温州市龙湾区人民政府

行政复议决定书

温龙政复〔2024〕109号

申请人：叶某弟。

委托代理人：高某燕。

被申请人：温州市龙湾区人力资源和社会保障局。

第三人1：温州市龙湾区人民政府某街道办事处。

第三人2：温州市龙湾区某街道某村股份经济合作社（以下简称某村）。

申请人不服被申请人未履行社保待遇发放、退费行为，于2024年6月5日向本机关提出复议申请，本机关于2024年6月6日依法受理并进行了审理。因本案案情复杂，本机关依法延期30日审理。现已审理终结。

申请人称：温州市龙湾区某街道某村在征地过程中，根据相关法律及政策规定，对被征地农民进行社保安置，涉及基本生活保障、城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险的衔接、转换。申请人的土地被征用后，涉及相关基本生活保障和城镇职工养老保险的转换。

一、《温州市人民政府关于调整市区被征地农民基本生活保障待遇有关事项的通知》（温政发〔2014〕6号），基本生活保障缴费标准一档为75000元。被申请人将申请人从被征地农民基本生活保障转为城镇职工基本养老保险并未进行告知。另，根据相关文件规定，按照3:4:3比例征收的被征地农民基本生活保障资金75000元的70%是失地农民享有的被征地权益，该金额52500元应归属申请人所有，应返还给申请人。根据政府令143号规定，征地实施方已经缴纳了12万元/亩的征地专项资金，以专款专用的方式用于安置被征地农民的基本生活保障。而被申请人和第三人又额外征收申请人的社会保险费52500元，存在额外征收情形，应予返还。

二、被申请人在社保安置中向申请人收取的59700元无法律依据或合理用途，应予以退回。

三、申请人在社保转换种类时，补缴合计81199元。原应补缴金额为80855元，多收取社保费344元，应予退回。同时按照规定（政府令143号），60周岁以上人员一次性补缴基本养老保险费可降低缴费标准。2018年申请人办理转保时年龄53周岁，因此补缴时应降低10%。因此被申请人及第三人应就相关费用予以返还，即返还8086元。

四、被申请人与第三人应向申请人支付多征收及未发放款项的利息，以60044元为基数，自2018年7月1日起至付清款项之日止，暂算6年，按照起诉时LPR利率为3.95%年利率计息，利息为14231元。

综上，请求复议机关责令1、被申请人和第三人退还多征收的社会保险费52500元；2、退还无理由收取的59700元；2、退还多征收的社保费用共计8430元；3、退还社保名额费20000元；4、支付利息暂计14231元。

被申请人称：一、申请人被征地农民基本生活保障申报情况。申请人系某街道某村村民，某村于2018年7月17日申报申请人由被征地生活补助升档为基本生活保障，征地日期20180621，批准文号温政土龙〔2018〕151号，申报缴费方式为现金缴费征收，缴费档次75000元/人。

二、申请人请求1计算错误，不存在多收情形，要求返还无依据。申请人于2018年7月17日选择将被征地农民社保保障转为城镇职工基本养老保险，原75000元按每月4799×0.18=863.82元折算为职工基本养老保险86个月，剩余754.48元转入个人账户，其被征地权益在转保时已折算为城镇职工养老保险缴费年限，不存在多收返还情形。

三、申请人请求2未提供数据来源和计算依据。申请人在复议请求中所提多收的59700元，申请人未在事实和理由部分予以解释说明，无法提供数据来源和计算依据。

四、申请人请求3计算错误，不存在多收，返还无依据。根据温政令〔2014〕143号第五章第二十八条第二款规定，由于申请人折算年限不足15年，可一次性补缴至15年，剩余应补足职工养老保险年限180-86=94月，每月按4799（2017年度温州市在职员工月平均工资）×0.18=863.82元缴费，合计应缴94×863.82=81199.08元，因申请人办理退休业务时年龄为60周岁以下，故不享受减免政策，应不足个人应缴费金额81199.08元。

综上所述，请复议机关驳回申请人复议请求。

第三人温州市龙湾区人民政府某街道办事处称：

一、根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第三条之规定，街道办事处(镇人民政府)为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体实施等相关工作。以及第二十七条之规定，土地征收批准后，被征地农民集体经济组织或者村民委员会根据拟参保人员的申请和国土资源部门核定的参加基本生活保障人数，确定被征地农民参加基本生活保障对象名单，经街道办事处(镇人民政府)审定后，由街道办事处(镇人民政府)在被征地村进行公示，公示无异议后，报人力社保部门建立被征地农民基本生活保障个人档案，参保人年满规定年龄后按月领取基本生活保障金。基于上述规定，申请人主张的涉案行政复议申请事项并非第三人的职权范畴，且客观上第三人也并不存在多收取费用及不履责的情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理复议案件。本案不存在第三人侵犯申请人合法权益的情形，应当依法驳回申请人主张第三人承担责任的复议请求。

二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。参照上述规定，申请人在未先申请行政机关履责的情况下直接提起行政复议申请不符合法律规定，依法应当驳回其行政复议请求。

三、对于申请人主张的第一项行政复议请求，根据温州市人民政府关于深化完善市区被征地农民社会保障工作的通知(温政发〔2005〕63号)第四条保障资金的筹集方式之规定，保障资金是转入市财政局被征地农民基本生活保障资金专户，不存在返还申请人的情形。

四、对于申请人提出的第二项行政复议请求，根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第二十六条之规定，设立被征地农民基本生活保障专项资金，专项资金按征收集体农用地面积每亩12万元缴纳，专项资金实行财政专户管理，在专项资金额度内由村集体统筹使用。专项资金不足用于缴纳被征地农民基本生活保障费的不足部分由政府承担30%。专项资金和政府补贴资金列入征地成本，以及第二十七条之规定，根据征收集体农用地面积，每亩核给农民集体经济组织参加被征地农民基本生活保障人数2.4个。基于上述规定并非按个人 12 万元缴纳，而是一亩多个指标的情况下缴纳，客观上存在不足部分，金额不足部分收取费用符合规定。

综上所述，申请人的行政复议申请没有事实及法律依据，恳请复议机关依法驳回申请人的行政复议请求。

第三人某村未提交书面答复材料。

本机关审理查明：第三人某村于2018年7月17日申报申请人参加基本生活保障，申报缴费方式为现金缴费征收，缴费档次为75000元/人。后申请人于2018年7月18日提交被征地农民选择参加城镇职工基本养老保险申请表，补足15年，即180个月养老保险费。申请人原被征地农民基本生活保障户内余额75000元，按每月4799×0.18=863.82元，折算为职工基本养老保险年限86个月，剩余754.48元转入个人账户，剩余应缴纳金额为116×863.82=100203.12元，因申请人办理退休业务时未满60周岁，故不享受减免政策。

以上事实有申请人提交的行政复议申请书，被申请人提交的行政复议答复书、被征地农民选择参加城镇职工基本养老保险申请表、温州市被征地农民参加社会保障缴费（退缴）核定单及明细表等、第三人温州市龙湾区人民政府某街道办事处提交的行政复议答复书等证据证实。

本机关认为：本案申请人复议请求系针对被申请人为申请人于2018年7月办理的转保手续不服，要求退还多收社保费用。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条第一款、第三款规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第二十一条规定“因不动产提出的行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年，其他行政复议申请自行政行为作出之日起超过五年的，行政复议机关不予受理。”本案中，申请人系对被申请人被征地农民社会保障转为城镇职工基本养老保险办理行为不服，而要求退还部分已缴纳的保险费，该行政行为作出时间为2018年7月，而本案申请人于2024年6月5日提请行政复议，已超过上述规定的五年最长复议期限，不符合受理条件。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第第（四）项、第三十三条规定，本机关决定如下：

驳回申请人行政复议申请。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

温州市龙湾区人民政府

2024年9月3日