温州市龙湾区人民政府

关于2024年龙湾区法治政府建设工作情况的报告

温州市人民政府：

2024年，龙湾区深入学习贯彻习近平法治思想，稳步推进法治政府建设高质量发展，营造良好的法治环境。一年来，市场经营主体信用监管数据治理及应用、涉企法治服务增值化改革、知识产权等三项工作入选全省试点，“三书同达”制度获省政府办公厅发文推广，揭榜挂帅市级“预约式”涉企执法服务试点、涉外法治服务项目。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，把稳法治之“舵”。深化习近平法治思想“八进”活动，率先打造“学法进行时”特色品牌，累计开展活动120余场，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。召开法治政府建设领导小组会议暨府院府检联席会议，制定实施《推动行政诉讼“双下降”十二条意见》《法治建设责任落实通报、约谈、挂牌督办办法》《行政诉讼高风险案件应对规则》等制度，全过程推进领导包案、高风险案件化解工作。不断加大专项工作督导、“法治龙湾”晾晒通报、专题会议、清单交办、法治督察巡察力度，夯实整改责任链条。常态化对15家单位开展进驻式法治巡察，向区委巡察组移送问题45条。开展重点群体学法用法活动，组织非人大任命领导干部任前法律知识考试6次。率全市之先出台《法律专业干部队伍三年行动计划》，建立全区干部职工参加法律职业资格考试、行政执法证考试的奖惩和考核机制。

（二）优化营商环境，激发法治之“能”。建设企业综合服务中心法治专区，推出38项法治服务，率先上架省级“一件事”9个，打造特色服务场景4个。打造涉外法治服务平台，出版境外投资合规指引，开办涉外法治服务集市，全年辐射企业650家。创新“预约式”涉企行政指导服务“一件事”，建立初创市场主体联合预约指导机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。全年完成预约体检226次，发现问题160个并全部指导完成整改，获人民日报头版刊文。深化三书同达制度，全年制发三书1934份。以“事先送达告知+到期短信提醒+全程主动代办”模式继续推进信用修复全链指导服务，发送信用修复提醒信息312条，对353家企业开展信用修复指导，帮助252家企业完成信用修复，协助移动经营异常名录企业616家，为辖区有需求的82家企业提供代办服务，企业满意度100%。创新研发全国首个市监系统数据治理平台，全省信用监管问题数据从2.4亿条减少至600多万条，减少97.4%。率全市之先成立了专利行政裁决（调解）工作委员会，积极打造“速裁、快调、精审”的模式，累计立案专利侵权纠纷案件4件。

（三）坚持依法行政，彰显法治之“力”。牵头编制区级重大行政决策事项目录并依法公布，执行区级重大行政决策4件。建立区街两级合法性审查中心，聘任首批具备法律背景的街道法审员12名。编制合法性审查流程图及工作指引，全年审查区级行政规范性文件27件，行政合同54件，重大行政执法决定33件，其他区级涉法事务332件，提出法律意见2400余条。各街道开展合法性审查556件，备案审查125件，按期完成率为98.31%。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，区街两级行政执法指挥中心实现实体化运行，全市首创区级法制员派驻街道挂钩联系制度，实行执法决定法制分级联合审核。探索开展执法亮码检查全链条改革，实施以来亮码率达到99.18%，减少企业干扰7447次，综合查一次实施率61.82%。打造“定向推送+行业警示”的以案示警应用平台，已向全区9400余家管理对象推送案例，发送预警短信2.9万条。深化“双随机、一公开”，全年“双随机”检查占比达87.59%，跨部门监管率达71.45%，有效减少执法次数超1.9万余次，晾晒指标连续排名全省第一档。推进“破执法梗阻·优法治服务”专项行动，开展重点领域专项执法监督22场次，开展行政处罚网上公示巡察监督近500次。

（四）完善基层治理，筑牢法治之“基”。创新“商协共治”多元化解机制、金融纠纷“1+N”解纷工作法、“365微共治”体系、“普调互融”模式等，强化矛盾化解和涉企风险防范治理，建成共享法庭150个，新建企业调委会51个，调解组织增至200个，专兼职调解员增至680人。不断加强电信网络诈骗“打防管控宣”力度，实现发案数、损失数双下降。全年成功调处矛盾纠纷10558件，涉及金额约4.41亿。畅通行政复议主渠道，开展行政复议开放日活动。全年新收行政复议案件347件，审结321件，调撤率40.19%，纠错率17.90%，复议诉讼比值达1.92。全年一审行政诉讼结案226件，败诉15件，败诉率6.64%，均创历史最低水平。政务服务一网通办率达99.62%，累计打造智慧政务服务微驿站76家。推进15分钟公共法律服务圈建设，建强“1个区中心+10个街道服务站+123个村社服务点”的框架网络，率先在企服中心、三甲医院、养老机构、零工市场、农商银行等建成29家个性化公法服务站点。全年公共法律服务办件29117件，同比上升11.23，群众满意度97.81%。全面推进“八五”普法工作，开展各类普法活动近600场次，覆盖人群超10万人。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

我区法治政府建设取得了重要进展，但仍存在一些不足，如改革突破创新力度不强，获得国家级省级的示范项目、承接的试点数量、有辨识度有影响力的标志性成果不多，部门协同性有待加强；重大行政决策过程性联动工作机制、“全过程”合法性审查机制等有待进一步健全，质效有待进一步提升。

三、政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

中共温州市龙湾区委副书记、区长，温州湾新区党工委副书记、管委会第一副主任夏禹桨多次在区政府党组会议上带头学法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。在区政府常务会议专题学习《公平竞争审查制度解读》后批示要求梳理盘点现有政策，确保符合公平竞争制度相关规定；新出政策要严格进行公平竞争审查。先后在区政府常务会议、法治政府建设工作会议暨府院府检联席会议等专题研究法治政府建设工作，研判重点诉讼案件，要求建立健全府院府检动态良性互动交流机制。在国家宪法日对区政府任命的国家工作人员宪法宣誓仪式进行监督。

四、2025年度法治政府建设工作思路

2025年，龙湾区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，在服务大局中彰显法治力量，为高水平建设温州湾新区、高质量打造“一区五城”，奋力打好“五个年”攻坚战提供坚实的法治保障。

一要持续强化党对法治建设的领导。持续开展习近平法治思想“八进”活动，健全完善“学法进行时”制度。建立区领导挂帅的巡回法治督察机制、重点问题联系督办机制，严格落实法治建设第一责任人职责清单，夯实责任链条，形成制度闭环。

二要持续优化法治化营商环境。建立法治项目评述跟踪督导培育制度，推出法治为民实事项目，力争打造一批法治标杆成果。加快推进9个“一件事”改革，迭代升级重点产业发展法治风险防范体系建设，以“产业链+法律服务”为突破口，打造具有龙湾特色的综合法律服务体系。打造综合性涉外法律服务平台，提升涉外法治服务能级。

三要持续提升依法决策能力和合法性审查水平。探索区级涉重大公共建设项目类重大决策事项源头治理，建立并实质化运行源头介入、事中审查、执行监督等过程性联动工作机制。健全合法性审查的监督跟踪等闭环机制，探索建立长效督评机制，畅通协审机制。

四要持续推进“大综合一体化”行政执法改革。推进街道“一支队伍管执法”“综合查一次”和“信用+监管”应用工作，完善分类监管机制。健全“预约式”涉企指导服务机制，减轻涉企干扰。以规范涉企行政检查为牵引，创新监督载体，完善行政执法协调监督工作体系。

五要持续夯实基层基础。探索行政复议“标准化+”建设，深化信访复议引流工作，拓展征拆一线复议引流等新渠道，提升行政争议化解实效。深化拓展“普调互融”“商协共治”等调解模式，提升矛盾纠纷化解质效。深化“15分钟公共法律服务圈”建设，探索制定服务规范省级标准，加快打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。打好“八五”普法收官战，纵深推进更高水平法治龙湾建设。

温州市龙湾区人民政府

2025年2月26日