一、制定背景

进一步强化村集体经济组织债务管理，合理控制债务规模，形成村级债务长效管控机制，结合本区实际，制订本办法。

二、文件依据

1.《浙江省农村集体资产管理条例》

2.《温州市农村集体资产管理办法（试行）》（温农发〔2022〕1号）

3.《温州市村级债务管理指导意见》（温农发〔2024〕46号）

三、主要内容

全文主要由总体要求、存量债务管理、新增债务控制、债务清理化解、责任追究等五部分组成，主要目的是进一步强化村集体经济组织债务管理，合理控制债务规模，形成村级债务长效管控机制。

1.债务预警线设定标准是什么？

各街道应当根据村集体的经营管理需要和债务偿还能力，根据分类管理原则逐村确定村级债务规模警戒线。现阶段可按照“近三年村集体经营性收入均值的2倍”标准设立村级债务规模警戒线，对上年度末债务余额达到或者超过警戒线的村级发布预警信息，同时严禁其继续举债。若资产负债率（指总负债与总资产的比率）低于10%的，债务率可适当上浮，但债务规模原则上不得高于近三年村集体经营性收入均值的3倍。

2.是否允许举债用于非生产性开支？

严控公益事业债务（投资用于教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业形成非经营性资产的投资债务），不得举债兴办公益事业。严禁举债发放福利、报酬、补贴等非生产性开支。严禁举债搞各类形式主义达标活动。严控举债分红，资不抵债的、收不抵支的、无收益的、账户冻结的、非经营性债务未结清的不得分红，严禁巧立名目分红；当年已还清分摊债务的村社，在可分配收益中提取公积公益金不少于30%、提取福利费和应付款的前提下可进行分红。不得以本村集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。

3.村级债务偿还优先顺序是什么？

坚持“谁举债、谁负责”的工作原则，严格压实各方责任，通过压减一定比例预算支出，安排预算资金化解，清理盘活资产、资源积极偿还债务，通过与债权人平等协商、优化债务结构、拉长债务期限等方式，妥善化解存量债务。村级债务化解按照尊重当事人合同约定和先群众后干部、先个人后单位、先长期后近期的原则，优先偿还生产生活困难、遭受灾害的债权人的债务，优先偿还个人和工程业主的债务，优先偿还债务本金。

四、适用范围

龙湾区范围内所有村级集体经济组织。

五、实施时间

该文件自2024年11月30日起施行。

六、解读机关

解读机关：龙湾区农业农村局

解读人：崔凤娇

联系方式：0577-86962082