2025年2月9日在温州市龙湾区

第九届人民代表大会第四次会议上

龙湾区人民政府区长  夏禹桨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是新中国成立75周年，也是龙湾建区40周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，全面落实省委省政府三个“一号工程”“十项重大工程”和市委市政府“四大振兴”“强城行动”“十大攻坚”，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，紧紧围绕“一区五城”总目标和“东部科技城”新定位，大力落实“五个年”行动，担当有为、实干争先，推动高质量发展迈出新的坚实步伐，较好地完成了区九届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值1005.8亿元、增长6.1%；一般公共预算收入56.8亿元、增长9.1%；城镇居民人均可支配收入81740元、增长4.5%。

一年来，面对考验重重的发展稳定任务，我们迎难而上、破难前行，收获了一批振奋人心的重大成果。战略地位更加凸显。地区生产总值首次突破千亿大关，首次入选中国工业百强区、列第68位，温州经开区排名跃升119位、跻身全国50强，温州高新区全国排名再进3位、实现“八连升”，规上工业总产值全市第二，限上批发业销售额占全市比重近三分之一，高新技术产业增加值、进出口总额占全市比重约五分之一。创新高地愈加稳固。全社会研发经费支出占地区生产总值比重全市唯一突破4%、排名全省第八，三夺省“科技创新鼎”。有效激发企业创新主体地位，集聚省重点企业研究院9家、省企业研究院45家、省市企业研发中心445家。温州联合南洋理工大学研究院揭牌落地，香港理工大学温州技术创新研究院正式启用。工业强区夯实家底。五大传统产业持续转型升级、五大战新产业加速强链补链，集聚规上工业企业超1300家、规上工业总产值迈上1500亿元新台阶。百亿级投资项目瑞浦兰钧三期建成、伟明盛青一期投产，国际领先的星曜半导体晶圆厂项目顺利投用、有力填补温州集成电路产业空白，累计培育国家专精特新“小巨人”企业32家、专精特新中小企业256家。共富成果普及普惠。完成省、市、区三级民生实事共111项，全年民生支出占一般公共预算支出达77.7%。创成全国首批、全市首个义务教育优质均衡发展区，落地全国首个住房公积金支持的长租房项目、保障住房3205套，交通共富指数居全市第一、全省第十，成功夺得全省首批“安全发展铜鼎”。

这一年，我们凝心聚力化解发展之困，经济运行企稳向好。政策服务持续发力。聚焦政策所向、发展所需，争取各类政策资金130.71亿元，获批发行债券资金113.38亿元，获批债务置换资金43.97亿元、全市最多。率全市之先整合区级企业服务中心和“两万”办、“两个健康”办职能，进一步健全涉企服务体系，组织政企恳谈会等活动70场，办结涉企问题971个、增值化服务事项1.2万件。推动惠企政策直达快享，为经营主体减负约46亿元，新增经营主体1.39万户、企业4631户。获外商投资企业登记管理权，新增登记外资企业24家。高质量完成第五次全国经济普查，经济结构愈加优化。有效需求持续释放。12个省“千项万亿”工程、48个市“百项千亿”工程项目超额完成年度投资任务，推动175个区级重大项目完成投资347.3亿元、完成率达134.2%，获市投资赛马激励。开工亿元以上产业项目17个，智能制造产业园实现当年开工、当年结顶。争取省重大产业项目奖励指标1008亩、占全市总量超40%。省级历史文化街区寺前街火爆开街，国庆以来接待游客218万人次，成为温州文旅新地标。获评省级夜间经济特色城市，8场大型演唱会打响“浙南时尚演艺中心”品牌，举办金秋购物节、首届体育消费节等各类活动超30场，新增限上商贸企业96家，限上零售业销售额、限上餐饮业营业额增速分别达24.8%、19.3%。全力实施消费品以旧换新政策，汽车以旧换新申请量占全市三分之一，实现消费额超36亿元。要素保障持续增强。龙湾二期围垦实现规划调整、增加产业用地1800余亩，完成工业用地用海保障4047亩、供应2793亩、全市最多。高质量开展“数据得地”2.0改革，完成40家企业供地1703.7亩，供地数量全市第一。常态化搭建政银企对接平台，推动技能共富贷、医惠贷等6个创新金融产品落地，让金融“活水”更多流向实体经济。持续推进永强南片公共配套设施提升五年行动，220千伏天河变扩建工程并网投产，110千伏江桐变开工建设，滨海核心区市政路网基本建成，基础配套越发完善。全面开展国有资产盘活专项行动，分类施策盘活国有资产114亿元。

这一年，我们凝心聚力增强创新之力，动能转换更加强劲。创新能级加速提升。新增温医大眼健康与疾病高等研究院，瓯江实验室入选国家级博士后科研工作站，国科温州研究院、温大新材院获批省级国际联合实验室。高水平建设孵化集群，新增孵化项目666个，新认定孵化面积34.84万平方米，累计投用超120万平方米、总量领跑全市。新增高新技术企业102家、省科技型中小企业213家，选派12支“科技轻骑队”、114名“科技副总”入企，化解问题1105个，促成合作项目138个。获批省级知识产权保护中心分中心，企业有效发明专利拥有量达4696件。“三谷”平台积蓄成势。中国眼谷获批省未来产业先导区人工智能项目和省级众创空间，投用科创园A区，招引落地专精特新“小巨人”企业莫廷医疗、上市企业康众医疗等引领项目，6个超亿元产线项目即将投产，作为长三角一体化主要领导座谈会唯一科创考察点圆满完成任务。温州国际云软件谷成功发布产业政策，人工智算中心一期、科大讯飞产业加速中心重磅投用，算力网络国家主枢纽中心成功落户，创谷北园入选省级数字经济楼宇。新光谷组建子基金13.25亿元，新增核心企业71家，激光与光电产业总产值突破180亿元。产业发展向新攀高。获评省级民营经济总部集聚高地、海洋产业提质增效倍增平台，规上工业增加值增长9.2%、高新技术产业增加值增长11.0%、战新产业增加值增长14.1%。打造多维度企业梯队，瑞浦兰钧获评国家级链主企业，人本集团获评雄鹰企业，方正阀门成功上市，长江汽车电子入选省未来工厂，新增省级“隐形冠军”企业2家、民营经济总部领军企业3家、数字化车间4家、企业技术中心8家、首台（套）装备13项。质量强区夯实基底，新增国家级“领跑者”标准企业13家、标准创新型企业27家、“品字标”企业31家，主导和参与制修订国家、省级标准17项。“双招双引”成效明显。率全市之先实施“双招双引”公司化改革，充分发挥国企优势，有力提升专业化、市场化招商效能。打好全员招商、基金招商等组合拳，签约光达电子、静音轴承等超十亿元市级重大项目15个，落地超亿元项目43个，引育总部项目17个，“增资扩产”项目开工54个、竣工28个。新入选国家和省海外领军人才20人、省“万人计划”5人、市“瓯越英才”61人，全职落地海外顶尖和领军人才28人，各项人才指标均蝉联全市榜首。

这一年，我们凝心聚力走好改革之路，开放动力持续激活。深化改革稳步推进。推动政务服务增值化改革提质提效，营商环境优化提升“一号改革工程”获省政府督查激励，人才服务集成改革在全省性会议上作典型交流。创新研发全国首个市监系统数据治理平台，新增深化权责清单制度等省级以上试点12个，获评省“万家民营企业评营商环境”要素环境、创新环境“双十强”，协同高效执法监管率位居全省前列。揭榜挂帅“预约式”涉企执法服务试点，设立全市首家行政合规导师驿站，“大综合一体化”行政执法改革取得新成效。持续深化国企改革，温州湾新区经发集团获区县级国企AAA评级、全市唯一。开放格局不断扩大。“一带一路”重要枢纽建设获评省政府督查激励，深入开展“百企出海拓市场”行动，组织企业出海超150家次、获得意向订单1.8亿美元。引导企业实施工贸分离，新增外贸实绩企业40家，累计培育“浙江出口名牌”13家。新设境外投资备案项目18个、合计投资1.48亿美元，境外经贸合作区保持高质量发展。温州侨创小镇投用侨商大厦，成立区侨商会，新增涉侨企业91家，入选省“地瓜经济”最佳实践案例。

这一年，我们凝心聚力展现龙湾之美，都市面貌提速焕新。城区建设走向现代化。一体推进强城“六大行动”，建成中驰大厦、星海实验中学等项目47个，开工温州湾新区综合管廊一期、金海园区保障性租赁住房等项目32个，续建开发区桥下停车场、云上智城等项目69个，完成投资356亿元。瓯江未来城城市客厅华丽揭幕，建成省级未来社区、风貌样板区、“美好家园”共6个，完成城镇老旧小区改造6个，培育首批国家级、省级“一刻钟便民生活圈”试点社区7个。交付安置房13393套，加快筑就安居幸福巢。乡村振兴展现新作为。创建水稻绿色高产示范方14个，早稻面积、亩产、总量再度实现“三增长”。创成省级现代农业园区，加快建设许太和千吨酒窖亿元产业项目，美人瀑酒店、时代上品酒店试营业。率全市之先探索区农村产权服务中心直营模式，实现农村资产交易村社全覆盖，全年经营性收入50万元以上行政村达100%。用足用好乡村振兴专项债，加快推进永梅大道共同富裕新时代美丽乡村示范带和“清秀郑宅”“钟秀瑶溪”未来乡村提升工程等项目，创成省级未来乡村1个、和美乡村23个，整治风貌落后村16个。区域交通提升便捷度。温州机场三期工可获受理，温福高铁、温州东站前期工作扎实推进，甬莞高速洞头支线顺利开工，沿江快速路一期、机场大道东延、甬台温高速改扩建等项目加快建设。全市唯一入选国家骨干冷链物流基地建设名单，航空物流园完成产业规划编制，顺丰长三角南翼总部基地实现开工，全市首个跨市直升机“飞的”上线，临空经济、低空经济加速发展。加快完善区域路网，新建市政道路10.2公里，新改建、大中修农村公路13.1公里，打通断头路3条。新增公交线路5条、优化调整15条，新增停车泊位1.82万个，民众出行更为便捷。生态环境彰显亲和力。狠抓中央生态环保督察反馈问题整改。全力提升水环境质量，省控永中断面水质提升至Ⅲ类，滨海湿地生态修复工程一阶段建成、二阶段开工，全域幸福河湖建设项目入选省级建设名单、获补助资金4000万元。推进砂堆场综合整治，强化秸秆禁烧管理，PM2.5年均浓度实现23微克/立方米。抓实生态园林城市建设，新建、改建各类公园8个，高标准打造绿化景观10万平方米，人均公园绿地面积达15.8平方米。厨余垃圾处理项目获批中央污染治理专项预算投资、全市唯一。

这一年，我们凝心聚力答好为民之卷，民生福祉有效增进。社会保障更加稳固。置信广场零工市场获评省级零工市场，新增城镇就业1.28万人、增长11.3%，新增大学生1.58万人、高技能人才2046人。投用6家老年食堂和富春未来社区居家养老服务照料中心，完成适老化改造241户，新增养老床位200张、婴幼儿托位数194个，“暖心助孕”项目入选全省首批试点。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，落实就业帮扶岗位1194个，发放各类生活救助慰问金5162万元。国防动员、退役军人、外事、侨务、对口支援合作、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、哲学社会科学等各项工作取得新成绩。公共服务更加优质。投用中小学、幼儿园7所，打造市教研院教学综合改革试验学校，挂牌温理工附属学校，首获全省教育现代化发展水平监测A等，教育综合品质稳居全省第一梯队。“健康龙湾”省级考核获“五连优”，建成龙一医新院，创成省级社区医院3家，全国基层中医药工作示范区创建通过评审，落地全市首个医疗共富小院。新增“15分钟品质文化生活圈”5个，投用城市书房、文化驿站共3家，高新文化广场开展各类演出及活动145场，落地文化礼堂“送文艺”等各类活动7000余场，《龙湾年鉴2023》获评中国第八批精品年鉴。国内最高规格2024中国足协杯决赛盛大开赛，ITF网球大师赛承办工作获“国际赛事认可奖”，“龙马”“温网”等本土品牌赛事热度持续升温，建成首个省级全民健身中心，人均体育面积超3.1平方米。社会治理更加有力。高质量完成国务院安全生产和消防安全巡查考核迎检，生产安全亡人数下降10%。高效应对“格美”等台风及多轮强降雨灾害，连续5年实现“不死人、少伤人、少损失”目标。全面推行“智慧监察·阳光支付”系统，企业纳管数、覆盖率全市第一，“无欠薪”区创建通过省级复核验收。开展食品安全风险治理“一件事”改革，建成省级示范性食品作坊12家、学校“示范食堂”11家、“阳光厨房”398个，民生食安底线愈加稳固。首个宗教活动场所优化整合项目——上江“和信里”正式开园。保持打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动的高压态势，社会治安防控水平稳步提升。

这一年，我们凝心聚力引领效能之变，自身建设不断加强。

认真落实“第一议题”制度，切实把党纪学习教育成果转化为推动高质量发展实效。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议319件、政协委员提案188件。坚决贯彻落实中央八项规定精神，纵深推进全域清廉建设，涉企执法相关做法获评全省清廉开发区建设“十佳案例”，创新实施村社“4+1+X”阳光工程，进一步打造清廉村居。法治政府建设有序推进，承接全省法治服务增值化改革试点，完成企业合规“一件事”落地模板试点。政务服务“一网通办”率达99.62%，累计打造智慧政务服务微驿站76家，直达为民服务“最后一公里”。龙湾统战之家正式启用,打造“同心诤言”参政议政品牌。坚决执行“过紧日子”政策，严格把控一般性支出及“三公两费”使用。持续为基层减负松绑，推进作风建设常态化、长效化。

各位代表，回首过去一年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们拼得很顽强、干得很精彩，收获了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻龙部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持龙湾发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些短板和问题。主要表现在：经济稳增长压力依然较大，部分企业生产经营面临困难，市场消费意愿还需进一步增强；产业链创新链协同水平、匹配精度有待提升，高能级科创平台溢出效应还需增强；城市功能和公共服务发展还不够优质均衡，区域合作开放水平有待加强，城市品牌辨识度、竞争力还不突出；安全和稳定仍需保持韧劲，金融、房地产等领域风险不容忽视；政府系统少数干部能力作风还不能完全适应现代化建设快速发展的新要求。对此，我们一定保持警醒，在今后工作中采取更加有效的措施加以解决。

二、2025年主要目标和重点工作

今年是“十四五”规划全面收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是温州湾新区、龙湾区改革创新、勇攀高峰的进取之年。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，发展仍面临不少挑战和压力，但前进的优势也在不断积累。我们将持续拓展产业空间，全力护航制造业发展，进一步增强温州新质生产力示范区优势；我们将加速集聚全球科创资源，推动“产业+创新”深度融合，进一步增强温州东部科技城优势；我们将丰富“演艺+赛事+文旅”都市经济，不断提升引流能力，进一步增强浙南闽北赣东时尚消费中心优势；我们将兼顾交通建设大动脉和小血管，完善海陆空联运基础设施，进一步增强联通全球的综合交通枢纽优势；我们将推动公共服务更加优质高效、更加普及普惠，进一步增强未来城区全域幸福图景优势。新的一年，我们将聚焦温州迈入万亿级生产总值、千万级常住人口“双万”城市目标任务，坚定扛起“经济大区勇挑大梁”使命担当，在思想上求“变”、在工作上求“快”、在质量上求“高”，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，以久久为功的执着办好一批打基础、利长远的大事，奋力书写中国式现代化龙湾新篇章。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委十三届七次全会暨市委经济工作会议、区委九届七次全会暨区委经济工作会议的部署要求，忠实践行“八八战略”，落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，扎实推进“十项重大工程”，聚焦打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”“十大攻坚”，高水平建设温州湾新区、高质量打造“一区五城”，推动经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合各方面因素，建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%以上，规上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资保持正增长，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5%以内。

基于以上发展目标，重点做好八方面工作：

（一）在增效益焕活力上展现新作为，进一步迈好以进促稳新步伐

多措并举争取政策红利。紧盯国家政策导向和资金投向，谋划一批体量大、前景好、惠民生的重点项目，形成“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。大力争取“两重”超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金支持，用好专项债置换、土储债等政策，争取更多重大项目纳入国家和省市盘子。全面落实“8+4”经济政策体系，推动政策直达快享、尽早发力，加快实现让政策找企业，力争为经营主体减负28亿元以上，全面提振企业发展信心。

千方百计扩大投资效益。认真落实“千项万亿”“百项千亿”工程，以“产业项目优先、新质生产力优先、战略方向优先”为导向，谋划安排重大项目380个以上，力争制造业投资增长18%、高新技术产业投资增长20%以上。实施项目全生命周期管理，在挂牌落地、履约监管、达产增效等方面下功夫，确保项目开工100个、续建92个、建成58个，完成年度投资300亿元以上。充分激发公司化招商效能，用好以商招商、场景招商等模式，落地超亿元产业项目45个、超10亿元单体制造业项目6个以上，引育总部项目17个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，切实以项目之“进”支撑发展之“稳”。

凝心聚力激发消费潜能。大力发展首发经济、夜间经济、市集经济、演艺经济、赛事经济等新型消费，举办促消费活动50场以上，新增“限下转限上”企业70家以上，实现社会消费品零售总额增长6.5%以上。用足用好国家扩围实施“两新”政策机遇，提振新能源汽车、智能家居等大宗消费。加大电商扶持力度，联合头部电商平台开展“百个新电商品牌孵化行动”，带动网络零售额超255亿元。谋划环大罗山文旅休闲开发项目，推进完美世界综合体、“山海猩球”萌宠乐园、臻藏古玩博物馆、莲花心艺术馆等重大文旅项目。做精做优中国禧街、浙南时尚演艺中心等IP，引入大型演唱会13场以上，用好240小时过境免签政策，力争全域旅游超1300万人次、过夜游超600万人次。着力发展建筑业新质生产力，培育市级智能建造试点项目25个，加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。

（二）在抓创新促转化上展现新作为，进一步探索科技赋能新路径

打造创新“大载体”。聚焦温州“东部科技城”新定位、新使命，协同推进“三区联创”，实施“教科人”一体改革，确保创新指数保持在全省第一梯队，力争四夺省“科技创新鼎”。助力瓯江实验室提能升级、建成投用数字产业中心，支持国科温州研究院争创省级重点实验室、温州联合南洋理工大学研究院实质化运营。结合“十个一批”机制，探索18家高能级平台成果转化评价机制、优胜劣汰考核机制，强化平台自我造血能力。建立健全产业创新联盟，进一步推动创新资源与产业资源有效衔接。持续提能大孵化器集群，新增孵化面积50万平方米、孵化项目500个以上，创成省级双创载体2家以上。

孕育创新“主力军”。强化企业创新主体地位，开展跨部门助推环大罗山科创走廊科技型企业高质量发展试点。实施科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增高新技术企业150家、省科技型中小企业300家以上。引导企业强化核心技术攻关，新增省级首台（套）装备5项、省级以上企业研发机构10家、市级企业研发中心20家，立项市级及以上科技项目10个，推动全社会研发投入占地区生产总值比重达4.1%。深入创建国家知识产权强国建设示范区，新增发明专利800件以上，提升知识产权创造与科技创新协同水平。

优化创新“生态圈”。稳步运营温州眼视光概念验证中心，投用北京科技大学温州技术转移中心，力争推介科技成果50项。推动新组建基金2支，基金投资项目5个以上，撬动战新产业加速发展。实施“龙才兴业”计划，力争新引育全职顶尖领军人才超20人、E类以上人才超400人。锚定人才友好型城区建设，深化人才创业全周期陪跑计划，开展“一产业一定制”企才联谊日活动，打造新型人才创新服务综合体，积极营造热带雨林式人才生态。

（三）在强智造提能级上展现新作为，进一步打造现代产业新高地

夯实产业平台承载力。坚持制造业当家不动摇，完成温州湾新区战略规划，推动新区逐步形成产业成群、空间连片、配套完善的发展格局。实施新一轮产业配套提升行动，开工温州滨海净水厂、高端通用设备制造产业园等项目，建成滨海园区保障性租赁住房、再生资源回收中心等配套，助力企业、项目“拎包入住”。大力发展海洋经济和湾区经济，完成蓝田渔港改造升级，加快建设省级海洋产业提质增效倍增平台。推动“三谷两镇”全力攀高，中国眼谷落地总部和生产型企业30家，建设国家工程技术研究中心和国家药监局重点实验室；温州国际云软件谷新增数字经济企业200家，争创省级通用人工智能未来产业先导区；新光谷新招引孵化激光与光电产业链企业100家，新增青年双创人才200人以上，激光与光电产业总产值突破220亿元；侨创小镇落地项目30个以上，丝路小镇数字经济产业投资超10亿元，加速打造具有龙湾辨识度的产创融合高地。

壮大战新产业支撑力。围绕五大战新产业招群引链，加快建设省级新能源特色产业集群核心区、协同区和眼健康未来产业先导区，力争夺得“浙江制造天工鼎”。加快新能源、新材料、智能装备产业集群建设，推动瑞浦兰钧三期、埃锐云激光喷码机、人本轴承二期等项目正式投产，提速建设麦田能源扩产50GW、智能装备产业园等强链补链项目，开工长江汽车电子产业园等重大项目，力争三大产业全年规上工业总产值冲击1000亿元。生命健康产业锚定眼视光装备、眼科药材、智慧医疗等赛道，落地英特药材、九州通医药等重大产业项目和中国眼谷生命健康智造产业园平台，力争生命健康产业规模突破150亿元。数字经济锚定人工智能、云计算等赛道，建成埃锐克物联网、华为浙南开发者创新中心等项目，开工人工智算中心二期等配套，联动华为落地一批鸿蒙生态企业，打造全国首个开源鸿蒙小镇，实现规上数字经济核心产业营收超350亿元。

提升传统产业向新力。积极运用数字技术、绿色技术，助力汽车零部件、泵阀、电气、不锈钢、时尚轻工产业转型升级，力争五大传统产业全年总产值超800亿元。开展“人工智能+”行动，鼓励企业“智改数转网联”，力争新增省级未来工厂1家、智能工厂（数字化车间）2家、工业互联网平台2家以上，新增智能化技改项目180个、工业机器人280台以上。不断深化绿色制造体系，积极创建省级绿色低碳工业园区，争创市级以上绿色低碳工厂27家，实施节能降碳技改项目45项。改造提升老旧工业区300亩以上，完成低效用地再开发1000亩、批而未供土地清理1000亩以上，保障企业“增资扩产”开工50个、竣工20个以上，加速实现空间增容、工业上楼、亩产倍增。

增强经营主体引领力。持续降低企业开办制度性成本，力争经营主体数量突破13万户。全力支持企业提质攀高，新增一批单项冠军企业、链主企业、雄鹰企业、民营经济总部领军企业。完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，新增国家专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业40家、“小升规”企业100家以上。全力推进“凤凰行动”，多渠道助力麦田能源、华远汽车等战新企业报会上市。深化质量强区建设，力争培育市长质量奖企业1家，主导制定先进标准3项，参与制修订各类标准10项，完善“品字标”企业、“领跑者”标准企业、标准创新型企业培育库，让更多龙湾品牌走向市场。

（四）在强改革提效能上展现新作为，进一步构筑区域竞争新优势

着力厚植营商沃土。优化调整政务服务增值化改革十三大服务板块，创新一批跨部门、超常规助企服务场景，实现企业问题“一口子受理”“一平台流转”“一口径答复”，大力推行“办不成事”兜底服务，进一步打响“温暖营商”品牌。完善企业投资项目全生命周期服务链，实施重点产业项目全程帮办、代办，提升行政审批中介服务效能，推进促产“一件事”改革从“多头分散”向“一站集成、一网集聚”增值升级，助力项目早落地、快开工、促投产。聚焦企业反映强烈的土地、资金、配套等需求，抢抓历史围填海新政“窗口期”，完成工业用地用海保障3500亩、“数据得地”供地1500亩以上；开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，拓宽无还本续贷覆盖面；确保滨海核心区路网建成通车，加快推进220千伏星云变等7项输变电工程，以更优质的发展环境吸引企业、留住企业。

着力激发改革效能。以经济体制改革为牵引，持续深化国资国企改革，盘活国有资产100亿元以上，引导各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。围绕创新领域，深化“先研后股”科技成果转化试点改革，构建人才增值服务体系。围绕民生领域，滚动落地一批群众有感的“小切口、大撬动”改革项目，完善校园体育设施向社会开放机制，积极探索工伤保险“政保合作”认定新模式、演艺经济“一类事”等改革。围绕开放领域，持续深化“双招双引”公司化改革，构建“侨创小镇”标准化服务体系。强化改革落地见效，争创一批改革试点、总结一批改革经验、产出一批改革成果，让改革红利惠及更多人群。

（五）在畅交通扩开放上展现新作为，进一步打开区域联动新格局

拉开外联大框架。积极融入长三角一体化、浙南区域一体化发展战略，协同落实“重大政策、重大改革、重大项目、重大平台”四张清单，加速实现功能共建共享、产业强链补链、开放互联互通的发展格局。进一步打造区域性国际航空枢纽，力争机场三期顺利开工，加快建设顺丰长三角南翼总部基地、国际航空航运服务中心等项目，有序推进航空物流园前期，落地更多低空经济应用场景，推动龙湾空港定位升级、开放升级、功能升级。力争温福高铁实现开工，有序开展高铁东站和东部新城核心片区前期工作，加速打造辐射周边、畅通全国的重要门户。深化四川仪陇东西部协作、龙湾—苍南山海协作，进一步打造资源互利、共赢发展的良好局面。

织密便捷交通网。推动主要干道提速增效，建成投用永昌路改建、通海大道西段、中兴路（金江路—龙江路）等项目，加快建设甬莞高速洞头支线、环山南路、新川大道等道路，启动滨海大道快速路等区域互联项目前期。推动农村路网加固更新，实施龙岗上山公路改造工程，完成农村公路大中修11.5公里、城乡道路环境综合整治26公里以上。围绕学校、医院、商圈、园区等重要点位深化治堵工作，新增和优化公交线路15条，新建停车位8000个以上，让群众出行更加便捷高效。

扩大外贸基本盘。全面融入“一带一路”共建和RCEP高水平开放合作，持续开展“百企出海拓市场”行动，组织超100家次企业出海拓市场增订单。积极扩大二手车出口新通道，全力拓展新能源产业进出口新增长点，加快培育加工贸易、服务贸易、数字贸易等新动能，新增外贸实绩企业30家以上，实现出口额增长5%以上。支持民营跨国公司海外抱团发展，通过园区建设、对外承包工程，带动产品、装备、标准有序“走出去”，实现境外投资2亿美元。建立“跨境电商+产业带”协同培育机制，力争培育年交易额超亿元企业6家、海关备案企业150家、跨境电商市场主体650家，实现跨境商品交易总额超7亿美元。

（六）在优品质拓功能上展现新作为，进一步绘就美丽龙湾新画卷

统筹兼顾焕新城乡风貌。高标准推进“强城行动”，持续深化状蒲片、龙湾二期围垦等板块规划修编，进一步增强空间立体性、平面协调性、风貌整体性。聚焦城区品质优化，深入推进永强南片公共配套设施提升五年行动，谋划实施市政基础设施项目66个，建成富春“智享未来”城市新区风貌区、龙湾“钟秀瑶溪·文赋新韵”传统风貌区，争创省级未来乡村2个、未来社区3个以上，推动蒲州、永兴、星海通过省级现代化美丽城镇示范镇验收，续建温瑞平原东片排涝、海塘安澜等重点工程，有力提升宜居指数。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，积极推进“多田套合”，创建省级早稻千亩示范片1个，新建高标准农田500亩。深入实施“千万工程”，完成“清秀郑宅”未来乡村一期项目，争创省级和美乡村20个。打造新农小院、农创客共富基地、现代化农创园等乡村创业创富平台，争创省级乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区，有力提升共富指数。

贴心暖心留住青年群体。深化青年发展型城市建设，全面落实促进青年就业创业举措，组织“云起龙骧·才聚龙湾”全国高校巡回双线引才，开展大学生创新创业大赛十周年活动，大力引进各类高校毕业生，新增大学生1.2万人以上。实施新温州人青年温暖安居计划，完善新型住房保障体系，深化住房公积金长租房全国试点，发放公租房补贴1000万元、实物配租300户以上，筹集保障性租赁住房1200套，用一间温暖的房把年轻人留在龙湾。优化“生育支持”环境，投用区级托育综合服务中心，实现公办幼儿园托班设置率超60%，做好随迁子女便利化改革，着力降低生育、养育、教育成本。推进职业友好型城市建设，关注外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态群体发展需求，开展“暖心聚新”服务行动，让城市更有归属感、幸福感。

精益求精强化城市运营。聚力打造“智治城区”，全面推广浙里办城市合伙人应用，开通“预警+反馈”便民执法等群众互动窗口，不断完善新型警务运行模式，规范化建设街道综合信息指挥室，提高智能化、精细化城市治理水平。聚力打造“韧性城区”，实施三级管网改造20公里，滚动整治城市隧道、燃气管道等市政设施，动态治理路面起伏、桥头跳车等道路问题，筑牢城市运行安全防线。聚力打造“靓丽城区”，深度融入“全城园博”，围绕“中国姿态·养眼‘睛’彩”主题，串联黄石山公园和中国眼谷，策划艺术季、光影游览、沉浸市集等系列活动，做好公园夜游文章，打造不落幕的视觉美术馆。

匠心施策擦亮生态底色。进一步深化生态文明体制改革，统筹推进减污降碳协同试点，坚决落实中央生态环保督察反馈问题整改。开工全域幸福河湖提升工程，打好碧水保卫战，确保国、省控断面优良率达100%，市控断面全部达到水环境功能区要求。统筹扬尘污染、机动车排放等治理工作，确保空气质量优良率96%以上。全力防范土废风险，推动五类固废闭环处置，确保污染地块安全利用率、危废利用处置无害化率保持100%。推进滨海湿地生态修复二阶段工程，深化“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理，推动森林覆盖率和蓄积量稳步提升，进一步绘就美丽龙湾山海图。

（七）在暖民心惠民生上展现新作为，进一步共享改革发展新成果

筑牢社会保障网络。聚焦缩小“三大差距”，把稳就业放在更加突出位置，加大各类群体帮扶力度，助力退役军人高质量就业创业，打造残疾人帮扶性就业基地2家，全年城镇新增就业1万人以上。统筹实施渐进式延迟退休政策和个人养老金制度，推动灵活就业和新就业形态劳动者参保，继续扩大社会保障覆盖面。提质扩面低收入家庭综合帮扶集成改革，深化落实“1619接续奋斗计划”，大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，努力做到“人人有事做、家家有收入”。支持工青妇、工商联、科协、侨联、残联等群团组织发展，进一步做好国防动员、双拥、民族宗教、外事侨务、海防打私、地方志等工作。

扩大公共服务供给。高质量完成人口抽样调查工作，聚焦人口变化持续完善公共服务配置，推动常住人口增长到77.6万人以上。办好人民满意的教育，稳妥推进校网布局优化，启动龙湾职业技术学校等新建、改扩建学校项目4个，开办区特殊教育学校，提升集团化办学质效，创成全国学前教育普及普惠区和“未来教育”创新区。打造“健康龙湾”行动示范样板，投用区妇幼保健中心、龙一医新院、龙二医新院和永兴、海城社区卫生服务中心，建成青山体检与医学研究中心。倾力关注老年群体，投用区康养福利中心和颐馨医疗康养服务中心，全面推行养老服务“爱心卡”，新增老年助餐5万人次以上，加速发展银发产业。

丰富优质文体配套。持续挖掘永嘉场文化内涵，用好永昌堡、和合文化园、张璁纪念馆等阵地，开展非遗研学、文化雅集等活动，进一步打响“宋韵瓯风明龙湾”品牌。实施文化服务提质增效行动，开展“全民阅读”“送戏下乡”“文化驿站”等惠民活动300场以上。打造具有龙湾辨识度的“双球”运动品牌，携手国家网球管理中心策划推出“温网”赛季，出台足球事业高质量发展地方政策，加速建设足球青训基地。利用城区“金角银边”布局健身场20个以上，新建提升惠民体育场地115个，举办首届时尚体育节等各类体育活动超200场，让全民健身蔚然成风。

各位代表，我们始终坚持财力向民生倾斜，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”。在广泛征求各方意见的基础上，本着尽力而为、量力而行原则，今年遴选12个民生实事项目提交大会，请各位代表审议票决。对票决产生的项目和群众反映集中的事项，我们将逐一认真办理，让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。

（八）在防风险守平安上展现新作为，进一步彰显社会治理新成效

严格把牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，落实“3030”隐患闭环管理机制，完善龙湾“1833”联合指挥体系，强化道路交通、涉海涉渔、建筑施工等重点领域安全监管，开展城镇燃气、电动自行车等专项整治，确保生产安全事故数、亡人数“双下降”。全面提升应急救援能力，规范应急救援队伍，补强防洪疏堵设施和防火救援装备，确保避灾安置场所规范化达标，提升全链条防灾减灾效能。闭环整治校园食品、生鲜门店、诊所药械等群众身边的食药隐患，坚决守牢大家的“菜篮子”“药箱子”。强化金融、房地产等重点领域监管和风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进矛盾纠纷排查化解和信访工作法治化，久久为功做好历史遗留问题化解。夯实“141”基层治理体系，平稳有序抓好村社换届工作，加强“五失”人员等重点群体闭环服务管理。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。加强网络空间治理，营造清朗网络空间。依法加强宗教事务管理，促进宗教和顺、社会和谐。聚焦新时代社会工作，强化社区和网格服务能力，开展物业服务企业星级评定、“美好家园”小区创建，全力破解家门口的烦心事，打造邻里相伴生态圈。

各位代表，认真研究制定“十五五”发展规划是今年的一项重要工作，我们将坚持高标站位、系统谋划、充分调研、超前布局，有力规划一批重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，描绘好温州湾新区、龙湾区未来五年发展的宏伟蓝图。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。我们将对标一流、奋楫争先，以更强韧劲、更足拼劲、更大干劲，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意政府。

擦亮绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移推动中央和省委省政府、市委市政府、区委决策部署一贯到底，坚决当好执行者、行动派、实干家。进一步增强“没有走在前列也是一种风险”的意识，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，狠抓工作落地见效。

树牢依法办事的法治理念。严格落实重大行政决策程序制度，开展基层合法性审查提质攻坚行动，为温州争创全国法治政府建设示范市当好标兵。精准规范公正文明执法，推行“互动治理型”执法模式，让公平正义在每一项执法实践中充分展现。探索“产业链+”法律服务，深化“三书同达”、信用修复“一件事”等工作，切实推动行政诉讼案件数、败诉率“双下降”。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会舆论监督，把监督作为推进和改进政府工作的重要动力。

练就担当破难的实干本领。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，深度推进“持正确政绩观、建为民新业绩”专项行动，做到说一件、干一件、成一件。深入开展机关效能建设，着力解决不作为、不敢为、不善为等问题，全面提升政府系统干部争先攀高、敢打敢拼的能力，进一步打造能干事、敢干事的干部铁军，切实解决一批“难办又该办”的事情。坚决落实干部正向激励和容错纠错机制，突出“以事找人、人事贯通”，让想干者放下包袱，让实干者脱颖而出。

锻造清廉高效的工作作风。推进政府系统全面从严治党，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决斩断由风及腐、由风变腐的链条。持续为基层减负赋能，进一步精简会议、文件、APP等，加速破解“小马拉大车”问题，让基层干部有更多精力谋发展、抓落实。进一步深化零基预算改革，严格控制“三公两费”，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，砥砺攻坚正当时，阔步前行再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、团结奋斗，脚踏实地、埋头苦干，为高质量推进中国式现代化龙湾新实践而不懈奋斗！

名词解释

1.三个“一号工程”：指浙江省提出的数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”。

2.“十项重大工程”：指浙江省提出的扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

3.“四大振兴”：指温州市提出的都市振兴、乡村振兴、产业振兴和文化振兴。

4.“十大攻坚”：指温州市提出的扩投资促消费稳外贸强主体攻坚、“五城三园”建设攻坚、“一港五谷一器”建设攻坚、“336X”重点产业攻坚、“一通道一枢纽一中心”建设攻坚、“千亿招商、百万人才”落地攻坚、强县兴村富民攻坚、“七优享一融合”攻坚、“三万三千”要素保障攻坚、治本强基攻坚。

5.“五个年”行动：指龙湾区谋划实施的“强城行动推进年”“招商引资突破年”“稳进提质攻坚年”“改革创新提速年”“作风建设深化年”行动。

6.省“千项万亿”工程：指浙江省每年滚动谋划推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上。

7.市“百项千亿”工程：指温州市每年滚动谋划推进市重大项目上百个，每年完成投资超千亿元。

8.“数据得地”：指通过构建一套评分体系，利用数据说话，减少人为干预，将有限的土地资源向发展前景好、产值增长快、亩均效益高的企业倾斜。‌

9.“科技轻骑队”：指聚焦区域重点产业发展需求，整合部门助企服务团队、科技中介、行业协会、智库、金融等资源，选派一批科研能力强、行业方向把握精准、拥有创新成果的科技人员，组建服务性队伍,为企业创新发展破解难点、痛点问题支招。

10.“科技副总”：指企业从市内外高校、科研院所引进专家教授兼职“科技副总”,推进技术研发，解决关键技术难题。

11.省“万人计划”：指浙江省计划用十年时间，有重点地遴选支持万名各领域杰出人才、领军人才和青年拔尖人才。

12.强城“六大行动”：指未来引领、创新崛起、产业跃升、枢纽撬动、品质优化、文化赋能等“六大行动”。

13.“4+1+X”阳光工程：指龙湾区创新开展的清廉村居建设工程，“4”指村级资产资源清查、村级合同清理、村级债务清收、村级工程清算,“1”指区农村产权服务中心,“X”指出台完善X项基层公权力规范管理制度。

14.“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”：指浙江省提出的坚持以高质量发展为首要任务,坚持以缩小“三大差距”为主攻方向,坚持以改革创新为根本动力,坚持以满足人民美好生活需要为根本目的。

15.“两重”超长期特别国债：指发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

16.“8+4”经济政策体系：指扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

17.“两新”政策：指国家支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

18.“三区联创”：指龙湾区推动温州国家级高新区、温州国家级经开区和省级温州湾新区共同发展、争先进位。

19.“十个一批”机制：指温州市聚焦做强高水平新型研发机构提出的工作举措，即聚焦一个产业方向、联动一批龙头骨干企业、链接一批高效科研院所、开展一批核心技术公关、转化一批科研成果、服务一批本土企业、集聚一批创新人才团队、助推一批人才创新项目、孵化一批创新型项目、培育一批新型研发机构。

20.科技企业“双倍增”“双迈进”：指推动高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增和规上企业向高新技术企业迈进、高新技术企业向规上企业迈进。

21.“智改数转网联”：指利用智能化改造、数字化转型技术,推动企业在网络化联接方面进行深度转型。

22.“先研后股”：指在科技成果转化初期，由地方政府先行向科技成果衍生企业投入资金，待试点企业进入正常发展轨道后，将所投入资金转换形成的股份按“适当收益”原则进行退出，从而形成滚动支持效应。

23.“多田套合”：指在农田管理中，通过整合相关资金和政策，统筹耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区的空间布局，形成层层套合的“金字塔型”农用地保护利用空间新格局。

24.乡村人才振兴“四链”融合发展：指以项目实施为载体，在人才链上引进培育现代“新农人”，在产业链上聚焦当地乡村特色优势产业发展所需，在创新链上发挥科技赋能作用，在资金链上构建乡村振兴多元化投入格局，推动乡村振兴人才、产业、科技、资金等优质要素优化配置。

25.“蓝色循环”：指通过吸纳沿海民众参与海洋废弃物收集工作，联合塑料应用企业，对回收废弃物进行再利用，实现海洋生态与经济双赢。

26.“三大差距”：指地区差距、城乡差距、收入差距。

27.“1619接续奋斗计划”：指温州市计划在3年内，通过定向委培、师徒结对等形式，为全市约1200名16岁—19岁的低收入家庭青少年提供职业发展教育，并给予一定的生活补贴。

28.“3030”隐患闭环管理机制：指由领导联系，30天内排查整治30个问题的循环整改闭环机制。

29.“1833”联合指挥体系：指在防汛抗旱工作中，以1个联合指挥部为核心统领，聚焦重点领域形成“8张风险清单”，以提示单、预警单、管控单“3张单”为管控手段，通过1条消息、1个电话、1次视频“3个1”手段叫醒关键人、激活全体系，持续提升统一指挥、整体协同、一体作战能力。

30.“141”基层治理体系：指由“一个区级社会治理中心+街道基层治理党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个平台+一张村社网格”组成的基层治理体系。

31.“五失”人员：指在不同方面遭遇失败或受挫，导致生活中出现失败、失意、失衡、失和、失常等问题的人群。‌

32.“三书同达”：指向违法企业制发《行政处罚决定书》的同时,一并送达《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。