一、2023年工作总结

2023年，温州湾新区财政局（龙湾区财政局）坚持问题导向，健全完善财政体制机制，全力抓好落实。

（一）挖潜能促增收，充沛发展源泉。一是抓组织收入。制定财力攻坚实施方案、防风险促发展N条刚性举措，扎实做好收入动态监控，不断强化收入征管，确保全年财政收入保质保量。全年实现财政总收入93.76亿元，同口径增长8.7%，其中一般公共预算收入54.08亿元，同口径增长10.0%。实现税收收入43.94亿元，同口径增长5.6%。二是抓争资争项。全年获得向上争取资金122.77亿元，争取额度创历年新高。其中，成功申请化债试点再融资债券30亿元，获批债券额度居全省首位，占全省额度三分之一以上，为我市唯一获得该债券的地区；全年通过两部委储备专项债项目71.6亿元，债券争取额度排名居全市及全省前列。三是抓资金效益。加强财政资金动态监控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，全年盘活财政存量资金13亿元。探索党政机关过紧日子N个“小切口”改革试点，制定厉行节约刚性清单，大力压缩非重点、非刚性支出1.01亿元，全部统筹用于重点领域资金需求。

（二）优环境强信心，激发市场活力。一是精准惠企强扶持。全面落实“一号改革工程”及“8+4”政策体系，全年兑现惠企奖补资金20.43亿元，发放消费券9961万元，拨付创新平台建设2.36亿元，为市场主体减负超20亿元，用政策“含金量”提振市场信心持续释放消费动能。打出政府采购中小企业预留份额、价格评审优惠、降低投标成本、政采贷融资等系列“组合拳”，全区政府采购规模12.07亿元，中小企业占比达96.56%，占比逐年上升，持续为中小企业蓄力赋能。二是流程再造优服务。全市试点开展电子凭证会计数据标准化改革，试点指数居全市前列，助力全区提升会计信息质量。率全市之先出台融资授信提用比选管理办法，建立授信评分体系，充分保证参选银行公正性。优化会计代理记账审批流程，实现申报+审批最快1小时内完成，大幅度降低中介机构申报成本，全年审批代理记账许可证7家。三是基金赋能助上市。全年政府产业基金直投瑞浦兰钧项目2亿元、麦田能源1亿元、星曜半导体2亿元，累计吸引社会资本超60亿元，其中温州首个母基金直投项目瑞浦兰钧在港交所主板成功挂牌上市，标志金融助企开启新篇章。

（三）强支撑护发展，守望城市蝶变。一是打造产城融合新引擎。探索“财政+基金+产业”融合模式，全年完成基金投资超10亿元，其中母基金直接投资3亿元，私募股权基金投资1.09亿元，证券基金投资3.35亿元，招引基金投资本地企业3.5亿元。探索以先投后股方式支持科技成果转化改革试点工作，率全国之先以“政府+企业+保险机构”三方主体共担科研风险的保险模式。首次参投私募证券基金并协议受让沧州明珠5.0%股权，打开全市“省市区三级联动以基金方式投资上市企业”之先河。二是激活精建精美新动能。全力以赴做好财政基建工作，全力保障民生、重点项目资金筹措资金，通过专项债资金和财政资金，拨付19.13亿元支持沿江快速路、海塘安澜项目等重大项目开工建设，助推环山北路、围垦路、永宁东路、老旧小区等项目建成投用。拨付资金20.4亿元全力保障城中村改造、美丽城镇建设等项目，奋力擘画美丽龙湾、幸福龙湾新图景。三是求索共富乡村新路子。打造永联耕读幸福里等项目，探索村集体经济抱团发展、资源共享新模式。全年入库一事一议、小型公益项目40个，总投资额达6029万元，立项14个，其中经营性项目5个，建成一批群众期盼最大、受益最广的村级民生项目。安排资金5256万元，用于钟秀瑶溪、灵秀五溪、金色埭头等未来乡村建设，着力建设生态宜居村。全市试点上线“惠农一键查”系统，形成多跨协同应用的数字“赋农”新场景，实现惠农政策“一屏掌控”。

（四）优均衡促共享，增进民生福祉。全年全区民生支出53.28亿元，占一般公共预算支出比重的70.9%，比去年提高1.43个百分点。一是持续推进扩中提低。切实保障困难群众基本生活，兜牢基本民生底线，落实资金2600万元巩固低保对象基本生活保障，惠及1950人次。落实资金2276万元保障困境儿童和残疾人等特殊群体生活补助，惠及5248人次，推进残疾人服务提升和残疾儿童康复。落实资金3511万元，提高部分优抚对象等人员的抚恤金和生活水平。落实资金1923万元，支持建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。二是持续推进基本公共服务均等化。落实教育支出16.8亿元，支持双减、公参民等政策落地生效，建成投用中小学校、幼儿园6所，南部片区7所中小学校纳入优质教育集团化办学序列，国科温州附属高级中学等5所国科系学校正式揭牌，不断改善基础教育办学条件。下达专项债资金9000万元支持实施寺前街历史文化街区改造提升，以宋制婚礼、汉服节为载体打响“中国喜街”品牌。深入落实“办好一个会，提升一座城”目标要求，统筹资金保障、政府采购、财务管理等重点任务，为赛事举办筑牢坚实后盾。落实4.2亿元推进市区东部医疗高地建设，深入实施公共服务“七优享”工程、卫生健康现代化十大行动和28项健康龙湾专项行动，进一步筑牢公共卫生安全屏障。三是持续推进稳岗拓就业。坚持“人才强区”首位战略，投入6403万元，努力构建浙南人才创业创新高地和最优人才发展生态。积极落实企业留岗补助、返岗交通补贴、“老带新”奖励等工作，安排稳岗补助2841万元，助力用人单位稳定岗位、扩大就业。发放失业保险稳岗返还126万元，惠及企业184家，发放一次性扩岗补助98万元，惠及企业406家，保障全区就业局势和经济发展总体稳定。

（五）防风险守底线，夯实安全基石。一是着力防范政府债务风险。全面梳理年度化债计划，系统推进“一债一策”工作，已提前完成区本级2023年化债计划任务，化债序时率136%。开展财力攻坚行动，消除债务风险等级“返红”风险。二是着力防范三保运行风险。构建“滚动预测+调控管理+应急预案”库款管理模式，强化库款风险预警，科学统筹重要节点库款调度工作，防范化解支付风险，确保财政运行平稳可持续。全年“三保”支出25.63亿元，确保基本民生政策保障到位、工资按时足额发放、机构正常运转。三是着力防范基层财政风险。扎实推进财会监督年专项行动，省市试点开展涉企补贴补助资金、中小学食堂伙食费专项检查，切实维护财经秩序。聚焦公共资金存放等关键环节，实现银行代表与招标单位、评委专家全程“零见面”，有效杜绝和防范廉政风险。规范政府投资建设项目竣工结算审核，累计完成工程造价结算达430余个，送审金额累计38.17亿元，审定金额累计36.27亿元，核减金额累计1.90亿元，核减率达5.0%。动态监控各单位国库集中支付业务13.94万余笔，共计支付资金224.49亿元，违规资金2213万元，整改率100%。     

（六）建机制促改革，提升管理效能。一是持续推进制度革新。制定区街财政体制文件，创新制定基层财政红绿灯制，理顺区街事权与支出责任，充分调动街道发展经济、培植财源、增收节支的积极性。率各县市区之先建立区级国企党建工作管理体制，整理区属国企党务指导手册，梳理区属国企党建工作要点16条、重点任务清单20条，理顺我区国企党建组织架构。建立健全基金绩效评价体制机制，率全市之先开展2021-2022年度区政府引导基金绩效评价。二是持续推进数字变革。率各县市区之先上线“罚没仓”应用，打通“三仓融合资产管理”应用场景，提高资产调剂效率，已纳入罚没物资173件，涉及金额8万余元。积极探索和试点数字人民币在财政业务管理中的应用，成功开通工行数字人民币缴纳非税统一支付平台，加快财政支付数字化进程。三是持续推进国企改革。瓯飞集团、高新城建公司成功获批2A+评级，进一步增强公司综合竞争力。鼓励区属国企围绕主责主业拓展业务范围，持续深化与特来电等公司的战略合作，积极向科创基地、清洁能源、数字经济等领域拓展。引导区属国企主动参与市场竞争，高效推进资产招租运营，全区国企资产出租率达75%，促进资产运营收益最大化。持续壮大国有企业规模、拓宽资金筹集渠道，区属国企完成资金筹集185亿元，超额完成年初任务3.32亿元，充分践行国企担当，保障区内重大经营性项目资金需求。

2023年财政运行基本平稳，但财政工作仍面临一些压力，财政管理水平有待进一步提高，主要表现为：如财政收支矛盾突出、资金使用绩效有待提高、债务风险化解压力仍然较大、财源建设基础不够牢固、财会监督的力度仍需进一步加强等。这些问题和困难，需要在今后的工作中予以高度重视，积极研究对策，逐步加以解决。

二、2024年工作计划

为全面完成2024年各项工作任务，按照区委、区政府的决策部署，重点做好以下几方面工作：

（一）紧盯财源建设，做大财政收入蛋糕。一是全力组织财政收入。加大部门间协调联动，提前预判经济发展和收入形势，扎实做好财政运行监测分析，把握好收入组织工作的节奏和力度，坚定不移堵塞税收漏洞，确保财政收入应收尽收、均衡入库。二是全力向上争资争项。精准把控金融创新工具、财政转移支付等领域的政策导向和资金投向，提前筛选管长远、利大局的向上争资清单，加快优质项目滚动接续储备。争取专项债额度支持，谋划储备2024年专项债项目26个，年度资金需求68亿元，充分发挥政府债券资金在稳投资、扩内需、补短板、增动力等方面的积极作用。三是全力推进资产盘活。开展市场化经营业务拓展盘活范围，加快推进城建资产、充电桩、光伏、风景旅游资源等资产资源盘活工作，让闲置低效资产资源“活起来”。做好各类专项债收益归集，强化项目收益平衡，重视资产管理及运营效率，确保高效运作和收益如期实现。加强各单位基本账户和各类财政专户沉睡资金，最大限度盘活资金和提高资金使用效益。

（二）紧盯民生保障，提升公共服务能力。一是普惠均等暖民心。继续加大对教育、社保、卫生、科技、文化等领域的财政资金投入，确保民生支出持续占一般公共预算支出的70%以上，进一步推动教育均衡优质，提高卫生保障水平，增强人民幸福感。二是助企纾困强主体。以三个“一号工程”为总牵引，全面保障民营经济“中央31条”“浙江32条”“温州195条”等一揽子惠企政策高效精准实施，全年将兑现惠企奖补资金25亿元以上，进一步助商惠民提振信心。其中安排资金10.06亿元，支持战略科技力量培育与高能级平台建设，提升全区自主创新能力。改变传统依赖财政补助资金的招商策略，采用场景+市场+资源的招商模式，推动产业升级与发展。通过深入挖掘市场需求、营造独特的场景和整合地方资源，吸引目标企业入驻并推动地方经济发展。把服务增值思维嵌入到财政的政策迭代、票据管理、政府采购等各方面全过程，切实优化全区营商环境。三是兴业强村促共富。推进农村农民“扩中提低”，持续推动村级公益事业财政奖补经营类项目建设，增强村级集体经济发展内驱动力，逐步完善村级支农项目与农户的利益联结机制，树立高质量乡村振兴发展的典型。

（三）紧盯改革创新，强化资金提质增效。一是探索厉行节约新常态。推动零基预算改革落地，坚决落实党政机关过“紧日子”要求，实施过紧日子清单化管理，科学评价节约使用财政资金情况。二是探索财金协同新模式。创新融资工具，探索利用基础设施不动产投资信托基金、基础设施资产证券化、银行间市场技术产权资产证券化等金融产品包装项目。创新投融资模式，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域，形成多元化、可持续的资金投入机制。三是探索基金撬动新引擎。放大基金“杠杆”作用，围绕4+N战新产业，力争新设立2只及以上子基金，实现在投子基金累计规模超30亿元，完成年度基金投资金额超5亿元。探索产业基金模式，引用成熟的基金模式，引导和带动社会资本投资我区全域未来社区、推动我区战新产业高质量发展。

（四）紧盯三线思维，化解财政运行风险。一是守牢运行风险底线。持续强化穿透式监管，严格按照“三个不得立项”原则，做好政府投资项目立项前财政承受能力和债务风险评估。加强库款运行监测，及时掌握库款运行态势，牢牢将“三保”支出控制在预算盘子内，切实提升财政资金运行效率。二是守牢财会监督红线。把绩效评估和财政承受能力评估作为政策和项目出台的必备条件，实施预算安排与绩效结果深度挂钩，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效要问责”的资金使用机制。以绩效评估结果作为运营补助核定依据，推动高能级平台高质量发展，加速科研成果转化、高端人才引进。强化财会联动监督，严查资金管理漏洞，严审资金拨付依据，严管政府采购，把各项财经纪律不折不扣地传导到位、督办到位、落实到位，确保不发生重大财经纪律和审计问责风险。三是守牢国企监管防线。探索打造集数据智能分析、研判评价和风险预警等功能为一体的智慧型“监管大脑”，以数智赋能提升国资监管实效。加快平台公司市场化转型，优化资源整合，提高企业效益。严格落实国有企业融资合规性审核，坚决杜绝公益性项目参与到市场化融资中去。持续推进清廉国企建设，强化国有资产透明化管理，将国有房产租赁、产权转让出租等纳入联合产权交易中心交易，防范人为流失风险。

2024年，温州湾新区财政局（龙湾区财政局）将在温州湾新区党工委、管委会及区委、区政府的坚强领导下，坚持底线思维，把握新发展理念，攻坚克难，以更加务实的作风、更加有为的担当，扎实推进财政各项工作，为推动实现龙湾高质量发展和加快“一区五城”“两区两高地”“五个新区”建设而不懈奋斗！