中共温州市龙湾区委、龙湾区人民政府：

2024年，龙湾区卫生健康局法治政府建设工作在区委区政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国理念，深入学习习近平法治思想，紧紧围绕区委区政府中心工作有序开展卫生健康工作，取得良好成效。现将我局推进2024年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治教育，狠抓责任落实。将医疗机构和下属单位开展法治政府建设工作纳入考核要求，将医疗机构和下属单位法治政府建设工作计划和落实情况纳入考核指标，层层压实责任。加大法治教育力度，全年卫健系统累计开展普法学习、宣传活动60余次，内容涵盖习近平法治思想、《宪法》、《监察法》、《健康促进法》、《职业病防治法》、党内法律法规等。

（二）深化制度改革，推行审批服务“增值化”。一是推行审批前合规指导。在医疗机构领取执业许可证时普法并行，筛选一批有代表性的、常见的医疗机构违法案例制作宣传手册。目前已整理使用非卫技人员开展诊疗等9个高频违法行为开展合规指导，有效避免医疗机构违规经营。二是推行“增值化”审批。制定《无休日办公和延时办公服务制度》，利用节假日等非工作时间帮助有需要的企业第一时间取得卫生许可证，保证企业合法经营，节约企业开业时间。

（三）优化营商环境，探索人性化执法新模式。深入贯彻落实市、区营商环境优化提升“一号改革工程”部署精神，全面实施“三书同达”制度，融“执法+服务”为一体，探索卫生健康领域人性化执法新模式，推动实现涉企执法的法治效果和社会效果有机统一。一是严格公正执法。推进行政执法全过程记录制度建设，严格落实“双随机、一公开”制度，保障行政执法透明度，切实维护公民合法权益。2024年我局共依法办理行政处罚案件401件，受理并办结投诉举报109件，医疗机构不良行为记分45家次。非法行医案件7件，其中大案要案办结21件。申请法院强制执行案件5件。二是落实“轻违不罚”“首违不罚”制度。根据《浙江省卫生健康监管领域初次轻微违法行为不予处罚事项清单》要求，对36个监管事项执行“轻违不罚”，明确“符合条件首违不罚”适用标准，优先运用提醒、教育、约谈、责令改正等行政指导手段，引导企业合规经营，建立报送制度，压实责任，提高工作成效。截至目前共办理轻微违法行为不予处罚案件38件。三是全面推行涉企处罚“三书同达”制度。坚持“监管即服务、检查即指导”执法原则，在查处企业违法行为的同时，根据企业主营业务、管理漏洞和行业高频违法行为等相关内容制发“行政处罚决定书+行政合规建议书+信用修复告知书”系列文书，全面实施龙湾卫生健康执法领域“三书同达”制度。截至目前共送达文书42份，修复企业信用43家。

（四）加大法治宣传，提升群众法治意识。在永兴小微南园开展《职业病防治法》宣传周活动，现场普及职业病防治知识及相关法律法规，并解答劳动者提出的疑问，共发放宣传手册400余本、宣传物品550余份。在精铸小微园召开职业健康合规培训会，结合辖区内铸造行业特点，积极探索推开职业健康合规企业建设活动，在合规建设中不断提升职业健康管理，督促用人单位依法生产、防控风险、规范治理。积极开展法治龙湾满意度提升工作，为社区卫生服务中心和医院发放满意度宣传海报和宣传单，同时发动民营医疗机构利用LED显示屏、宣传栏、微信等开展宣传。在宪法宣传月和宪法宣传日通过广场宣传、集中学习、专题讲座、发放宣传册、健康宣教、多媒体等多种方式进行全方位宣传，涵盖卫生健康广大职工和就医群众。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

2024年，龙湾区卫生健康局法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节。一是卫生健康系统法制审查专业人员相对不足。法制审查案件量从24年年初开始明显增加，信用修复、合法性审查等工作强度也在不断增加中，法治政府建设对法制审核人员的专业性要求越来越高，但卫生健康系统法制审查专业人员相对不足，能力有待加强。二是普法宣传有待加强。各医疗机构法治工作意识参差不齐，部分医疗机构还未形成积极主动开展普法工作意识。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

（一）强化组织领导。严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，局主要领导带头学深悟透习近平法治思想，2024年专题部署法治政府工作2次，组织党委理论学习中心组集体学法11次，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法、党内法规等内容。

（二）全面推进卫生健康数字化改革。完成口腔诊疗器械“放心用”“全程管”在线监测项目工作，10家医疗机构接入口腔诊疗“放心用”“全程管”在线监测系统，根据各医疗机构实际情况采用一对一的牙椅水路管道消毒方案，共配备16台臭氧消杀管控器。龙湾区医疗机构院内感染重点环节风险智控全域应用试点项目完成终验。全面推行“线上+线下”监管执法模式，推动数字卫监从配齐配强到以用为本转变。各监管平台新接入机构14家，2024年累计监管诊疗行为374570次，监管机构数298家，监管医师634人，风险预警转执法平台现场核查40次，办理非现场案件18件。

（三）组织开展助企健康行动。组建74名的卫生监督协管员队伍，开展一轮集中培训，一轮企业巡查现场指导。在温州泰昌铁塔制造有限公司打造龙湾区第一家用人单位职业健康实训基地，发布三期职业卫生培训课程，线上培训850人，发放证书850本。街道卫生监督协管员共计开展企业走访700余人次，覆盖300余家企业。

（四）规范卫生健康决策程序。严格落实行政决策制度和公平竞争审查制度，遵循重大行政决策集体决定制度，规范合法性审查工作。严格落实“三重一大”事项集体决策程序和报备制度。做到决策有记录、决策有依据、决策有程序、决策有监督。2024年出台规范性文件1件，行政合同合法性审查33件，作出重大行政执法决定48件，“三重一大”事项决策157项。

四、2025年度法治政府建设工作思路

（一）深入推进依法行政工作。加大行政执法人员培训力度，着力提升执法人员依法执业水平和能力。将《行政复议法》、《基本医疗卫生与健康促进法》等作为执法人员学习培训的工作重点，大力推进执法人员学习贯彻落实依法行政各项法律法规和规章制度，确保行政执法规范化。

（二）推进医疗卫生普法宣传活动。继续推进法治进医院工作，强化医疗机构人员依法执业能力和水平，开展法律法规宣传进医院活动，鼓励医疗机构结合自身特点开展义诊、健康咨询等主题法治宣传活动。

（三）建立企业审批+合规双服务模式。打造企业办理医疗机构、公共场所等审批项目同步进行合规指导。针对医疗机构开办初期高发违法行为量身制定合规手册（包含法律法规、以案释法、注意事项等），进一步引导企业合规、合法经营，助力营商环境优化提升“一号改革工程”。

温州市龙湾区卫生健康局

2025年1月14日