| “法”护营商！龙湾这么干 | ||||
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12月27日上午，龙湾区打造法治化营商环境工作新闻发布会在龙湾区政府新闻发布厅举行。
龙湾区司法局党组书记、局长郑晓如发布2024年龙湾区打造法治化营商环境工作开展情况—— 习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。近年来，龙湾区将打造法治化营商环境纳入全区经济社会发展总体规划，坚持法治龙湾、法治政府、法治社会一体建设，完善法治化惠企便民措施，持续提升营商环境法治化水平，在营造公开透明的法治化营商环境方面取得了诸多成效。 一、推进涉企法治服务工作 作为涉企法治服务增值化改革省级试点地区之一，我区紧扣营商环境优化提升“一号工程”部署要求，围绕企业全生命周期、产业全链条，聚焦企业“急难愁盼”和涉法需求痛点难点堵点，于今年3月正式出台区级《涉企法治服务增值化改革工作方案》，为企业提供38项“基本+增值”法治服务。区司法局联合公检法和各行政执法单位在温州湾新区、龙湾区企业综合服务中心打造法治服务专区，为企业提供一站多维的法治服务，得到了广大企业充分认可。 在这里，我重点介绍我区“一带一路”涉外法治服务集市场景。今年，特色产业赴“一带一路”投资和经贸合规服务项目入选温州市涉外法治揭榜挂帅项目，区司法局联合商务局、律师事务所走访对外经贸重点企业14家，梳理企业投资涉外法治问题30余个。根据企业需求，组建涉外法治服务团队，提供涉外律师培训、政策答疑、公证办理等一站集成服务，同时为涉外企业指派法治员提供专属涉外法治服务，目前已为100多家企业提供精准服务。拟定越南等3国投资法律建议指南，辐射企业1000多家；针对审批备案合规、税务合规、知识产权合规等8大类，专题编写《企业境外投资合规指引》，助力企业“出海”更加安全、稳健。 二、深化涉企执法服务化改革 我区重点聚焦涉企行政执法突出问题，推动执法重心由“惩”向“防”转变、执法理念由“管”向“服”转变，全国首创“三书同达”机制，并获得全省推广。 聚焦企业高频违法事项，通过“部门+产业”指定模式，制发阀门、不锈钢管等行业高频高额违法事项产业合规指引清单9份。建立5家企业合规指导站，覆盖温州湾新区、沙城流体小微园、永兴南园小微园、蒲州电商小镇、天河民用建筑电器基地等地。创新推进“预约式”涉企指导服务“一件事”，推动企业“被动检查”向“主动邀约”、行政执法部门“末端处罚”向“前端服务”转变，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。今年以来已预约199次，对“初创型”企业定制“法治体检清单”，开展联合行政指导、预约法治体检、风险预警提醒等法治增值服务，发现问题148个，协助企业全部完成隐患整改。 在完善违法企业信用修复全链指导服务体系方面，积极推进执法与服务相融合，推广“事先送达告知+到期短信提醒+全程主动代办”模式，率先专项开发“智能识别、到期提醒、协同修复”信用修复提醒平台，将涉及多层级多部门的修复审查流程精简为一次申请、线上流转，修复时长平均压缩80%，并在应急领域探索公益代办，实现修复闭环。今年以来，发送信用修复提醒信息312条，对353家企业开展信用修复指导，帮助252家企业完成信用修复，为辖区有需求的82家企业提供代办服务，助力企业重拾信用牌照。 三、增强涉企法律服务供给能力 为有效提升涉企法律服务能力和水平，我区全力推进15分钟公共法律服务圈建设，打造“1个区中心+10个街道服务站+123个村社服务点”的框架网络，另外在企服中心、金融机构、零工市场等建成29家个性化公法服务站点。截至12月25日，公共法律服务办件28271件，同比上升9.6%，办理“一键找法”工单86件，公法服务群众满意度97.88%。 完善“千所联千会”机制，集合优质法治资源，成立民营企业律师服务团、律师巡讲团，推荐60名律师为区科技局组建的智力服务轻骑兵、永兴空港小微园、星海企业服务中心及温州湾新区企业服务中心等平台提供公益法律服务。探索分行业、分类型企业法治体检模式，结合不同规模、不同行业的市场主体个性化需求，指派专业律师服务团队提供不同层级的“法治体检”套餐。今年以来组织律师入企开展法治讲座、培训190次，累计为341家民营企业开展“法治体检”，梳理合同违约风险2812处、债务追偿等风险80处，为企业解决问题或困难319个。 四、优化涉企矛盾纠纷多元化解机制 近年来涉企商事纠纷增多，为帮助企业及时高效化解经济纠纷，我区创新“商协共治”多元化解机制、金融纠纷“1+N”解纷工作法等调解新模式。区司法局联合法院、工商联出台《龙湾区“商协共治”社会矛盾多元化解机制实施方案》，充分发挥商会(行业协会)专业、自治、协调、监督的积极作用，以非诉讼方式化解矛盾、避免诉累。在区企服中心设立“商协调解室”及“企服法庭”，配备专职商事调解员，特邀温理工法学老师、行业协会会长参与调解，通过“主动申请+法院推送+分类处置”流程，提高诉前商业纠纷结案率。截至12月25日，全区各级人民调解组织成功调处矛盾纠纷10233件，涉及金额约4.29亿。其中，成功化解涉企商事纠纷405件，金额8365.63万元，通过区企服中心化解105件，实现“商人治商”“行业自治”。 接下来，龙湾区司法局将继续坚持以习近平法治思想为引领，锚定法治先行区建设目标，做深做实涉企法治服务工作，凝心聚力，奋力打造一流法治营商环境友好城区。 发布会现场 发布人还就大家较关心的问题 回答了记者提问 “15分钟公共法律服务圈”建设为企业带来什么利好？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 我区“15分钟公共法律服务圈”建设是紧密围绕群众与企业的实际需求，以村社及企业集聚区为核心，精心规划布局的。“15分钟公共法律服务圈”通过“线上+线下”双轨并行的服务模式，整合包括设施、产品及专业力量在内的公共法律服务资源，集合律师、调解、法律援助、公证、行政复议等服务资源，真正帮群众所困、解企业所需，为群众、企业提供家门口的法律服务。截至目前，已实现区、街道、村社三级公共法律服务的全面覆盖，确保辖区内的群众能够享受到一刻即达的法律服务。 同时，我们正加速推进“服务圈”向企业领域的全面延伸。今年，区司法局加速研判企业涉法需求，依次在温州湾新区企业服务中心、温州国际云软件谷、爱好数字园等新增拓展21家特色公共法律服务站点，并在服务点位增设线上线下融合指引牌、公共法律服务智能终端设备等，深入企业推广“浙里办”公法专区贯通应用，全力织密“立体化”涉企服务网络。 下一步，我区将继续关注特殊群体、特定行业及领域的法律服务需求，不断拓展“服务圈”的覆盖范围；同时，我们将加大对专兼职法律服务人员的培育力度，组建多支专业性强、服务水平高的志愿服务团队，致力于推动“15分钟公共法律服务圈”在数量与质量上的双重提升，为更多的企业提供更为便利的法治服务。 刚刚在涉企法治服务增值化改革中重点介绍了涉外法治服务内容，请问在这方面明年我区将如何深入开展？有什么具体的工作方向吗？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 涉企法治服务是一项长期的工作，在我区企业综合服务中心墙上，就有这样一句话，叫做“企业有多少困难，我们就想多少办法”。为此，我们首先要做到的是继续聚焦企业的难点痛点问题，围绕企业全生命周期全链条，通过深入的调研走访，了解企业到底有哪些法治需求，从而真正为企业办一件实事、办成一件难事而努力。 目前组建由本土涉外律师、境外律师、银行国际业务专员、注册税务师等行业专家在内的涉外法治服务团队。律师由上海兰迪（温州）律师事务所涉外法律事务团队为主，均毕业于国内外著名法学院，具有良好的教育背景和涉外法律服务能力。为保持服务团队的专业性水平，鼓励律师等团队成员参加上级组织的“涉外法治人才培养”，不断提升团队的涉外法律服务水平。 2025年，在涉外法治工作上，我们在完成企业境外投资的相关指引的出版的基础上，要根据投资合作高频国家、投资和经贸服务涉及的重点产业，继续推出不同国家、不同重点产业领域的指引手册，真正将指引送到企业心坎上。此外，我们的法治服务要从东南亚国家逐步向美俄等国家拓展，计划也将继续邀请一些驻外律师通过线上线下的方式做客法治论坛，打造各国别的涉外法治服务综合集市，为企业提供一站集成服务，点对点、线连线、面对面，服务更多有投资、经贸服务需求的企业。 “三书同达”机制取得了哪些显著的成效？在实际执行中是否遇到了任何挑战或困难？计划如何应对呢？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 自2022年龙湾区在全国率先探索涉企执法“三书同达”机制并获得全省推广以来，我区共向企业制发“三书”近3000份，为企业提升内部治理能力、杜绝再次违法、提高信用竞争能力等方面开展了有益探索，并得到了多位省部级领导的批示肯定。运行近两年以来，我们在执法监督和企业走访中，也发现了“三书同达”机制存在一定的问题，比如个别执法人员基于执法责任制，不敢轻易给企业合规建议；个别部门的合规建议直接套用法条，与我们设想的通过建议、指导等非强制性执法方式，加强政企沟通、减少行政违法的目标相悖。为此我们将启动“三书同达”2.0版本的修改，针对企业在责令整改阶段面临的整改困惑等，执法部门可以通过单独制发合规建议书方式加强对企业的合规指导。另外，我们也将探索在谈话笔录中告知行政处罚产生的失信惩戒后果和信用修复渠道，以加强我们企业对信用的知情权和救济权。 |
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12月27日上午，龙湾区打造法治化营商环境工作新闻发布会在龙湾区政府新闻发布厅举行。
龙湾区司法局党组书记、局长郑晓如发布2024年龙湾区打造法治化营商环境工作开展情况—— 习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。近年来，龙湾区将打造法治化营商环境纳入全区经济社会发展总体规划，坚持法治龙湾、法治政府、法治社会一体建设，完善法治化惠企便民措施，持续提升营商环境法治化水平，在营造公开透明的法治化营商环境方面取得了诸多成效。 一、推进涉企法治服务工作 作为涉企法治服务增值化改革省级试点地区之一，我区紧扣营商环境优化提升“一号工程”部署要求，围绕企业全生命周期、产业全链条，聚焦企业“急难愁盼”和涉法需求痛点难点堵点，于今年3月正式出台区级《涉企法治服务增值化改革工作方案》，为企业提供38项“基本+增值”法治服务。区司法局联合公检法和各行政执法单位在温州湾新区、龙湾区企业综合服务中心打造法治服务专区，为企业提供一站多维的法治服务，得到了广大企业充分认可。 在这里，我重点介绍我区“一带一路”涉外法治服务集市场景。今年，特色产业赴“一带一路”投资和经贸合规服务项目入选温州市涉外法治揭榜挂帅项目，区司法局联合商务局、律师事务所走访对外经贸重点企业14家，梳理企业投资涉外法治问题30余个。根据企业需求，组建涉外法治服务团队，提供涉外律师培训、政策答疑、公证办理等一站集成服务，同时为涉外企业指派法治员提供专属涉外法治服务，目前已为100多家企业提供精准服务。拟定越南等3国投资法律建议指南，辐射企业1000多家；针对审批备案合规、税务合规、知识产权合规等8大类，专题编写《企业境外投资合规指引》，助力企业“出海”更加安全、稳健。 二、深化涉企执法服务化改革 我区重点聚焦涉企行政执法突出问题，推动执法重心由“惩”向“防”转变、执法理念由“管”向“服”转变，全国首创“三书同达”机制，并获得全省推广。 聚焦企业高频违法事项，通过“部门+产业”指定模式，制发阀门、不锈钢管等行业高频高额违法事项产业合规指引清单9份。建立5家企业合规指导站，覆盖温州湾新区、沙城流体小微园、永兴南园小微园、蒲州电商小镇、天河民用建筑电器基地等地。创新推进“预约式”涉企指导服务“一件事”，推动企业“被动检查”向“主动邀约”、行政执法部门“末端处罚”向“前端服务”转变，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。今年以来已预约199次，对“初创型”企业定制“法治体检清单”，开展联合行政指导、预约法治体检、风险预警提醒等法治增值服务，发现问题148个，协助企业全部完成隐患整改。 在完善违法企业信用修复全链指导服务体系方面，积极推进执法与服务相融合，推广“事先送达告知+到期短信提醒+全程主动代办”模式，率先专项开发“智能识别、到期提醒、协同修复”信用修复提醒平台，将涉及多层级多部门的修复审查流程精简为一次申请、线上流转，修复时长平均压缩80%，并在应急领域探索公益代办，实现修复闭环。今年以来，发送信用修复提醒信息312条，对353家企业开展信用修复指导，帮助252家企业完成信用修复，为辖区有需求的82家企业提供代办服务，助力企业重拾信用牌照。 三、增强涉企法律服务供给能力 为有效提升涉企法律服务能力和水平，我区全力推进15分钟公共法律服务圈建设，打造“1个区中心+10个街道服务站+123个村社服务点”的框架网络，另外在企服中心、金融机构、零工市场等建成29家个性化公法服务站点。截至12月25日，公共法律服务办件28271件，同比上升9.6%，办理“一键找法”工单86件，公法服务群众满意度97.88%。 完善“千所联千会”机制，集合优质法治资源，成立民营企业律师服务团、律师巡讲团，推荐60名律师为区科技局组建的智力服务轻骑兵、永兴空港小微园、星海企业服务中心及温州湾新区企业服务中心等平台提供公益法律服务。探索分行业、分类型企业法治体检模式，结合不同规模、不同行业的市场主体个性化需求，指派专业律师服务团队提供不同层级的“法治体检”套餐。今年以来组织律师入企开展法治讲座、培训190次，累计为341家民营企业开展“法治体检”，梳理合同违约风险2812处、债务追偿等风险80处，为企业解决问题或困难319个。 四、优化涉企矛盾纠纷多元化解机制 近年来涉企商事纠纷增多，为帮助企业及时高效化解经济纠纷，我区创新“商协共治”多元化解机制、金融纠纷“1+N”解纷工作法等调解新模式。区司法局联合法院、工商联出台《龙湾区“商协共治”社会矛盾多元化解机制实施方案》，充分发挥商会(行业协会)专业、自治、协调、监督的积极作用，以非诉讼方式化解矛盾、避免诉累。在区企服中心设立“商协调解室”及“企服法庭”，配备专职商事调解员，特邀温理工法学老师、行业协会会长参与调解，通过“主动申请+法院推送+分类处置”流程，提高诉前商业纠纷结案率。截至12月25日，全区各级人民调解组织成功调处矛盾纠纷10233件，涉及金额约4.29亿。其中，成功化解涉企商事纠纷405件，金额8365.63万元，通过区企服中心化解105件，实现“商人治商”“行业自治”。 接下来，龙湾区司法局将继续坚持以习近平法治思想为引领，锚定法治先行区建设目标，做深做实涉企法治服务工作，凝心聚力，奋力打造一流法治营商环境友好城区。 发布会现场 发布人还就大家较关心的问题 回答了记者提问 “15分钟公共法律服务圈”建设为企业带来什么利好？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 我区“15分钟公共法律服务圈”建设是紧密围绕群众与企业的实际需求，以村社及企业集聚区为核心，精心规划布局的。“15分钟公共法律服务圈”通过“线上+线下”双轨并行的服务模式，整合包括设施、产品及专业力量在内的公共法律服务资源，集合律师、调解、法律援助、公证、行政复议等服务资源，真正帮群众所困、解企业所需，为群众、企业提供家门口的法律服务。截至目前，已实现区、街道、村社三级公共法律服务的全面覆盖，确保辖区内的群众能够享受到一刻即达的法律服务。 同时，我们正加速推进“服务圈”向企业领域的全面延伸。今年，区司法局加速研判企业涉法需求，依次在温州湾新区企业服务中心、温州国际云软件谷、爱好数字园等新增拓展21家特色公共法律服务站点，并在服务点位增设线上线下融合指引牌、公共法律服务智能终端设备等，深入企业推广“浙里办”公法专区贯通应用，全力织密“立体化”涉企服务网络。 下一步，我区将继续关注特殊群体、特定行业及领域的法律服务需求，不断拓展“服务圈”的覆盖范围；同时，我们将加大对专兼职法律服务人员的培育力度，组建多支专业性强、服务水平高的志愿服务团队，致力于推动“15分钟公共法律服务圈”在数量与质量上的双重提升，为更多的企业提供更为便利的法治服务。 刚刚在涉企法治服务增值化改革中重点介绍了涉外法治服务内容，请问在这方面明年我区将如何深入开展？有什么具体的工作方向吗？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 涉企法治服务是一项长期的工作，在我区企业综合服务中心墙上，就有这样一句话，叫做“企业有多少困难，我们就想多少办法”。为此，我们首先要做到的是继续聚焦企业的难点痛点问题，围绕企业全生命周期全链条，通过深入的调研走访，了解企业到底有哪些法治需求，从而真正为企业办一件实事、办成一件难事而努力。 目前组建由本土涉外律师、境外律师、银行国际业务专员、注册税务师等行业专家在内的涉外法治服务团队。律师由上海兰迪（温州）律师事务所涉外法律事务团队为主，均毕业于国内外著名法学院，具有良好的教育背景和涉外法律服务能力。为保持服务团队的专业性水平，鼓励律师等团队成员参加上级组织的“涉外法治人才培养”，不断提升团队的涉外法律服务水平。 2025年，在涉外法治工作上，我们在完成企业境外投资的相关指引的出版的基础上，要根据投资合作高频国家、投资和经贸服务涉及的重点产业，继续推出不同国家、不同重点产业领域的指引手册，真正将指引送到企业心坎上。此外，我们的法治服务要从东南亚国家逐步向美俄等国家拓展，计划也将继续邀请一些驻外律师通过线上线下的方式做客法治论坛，打造各国别的涉外法治服务综合集市，为企业提供一站集成服务，点对点、线连线、面对面，服务更多有投资、经贸服务需求的企业。 “三书同达”机制取得了哪些显著的成效？在实际执行中是否遇到了任何挑战或困难？计划如何应对呢？谢谢！ 龙湾区司法局党组副书记、副局长高强： 自2022年龙湾区在全国率先探索涉企执法“三书同达”机制并获得全省推广以来，我区共向企业制发“三书”近3000份，为企业提升内部治理能力、杜绝再次违法、提高信用竞争能力等方面开展了有益探索，并得到了多位省部级领导的批示肯定。运行近两年以来，我们在执法监督和企业走访中，也发现了“三书同达”机制存在一定的问题，比如个别执法人员基于执法责任制，不敢轻易给企业合规建议；个别部门的合规建议直接套用法条，与我们设想的通过建议、指导等非强制性执法方式，加强政企沟通、减少行政违法的目标相悖。为此我们将启动“三书同达”2.0版本的修改，针对企业在责令整改阶段面临的整改困惑等，执法部门可以通过单独制发合规建议书方式加强对企业的合规指导。另外，我们也将探索在谈话笔录中告知行政处罚产生的失信惩戒后果和信用修复渠道，以加强我们企业对信用的知情权和救济权。 |
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