各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

《龙湾区教育事业发展“十四五”规划》《温州东部“未来教育”三年行动计划》已经区政府第69次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

2021年12月31日

（此件公开发布）

龙湾区教育事业发展“十四五”规划

教育对地方发展具有先导性、全局性、基础性作用。未来五年，龙湾区将全面升级“五个中心”战略目标，加快建设“一区五城”，全面打响“新中心·大未来”城区品牌，争创社会主义现代化先行区，这对龙湾教育事业发展提出了更高要求。因此，面向“十四五”要着眼于勇于探索创新，加快补齐短板，提速提质提效发展更加均衡、更加优质、更加协调的教育事业，为龙湾经济社会高质量发展提供强大的人才保证和智力支持。

为促进龙湾教育高质量发展，以教育现代化助推龙湾经济社会发展现代化，根据《龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《实施教育优先发展战略 加快推进龙湾教育现代化实施方案》等文件精神，特制定《温州市龙湾区教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

本规划以2020年为基准年，规划期限为2021-2025年，规划范围为龙湾区行政辖区范围，是指导今后五年（2021-2025）龙湾区教育事业高质量发展的纲领性文件。

第一章 发展背景

（一）过去五年成就

教育事关民生和城市发展品质，是城市“软实力”的重要内涵。过去五年，龙湾区紧扣建设“温州东部教育高地”目标，深入实施“品质教育·学在龙湾”发展战略，组织开展品质教育和基础教育提升系列三年行动计划，51项主要指标全部晋等升位，13项重点指标进入全市领先行列，创成省教育基本现代化区，树立起“品质教育看龙湾”标杆形象。

1.教育资源供给再上新台阶。2016—2020年一般公共预算教育投入逐年增加，总计达39.5亿元，人均教育经费投入和城乡生均教育事业费支出比例进入全市前列。五年累计建成投用区二小教育集团河滨校区等中小项目7个，新改扩建幼儿园13所，校舍维修改造项目150个，增加学位数13590个（幼儿园3510个、中小学10080个）。中小学生均占地、建筑面积分别达到23.92平方米、13.84平方米，实现公办幼儿园所有街道全覆盖。率全市之先全区域普及钉钉未来校园软件和智慧校园基础版软件，开发学校发展性评估系统、学校平安督查系统等，全区公办学校OTO（线上线下）阅读普及率100%，计算机网千兆宽带学校接通率100%，学校录播教室和创新实验室全覆盖。

2.优质内涵发展迈出新步伐。五年新创省一级幼儿园4所、省二级幼儿园15所、省三级幼儿园7所，全区等级园在园幼儿覆盖面达65.6%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面达98.2%，截至2020年全区幼儿入园率达99.5%。实施“小学精品”“初中强校”工程，小学教育质量检测位居全市前列，中考成绩连续13年位居各县（市、区）之首，高考成绩稳中有升，龙湾教学质量进入全省第一梯队。义务教育巩固率达100%，高中阶段入学率达100%。区职高高职单独考试升学率连续5年100%，本科升学人数市前五名，职业技能大赛省市获奖居全市第一梯队。特殊教育十五年入学率达100%。创办龙湾区永中街道龙水社区老年大学。

3.教育治理能力实现新突破。深化集团化办学，新增、调整12个教育集团，全区集团化办学比例达85%。实行涉校事项“最多跑一次”改革，全面推进教育管办评分离改革，率全市之先成立教育督学中心。实施青少年“明眸皓齿”工程，打造“墨香校园”等特色品牌。有序发展民办教育，引进上海世界外国语教育集团等优质民办学校2所，与浙江师范大学共建在温唯一附属中小学，累计吸引社会资本投入教育2亿元。实施民办学校“规范”“提质”“减量”工程，共淘汰民办幼儿园（临时办园点）56所，撤并新居民子女学校19所，补助民办教育经费4759.2万元，民办学校星级率达70%。实施进一步扩大教育对外开放合作三年行动计划，积极融入长三角，全面深化与上海嘉定菊园等地区教育合作。

4.教师队伍建设取得新成就。推出教育人才引进新政，探索弹性用编机制，实行“人才清单”式管理，积极构建“331教育人才培养”体系。积极探索“公办幼儿园教师混合制”改革、教师“区管校聘”改革、校长职级制改革。率全市之先推行教师全员绩效考核，健全教师工资待遇正常增长机制。公开选调高层次教育人才12名，公开招聘中小学（幼儿园）教师490名。小学教师本科及以上学历比例、初中教师研究生及以上学历比例和中职学校“双师型”教师占专任教师比例均逐年增长，2020年分别达82.68%、5.16%、80.7%。依托“校长发展联盟”“未来学校发展校长论坛”“校长论坛”等载体，打造名优校长队伍。依托“三名培养工程”“名师工作室”“学科骨干教师联盟”等载体，助力骨干教师成长。目前，全区共有特级教师4名、市级名校长名教师名班主任14名，累计培育省教坛新秀2名、市级名师工作室10个。

过去五年，我区教育事业发展取得了显著成效，但是对照高水平教育现代化指标，对标省市先进地区，龙湾教育总体上仍处于“跟跑”状态：教育水平与“一区五城”战略目标尚有距离，教育发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是教育基础设施还不能完全满足需求，教育资源供需矛盾形势依然严峻，教育品牌建设力度不够，学前、新居民教育等短板明显，优质教育资源引进不足，教育信息化和资源配置水平还不高，教师队伍整体竞争力仍待提升，传统教育机制亟待进一步深化改革。

（二）未来五年展望

“十四五”时期是我区加快建设“未来城区”，全力打造“浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城”，争创社会主义现代化先行区的关键时期，对教育的发展提出了新的更高要求。

1.城市目标定位对教育发展提出了新使命。“十四五”龙湾提出要加快建设“未来城区”，吸引汇聚高层次人才、赋能高能级平台发展，对于推动龙湾城市高质量现代化发展、全面提升温州中心城区首位度具有强烈的时代紧迫性。“未来教育”作为未来社区建设的“九大场景”之一，是未来城区建设中的题中之义和重要内容。随着以人为核心的新型城市化提质推进，具备弹性适应、智慧互联、活力创新、安全韧性、人文魅力五大特征的未来城区加快建设，发展“未来教育”正当其时。“未来教育”的成功打造，对未来城区建设将起到巨大的推动作用。

2.温州东部加速崛起对教育发展提出了新要求。龙湾区作为温州城市东进的主战场，随着城市框架不断拉大，产业转型升级，人口不断集聚，对教育供给的需求及质量要求不断提高。提升教育品质能增强对人口的吸引度，为城市集聚人气，推进新型城市化进程。城区崛起、产业发展，也需要培养更多的职业工人和合格劳动力，职业教育有望得到更大发展。展望未来，教育的重大民生保障作用和对城市发展的重要支撑作用必须实现更大提升。

3.市民上好学的迫切需求对教育发展提出了新期待。根据七普数据显示，截至2020年龙湾区常住人口达到475706人，占全市比重4.97%。到2025年，随着龙湾城市化进程推进，全区常住人口将不断集聚，预计在2023年，将出现适龄儿童就读小学的新高峰。随着经济发展，以人为本、全面发展的教育理念的不断深化，群众将更加关注学生综合素养培育，将全面从“有学上”向“上好学”转变，从要求基本均衡向追求高位优质均衡转变。同时，终身学习将成为大多数人的选择，群众将更加迫切期待建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

4.数字技术革命对教育发展提出了新任务。人工智能、大数据、互联网、物联网、区块链等技术叠加的第四次工业革命将为教育教学带来革命性发展，多元开放、融合共生、精准智慧的教育教学形式将为课程改革、课堂变革带来新机遇，“以学生为中心”将进一步取代“以教材为中心、教师为中心、教室为中心”的传统教学形式，教育教学变革的质量将直接决定未来教育的成败。教育发展的规律性决定“十四五”时期教育理念将更加先进，教育生态将进一步优化，“现代教育”成为大潮流、大趋势。

第二章 总体思路

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的教育方针，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以提高质量和促进公平均衡为重点，以满足人民群众对美好教育的期待为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，统筹推进“未来教育”体系建设，加快实现从跟跑为主向领跑为主转变、从基本满足向更加满意转变、从外延拓展为主向内涵深化为主转变，全力创建全国义务教育优质均衡发展区，奋力打造温州东部未来教育标杆区，加快建设“一区五城”、争创社会主义现代化先行区、打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板提供强大的人才保证和智力支撑，为2035年率先实现高水平教育现代化打下坚实基础。

（二）基本原则

贯彻上述指导思想，“十四五”时期温州东部未来教育高品质发展必须坚持以下原则：

红色引领、立德树人。加强党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，坚守为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，加强高质量师资队伍建设，完善“三全四课五育”育人模式，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化课程改革、课堂变革，加强和改进体育美育劳育，健全学校家庭社会协同育人机制，下大力气培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生综合素质全面提升，成为担当民族复兴大任的时代新人。

未来驱动、整体跃迁。以现代化新理念和率先实现教育现代化的目标、任务统领教育改革与发展，引导教育综合实力、治理水平与保障能力全面提高，以教育现代化支撑、服务和引领龙湾经济社会现代化。坚持教育优先发展战略，采取高强度投入、高标准建设、高效率管理等强有力措施，促进龙湾教育质的飞跃。坚持以强扶弱，优质均衡，实现整体教育水平迈上新台阶。

开放合作、扩大交流。积极对接经济社会发展需求，深化人才培养模式改革，高质量供给和配置教育优质资源。健全产教融合、校企合作、科技成果等转化机制，推动教育与龙湾产业转型升级衔接配套，为全区经济社会发展提供有力人才支撑。借势国家“一带一路”建设和长三角一体化合作发展，扩大教育对外合作交流，提高教育整体水平。

改革创新、特色发展。深入建设龙湾“未来教育”体系，充分运用各类新技术、新手段、新模式、新平台，健全项目化管理、清单化推进、品牌化推广等机制，加快教育重要领域和关键环节改革创新步伐。培育和形成以培养创新意识、创新精神和创新能力为特色的创新教育，建立创新教育优势品牌，当好全省全市教育改革创新的排头兵。

（三）发展目标

龙湾区“十四五”教育发展的总体目标是：到2025年，教育主要指标达到全市领先水平，总体实现教育现代化，加快创建全国义务教育优质均衡发展区，奋力打造温州东部未来教育标杆区，努力把龙湾变成温州学子就学的首选地。

——教育优先发展的战略地位进一步凸显。教育投入持续稳定增长，规划布局与设施设备配置水平显著优化，教师职业更加受人尊敬、更加令人羡慕，形成党领导下推动教育高质量发展的共识力量，教育事业发展为凝聚人心的主流阵地。

——教育面向未来的奠基作用进一步增强。新思想新理念贯穿到人才培养全方位全过程，与各级各类学校的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化加快融合，形成“五育并举”的有效路径和实践范式，教育事业发展为完善人格的先导领域。

——全民终身学习的教育体系进一步完善。各类群体受教育权利得到强力保障，职前职后教育更加开放灵活，主要劳动人口受教育水平进一步提升，形成公平、优质、协调、包容的教育供给结构，教育事业发展为开发人力的全纳平台。

——服务人才成长的教育生态进一步构建。科学的教育质量导向基本确立，全区教育供给水平、服务质量、治理能力全面提升，教育的内容和方式与学生发展核心素养要求更加适应，教育事业发展为培育人才的系统工程。

——教育改革发展的民生红利进一步释放。实现群众对教育的满意度、教育对经济社会发展的贡献度、教育发展与城市发展定位的匹配度显著提高，形成人城产教相互驱动、创新引领高质量发展的良好局面，教育事业发展为造福人民的内涵品牌。

表2-1 温州东部未来教育“十四五”主要预期目标

第三章 工作任务

（一）促进各级各类教育高质量发展

1.学前教育：普及普惠、补足短板

强化政府履行学前教育发展职责，以科学统筹规划和加大教育投入实现学前教育加速发展，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育服务体系。到2025年，公办幼儿园在园幼儿覆盖率稳定在70%以上，普惠性幼儿园占比保持在96%以上，创成学前教育普及普惠区。

推动学前教育普惠发展。切实落实《浙江省学前教育条例》，加快构建公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。制定全区幼儿园建设三年行动计划，依据区域行政区域内幼儿数量变化、分布和现有幼儿园状况，合理优化幼儿园办园结构，重点推进公办幼儿园扩面增量、补短培优，加快永中第八幼儿园、瑶溪南第七幼儿园、龙水第五幼儿园等学校建设。鼓励、支持有条件的幼儿园利用管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承当、开展安心托幼服务。

完善学前教育投入机制。逐步提高学前教育财政投入和支持水平，完善幼儿园生均经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和生均公用经费标准，建立健全政府投入、社会参与和家庭共同承担的成本分担机制。科学核定办园成本，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。到2025年，一般公共预算学前教育经费占同级一般公共预算教育经费比例力争达到9%以上。

推进学前教育等级提升。加快建设等级幼儿园，重点增加一级园和二级园数量。加强学前教育教研机构建设，建立学前教育大数据管理新模式，构建覆盖全区的教研指导网络。深化幼儿园课程改革，探索丰富游戏教学模式，避免“小学化”现象。到2025年，等级幼儿园覆盖率达100%，二级及以上等级幼儿园覆盖率达90%以上。

引导民办幼儿园协调发展。建立完善普惠性幼儿园成本分担机制，以同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费为目标，大力扶持普惠性民办幼儿园提质发展。探索公益幼儿园建设，强化政府购买服务，扶持认定一批与公办幼儿园“同级同价”“同级同质”的公益幼儿园。探索公民办合作办园新路子，促进先进管理模式、课程研究成果、师资培养经验互通互享。积极探索民办幼儿园质量评估管理制度、普惠性幼儿园“服务区制度”。

2.义务教育：优质均衡、扩大供给

优化基础教育资源配置，实施升级版的标准化学校建设，推进义务教育优质均衡发展。到2025年，创成全国义务教育优质均衡发展区，区域小学、初中校际优质均衡差异平均系数分别小于0.25、0.19，小学、初中班额控制在40人及以下。

加强义务教育资源配置。完善义务教育规划布局，加大供给、均衡配置公办义务教育资源，持续改善薄弱学校办学条件，重点加快温十五中集团校蒲州校区、瑶溪北二小、蒲州西二小等园区建设，促进义务教育学校布局更加优化、结构更加合理。完善入学信息发布和招生预警等机制，严格实施“公民同招”，优化义务教育无纸化招生、中小学课后托管服务等工作。实施义务教育校长、教师优化配置方案，防止区域内名师资源过于集中在部分学校的现象。

推进集团化办学与联盟式发展。以优质学校为龙头，构建一体型教育集团和联盟型教育集团。一体型教育集团逐步实行“一套班子、多个校区，统一管理、资源共享”的运作方式，教师定期按比例流动。联盟型教育集团内各学校法人不变，教师隶属关系不变，学校管理保持相对独立，在教育教学和教科研管理上加强联络协作，根据实际需要安排干部教师进行交流。到2025年，实现公办义务教育学校集团化办学全覆盖。

深化校地合作办学改革。推进与温州大学、中国科学院大学温州研究院、浙江师范大学、中国传媒大学等单位校地合作，共同将合作学校开办成探索现代学校制度、深化教育体制机制创新的实验学校。以合作学校为龙头，推进优质教育资源输出，打造品牌化教育集团，形成纵向贯通中小幼各学段、横向链接社会、企业、学校各层面的办学格局。

提速初中学校高质量发展。深化“初中强校”工程，实施重点建设初中提升行动，加大财政资金对初中学校的倾斜力度，重点提高相对薄弱初中办学水平。优先保障公建配套初中学校新建或改扩建，加快推进区实验中学教育集团龙江路校区、温州市第二十中学扩建工程、蒲州西一中、永中新一中等学校建设。严格落实新建初中学校规模不超过42个班级等政策要求，严格控制班额，防止出现新的大校额学校。到2025年，总体实现公民办初中学校协同优质发展。

提升新居民子女学校办学水平。采取“分流一批、停办一批、整合一批”的强有力措施，鼓励学校结合龙湾区产业升级的新趋势，提高办学定位，提升办学水平，适应新居民对更高教育水平的要求。开展优质公办学校与民办新居民子女学校“一对一，点对点”结对帮扶，重点帮助学校做好课程开设、校园文化建设和教师培训等工作，逐步规范办学行为。建立常态化、网格化的民办新居民子女学校管理机制，建立过程性督导机制。推动落实以“居住证”为主要依据的务工人员子女入学同城化待遇，确保符合条件的新居民子女入学率达100%以上。

3.职业教育：优质多样、产教融合

坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，加快构建形成中高职一体化发展、“五业”联动发展格局，职业教育办出特色，全区职业教育整体发展水平进一步提升。到2025年，创成省级“双高”中职（专业）1个，建成“校企双主体”办学改革示范点1个。

全面提升职业学校办学条件。完成龙湾区职业技术学校扩建，到2025年建成一所集产学研训创于一体的未来中等职业教育中心，新增职业教育学位1100个。推动与市外品牌职业教育学校跨区办学合作，联合知名高校建设教育共同体。推进全省“双高”中职和专业建设，加快打造校企合作共同体、高水平专业化产教融合实训基地。健全职业学校内部治理机制，推进质量保障体系建设。

加快发展现代职业教育。推进现代职业教育改革，深化产教“五个对接”，开展以服务区域产业转型升级为目标的职业教育，重点打造智能制造、数字经济、生命健康等特色专业群，全面提升面向我区产业重点领域人才培养能力。推动中高职一体化发展，加强中高职在专业设置、人才培养、教学实施、课程体系建设等方面的有效衔接，深化中高职五年一体化培养模式改革，扩大中职与应用型本科一体化培养规模。

深入推进“五业”联动发展。深化产教融合、校企合作，建立健全引企入校、企业新型学徒制岗位购买、技术成果转化应用、专业定向建设等政策保障，推动建立“中职+高职+产教联盟”综合体，推进产业、行业、企业、职业、专业等“五业”联动发展，有效破除校企合作壁垒。“十四五”期间，将龙湾区职业技术学校建成为“校企双主体”办学改革示范点。

4.终身教育：丰富内涵、健全体系

推进各类教育互联互通、共建共享，形成服务全民终身学习的发展合力，加快建设学习型社会。到2025年，年均开展社会培训3万人次以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到14.28年，省级现代化社区学校覆盖率达50%以上。

规范发展成人教育。结合浙江省成人教育培训品牌评选的要求，深挖一批具有创新性、可操作性和推广应用价值的培训项目，打造特色品牌项目。依托温州终身教育学分银行服务体系，推动成人教育学习成果积累。引导成人学校采取定向式、订单式培训模式，广泛开展农村劳动力转移培训和新经济新业态培训。合理配置阅读资源，完善公共文化服务体系建设，健全涵盖城乡的全民阅读服务体系。

创新发展老年教育。实施“老年人智能技术日常应用普及行动”，面向老年人开展智能技术应用教育常态化培训和服务。积极发展“互联网+老年教育”，建立起支撑全区老年教育发展的学习资源库和数字化资源配送体系。推进老年教育提质扩容，到2025年，打造示范老年大学（学堂、医养教综合体）5个以上,建成10个多功能城乡社区“老年学堂”。

稳步推进社区教育。高质量建设“未来社区”教育场景，着力培育学习型社区10个以上、幸福学堂10个以上,创建省级现代化社区学校5个、市等级社区学校30个，新增未来社区学习场景品牌5个。提升社区教育内涵品质，开展社区教育“510”品牌评选。推进社区教育进文化礼堂行动，打造社区学校·文化礼堂共同体5个以上。以“一网一码一图一指数”为载体，创新终身学习运行机制。

推进数字化+终身教育建设。积极参与长三角一体化全民数字化学习圈建设，绘制“全民幸福学堂”数字地图，建设与终身教育需求高度融合的学习场景，构建“学在龙湾”数字化学习圈，形成“人人皆学、时时能学、处处可学”未来终身教育服务体系。

5.特殊教育：拓展体系、融合延伸

进一步完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门和卫星班为补充的特殊教育格局，到2025年，全区特殊教育资源供给总体满足就读需求，持证残疾幼儿学前教育入园率不低于90%，持证残疾儿童少年九年义务教育入学率达到100%。

加快提升特殊教育质量。全面推进个别化教育，建立特殊教育质量监测追踪机制，全面提升特殊教育质量。实施特殊教育教师专业提升工程，建立健全特殊教育师资培养培训机制，培育一批市级以上特殊教育名师。完善特殊教育教师津贴制度，探索建立“随班就读”师资绩效奖励倾斜政策。鼓励支持特殊教育学校举办职业高中教育，提升残疾青少年的就业能力。

全面推进融合教育。支持各类普通学校积极创设融合环境，接纳残疾学生就学，建设融合教育示范区、示范校。全面实施“特教学校+卫星班”教育模式，进一步探索卫星班试点工作。推进构建融合教育为主、定点定时服务为辅、面向所有残疾幼儿的学前特殊教育新格局，制定符合残疾学生特点的毕业考试制度和教育学籍管理等制度，促进特殊教育向学前、高中段两头延伸。

深入实施医教结合。进一步加强医教结合信息资源共享平台建设，完善特殊教育资源库。健全教育、卫健、民政和残联等多部门工作协调机制，加强特殊教育学校及卫星班的医疗康复设施及专业人员配备，形成多元康复的医教结合模式，实现3—18岁残疾儿童少年医教结合全覆盖。

（二）构建面向未来的教育发展体系

1.培育全面发展的未来学生

切实落实立德树人根本任务，创新人才培养模式，提升和丰富区域育人特色，全面提升育人水平。到2025年，总体构建形成德智体美劳全面培养机制，“三全四课五育”育人模式成为区域育人样本品牌，构建具有龙湾特色的学生综合素质培育体系。

构建中小幼一体化思政育人模式。深入实践“三全四课五育”育人模式和“四品八德”教育，促进形成全员、全过程、全方位育人的思政育人工作新格局。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，开展“童心向党”教育实践活动，引导学生厚植爱国主义情怀、继承革命传统、传承红色基因。完善思想品质、理想信念锤炼机制，实施“德育追梦”工程，推广完善《中小学价值观教育48课》课堂教学模式，启动评选“价值观教育”示范校。根据《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，严格对照考评方式、测评项目、测评标准，强化未成年人思想道德建设。加大思政理论教师力量保障，严格配齐思政理论课教师。到2025年，培育中小学价值观教育实践基地学校30所。

强化和丰富中小学体育美育。实施“一校一品”“一校多品”发展战略，扶持培育特色学校，做强校园足球、书法教育等传统品牌项目。建立健全学校体育教学模式和学生体育学业评价机制，确保所有中小学开展大课间活动、学生每天在校体育活动时间1小时以上，积极创建“活力校园”。加强美育熏陶，结合瓯越文化设立艺术特色课程，每位学生学会1至2项艺术技能、会唱主旋律歌曲。开展“墨香校园”建设行动，深化校园视觉空间设计工程，努力使学校成为墨香浸润、书香四溢、清香怡人的工作和学习场所。丰富体育和艺术教育社团和课后实践活动，计入体育、美育教师工作量。在教学成果评选表彰中，保证体育、美育教师占有一定比例。到2025年，打造30所体艺特色示范校。

实施青少年身心健康教育。健全学生体质健康、近视防控、心理健康、卫生健康和营养健康教育长效体制，争创全国“明眸皓齿”工程示范区，到2025年，中小学生体质健康测试合格率保持97%以上，高校新生体质健康测试及格率（职高）达到92%以上，儿童青少年总体近视率控制在50%以下。组织中小学“心”健康教育论坛、心理健康活动周等活动，完善学生心理筛查、人文关怀、危机防范和干预机制，到2025年，各级各类学校学生心理应急援助专家队伍全覆盖、建成标准化心理辅导室、配齐配足专兼职心理健康教师，新增省健康促进学校（金牌）3所，新增省健康促进学校（银牌）5所。

深化中小学生研学旅行工作试点区建设。依托龙湾“未来教育”体系，融合劳动教育、研学旅行和综合实践教育，创新探索新时代劳动教育，深化“行走瓯越”研学实践教育，打造区域实践教育品牌特色。基于区域教育资源优势，加快遴选建设研学实践指导中心瑶溪基地、永昌堡、钟秀园非遗景区、中国眼谷、东篱下等一批劳动研学实践基地，精心策划打造以人文、科技和生态为主题的中小学生研学旅行精品线路，建构向社会实践大课堂学习的研学旅行课程模式。到2025年，实现劳动研学教育常态化发展，打造三条主题式研学旅行精品线路，开发培育30门以上研学实践精品课程，争创市级中小学研学实践教育营地2个以上、基地5个以上，市级劳动研学实践品牌基地5个以上，省级中小学生劳动实践教育基地3个以上，力争创建国家级基地1个以上。

2.实施面向未来的课堂变革

深入实施“未来课堂”变革行动，树立以全面提高质量为核心的教育发展理念，不断提高教育教学质量和办学水平。到2025年，各级各类教育实现全面提质，学生综合素养整体水平居于全市前列。

实施课堂新样态行动。聚焦课堂学习方式变革，探索信息化背景下的多样化情境与技术的教学，提炼“互联网+”的同步教学实践经验，积极培育“未来课堂”示范区、实验校。在STEAM教育的基础上，实施“五育”融合项目化学习推进项目，创建项目化学习示范区。规范和完善教学常规管理，因校制宜、有序实施选课走班，加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度，提高教学管理水平和资源使用效率。规范开展中小学课后服务，实现服务内容与学生需求及学校特色有机结合。指导学生互助共进，通过组建学习小组、兴趣小组、学生社团等载体，引导学生参与多种形式的学习共同体，建立学困生学习帮扶制度，为学优生拓展学习空间。

增强课程整体育人能力。加强基础类、拓展类、选择类课程体系建设，依托“瓯越特色课程平台”打造“课程超市”综合资源平台。突出无边界的学习方式创新，深入打造“学问通”、名师大讲堂等全天候云端学习平台，形成“优质课程在身边”移动化线上教育格局。积极构建“互联网＋”协作研训新范式，着力开展基础教育优秀教学成果推广应用。开展“教、学、评一致性”评价改革行动，开展基于学业命题素养提升的实践研究，出台学校教学常规“指导性管理”评价方案。加强科学教育和实验教学，举办创客人工智能教育研讨会，拓展创客文化节、科技节等平台，引导学生提升审辩思考、逻辑推理、创新创造等能力。到2025年，培育5个基于现代教育技术的教与学方式变革典型。

切实减轻学生课业负担。加强“素养作业”设计与应用研究，以作业重构支持学生自主学习，开展学科作业设计和跨学科作业设计实施的应用研究。加强作业内涵管理，建设校本作业体系建设，形成龙湾区小学优质作业资源库。建立课业负担监测制度，优化课后作业管理，足量保障学生睡眠和体育锻炼时间，给予学生充足的自我发展空间。积极推行精选分层等作业布置改革，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。引导教师、家长树立科学的人才观和质量观，理性关注学生学业水平、合理规划学生校外时间。

构建家校社协同育人体系。聚焦学校育人主阵地作用，鼓励各校建立健全学校全员导师制，实施“万千教师进家庭（社区）”活动。全面实施家长素养提升工程，鼓励学校分年级段开设系列化、规范化、适切化的家庭教育指导课程，至少建成1所覆盖全区中小学、幼儿园的数字家长学校。加强青少年“四点钟学校”建设，完善托管服务成本分担机制，合理安排校内托管服务时间。探索“家校社”共育评价机制，深入开展家庭教育工作示范学校、家长学校优质课等系列评选表彰工作，扶植一批家校共育特色项目或特色学校。将教师参与家庭教育指导服务工作情况计入工作量。

3.培育德才兼备的未来教师

把教师队伍建设作为教育最重要基础工作，强化思想政治工作，提升教师社会地位，激发教师活力。到2025年，全区教师整体素养进一步提升，学历结构、职称结构、学科结构有效优化，“三层次”骨干教师达到525人次以上，“教育家型”校长队伍数量全面扩增。

全面加强师德师风建设。深入推进“思想筑基、师德铸魂”专项行动，大力建设师德建设专家库和优质师德教育数字资源库。完善师德教育宣传机制，通过评选“农商行教育基金”各类奖励对象和市、区师德楷模等形式树立正面典型，宣传师德正能量。建立师德档案制度，将师德考核情况和个人负面清单纳入个人档案。完善师德评价体系，充分发挥师德考核在评优评先、职称评定、岗位设置考核等方面的作用，在岗位录用、评优选先等工作中严格执行师德师风问题“一票否决”制度。建立师德教育学分制，探索师德培训新模式，完善新教师入职宣誓制度和教师师德承诺制度。开展中小学在职教师从事有偿补课等行为专项治理工作，在社会树立教师的良好形象。

实施未来校长培育工程。深化校长职级制度改革，探索建立科学的校长职级评价体系，形成有利于优秀校长脱颖而出的激励机制和政策导向。构建校长分层分类培养培训体系，促进校长交流和校长专业化建设，遴选一批具有较高学术造诣和教育管理水平的优秀校长，着力做好名校长后备人选培养工作。按照高级校长、名校长（特级校长）、领航校长三个培养层次，实施组团式、个性化、项目式培养策略，开办“校长学习超市”。加强对青年校长培养培训，完成所有校长专项集中轮训。到2025年，打造出一支“政治过硬、德才兼备、业务精湛、治校有方”的专业型校长队伍。

加快提升教师专业素质。完善中小学教师专业发展培训体系与制度，深入实施“中小学双名双特工程”“中小学教师海外研修计划”“名师网络工作室项目”“教学新苗提升行动”等，打造具有国际视野和竞争力的基础教育领军人才。实施班主任素养系统提升工程，引导全区班主任从“管理型”向“导师型”转变。实施教师“信息化赋能”工程，利用互联网、大数据、人工智能等新技术助推教师专业发展。开展义务段教师“培优填谷”研修项目和“名师智援”精准送培活动，加强薄弱区域、潜质、小规模学校教师培训，推进义务教育优质均衡发展。加强职业院校“双师型”教师队伍建设，推动职业院校与行业企业联合培养教师。

打造优质师资引育高地。采取多种形式增加教师编制总量，完善教师招聘办法，扩大学校在教师招引工作中的用人自主权。修订教师紧缺岗位工作目录，拓宽特殊人才选聘入编绿色通道。进一步完善“区管校聘”管理改革，加大统筹力度，优化改革制度设计和操作流程，促进教师均衡配置。探索建立教师多校走教保障激励制度，完善中小学教师临时性短缺补充机制。全面推进中小学教师中、初级职称自主评聘，扩大高级职称自主评聘试点范围。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员。加大教育团队和名校长引进力度，进一步提高名、特、优教师待遇，优化住房等政策保障。深入实施教师关爱工程，每年选树一批市级优秀教师、优秀校长、优秀班主任、优秀教育工作者，提升教师职业幸福感。

4.打造数字化未来教育样态

牢固树立分析、综合、迭代的逻辑思维，遵循“1+3+6+X”总路径，深入推进龙湾教育数字化改革。到2025年，基本形成体系完备、场景丰富、应用泛在的“五新”龙湾智慧教育生态，实现教育教学资源新供给，师生信息素养新提升，育人模式创新突破，教育整体智治新水平，全民教育数字化新局面。

建设龙湾教育数据仓。对接省市平台和相关规范，构建基于“龙教钉”基础数据，以学校、教师和学生为主体的区域教育大数据仓，形成涵盖规范标准、数据资源、应用服务、安全保障和运营维护等的教育数字中枢框架，为建设龙湾教育“数字大脑”提供数据支撑。汇聚、治理与分析各类教育数据资源，促进不同学校、不同层级之间教育数据的流动，驱动业务创新、服务创新、管理创新。

深化教育领域整体智治。充分利用区域空间治理数字化工作成果，面向教育领域核心治理场景，建设教育智治一张图系统。依托教育智治系统，加快多业务协同，整体推动各类教育治理要素空间化，推进教育行政履职方式和校园治理方式的系统性重塑，开展教育监管监测、动态分析和诊断评价，有效支持教育政策制定、教育教学改革及学校精准管理。

打造智慧教育“龙湾模式”。实施“智慧教育”专项行动，以促进智能技术与教育教学深度融合为核心，开展智能化环境下的新型教学模式研究和实践，加快建设以移动终端、智慧教室、智慧校园等为主要标志的智慧教育环境，创新人工智能环境下人才培养、教育服务、教育治理的新机制、构建区域智慧教育可持续发展生态。

构建泛在学习环境。围绕“德智体美劳”五育并举模式，实施泛在学习资源建设行动，开发建设相应教育数字资源库，建立多元开放、共建共享的教育资源供给模式，推动形成覆盖全体家长、学生、涵盖学科课程和自主学习资源和工具。协同推进网络学习空间的建设和应用，完善个人空间和机构空间，推动网络学习空间服务于教育教学变革，促进网络教学、资源共享、教育管理、综合素质评价等常态化实施。

5.支持民办教育高质量发展

构建分类健康发展的民办教育治理体系，健全差异化扶持政策，激发社会力量办学优势。到2025年，努力实现民办学校办学质量逐步分批达到公办学校平均水平，培育形成一批特色鲜明、国内领先的民办学校品牌。

实行公、民办教育协同发展一体化管理。将民办教育纳入全区教育工作进行整体部署，统一下达目标任务、统一实施责任督学挂牌督导、统一开展帮扶结对和教研教改项目。支持民办学校与公办学校在管理、课程、科研等方面交流合作，鼓励向民办学校购买课程资源、科研成果、专业培训、政策咨询等教育服务。执行营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，对民办教育“大力支持、依法管理、规范办学、错位发展”，设立促进民办教育发展专项资金，优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校。建立健全民办学校退出机制，严格民办学校办学水平监测，有序淘汰管理不规范、办学水平差的民办学校，优化民办学校结构比例。

积极探索新型办学方式。探索混合所有制办学，在职业学校内试办“校企混合所有制专业”。支持职业学校依托特色专业和优势专业，引入相应企业、行业组织或有实力的公益基金，进行混合所有制办学试点。探索基金办学新方式，支持公益基金及各类社会资本设立办学基金，投资或捐资举办学校（幼儿园），依法自主办学、民主管理，促进特色发展和质量提升。探索教育PPP模式。在课程建设、电影教育、创客教育、质量监控、家庭教育等领域开发一批教育PPP项目，充分发挥公益和金融资本对教育的促进作用。

鼓励和支持民办学校优质特色发展。支持和鼓励社会力量优化提升民办学校教育教学质量。通过政策创新、财政扶持、智力支援等方式，鼓励和支持有条件的民办学校在特长生培养、中英双语教学等方面先行先试。开展优质民办学校创建工程，通过民办教育质量奖等激励措施扶持发展在全市有影响力的优质特色民办学校。实施民办教育“三名工程”，鼓励和支持民办学校引进名校长、名班主任、名教师。建立公、民办学校结对帮扶的激励机制，从公办学校选派优秀骨干教师对薄弱民办学校开展精准帮扶。

6.扩大新时代教育对外开放

坚持“走出去”“请进来”相互结合相互促进，通过开放合作提供发展新动能。到2025年，国际教育科研合作平台达到1个以上，教育对外开放合作迈上新台阶。

积极融入长三角一体化发展。贯彻落实长江三角区域一体化发展战略，重点对接上海嘉定菊园新区，在师资培训交流、职教一体化平台、教研共同体、少先队工作等重点领域共同发力。建立健全面向长三角教育高层次人才的交流机制和人才一体化评价互认体系，推动高端人才跨区域合作。推动教育服务事项、“一件事”全省通办、长三角跨省通办。

加强中外合作办学交流。坚持开放式办学，推进友好学校结对行动，加快打造友好学校交流活动特色品牌。支持有条件的中小学与国外知名教育集团合作开展教育教学活动。鼓励中职学校探索国内外中高职院校相衔接、专业学习与国际通用职业资格证书相结合的职业教育国际化模式。

推进名优教师海外研修。支持培养一批具有较高国际素养、能适应教育需求变化与终生教育挑战的校长和教师。支持教师到国（境）外学习交流和开展合作研究，探索内地培训与出国（境）研训相配套的海外师训项目，满足不同教师和管理人员的培训需求。到2025年，争取专任教师拥有境外学习研修经历的比例义务教育阶段教师达到3%。

做好对口支援帮扶工作。进一步做好援疆援藏援川等教育对口支援和对口帮扶工作，从学校管理、办学理念、师资培训、课程建设、教学改进、改善办学条件和校园文化建设等方面对受援单位进行系统援助，帮助受援地区积极发展教育民生事业，巩固脱贫攻坚成果。基于线上云端平台，建立教学质量同步监测机制和优质资源跨域共享机制，推动教育领域全方位合作。

7.推进教育治理体系现代化

深化教育领域改革，转变政府职能，完善教育政策决策、执行、评估机制，优化教育治理结构体系，推动教育治理体系与能力现代化。到2025年，政府管理服务水平显著提升，学校治理结构有力完善，社会参与面持续扩大，依法治教、依法治校、风险防控等机制巩固提升效能，教育发展生态深度优化。

积极实施依法治教。完善政府权力清单、责任清单和负面清单，依法明确政府、学校、社会权责边界。严格依据重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，提高教育决策谋划制定执行的科学性、规范性。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，规范教育行政执法行为，推进依法行政。完善普法宣传教育机制，推进法律顾问“联校团顾”模式全覆盖，提升教育系统法治水平。

建立基础教育质量测评及应用机制。以指导学校制定发展规划为起点，监督规划实施过程为基础，评价学校规划达成度为重点，努力构建以实施素质教育为核心、学校自评和外部评价相结合，学校自主发展与行政监督指导相统一的学校评价机制，打造区域教育评价特色品牌。出台《龙湾区小学生综合评价改革方案》，完善小学生成长记录和综合素质评价办法。凸显“全面合格、学力为本、习惯为重”的评价价值取向，提高初中各学科过程性教学检测质量。全面实施中小学生学习品质监测，开展中学生幸福感监测。加强义务教育质量综合监测，完善课堂教学质量与教师职称评聘和收入分配相挂钩机制。到2025年，义务教育质量综合监测指标及中考质量持续处于全市领跑水平。

加快现代学校制度建设。健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理中心下沉化、管理形式扁平化，进一步提升办学效能。加强学校章程建设，完善“学校小微权力清单”“办学行为负面清单”等，充分发挥教师代表大会、学生代表大会、家长委员会、学术委员会等议事协调组织效能，强化基层治理权力互相制约、有效监督，推进学校日常管理民主化、规范化、程序化。健全学校校本化评估机制，强化基于过程的诊断与改进。创新校长聘评和干部培养机制，优化奖励性绩效工资和考绩奖分配方案，扩大学校在绩效考核、干部任免、教师聘用上的自主权。优化政府购买服务机制，扶持和培育第三方教育评估机构。

构建智安校园立体管控体系。深化等级平安校园和“智安校园”建设，深入实施《中小学幼儿园安全防范三年行动计划》，强化校园安全治理智能化、网格化、标准化建设，不断夯实校园平安基础。完善学校传染病疫情防控体系，坚决阻止各类传染病疫情向学校蔓延。建立健全科学有效的安全隐患排查整改和矛盾纠纷排查化解的方式方法和联动机制，确保安全隐患和矛盾纠纷排查整改化解无漏洞、无死角。不断完善学校安全风险预警机制和应急处置机制，科学制定《学校安全管理应急预案》等各种安全应急预案，提高突发事件反应与处置能力。按规定课时开足上好安全教育课，采取灵活多样的方式，开展丰富多样的安全教育活动，实现月月有主题，内容全覆盖，教育有实效。到2025年，4A和5A以上平安校园创成率分别达到100%和37%。

加强校外培训机构管理。厘清部门监管事权，充分发挥教育、人社、文广旅、卫健、体育等部门在标准制定、审批备案、风险研判、人员资质和培训内容监管等方面的统筹协调作用。细化机构设置规定，明确不同类型培训机构的设置方式，建立统一明确、简明易行的准入标准、服务流程和监管规则。完善分类设置标准，各职能部门要针对不同行业建立完善相应培训机构的设置标准，严格按照标准开展准入和监管工作。加强教师管理，把好教师入口关，确保从业教师具有相应的学历及从业资格证，注重教师品德、心理的前置考察。加大校外培训机构引才力度、健全培训机构教师职称评审制度，强化师德师风建设。

第四章 规划实施保障

（一）全面加强党的领导

加强党对教育事业的全面领导，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育现代化建设领导机制。完善党委教育工作领导小组工作机制，及时研究解决教育发展的重大问题、难点问题。坚持党管办学方向、党管改革发展、党管人才队伍，切实发挥党组织政治核心作用，增强“四个意识”、做到“两个维护”。切实抓好教育系统党史学习教育工作，筑牢学校、幼儿园意识形态主阵地，不断强化教育系统意识形态主导权。全面发挥党组织把方向、管大局、强保障的领导作用，完善履职机构和议事规则，形成党建引领高质量发展的有效机制，高质量推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点工作。以“清风校园·廉教龙湾”为主题，全面深化“清廉学校”建设，开展“五清”行动，到“十四五”末，引领型“清廉学校”创建率达30%，规范型“清廉学校”及以上创建率达80%，提升型“清廉学校”及以上创建率达100%。

（二）凝聚协同推进合力

强化区级统筹，将本规划总体部署与相关领域发展规划及政策设计有机衔接，通过畅通工作路径、创造有利条件、强化舆论导向等，不断营造“党以重教为先、政以兴教为本、师以从教为荣”的良好氛围，凝聚发展教育的强大合力。建立各有关部门共同推进教育高质量发展的联动机制，积极帮助各级各类学校解决实际困难和问题，着力加大教育项目建设协同推进力度，精简审批程序、缩短审批时限、提高服务效率。督促各街道依法履行教育工作职责，主动支持辖区教育事业发展，履行属地教育市场监管职责，加强校园周边环境综合治理，切实维护校园安全稳定。引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持教育改革发展和学校项目建设，参与教育治理，充分发挥群团组织、社会组织在促进青少年健康成长等方面的积极作用。加强与新闻媒体合作，及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育改革发展的局面。

（三）强化发展要素保障

坚持教育优先发展战略地位，将教育事业纳入全区经济社会发展总体规划予以优先谋划和部署，科学布局学校点位，足额保障教育发展预留用地，中小学校、幼儿园“优先规划、优先供地、优先建设、优先投入使用”，抓好教育规划建设项目的刚性落实。把教育作为区域经济社会发展的先导领域予以优先保障和重点投入，严格执行教育经费“两个只增不减”，提升财政性教育经费占政府财政支出比例。健全各级各类教育生均经费拨款和生均公用经费制度，完善基于成本变动的学费标准动态调整机制和合理的教育成本分担机制，鼓励、支持、规范社会资本投入教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。优化教育经费使用结构，加强内部审计，提升支出效益，做好“三公经费”信息公开，严格执行预决算管理监督和经费使用绩效评价。突出抓重点、补短板、强弱项，统筹提高公共资源配置水平，优先满足教育和人力资源开发需要，确保义务教育均衡发展、新时代教师队伍建设、教育教学改革与技术融合等关键领域的要素保障水平高于国家和省市有关要求。

（四）提高规划落实效力

完善和优化区域教育改革发展制度环境，贯彻落实教育高质量发展系列政策文件，建立教育改革发展的激励机制、容错机制和调控机制，保护和激发创新探索，着力为高质量建设“一区五城”提供强劲而可持续的教育功能支撑。将规划执行情况纳入区委区政府目标绩效考评体系，严格实施对区级有关部门和各街道履行教育职责情况的督促检查，探索建立规划实施责任制，及时反馈重要工作动态及存在的问题，作为改进策略、调整部署和考核问责的重要依据。建立规划实施的中期评估和年度监测制度，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，以教育督导报告等形式定期公布。区教育局及区各有关单位要根据本规划，研究部署“十四五”时期推动龙湾教育高质量发展的有效措施，主动对接有关发展任务和观测指标，高质量融入自身发展规划及年度工作计划，确保全区教育改革发展各项决策部署落到实处。

（五）加强规划宣传力度

加强对规划的学习与宣传，汇聚共识，凝聚合力。通过规划解读，增强全区人民对未来五年发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感，统一思想，提高对规划的理解力，有效引导社会各界积极参与和监督规划的实施，营建良好的舆论和社会环境。引领正确的舆论导向，发挥舆论的监督功能，广泛宣传教育现代化对于实现我区经济社会现代化发展、建设“一区五城”的重要意义，及时宣传先进经验和典型、改进问题与不足，增强教育自信心与紧迫感，确保教育规划落地生根。鼓励社会广泛参与规划实施，引导社会各界和广大人民群众采取多种形式和办法，支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量；引导形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的局面。

附件：1.龙湾区教育事业“十四五”规划重大建设项目表

2.龙湾区教育事业“十四五”规划—幼儿园布局图

3.龙湾区教育事业“十四五”规划—义务教育学校

布局图

附件1

龙湾区教育事业“十四五”规划重大建设项目表

单位：万元

附件2

龙湾区教育事业“十四五”规划—幼儿园布局图

附件3

龙湾区教育事业“十四五”规划—义务教育学校布局图

温州东部“未来教育”三年行动计划

全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会以及全国、全省、全市教育大会精神，优先发展教育事业，切实办好人民满意的教育，率先高水平实现教育现代化，充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性和全局性作用，助力龙湾打造“一区五城”，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想及国家、省、市中长期教育改革发展规划纲要为指导，全力实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，高质量办好人民满意的教育，落实立德树人根本任务。

二、总体目标

奋力建设温州东部教育新高地、打造“未来教育”创新区，推动全区教育事业迈出新步伐，实现从跟跑为主向领跑为主转变、从基本满足向更加满意转变、从外延拓展为主向内涵深化为主转变，树立“未来教育看龙湾”标杆形象。2022年，力争创成全国义务教育优质均衡发展区。2023年，力争创成全国学前教育普及普惠区。2024年，力争创成“未来教育”创新区。

三、工作措施

（一）实施“教育资源优质供给”行动，夯实未来发展平台

1.谋划教育顶层设计。做好未来教育顶层设计，形成接轨国际标准、引领国内潮流的“未来教育”发展框架，突出前瞻性、创新性、改革性、开放性、融合性、智慧性，为三年后“未来教育”创新区基本建成提供科学严谨、坚实有力的理论支撑。（责任单位：区教育局）

2.优先教育布局规划。根据人口集聚趋势和城市化发展水平，完成义务教育设施及幼儿园布局专项规划修编工作，合理安排中小学、幼儿园建设计划，优化基础教育资源布局，完善公共服务体系。到2024年，基本构建完善温州东部“未来教育”一体化发展格局。（责任单位：*区教育局、温州空港新区管理中心、龙湾城市中心区管委会、区发改局、区住建局、浙南科技城规划建设局、区资源规划分局〈标记*为牵头单位，下同〉）

3.加快教育设施建设。高规格加快建设一批优质学校，高标准提升完善一批老旧校舍，高起点优先建设一批配套学校，全力拓宽“未来教育”总体框架。到2024年，中小学新改扩建项目建成投用达8个，总建筑面积达24.4万平方米，新增公办幼儿园学位0.54万个。（责任单位：*区教育局、区发改局、区财政局、区住建局、浙南科技城规划建设局、区自然资源和规划分局）

4.加大教育经费投入。依法落实政府教育支出责任，健全教育预算拨款和投入机制，提高拨款标准和投入水平，高水平保障未来教育发展需求。确保两个“只增不减”，一般公共预算教育支出逐年只增不减，生均一般公共预算教育支出逐年只增不减，一般公共预算教育支出同比增幅明显高于总支出的增幅。（责任单位：*区财政局、区教育局、区人力社保局）

（二）实施“各类教育高位协调”行动，升华未来教育品质

1.推进学前教育等级提升。切实落实《浙江省学前教育条例》，深化“未来学前教育提质”工程，加快构建公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。到2024年，全区公办幼儿园在园幼儿覆盖面达60%以上，普惠性幼儿园占比达95%以上，等级幼儿园占比保持99%以上，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达8%以上。（责任单位：区教育局）

2.推进义务教育优质均衡。深化校地教育战略合作、集团化办学战略，以“紧密型”“联盟型”“合作型”等形式实现优势互补、资源互享、共建共赢。深化“初中强校”“小学精品”工程，继续巩固并保持义务教育质量领先地位不动摇。到2024年，省标准化学校比例达98%以上，小学、初中起始年级班额控制在40人以下，其他年级班额控制在45人以下，省现代化学校达12所。（责任单位：区教育局）

3.推进职业教育转型升级。健全多元化办学体制，深化人才培养供给侧改革，加快中职“三名”建设，突出“一体化”“智能化”办学方向，依托物联网、人工智能、时尚产业等新兴专业形成辐射周边的专业集群，持续输出高层次技能人才，进一步助力区域社会经济发展，服务产业结构转型升级。到2024年，将区职业技术学校建成为“校企双主体”办学改革示范点。（责任单位：*区教育局、区发改局、区财政局、区住建局、浙南科技城规划建设局、区资源规划分局）

4.推进终身教育品牌建设。加强省级成教服务工程建设，深度建设学分银行平台，推动成人教育学习成果积累。打造龙湾区社区教育十五分钟学习圈，培育特色品牌项目、创建终身教育体验基地，全面构建“人人皆学、时时能学、处处可学”未来终身教育服务体系。到2024年，区级示范社区学校达40所，未来社区学习场景品牌达5个，多功能城乡社区“老年学堂”达5个。（责任单位：*区教育局、各街道）

5.推进特殊教育提升发展。完善特殊教育体系，进一步探索卫星班试点工作。健全特殊教育保障机制，提高特殊教育经费保障水平，健全覆盖各学段的残疾学生资助体系。加强特殊教育人员配置和队伍建设，深化特殊教育教学改革，开展随班就读和医教结合试点。到2024年，形成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的未来特殊教育体系，持证残疾幼儿学前教育入园率不低于92%，持证残疾儿童少年九年义务教育入学率达100%，持证残疾少年高中段入学率达85%。（责任单位：*区教育局、区卫生健康局、区残联）

6.推进民办教育提质发展。全面实施校网调整、资源整合、减量提质等举措，深入推进新居民子女学校整治提升。完善评估评价标准，引导、推动民办教育优质发展。探索民办教育综合改革“龙湾版本”，打造全国公民办教育协调发展示范区。到2024年，标准化新居民子女学校达到2所，民办学校（幼儿园）“星级”率达到80%以上。（责任单位：区教育局、各街道）

（三）实施“育人体系深入优化”行动，突出未来核心素养

1.构建中小幼一体化思政育人模式。全面实施“德育追梦”工程，深入开展“四品八德”教育，协调推进“一校一品”德育特色项目建设，不断加大思政理论师资力量。到2024年，培育区域品牌性价值观教育基地学校5所，推出价值观教育典型创新案例240个。（责任单位：区教育局）

2.强化和丰富中小学体育美育。扶持培育特色学校，做强校园足球、书法教育等传统品牌项目。严格落实学校体育课程开设刚性要求，让每位学生掌握1至3项运动技能。加强美育熏陶，结合瓯越文化设立艺术特色课程，让每位学生学会1至2项艺术技能。到2024年，打造学校体艺社团活动特色典型案例30个，创成体艺特色示范校5所、全国特色学校20所。（责任单位：区教育局）

3.实施青少年身心健康教育。健全学生体质健康、近视防控、心理健康、卫生健康和营养健康教育长效体制，完善第三方抽测和监测结果向社会公示制度，打造“健康学生·学生健康”品牌。到2024年，中小学生体质健康测试合格率达96%以上，总体近视率控制在50%以下，各级各类学校100%配备心理辅导室、心理健康教师，新增浙江省健康促进学校（金牌）3所、浙江省健康促进学校（银牌）4所。（责任单位：*区教育局、区卫生健康局）

4.全面加强和创新劳动教育。严格执行国家劳动课程方案，开好劳动教育必修课程，构建学生劳动素养评价机制，积极探索劳动实践教育龙湾样板。完善“1+X+Y”综合实践模式，优化龙湾区学生实践基地建设，开发集传统文化、现代科技、生态文明为一体的青少年研学旅行精品线路。到2024年，普通中小学均配建劳动实践教室，创建省级及以上中小学劳动实践基地2个，培育市级劳动教育示范学校10所，努力建设标杆性的劳动实践教育高地。（责任单位：区教育局）

（四）实施“服务品质跨越发展”行动，创新未来办学模式

1.深化办学体制改革。完善“校地合作”平台，与国科大温州研究院、浙江师范大学、温州大学等高校开展深度合作，巩固和深化区域教育共同体建设。深化“名校+”“1+N”“民办+”等集团化办学模式，通过组建“紧密型”集团、联盟合作体等形式，确保集团校增量提质。到2024年，新增知名高校附属中小学、幼儿园9所，集团化办学率达95%以上。（责任单位：区教育局）

2.推进管办评分离改革。政府简政放权，减少行政干预，统筹安排学校检查、评估和创建，压缩各类涉校检查、会议及文件，重点加强监管和服务。完善学校发展性评价指标体系，引入高质量第三方评估，跟踪督查指导，强化评价结果运用，进一步完善学校未来治理体系，提高学校未来治理能力。到2024年，依法依规进一步扩大学校在教育教学、选人用人、考核评价、职称评定、经费使用等方面自主权。（责任单位：区教育局）

3.落实落地“双减”工作。积极推进义务教育阶段学科类培训机构登记为非营利性机构，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，不断提升作业管理和课后服务水平。到2024年，形成具有龙湾特色的高质量校内教育教学管理体系和高水平校外教育培训机构治理体系。学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，课后服务覆盖率达100%。校外培训机构治理取得显著成效，营利性学科类培训机构压减率达100%。（责任单位：区教育局）

（五）实施“教师素养全力提升”行动，建设未来育人铁军

1.加强师德师风建设。把师德作为评价教师的第一标准，提高教师的认同感、责任感、自豪感。完善师德教育宣传机制，通过评选“农商行教育基金”各类奖励对象和市、区师德楷模、成立区优秀教师师德讲师团等形式树立正面典型，宣传师德正能量。建立师德档案制度，将师德考核情况和个人负面清单纳入个人档案。完善师德评价体系，充分发挥师德考核在评优评先、职称评定、岗位设置考核等方面的作用。建立师德教育学分制，探索师德培训新模式，完善新教师入职宣誓制度和教师师德承诺制度。大力开展中小学在职教师从事有偿补课等行为专项治理工作，在社会树立教师的良好形象。（责任单位：区教育局）

2.提升教师专业素养。加强未来骨干教师队伍建设，全面实施教学新苗提升行动，开办学科未来骨干教师专题研修班、教学新苗专题研修班，着力打造一批未来骨干教师，引领学校学科专业发展。加大“三名”培养力度，与浙江师范大学等知名高校合作开办名师、名校长、名班主任三个培训班，实施“三名”骨干教师全覆盖考核制度，全方位打造名优教师队伍。深化“名师工作室”建设，与浙江省中小学教师培训中心合作开办名师工作室负责人专题培训班，引领区名师工作室发展，加强区域薄弱学校、薄弱学科名师工作站建设，引领设站学校教师成长。到2024年，培养区级及以上名校长、名师、名班主任66名。（责任单位：区教育局）

3.提升校长核心能力。深化校长职级制改革，探索建立科学的校长职级评价体系，形成有利于优秀校长脱颖而出的激励机制和政策导向。构建校长分层分类培养培训体系，促进校长交流和校长专业化建设，着力做好名校长后备人选培养工作。加强对校长特别是青年校长培养培训，完成所有校长专项集中轮训。到2024年，打造出一支“政治过硬、德才兼备、业务精湛、治校有方”的高素质管理队伍。（责任单位：区教育局）

4.打造优质师资引育高地。在现有教职工编制总量范围内，完善教师招聘办法，健全中小学教师临时性短缺补充机制，扩大学校在教师招引工作中的用人自主权。全面推进中小学教师中、初级职称自主评聘，扩大高级职称自主评聘试点范围。健全中小学教师工资长效联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加大教育团队和名校长引进力度，进一步提高名、特、优教师待遇。深入实施教师关爱工程，每年选树一批市级优秀教师、优秀校长、优秀班主任、优秀教育工作者，提升教师职业幸福感。（责任单位：*区教育局、区委编办、区财政局、区人力社保局）

（六）实施“智慧教育提档升级”行动，构建未来校园生态

1.强化学校智慧智能智控配置。适度超前实施信息化基础建设，加快推进学生机房、电子阅览室、一体机、PAD、朗读亭、阅读机等建设，建立以课程建设与实施为逻辑起点的现代教育技术装备体系。加快建立“5G+智慧教育”应用试点，推动5G+4K/8K、5G+AR/VR、5G+多视角、5G+远程触感等技术在学校应用，加快实现5G校园全覆盖。聚焦“未来教室”，改造传统教室，普及推进学校新型教学空间建设，大力推进学科专用教室、创新实验室等新型教学空间的建设和应用，创设虚实统一、人技结合一体化课堂教学环境。到2024年，新建智慧校园12所，新建新型教学空间100个，形成“人人皆学、处处能学、时时可学”的未来教育智慧校园环境。（责任单位：*区教育局、区经信局、区财政局）

2.引领数字化技术与教学融合创新。推进基于大数据、人工智能、5G网络、虚拟现实等的精准教学、个性化学习和智能服务。鼓励教师通过记录和分析学生特征、学习行为和学习表现数据，及时调整和优化课堂教学结构和方法。推进混合式学习、合作学习、项目学习、移动学习、分层教学、STEAM教育，增强学习的自主性和探究性。开展数据驱动的学业诊断和评价，实现对学生学业水平和综合素质的过程性和发展性评价，实现对教师教学行为的精准评测和反馈。鼓励各校因地制宜，积极开展基于移动终端的学习、教育机器人应用、人工智能+深度学习等信息技术与教育教学融合的实践。到2024年，完成5所学校基于信息技术的教与学方式变革试点，形成一批精准教学示范典型。（责任单位：区教育局）

3.推动优质教育资源云共享。鼓励基于网络的校际教学交流与结对，深化结对学校优质教育资源效益最大化。建立规范的教育教学资源开发奖励机制、价值流通机制、版权保护和共享交易机制，探索数字教育资源“公益+市场”的双轨模式，激发教师资源开发积极性，改变数字教育资源自建自用的传统模式。建立规范的激励表彰和价值流通机制，形成数字教育资源版权保护和共享交易机制等，按需选用、按用付费、按需付费，激活教师资源开发潜能，外延内生、众创众享、优胜劣汰，提升资源共建共享实效。到2024年，创成省级“互联网+义务教育”示范区。（责任单位：区教育局）

4.提升教育管理信息化水平。全面接入全市“教育数字大脑”，整体提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方面、全过程、全天候的支撑体系，助力教育教学、管理和服务的改革发展。全面提升教育管理信息化支撑教育业务管理、政务服务、教学管理等工作的能力。建立电子校务平台，加强教学质量监控，推动学校管理规范化与校务公开，支持学校服务与管理流程优化与再造，提升管理效率与决策水平，提高办学效益，提升服务师生的能力和水平。采取有效的内容安全防护措施，防止有害信息传播。到2024年，实现全区各校（园）信息化教育管理体系全覆盖。（责任单位：区教育局）

四、组织保障

（一）强化组织领导。发挥区委教育工作领导小组及其秘书组的作用，加强对教育工作的领导。同时成立以区长为组长，分管副区长为副组长，各相关部门主要负责人为成员的“未来教育”工作领导小组，统筹协调全区教育事业发展，领导小组办公室设在区教育局。完善党委、政府领导班子成员联系学校制度，实行区四套班子挂钩联系学校以及新建和续建教育项目。编办、发改、教育、财政、住建、人力社保、资源规划等部门按各自工作职责，做好未来教育工作。

（二）强化改革驱动。坚持改革思维，聚焦未来教育建设重点难点，综合推进教育改革，并做好教育改革试点经验做法总结推广，打造区域教育改革新样本。以“最多跑一次”改革为牵引，大力推进政务服务2.0建设，依托“浙里办APP”打造“一站式”教育服务专区，完善教育审批规范化流程，缩短行政审批时间，大幅提升“掌上办事”“掌上办公”覆盖面和应用成效，政务服务事项线上受理率达到80%以上，掌上执法率达到90%以上，机关内部跑改事项实现100%网上办。

（三）强化安全维稳。推进“清净环境整治工程”，区委政法委、区公安分局等部门做好牵头协调工作，确保校园及周边环境安全稳定。推进“智安校园工程”和“4个100%” 建设，校园安全管控中心、钉钉校园安全隐患检查整改工作系统、人脸识别系统、校园智慧用电系统、智慧护学岗等实现全覆盖，“智慧安保”创建水平走在全市前列。积极推进“等级平安校园”建设，提升安全宣传教育质量，全方位筑牢校园安全防护网。

（四）强化教育宣传。抢占教育宣传舆论高地，广泛宣传未来教育重要性及新成就，发出龙湾教育好声音。加强宣传阵地建设，用好龙湾教育网、微信公众平台等载体，实现线上线下同频共振，营造未来教育发展的良好氛围。动员社会各方力量共同关心和支持教育，做到区域统筹、部门协调、形成合力，营造全社会尊师重教的良好风气，提升龙湾教育品牌标识度。

（五）强化督导考核。把推进“未来教育”三年行动计划作为建设区公共服务中心“重要窗口”的重要内容，各部门加强协作推动，增强工作的时效性。区委教育工作领导小组定期分析研究未来教育发展工作，协同区政府共同解决未来教育三年行动计划实施过程中遇到的困难与问题。区政府教育督导室加强对未来教育各项工作的督导和评估，进一步健全教育督导考核机制，完善评价体系，将落实教育优先发展作为对各级党委、政府及部门履行教育职责督导评估的重要内容，强化督导考核结果运用。区考绩委办公室、区政府督查室不定期对各项工作推进情况进行通报，全程跟踪任务落实和目标完成情况。

附件：温州东部“未来教育”三年行动计划（2022—2024）

重大建设项目表