1.什么是大中型水库移民后期扶持“十四五”（2021－2025年）规划？

后期扶持“十四五”规划，是在国家（或省级）确定的大中型水库移民后期扶持资金额度内，贯穿2021～2025年移民发展的中期规划，是指导各地有效使用后期扶持资金的纲领性文件，涵盖2021～2025年大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划等相关规划内容。

2.为什么要进行水库移民“十四五”（2021－2025年）规划？

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。从政策层面来看，这可能是最后一个规划期。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）提出：国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）提出：近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。扶持期限：从其完成搬迁之日起扶持20年。《水利部办公厅关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见指导意见》（办移民（2020）98号）提出： 到“十四五”结束时，应实现两个确保，即：确保移民平均收入达到所在县级行政区农村居民平均收入，确保库区和移民安置区社会稳定。

3. 后期扶持“十四五”规划（2021－2025年）的主要内容是什么？

水库移民后期扶持“十四五”规划除了要求做好移民后期扶持直补资金足额及时发放工作外，还应当重点谋划美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设等三方面内容，其中，美丽家园建设（含闲散移民基础设施完善）内容应包括基础设施和基本公共服务设施提升、人居环境整治、移民村社会治理能力提升等；产业转型升级内容包括现代农业、来料加工、乡村旅游、农村电商、贷款贴息、物业经济等；就业创业能力建设内容包括技能培训、职业教育、低收入帮扶等。其中，产业转型升级资金比例不低于50%。同时，要求近期和远期相衔接的要求达到规划所需要的深度，2021年原则上要求落实到具体项目，2022年到2025年原则上按美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设三类项目落实到村，并提出重点建设项目和投资。

4. “十四五”规划（2021－2025年）政策要求的重点任务是什么？

国务院17号文提出，后期扶持的目标是要解决移民温饱、基础设施薄弱和移民长远发展三大问题。目前总体形势是：第一个问题已经得到解决，通过十几年的政策扶持、脱贫攻坚，水库移民吃得饱、穿得暖；第二个问题得到较好解决，地方普遍反映，与当地非移民村相比，移民村的基础设施条件更好；第三个问题，关于帮助移民解决长远发展问题，这是关系到移民安稳致富、库区和安置区和谐稳定的根本问题，在不同时期、不同阶段，这个问题均得到一定程度解决。在前两个问题得到较好解决之后，“十四五”期间，应集中力量，重点解决第三个问题。

5. “十四五”规划（2021－2025年）对水库移民后扶的作用是什么？

后期扶持“十四五”规划，是针对大中型水库移民发展的专项规划，重点提出“十四五”期间移民发展目标、重点任务、扶持方向及内容、重大项目，是落实后期扶持政策中长期目标的战略部署，是指导我省、各市以及各县（市、区）未来五年水库移民后期扶持工作的战略性规划。后期扶持“十四五”规划，是编制年度项目计划的依据。按照近期政策与远期政策相衔接的要求，各县级移民管理机构应依据批准的后期扶持“十四五”规划，按照可预期的年度扶持资金，结合本地区实际和发展形势，编制年度项目计划，经批准后执行；再根据批准的计划，按基本建设程序要求，开展项目建设。

6.是否允许资金跨时空集中使用？

资金跨空间集中使用有两个方面的内涵，一方面是跨空间集中资金，可以以县为单位，把多个移民村、散居移民的项目扶持资金捆在一起，形成一个较大的资金池，在明确各方资金投入比例情况下，将资金集中起来使用；另一方面是跨空间上发展产业项目，只要有合适的产业项目，可以跳出移民村、散居移民户所在地，到其他地方发展飞地经济等。为此，政策明确，鼓励有条件的地方，跨时间空间整合资金，解决后期扶持项目小而散且效益不佳问题，发展飞地经济。 根据目前的实践，只要确保社会稳定和移民受益，允许跨空间的项目出县开展建设，但资金捆绑的范围，仍宜以县为基础，不宜跨县捆绑使用。

对于移民村和散居移民而言，不必每年都安排资金项目，可以把规划期内五年的资金相对集中起来使用，上一些相对大的项目，提高资金的集中度和资金的使用效率。实施中，关于资金跨时间集中使用，可能会出现以下几种情况：一是某个项目实施好几年，每年的资金都投在这个项目上；二是地方在第一年就通过贷款等方式集中用了后面几年的资金实施重点项目，然后每年用后期扶持资金还款；三是地方把前几年的钱都不使用，集中到最后实施一个重大项目。这些运作原则上都是可以的，在水利部组织的监督检查中不会提出问题。县级政府可以根据资金总量，分片推进（如几个乡镇联合片），分年度分别安排项目。