五、事件分级及响应行动

按照台风梅汛、短临强降雨和抗旱三种场景。其中台风梅汛、短临强降雨根据影响程度和影响范围，分为初级（Ⅲ级）、中级（Ⅱ级）和高级（Ⅰ级）3个等级，抗旱分为四个等级。当达到或即将达到本预案启动标准时，应急消防管理站提出应急响应建议，街道领导组织会商后自主应急响应，同时报告龙湾区防指办。各村（社）按准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段启动响应，具体响应措施由村（社）制订实施，并做好与街道响应措施相衔接。

（一）台风梅汛事件分级

1.初级事件（Ⅲ级）:1.区防指启动Ⅲ级防汛防台应急响应;2.气象部门发布台风消息或警报，预计台风会对龙湾区造成影响；3.街道实测日面雨量达80—100毫米，或两日累计面雨量达120—160毫米，或三日累计面雨量达150—200毫米，并且市气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨；4.街道认为其它需要启动的情形。

2.中级事件（Ⅱ级）：1.区防指启动Ⅱ级防汛防台应急响应；2.气象部门发布台风警报或紧急警报，预计台风会对龙湾区造成严重影响；3.街道实测日面雨量达100—150毫米，或两日累计面雨量达160—230毫米，或三日累计面雨量达200—300毫米，并且市气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨；4.街道认为其它需要启动的情形。

3.高级事件（Ⅰ级）：1.区防指启动Ⅰ级防汛防台应急响应；2.气象部门发布台风紧急警报，预计台风会正面袭击或登陆龙湾区；3.街道实测日面雨量超过150毫米，或两日累计面雨量超过230毫米，或三日累计面雨量超过300毫米，并且市气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨；4.街道认为其他需要启动的情形。

（二）应急响应行动

1.Ⅲ级应急响应行动：当出现初级（Ⅲ级）事件时，由街道分管防汛防台抗旱工作领导决定启动Ⅲ级应急响应，实施以下行动。

（1）进岗履职。街道党工委委员、办事处副主任坐镇指挥；值班领导和值班人员在指挥室坐班；应急消防管理站、农业农村服务中心、综合服务中心进岗到位集中办公；其他人员做好应急备勤，原则上不得外出龙湾区，确保随叫随到。村（社）“一肩挑”书记、驻村干部、村干部、防台工作组人员以及各类巡查、监测、预警等网格责任人进岗到位。

（2）全时值守。严格执行领导带班和24小时值班制度；风雨影响重点时段，综合协调组、预警监测组、人员转移组24小时运转，随时掌握防台动态信息，紧盯雷达云图、雨水情，开展“六问六答”抽查，督促防汛责任人履职到位。村（社）落实醒夜值守，相关责任人保持电话畅通，遇到突发情况及时报告应急消防管理站。

（3）联合会商。街道党工委委员、办事处副主任组织应消、农办、村镇办、执法、城建等联合会商，研究防御重点和对策，必要时应急通视频连线村（社）负责人，街道综合信息指挥室负责检查调试防汛会商系统。

（4）预警发布。各驻村（企业社区）干部下村督促指导防御工作，检查各村（企业社区）防汛责任人、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况，各村（企业社区）启用应急广播，提醒辖区群众和企事业单位做好防汛防台准备。村（社）通过村（居）民微信群传递预警响应信息，必要时上门到户。

（5）人员转移。综合信息指挥室通知外出防汛防台负责人立即返回。各村（企业社区）加强24小时人员值班值守，并负责防汛防台工作人员保持通讯畅通。各村（企业社区）做好危险区域人员的转移准备（详见人员转移“一人一策”清单详见附件3）若已发生险情则立即转移相关人员。

（6）风险管控。街道农业农村服务中心负责农业园区内涝，指导农户对有关农业生产进行合理安排，做好农业抢收、大棚防涝防风等措施；综合服务中心负责城区内涝工作，重点检查防洪排涝设施。做好危房、户外广告牌、高空设施、行道树等设施的保安加固措施；公共事务办公室通知各避灾安置点做好启用准备。

（7）信息报送。各村（企业社区）灾害信息员每日12时、18时向街道应急消防管理站及时上报工作动态、人员转移情况、受灾情况，遇突发灾情、险情特别是人员被困情况、重伤等情况或街道防指工作需要，必须随时报告；街道农业农村服务中心、综合服务中心等业务科室每日12时、18时向街道应消站报告工作动态，应急消防管理站每日14时前汇总统计防汛防台动态信息，并报送区防指；遇突发灾情、险情特别是亡人情况，必须随时报送。

2.Ⅱ级应急响应行动：当出现中级（Ⅱ级）事件时，由街道办事处主任决定启动Ⅱ级应急响应，实施以下行动。

（1）进岗履职。街道办事处主任坐镇指挥；在Ⅲ级应急响应人员进岗的基础上，扩大到全员进岗，严格执行值班领导和值班人员在指挥室坐班要求；包村领导一律下沉到位。

（2）动员部署。街道党工委书记或办事处主任组织召开全员防台工作部署会，进一步会商研判防御重点和对策，督促各村（社）、基层站所全面落实防台各项措施。

（3）加强值守。街道全体干部、各村（企业社区）全体工作人员到岗，街道人武部通知抢险队员集结待命；驻村组立即进岗到位，在各驻村领导统一调度下，实行村自为战，指导、协助村社做好防汛相关工作。

（4）五停落实。街道公共事务办公室通知幼儿园和学校停课，街道农业农村服务中心通知旅游景点、农家乐关停。根据上级指令，配合落实停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等应急措施。

（5）人员转移。对安全码赋码人员全部转移做好人员安置保障和安全管控，转移责任人与被转移群众同吃同住同转移，在风险未解除、未确认安全之前不得擅自返回；必要时按照“三必须”要求实施扩面转移。

（6）信息报送。各村（企业社区）灾害信息员每日8时起每隔4小时向街道应消站及时上报工作动态、人员转移情况、受灾情况，街道农业农村服务中心、综合服务中心等业务科室每日12时、18 时向街道应消站报告工作动态。应急消防管理站每日6时、15时统计汇总人员转移、抢险队伍组织、防汛防台物资、避灾场所使用、灾情等情况，并按要求报送区防指；遇突发灾情险情随时报送，发生较大以上灾情险情，涉及村（社）30分钟内上报街道主要领导。

3.Ⅰ级应急响应行动：当出现高级（Ⅰ级）事件时，由街道党工委书记或办事处主任决定启动Ⅰ级应急响应，实施以下行动。

（1）进岗履职。街道党工委书记、办事处主任（AB岗）24小时在指挥室坐镇指挥，紧急动员部署，组织动员一切力量投入应急抢险工作。

（2）全时值守。在Ⅱ级应急响应行动基础上，全体机关干部、各村（企业社区）全体工作人员进岗，实行24小时值班值守，强化村（社）24小时醒夜值班。各驻村干部到各村（企业社区）一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。

（3）风险管控。对低洼地带、各类危房及危旧房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，立即组织受影响人员紧急转移。特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。

（4）信息报送。各村（企业社区） 灾害信息员每日8时起每隔2小时向街道应消站及时上报工作动态、人员转移情况、受灾情况，街道农业农村服务中心、综合服务中心等业务科室每日12时、18时向街道应消站报告工作动态。应急消防管理站每日6时起，每3个小时（紧急时每小时）统计汇总工作动态，并按要求报送区防指；各村（社）随时报送灾情险情情况。

4.结束应急响应：根据洪涝台灾害事件的发展趋势和影响情况的变化，适时调整应急响应等级。如出现区防指结束应急响应，或气象部门解除台风警报且对永兴街道已无明显影响，或相关险情得到有效控制且对群众安全已无影响，或辖区内重要溪河水位回落至警戒水位线以下时，龙湾区政府经会商后结束应急响应，已转移人员在确认安全后有序返回。

（三）短临强降雨

按照短临强降雨事件的严重程度和影响范围，将事件等级划分为三级：初级（Ⅲ级）、中级（Ⅱ级）和高级（Ⅰ级）。当达到或即将达到本预案启动标准时，应急消防管理站提出应急响应建议，街道领导组织会商后自主启动应急响应，同时报告龙湾区防指办。各村（社）按准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段启动响应，具体响应措施由村（社）制订实施，并做好与街道响应措施相衔接。

1.初级事件（Ⅲ级）：1.气象部门发布永兴街道暴雨黄色预警；2.出现短时强降雨，面雨量1小时超过20毫米，或3小时超过30毫米，或6小时超过50毫米，且气象预报还将持续大雨或暴雨；3.街道认为其它可以启动的情形。

2.中级事件（Ⅱ级）：1.气象部门发布永兴街道暴雨橙色预警；2.出现短时强降雨，街道实测日面雨量达100—150毫米，或两日累计面雨量达160—230毫米，或三日累计面雨量达200—300毫米，并且市气象局预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨；3.街道认为其它可以启动的情形。

3.高级事件（Ⅰ级）：1.气象部门发布永兴街道暴雨红色预警；2.出现短历时强降雨，街道实测日面雨量超过150毫米，或两日累计面雨量超过230毫米，或三日累计面雨量超过300毫米，并且市气象局预报未来24小时仍有大雨或暴雨；3.街道认为其它可以启动的情形。

（四）应急响应行动

1.Ⅲ级应急响应行动：当出现初级（Ⅲ级）事件时，由街道分管防汛防台抗旱工作领导决定启动Ⅲ级应急响应，实施以下行动。

（1）预警监测。应急消防管理站工作人员收到预警信息后，第一时间报告值班领导、分管领导及应急消防管理站负责人，同时电话通知村（社）主要负责人；村（社）收到预警信息后，及时通知村级防汛责任人。

（2）进岗履职。值班领导和值班人员一律在指挥室坐班，应急消防管理站人员进岗到位，随身携带卫星电话；村（社）负责人进岗到位，各类应急抢险队伍做好备勤。

（3）风险巡查。各类网格员、巡查员对重点防汛部门开展巡查检查，发现隐患立即报告并采取临时管控措施。

2.Ⅱ级响应行动：当出现中级（Ⅱ级）事件时，由街道办事处主任决定启动Ⅱ级应急响应，实施以下行动。

（1）进岗履职。街道党工委书记或办事处主任坐镇指挥；应急消防管理站、农业农村服务中心、综合服务中心等相关科室负责人进岗到位，按职责开展防御应对工作；联村领导、驻村干部下沉指导；各类应急抢险队伍进驻，随时准备开展救援。

（2）快速动员。街道党工委书记或办事处主任第一时间在浙政钉、微信工作群快速启动Ⅱ级应急响应，紧急动员部署防御工作。

（3）叫应叫醒。应急消防管理站工作人员叫应村（社）主要负责人，督促进岗履职；村（社）负责人在村（居）民微信群快速传递预警响应信息，必要时针对危险区受影响人员要上门到户。

（4）风险巡查。出现险情征兆的隐患部位落实专人24小时监控巡查，落实警示标志、防护带等管控措施。

（5）转移避险。督促指导转移责任人到岗到位，做好转移准备；根据水利、资规等部门预警信息和上级转移指令提前转移受影响人员。

3.Ⅰ级响应行动：当出现高级（Ⅰ级）事件时，由街道党工委书记或办事处主任决定启动防汛防台Ⅰ级应急响应行动，实施以下行动。

（1）进岗履职。街道党工委书记或办事处主任坐镇指挥、各工作组进岗到位，按职责开展防御应对工作。

（2）风险巡查。出现险情征兆的隐患部位落实专人24小时监控巡查，落实警示标志、防护带等管控措施。

（3）转移避险。按照“三必须”要求，及时自主组织风险区受影响人员转移避险（详见人员转移“一人一策”清单详见附件3）紧急情况下实施“就近就高”避险，必要时扩面转移。

（4）安全返回。预警信号解除，确认住房、周边环境安全，组织已转移人员安全有序返回。

（五）结束应急响应

气象、水利、资规部门解除与永兴街道相关的黄色、橙色、红色预警时，灾情险情得到有效控制，对群众安全已无影响，重要溪河水位回落至警戒水位线以下，经街道会商，方可结束应急响应。

（六）抗旱

1.事件分级：以区防指启动抗旱Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级时分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级事件。

2.应急响应行动：当连续多天干旱，部分人口出现饮用水困难，需要组织抗旱工作，依据可利用水源的实际情况，制定用水方案，以保障人民饮用水为重点。重要供水山塘在抗旱库容以下调度权归街道办事处，街道办事处可以对辖区内重要水资源进行调度；街道办事处对全乡水利工程有优先调度权。

（1）按防大旱、抗长旱的原则制订用水方案；

（2）在水资源利用上，先用地表水后用地下水，先用活水后用库水，即先用江河水后用山塘水；

（3）在供水调度上，先保证生活用水，后保证重要工业用水，再考虑农业及生态用水；

(4)在供水对象上，实行确保重点原则，在生活供水方面先确保城街道生活用水；在生产供水上先保重点工业生产用水；在农业用水上先保重要作物和经济作物生长关键需水时段为重点。

六、灾后处置

（一）灾后部署。发生洪涝台灾害后，以保障受灾群众基本生活、企业恢复生产为重点，街道办事处统筹做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部署；按温州市龙湾区有关补助政策，根据区防减救灾委相关要求对受灾群众进行补助，帮助办理保险理赔。

（二）灾情核查。由街道应急消防管理站牵头，会同各有关科室对城镇住房、基础设施、公共服务设施、农业、生态环境、土地、工商企业等灾害损失进行调查核定，按向区防指报送实际受灾情况，争取上级受灾补助资金。

（三）灾后恢复。组织全乡力量，力争灾害发生后1—2天内完成环境清理恢复，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。必要性，积极争取灾后恢复重建力量的支持。

（四）复盘评估。洪涝台灾害、极端天气结束后，应急消防管理站牵头开展复盘，分析原因，总结经验，查找不足，整改提高；复盘评估报告报区防指备案。对梳理出来的问题整改清单，交办有关科室限时整改完成。

七、应急保障

（一）应急力量。街道综合应急救援队配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。村级应急突击队汛期每月开展1次装备操作、险情处置等防汛训练。

（二）治安维护。街道派出所协调相关单位负责在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

（三）医疗维护。街道卫生服务中心组织实施应急处置工作中的伤病员救护、传染病预警、疾病预防控制、卫生监督监测和心理援助。

（四）物资保障。街道应急消防管理站应根据区域实际，负责应急物资储备工作，建立应急保障物资储备库，制定物资储备清单，并报区应急管理局备案。

（五）资金保障。街道应急消防管理站应及时提出洪涝台旱灾害应急预案、预防、预测、应急准备和救援工作所需资金，经街道党工委、办事处审核后列入预算；按照规定设置预备费，保障洪涝台旱灾害处置需增加的经费。

八、预案管理

永兴街道办事处根据防汛防台实际需要及时修订完善预案，报区防指备案；并由永兴街道办事处组织预案的宣传、培训和演练。街道防汛防台工作组和“一人一策”登记表信息如发生变动，由街道应消管理站负责在防汛工作手册上更新，不再重新发文。

本预案自印发之日起施行，《关于印发永兴街道防汛防台抗旱应急预案的通知》（龙永兴办〔2024〕21号）同时废止。