各街道办事处，区各有关单位：

《龙湾区乡、村道公路网布局规划（2024—2035年）》已经温州湾新区管委会、龙湾区人民政府第42次常务联席会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室  温州湾新区（高新区、经开区）党政办公室

2025年12月18日

龙湾区乡、村道公路网布局规划（2024—2035年）

目  录

第一章 概述

一、规划背景

二、规划依据

三、规划范围和期限

四、规划思路

第二章 发展基础

一、自然条件

二、经济社会发展概况

三、综合交通发展现状

四、乡、村道公路网现状及存在问题

第三章 发展形势与需求 9

第四章 规划思路

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

第五章 路网布局方案

一、规划节点分析

二、路网规模分析

三、布局方案 9

第六章 生态美丽农村公路规划

一、生态美丽农村公路规划目的

二、相关实施内容

第七章 效果分析 5

一、路网技术分析 5

二、经济社会效益分析 5

第八章 保障措施 7

一、完善投资融资政策 7

二、节约资源和保护环境 7

三、科技引领提升服务 7

四、促进公路协调发展 8

第一章 概述

一、规划背景

农村公路是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对推进新型城镇化及乡村振兴建设具有重大的作用，也是新时期建设“交通强国”必须着力解决的交通短板。

2021年，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，提出深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，落实《交通强国建设纲要》《综合立体交通网规划纲要》部署要求。提出到2035年，运输服务总体实现“人便于行”“货畅其流”，基本实现城乡公路交通公共服务均等化，农村公路对乡村振兴的服务保障和先行引领作用更加充分。同年，浙江省公路与运输管理中心印发《浙江省四好农村路发展“十四五”规划》，提出到2035年，基本建成与现代信息化技术相融合、与生态环境和乡村文化相协调的农村公路交通运输体系，与国省干线公路同步基本实现现代化。

随着国家发展改革委、交通运输部联合印发的《国家公路网规划》和浙江省交通运输厅、浙江省发展和改革委员会联合印发的《浙江省高速公路网布局规划（2021—2035年）》《浙江省普通省道公路网布局规划（2021—2035年）》和线位调整工作的开展，《温州市县道公路网规划（2021—2035年）》编制趋于完成，随着国道、省道、县道的调整，龙湾区农村公路网络形态发生了显著变化，迫切需要对乡村道公路网进行调整和优化，实现与上层路网的有效衔接。为认真落实浙江省交通运输厅印发的《浙江省农村公路网布局规划编制指导意见》，开展龙湾区乡、村道公路网规划的编制工作，以科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施和共同富裕示范区创建。

二、规划依据

（一）《中华人民共和国公路法》（2017年修正）

（二）《公路安全保护条例》（2011年）

（三）《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）

（四）《浙江省公路条例》

（五）《公路路线标识规则和国道编号》（GB/T917-2017）

（六）《公路网规划编制办法》（2010年修订）

（七）《公路工程名词术语》（1988年）

（八）《农村公路建设管理办法》（2018年）

（九）《温州市农村公路管理办法》（2014年）

（十）《国家高速公路网规划》（2004年）

（十一）《国家公路网规划（2013—2030年）》

（十二）《浙江省省道干线公路网调整规划（2021—2035年）》

（十三）《温州市综合交通运输发展“十四五”规划》

（十四）《龙湾区县道公路网规划》（2021—2035年）

（十五）《龙湾区“十三五”规划》

（十六）《龙湾区综合交通运输“十四五”发展规划》

（十七）《龙湾区控制性道路定位规划》

（十八）《龙湾区农村公路规划方案》

（十九）《温州生态园大罗山道路交通、市政基础设施专项规划》

（二十）《2025年龙湾区公路路线里程明细表》

三、规划范围和期限

（一）规划区范围 

本次路网调整范围为龙湾区10个街道，即永中街道、蒲州街道、海滨街道、永兴街道、海城街道、状元街道、瑶溪街道、沙城街道、天河街道、星海街道。

（二）规划期限

本次龙湾区乡、村道公路网规划的期限为2024—2035年，以2023年为基年，2035年为目标年，2024—2030年、2031—2035年分别为“近期”“远期”两个阶段。

四、规划思路

龙湾区乡、村道公路网规划编制的技术路线如图所示

图1-1龙湾区乡、村道公路网规划思路图

第二章 发展基础

一、自然条件

（一）区位条件

龙湾区，浙江省温州市辖区，是温州市四大城区之一，位于温州市东部，东朝东海，南接瑞安市，西邻鹿城、瓯海二区，北濒瓯江，与永嘉县、乐清市隔江相望。近年来随着龙湾大力开展城市交通基础设施建设，T2航站楼、市域铁路、高速公路、330国道、228国道、环山北路等一批批完工的交通项目，引领城市向东拓展，让“郊区龙湾”不断向“都市龙湾”转变，打造出了“海陆空”立体综合交通体系，成为辐射浙南闽北海西的重要交通枢纽。

图2-1 龙湾区县道网布局规划图

二、经济社会发展概况

（一）经济发展现状

2023年，龙湾区实现生产总值922.43亿元，按不变价格计算，比上年增长5.6%。其中，第一产业实现增加值3.10亿元,增长8.8%；第二产业增加值525.84亿元,增长5.6%；第三产业增加值393.49亿元，增长5.6%。国民经济三次产业比例调整为0.3:57.0:42.7。人均生产总值（按年平均常住人口计算）为12.41万元,比上年增长4.6%。

表2-1 龙湾区历年经济发展状况表

（二）人口发展

2023年末龙湾区常住人口为74.81万人，与2022年末常住人口73.89万人相比，增加0.92万人。2023年末全区常住人口中，城镇人口为74.77万人，农村人口为0.04万人。城镇人口占总人口的比重为99.95%，与2022年相比上升0.03个百分点。

表2-2 龙湾区历年人口变化表

（三）产业发展

近年来，龙湾区立足产业发展特点，着力构建具有龙湾辨识度和国际国内竞争力的现代化产业体系，形成“5+5+N”产业协同培育机制，扎实推进服装、制鞋、泵阀、汽车零部件、电气等五大传统产业及数字经济、新能源、新材料、智能装备、生命健康等五大战略性新兴产业快速健康发展。同时，出台《温州湾新区、龙湾区实施产业链链长制工作方案》《温州湾新区、龙湾区产业链链长制“十个一”机制2023年工作要点》，先后出台《温州高新区（经开区）工业用地项目全生命周期绩效评估方案（试行）》《温州高新区（经开区）管委会工业项目达产联合验收处置工作方案(试行）》《关于印发温州高新区（经开区）工业用地全生命周期工作流程管理方案（试行）》等政策文件，进一步加强对全区产业培育发展工作的统筹协调。

龙湾区产业格局正从传统工业主导转向“传统升级+新兴引领”的双轮驱动模式。通过创新赋能、平台集聚和改革支撑，其新能源、生命健康等新兴产业已形成全国影响力，而阀门等传统产业通过数字化焕发新活力。未来，随着温州湾新区建设和产业链深化，龙湾有望成为浙江省乃至长三角的产业创新高地。

三、综合交通发展现状

（一）铁路

龙湾的铁路发展已进入快速推进阶段，形成了以市域铁路为基础、高铁规划为增长点的综合交通网络。发展现状如下：

1.S1线于2019年开通，S2线于2023年投用，两条线路在龙湾交汇，串联起温州主城区、机场及沿海发展轴上的重要节点。S1线日均客流量显著，有效提升了区域通勤效率。S2线则加强了龙湾与乐清、瑞安等地的联系，推动沿海经济带发展。

2.2023年，温福高铁（设计时速350公里）已启动浙江段的前期工作，计划设温州东站等12座车站，未来将实现龙湾与福州、宁波等城市的快速联通。甬台温高铁作为沿海通道的一部分，将进一步提升龙湾在长三角与粤闽浙沿海城市群中的枢纽地位，目标实现至杭州1小时、长三角核心城市2小时通勤圈。

3.温州龙湾国际机场综合交通中心集航空、市域铁路（S1/S2线）、高铁、公交等多种交通方式于一体，通过地下轨道站点与航站楼无缝衔接，实现“零换乘”，并规划引入温福高铁等线路，强化空铁联运优势。

4.区域铁路网络的协同发展：龙湾通过规划的温福高铁、甬台温高铁，将接入国家“八纵八横”高铁网，成为连接长三角与珠三角的重要节点。

5.未来规划与目标为打造空铁枢纽典范：

龙湾计划通过温州东部综合交通枢纽的建设，进一步整合空港、高铁、城轨资源，目标是成为辐射全国的综合枢纽。2035年前将推动温州机场三期扩建，并配合高铁网络实现国际航线与高铁的联动。

（二）公路网

公路网是龙湾区经济发展和社会运行的重要基础性支撑，“十三五”期间，龙湾不断加大对公路交通基础设施建设投入，高速公路和普通国省干线布局进一步完善，“四好农村路”建设高水平推进，公路服务能力和服务质量得到较大提升。

1.高速公路

“十三五”期间，甬台温高速复线建成通车，全区（含经开区）新增高速公路18.9公里，目前境内高速公路有沈海高速和甬台温高速复线，基本形成“两纵”高速公路通道，截至2023年底，全区（含经开区）共有高速公路35.83公里。

表2-3 龙湾区高速公路明细

2.普通国省道

通过几年发展，龙湾区公路网逐渐完善，“十三五”期间，普通国省道建设完成投资约12亿元，建成330国道、228国道等重要项目，截至2023年底，龙湾区（含经开区）共有普通国道34.599公里。

表2-4 龙湾区普通国省道公路明细

3.农村公路

近几年来陆续实施大罗山龙岗路、三郎桥上山公路、雷达山上山公路等十几个农村公路改造提升项目，提升农村公路服务质量，积极串联沿线美丽要素，打造美丽交通走廊，大大改善沿线群众出行条件，促进美丽乡村整合发展。

表2-5 龙湾区县道公路明细

截至2023年底，龙湾区（含经开区）公路里程达到275.626公里，其中国道34.599公里、县道50.934公里、乡道73.415公里、村道80.848公里。从技术等级来看，共有高速公路35.83公里、一级公路里程为90.472公里、二级公路19.786公里、三级公路10.284公里、四级公路119.254公里。

四、乡、村道公路网现状及存在问题

（一）乡、村道公路发展现状

截至2023年底，龙湾区乡、村道里程分别为73.415公里和80.848公里，分别占公路总里程的26.64%和29.33%，与其他县（市、区）相比，龙湾区乡道里程占公路总里程比例位于全市1位，村道占比位于全市第11位。在乡道公路中，龙湾区三级及以上里程占比44.30%，位列全市第3位；在村道公路中，龙湾区三级及以上里程占比10.81%，位列全市第2位。

表2-6 2023年温州市乡、村道公路里程明细表（单位：公里）

从路网密度来看，2023年龙湾区乡、村道路网密度分别为22.73公里/百平方公里和25.03公里/百平方公里，分别居全市第一和第末位。

（二）存在的主要问题

通过对龙湾区公路网现状调研和分析，从总体上看，龙湾区公路网主要存在以下几个方面的问题：

1.城镇化的影响较大

龙湾区全域街道化、城镇化程度较高，传统的农村公路与城镇化发展需求不相适应，两者相互制约。一是农村公路服务水平下降，城镇化区域道路沿线交叉口逐渐增多，对农村公路承担的原有的节点连接功能影响较大。二是龙湾区片区特色发展，但主干通道未能发挥片区之间快捷通达的功能，中长距离交通和短途交通混杂，使得片区间联系功能较强路段出现明显瓶颈。三是农村公路已成为城市化的主干道，大量货运车辆的通行不仅带来较大的交通隐患，而且对城市环境带来较大影响。四是城市化造成农村公路难以形成网络，与重要节点、城市道路等其他运输方式衔接有待进一步优化，在高等级公路与农村公路之间承上启下衔接中存在不便捷、不合理等现象。

2.路网布局不尽合理

龙湾区农村公路主要功能为服务区内主要行政节点、经济节点、交通节点之间的联系，高等级公路网络的完善促使高速互通、普通国省道干线公路等形成新的联系需求，现状农村公路网络布局未能及时跟上整体交通网络的更新和升级。随着城市空间格局的调整，整体的交通需求特征在时空上都发生了很大的变化，现状农村公路网络整体上存在通道单一、通道不足、衔接不畅、通达层次不清晰等问题，在一定程度上制约了人员、经济、物流等要素交流，对城市空间拓展、产业发展及协调发展等产生较大影响。

3.路网结构水平较低

龙湾区农村公路技术等级较高，二级等效里程较长，主要是塘下—永中等少数长距离通道等级较高，提高了整体水平，其余道路等级和规模水平较低。从温州全市来看，龙湾区GDP水平在温州市各县市区中位于前列，而龙湾区农村公路的里程以及县道路网密度都处于全市末位水平，反映出农村公路在对区域空间、人口、产业等方面的覆盖不足，与龙湾区快速增长的发展需求不相适应。

4.农村公路服务水平较低

大罗山龙湾段拥有多个特色精品村、民俗文化村、风景旅游村等节点，各节点间连通道路等级较低。农村经济充分发展，对客货运需求较大，既有的公路仍存在技术等级不高、规模不足，造成了公路的服务水平不高，对农村经济发展支撑不足，不利于发展全域旅游，无法支撑龙湾农村地区的经济发展。

第三章 发展形势与需求

二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面推进乡村振兴。加快推进农村公路建设是进一步巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，实现共同富裕的重要途径。

一、新时代交通强国战略对农村公路发展提出了新要求

2019年中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出到2035年，基本建成交通强国，基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，全力打造人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。《纲要》指出要形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。

交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是引导产业发展，带动经济社会进步的重要引擎，是缩小区域差距，实现平衡发展的重要途径。习近平总书记明确指出，今后仍将是交通运输基础设施发展、服务水平提升和转型发展的黄金时期，龙湾区应紧紧抓住新时代交通发展的重大历史机遇，加快推进交通基础设施建设，尤其是农村公路的建设，为旅游资源开发、生态农业转型和国民经济的跨越式发展提供有力支撑。

二、综合立体交通网构建需要农村公路支撑

2021年中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网发展纲要》，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，解决好群众出行“最后一公里”问题，提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》，提出到2035年形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成，农村公路网络化水平显著提高，基本实现乡镇通三级路，建制村通等级路，较大人口规模自然村（组）通硬化路，总体满足交通强国建设和农业农村现代化需求。

龙湾区作为东部交通枢纽，农村公路在龙湾经济社会发展中起着重要的作用，加快推进农村公路建设，进一步完善农村公路网络，打造功能清晰、层次分明、互联互通的农村公路体系，对支撑龙湾区综合立体交通网构建具有重要的意义。

三、乡村振兴战略对农村公路发展提出新的要求

2018年9月，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，2021年1月，中共中央、国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出进一步加强乡村公共基础设施建设，推进农村公路着力进村覆盖、往户延伸，实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多乡进村入户倾斜，继续开展“四好农村路”示范创建。

民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。农村公路是加快推进乡村振兴，支撑构建新发展格局的重要基础设施，对全面实现乡村振兴具有先导性、引领性的作用，乡村振兴战略的实施对农村公路的发展提出了更好的要求。

四、共同富裕为农村公路发展提出了新的方向

习近平总书记指出“共同富裕是社会主义的本质要求”，2021年5月中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，提出到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。浙江省印发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，提出率先形成省域一体化发展格局，加快高水平交通强省建设，实现三级以上公路覆盖90%以上乡镇，争创“四好农村路”全国示范省。温州市委、市政府印发《温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021—2025年）》，提出实施“幸福通道”提速行动，实施新一轮“四好农村路”高质量发展行动计划，推进万人以上的乡镇通二级公路，建制村通双车道公路，全面改善山区、海岛、革命老区、民族地区等重点区域交通设施条件。

加快推进农村公路发展，尤其是支撑县域经济发展的县道、乡道网络，对推进龙湾经济社会发展，引领产业开发，吸引人口集聚，推动生态保护，构建未来社区和未来乡村，尽早实现共同富裕有重要作用。

第四章 规划思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕乡村振兴“交通强省”“共同富裕”等国家和省委、省政府重大战略部署，进一步优化农村公路路网结构，推进农村公路与国土空间、旅游发展等规划有机衔接和融合发展，充分发挥农村公路网覆盖范围广的优势，进一步畅通微循环，持续提升农村公路服务能力，为高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实保障。

二、基本原则

（一）布局合理

按照区域和市域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划分要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹欠发达区域发展、应急救援等需要，在上位路网规划的基础上，合理布局龙湾区乡、村道公路网。

（二）规模适当

充分考虑市域内综合立体交通网总布局，科学把握未来交通运输需求，合理确定农村公路网总体规模，匹配科学合理的密度规模和网络化程度，实现路网供给能力与经济社会发展和群众出行要求和需求相适应。

（三）结构优化

加强整体路网结构顶层设计，合理确定乡、村道的功能定位和规模，结构比例更加合理，农村公路骨干路网与基础路网格局相协调，各网络层次之间相辅相成的稳定性更加可靠，做到层次清晰、功能完备。

（四）衔接顺畅

注重与其他运输方式的衔接，加强与国省干线公路网、城市道路的对接，充分发挥综合交通网络整体效率。提高与周边县路网的连通性，加强互联互通，拓展区域合作和发展空间。

三、规划目标

到2035年，基本形成规模结构合理、层次结构分明、内外衔接高效、并适度超前的乡、村道公路网空间布局，为服务农村地区人民美好生活、实施乡村振兴战略、建设共同富裕示范区先行标杆提供坚实保障。

路网结构加快优化。到2035年县、乡、村道总里程约345.186公里，县、乡、村道结构比例调整为1:0.62:0.59，各层级网络功能清晰。

服务水平不断提升。所有乡、村道实现双车道通行，三级及以上等级达65%以上，村道四级及以上公路占比达到100%，通双车道比例达100%以上，大罗山龙湾段片区形成联网道路，可达性全面提升。

第五章 路网布局方案

一、规划节点分析

依据《国家公路网规划》《浙江省普通省道公路网布局规划（2021—2035年）》《温州市综合立体交通网规划》《龙湾区县道公路网规划（2021—2035年）》等上位路网规划要求，充分考虑龙湾区城镇布局和产业发展，合理确定龙湾区乡、村道网络规模，采用节点重要度等方法，确定龙湾区乡、村道网络布局方案。

根据乡、村道的定义、功能定位和拟连接节点分析，龙湾区乡、村道公路网规划选取具有政治、经济意义的节点，将节点分为2类，分别为行政类、经济类。具体划分如下表所示。

表5-1  龙湾区乡、村道路网节点情况

二、路网规模分析

（一）公路网密度影响因素分析

公路网密度影响因素是多方面，主要有以下几种：

1.人口密度及分布；

2.自然环境及土地资源；

3.各层次公路网的合理级配；

4.经济发展水平及结构；

5.交通运输需求；

6.建设资金及国家政策等；

表5-2  龙湾区节点统计

（二）路网规模测算

1.连通度法

连通度法是将区域的土地面积、地理特征、城镇布局以及地形特征与公路规模相联系，根据未来公路网布局模式来确定路网规模，需要确定未来路网连通度C。当其值为1.0时路网为树状结构，为2.0时为方格状，为3.0时呈方格+对角线型；非直线系数ε是路网各节点间实际路线总里程与直线总里程的比值。

龙湾区地处浙江省东南部、温州市区的东南部，城市东部以平原为主，西部以山区丘陵为主，本次路网布设主要集中于城市东部，其公路网变形系数（ξ）取值大致为1.30-1.40；规划远期C参考取值2.1-2.3；考虑干线公路连接的最低等级节点为乡镇，并需要考虑重要的交通枢纽、经济节点、旅游点等，龙湾区节点情况如下表所示；龙湾区国土面积为323km²。将相关参数代入公式中计算，可测算龙湾区特征年干线公路总里程：

表5-3  连通度法预测特征年干线公路网规模

2.国土系数法

根据历史数据计算国土系数K，分析国土系数与社会经济指标之间相关性，预测特征年国土系数，求得未来公路网合理规模，从而得到特征年公路网合理密度。

根据人均国民生产总值和计算得到的国土系数，经回归分得。

表5-4  连通度法预测特征年干线公路网规模

3.增长曲线法

龙湾区公路网发展的过程中波动性比较大，主要原因在于城市框架不断拉大，公路不断市政化。然而，从温州公路网的角度而言，是整体向上增长的，龙湾区公路网的预测正好可通过对温州公路网规模的预测，再通过比例分析，预测特征年龙湾区公路网规模。

根据温州市近年来公路里程数据，建立对数函数模型和指数函数模型，用以预测规划年的公路规模。

建立的对数函数模型为：

L=436128.54ln（x）-3303332.77，R²=0.95

式中，L--公路里程，km

X--年份

指数平滑法是根据本地区近年来的公路里程数据建立指数平滑模型，用以预测规划期的公路建设规模。

根据温州市公路里程历史数据，建立的指数平滑模型为：

L=11769e^{0.016（x-2000）}，R²=0.9548

式中，L--公路里程，km

X--年份

利用增长曲线法，测算得到2035年温州市公路网规模18500km，根据统计分析，特征年龙湾区公路网里程占温州公路网里程2.1%，故2035年龙湾区公路网里程约为388km。

4.综合分析

根据《国家公路网规划（2013—2030年）》《浙江省省道干线公路网调整规划（2021—2035年）》《温州市县道公路网规划（2021—2035年）》（征求意见稿），到2035年龙湾境内规划建成高速、普通国省道、县道的总里程约为259km。

综合考虑上述方法预测得出的公路网规模，推算龙湾乡、村道合理规模如下：

表5-5  2035年龙湾区乡、村道里程预测情况

三、布局方案

布局规划后，规划乡道20条线路，总里程96.622公里，增长31.6%；规划村道41条，总里程91.864公里，增加13.63%；

根据《龙湾区县道公路网规划（2021—2035）》，龙湾区县道网由原6条县道调整为15条县道，形成“五纵九横一联”的县道公路网布局，总里程156.7公里，新增里程105.766公里，其中保留县道5条，降为乡道1条，提升乡道2条，提升村道2条，新增县道6条。

表5-6  5条保留的县道

表5-7  1条降为乡道的县道

表5-8  2条升为县道的村道

表5-9  2条升为县道的乡道

表5-10  6条新增县道

（一）远期乡道布局方案

龙湾区规划布局乡道由原21条调整为20条，总里程96.622公里，其中现状保留5条，调增7条，新增8条，取消4条，并将5条乡道共计20.935公里移交市政部门。规划到2035年，乡道里程增加23.207公里，三级及以上里程占比达到51.3%公里。

表5-11  5条保留的乡道

表5-12  7条调增的乡道

表5-13  8条新增的乡道

表5-14  4条取消的乡道

表5-15  5条移交给市政部门的乡道

（二）远期村道布局方案

龙湾区规划布局村道由原68条调整为41条，总里程91.864公里，其中现状保留10条，调增6条，新增25条，并将52条村道共计59.70公里移交市政部门。规划到2035年，村道里程增加11.016公里。

表5-16  10条保留的村道

表5-17  6条调增的村道

表5-18  25条新增的村道

（三）总结

本次规划按近、远期对龙湾区农村公路进行调整，近期（2024—2030年）共计乡道21条，总里程85.419km，村道63条，共计102.983km。远期（2031—2035年）共计乡道20条，总里程96.622km，村道41条，共计91.864km。

远期乡道路网调整后比规划基年2023年乡道路网增加了23.207km，比近期规划乡道路网增加11.203km；远期村道路网调整后比规划基年2023年村道路网增加了11.016km，比近期规划村道路网减少11.119km，部分村道在近期内进行建设再移交至市政部门。

表5-19 公路里程对比表

近期乡、村道路网规划，一级公路6条，里程14.526km；二级公路11条，里程28.136km；三级公路27条，里程45.152km；四级公路40条，里程100.588km；合计里程188.402km。

远期乡、村道路网规划，一级公路1条，里程1.01km；二级公路6条，里程17.51km；三级公路17条，里程41.465km；四级公路37条，里程128.501km；合计里程188.486km。

表5-20 公路等级里程对比表

第六章 生态美丽农村公路规划

一、生态美丽农村公路规划目的

为支撑龙湾区乡村振兴战略实施，全面贯彻国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》、六部委《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》以及交通运输部《关于实施绿色公路建设的指导意见》，践行生态文明和美丽浙江的战略、推动浙江省“现代交通示范区”的建设，配合浙江省万里美丽经济走廊的要求，根据龙湾区公路发展的需要，指导和规范“四好农村路”建设，带动农村经济、旅游业以及其它产业的发展，使生态美丽公路更加多元化、多样化，增加美丽农村公路规划章节以供龙湾区生态美丽公路建设过程参考。

根据龙湾区自然资源分类，确定龙湾区生态美丽公路建设的基本类型主要分为以下三种，作为后续主题和设计的基础。

（一）山林休憩型生态美丽公路 

围绕风景名胜区、自然保护区、森林公园、古树名木等自然景观资源建设的生态美丽公路。

（二）沿溪滨水型生态美丽公路

围绕风景名胜区、自然保护区、山塘水库等自然景观资源建设的生态美丽公路。

（三）乡野田园型生态美丽公路

围绕特色小镇、美丽乡村、旅游风情小镇、农家乐示范村、农桑田园等生态富民资源建设的生态美丽公路。

结合三种生态美丽公路类型，拟将大罗山龙湾段环山公路建设成山林休憩型生态美丽公路；将瑶溪风景区建设成沿溪滨水型生态美丽公路；将空港都市休闲农业示范带建设成乡野田园型生态美丽公路。

二、相关实施内容

（一）山林休憩型生态美丽公路—大罗山龙湾段环山公路

大罗山龙湾段共涉及5条主要道路，分别为状龙路、龙岙路、双岙路、天河路、东环路；6条次要道路分别为西台岙路、茅竹岭路、度山上山道路、郑宅路、郑岙上山公路、天溪路。总计实施里程83Km，计划将于2035年前全部建设完成。项目涉及状元街道、瑶溪街道、永中街道、天河街道、海城街道并连接瓯海区。

依托大罗山原始森林生态系统与山地景观资源，通过生态修复、林相优化及观景平台建设，打造“车行画境、人行绿廊”的山林休憩廊道。重点实施边坡生态防护、原生植被保育和低干扰栈道系统建设，配套森林驿站、自然教育径等设施，构建“生物多样性保护+山地休闲体验”复合功能带，为市民提供沉浸式自然疗愈空间。并根据沿线景点和旅游资源分布及美丽公路建设需求，规划在沿线设置慢行绿道，打造骑行旅游精品路线。串连各个景点，绿道纵坡控制在2.5%以内，路基宽度3.0米，特殊困难路段设置悬臂栈桥，宽度2.0米。并对沿线设置绿道驿站45个，驿站采用商业经营模式，可建设茶楼、书屋、民宿等经营场所。绿道建设将成为龙湾区主要旅游观光景点之一，也将成为温州市唯一一条与商业综合体结合的城市慢行绿道，对全区经济发展具有重大意义。

图6-1 大罗山龙湾段环山美丽公路布置图

图6-2 大罗山龙湾段环山美丽公路效果图

（二）沿溪滨水型生态美丽公路—瑶溪风景区

瑶溪景区位于大罗山东北部，因“溪石皆玉色”而得名。碧溪幽谷、苍崖峡峪、石柱叠岩，得天独厚的山水吸引了大量游客前来休闲观光。但由于山体崖壁限制，上山道路宽度多变，窄处难以容纳车辆并行，同时存在人车混行的情况，易造成较大拥堵，对景区风貌存在较大影响。

规划在上山道路沿线建设栈道，围绕瑶溪水系生态本底，采用“水陆共生”设计策略，建设生态护岸、亲水步道与滨水观景带。通过水环境治理、河滩湿地修复及本土植物群落营造，形成“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态廊道。创新性植入文化展示节点与生态监测站，打造集溪谷观光、水文科普、生态研学于一体的滨水生态走廊，实现水脉、绿脉、文脉三脉融合。

图6-3 瑶溪风景区美丽公路效果图

（三）乡野田园型生态美丽公路——空港都市休闲农业示范带

温州空港都市休闲农业示范带是龙湾区重点打造的乡村振兴与城乡融合发展项目，依托空港新区的区位优势和农业资源禀赋，以“沧海桑田·农情龙湾”为主题，融合渔猎、围垦、农耕、海洋等地域文化特色，致力于构建集现代农业、生态休闲、文化体验于一体的都市近郊田园综合体，为城市居民提供“田园牧歌”式的休闲空间。规划新建一条自行车道，与现有机耕路并行，在不同景观路段，结合道路断面形式和布设条件，或分离或整体，使道路整体具有丰富的游览路线、景观视线和景观构成。

图6-4 空港都市休闲农业示范带美丽公路效果图

聚焦乡村振兴战略，在空港都市休闲农业示范带通过农田肌理保护、乡土植物应用与农耕文化元素植入，构建“田路相映、村路共荣”的田园景观体系。采用生态透水铺装、农旅复合绿道等绿色技术，配套农产品展销驿站、田园摄影点等设施，形成“农业观光+生态交通+文化体验”多维发展格局，助力“四好农村路”升级。

第七章 效果分析

一、路网技术分析

龙湾区农村路网里程适当增加，由原275.626公里调增至345.286公里，其中三级及以上公路占比达62.78%，与干线公路及城市道路实现了有效的连接，将大部分城市道路移交至市政部门，农村公路路网结构得到全面优化，区内主要节点实现全面覆盖，大罗山龙湾片区实现成环联网，对外出行进一步快速、便捷。

乡道里程由73.415公里调整至96.622公里，四级及以上公路占比达到100%，通双车道比例达100%以上；村道里程由80.848公里调整至91.864公里，四级及以上公路占比达到100%，农村公路路网系统安全进一步增强，片区交通微循环进一步畅通，农村公路服务能力有效提升。

二、经济社会效益分析

（一）促进龙湾区乡村振兴

农村公路建设进一步改善龙湾区营商环境，促进农村产业的发展，提升农村地区的经济活力，吸引更多投资和企业进驻，创造就业机会，带动当地经济的发展，促进龙湾区乡村振兴。

（二）助力龙湾区乡村共同富裕

农村公路的建设改善了农产品的运输条件，降低了运输成本，提高了农产品的市场流通率，有利于农民获得更好的价格，增加农民收入；同时，进一步提高了农村居民的出行便利性，使他们更容易获得城市的医疗、教育等服务，农村生活质量大幅度提升。

（三）促进农村旅游业发展

农村公路建设改善了龙湾农村地区的基础设施，提升了农村环境的品质，有利于发展农村旅游业，吸引游客前来观光旅游，增加农村收入。

第八章 保障措施

一、完善投资融资政策

进一步完善国家补助、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式。利用政策倾斜优势，从多方面、多层次争取投资，拓宽投融资渠道，为公路网建设提供稳定的、持续的保障。

二、节约资源和保护环境

集约节约利用土地等资源，降低对环境的影响。跨江（河、湖）的路线尽可能利用现有桥位等设施；尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，少占土地、占补平衡；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成区，严禁新建公路穿越自然保护区的核心区，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，加强生态保护，逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变。

三、科技引领提升服务

积极推进公路网的信息化、智能化建设，提高与其它运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善教育培训制度，提高从业人员素质。

四、促进公路协调发展

深化管理体制改革，落实各级部门在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平，增强公路的可持续发展能力。统筹安排重要公路规划、建设等工作，稳妥有序推进规划实施。研究建立重要公路网规划动态调整机制，根据经济社会发展变化，适时修订和完善规划。合理确定规划目标和建设规模，加强主干路网规划建设，逐步完善次干路网，统筹各层次路网协调发展，提升路网整体服务能力和水平。