“十四五”时期（2021—2025年），是我区高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区应急管理机构改革后持续完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系的关键五年。为全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《温州市应急管理“十四五”规划》《温州市龙湾区（高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》等法律法规和文件，制定本规划。

一、改革与发展基础

（一）“十三五”时期的工作成效

“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以安全生产监管和风险管控建设为抓手，坚持边改革、边应急、边建设、边融合，以应急预案和应急管理体制、机制、法制建设为核心，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，较好地完成了应急管理领域规划确定的指标、任务。

1.应急管理体制机制初步构建。初步构建区委统揽全局、区政府牵头领导，部门分工负责，街道、村（社区）、网格分级管理，社会力量广泛参与的应急管理工作体制，初步形成以应急预案为统领的灾害预测预警、应急响应、灾情会商、专家咨询、协同治理、协调联动的应急管理工作机制。

2.安全生产总体形势稳定向好。深入推动安全生产领域改革，严格落实安全生产“红黄牌”警示制度，不断强化安全生产责任制落实，大力实施“安全生产攻坚行动”“安全生产专项整治”“重大隐患挂牌整治”，常抓严管的长效机制逐步建立。“十二五”期间，全区共发生各类生产安全事故507起、死亡221人，“十三五”期间，全区共发生各类生产安全事故104起、死亡94人，同比分别下降79.5%、57.5%，未发生较大以上事故。

3.防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，“十三五”期间全区共完成地质灾害隐患综合治理12处，安装地质灾害监测仪器4处。初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系，建成避灾安置场所39处,规范化提升25处，可接纳安置容量达到1万人左右，新增储备救灾物资约4万多件套，与鹿城、瓯海、洞头等地签订四区救灾物资协同保障协议。受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备网络不断健全，防灾减灾意识和能力进一步提升，全区自然灾害风险形势总体稳定。

4.综合应急救援能力有效增强。推进综合性应急救援队伍建设，大力发展应急救援专业辅助队伍和社会专业救援组织；加强微型消防站等基层救援力量等专业救援力量；加强突发事件应急救援演练，依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，首创“微联动”社会应急联动工作模式，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度，经常性举办实战化综合应急演练。

5.社会公众应急意识不断提升。以“安全生产月”“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”等主题活动为契机，以“七进”活动为依托，大力开展应急安全知识宣传教育，创成市级安全文化示范基地3家、文化示范点67家、市级应急（安全）体验馆6家，获全市宣传教育“七进七赛”活动优秀组织奖。通过各种自媒体拓展社会化宣传渠道，提高社会公众应急管理参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识和技能。

在区委、区政府坚强领导下，我区成功应对了“玛莉亚”“利奇马”“黑格比”等台风洪涝灾害，成功处置了各类突发事故，最大限度降低了突发事件造成的生命财产损失。“十三五”期间，各类生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，亿元生产安全事故死亡率控制在0.021以内，安全生产形势持续稳定向好，年均因灾直接经济损失占全区GDP的比例控制在1％以内。

（二）“十四五”时期面临的机遇

1.党和国家高度重视奠定政治基础。以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，习近平总书记关于应急管理的重要指示为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。龙湾作为温州东部发展主中心，是温州“重要窗口”建设的重要组成，要以“龙湾样板”展示“温州治理”，应急管理事关城市运行安全，做好“十四五”期间应急管理工作是龙湾当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者的必要条件，这为龙湾应急管理发展奠定了政治基础。

2.“长三角一体化”奠定战略基础。温州成功融入“长三角一体化”城市群，龙湾与嘉定菊园新区开展全面合作，同时作为温州交通枢纽，迎来新的发展机遇，对安全发展也提出更高要求。统筹协调应急管理工作，按照“高、统、快、防、实”标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，服务“长三角一体化”重大战略。

3.经济实力提升奠定物质基础。2020年区本级地区生产总值突破467.67亿元，年均增长7.0%；人均生产总值超过19.7万元，位居全市前列；财政总收入55.02亿元，其中一般公共预算收入33亿元，分别年均增长7.8%、8.2%。综合实力不断提升为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障，为应急管理预防准备、监测预警等工程性建设项目及科学技术研发、人才培养、先进的应急救援装备运用等的非工程性项目提供充足的人力、物力和技术保障。

4.机构改革成果奠定动力基础。应急管理机构改革以来，全区应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步厘清横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建“大应急”管理格局，为新时代应急管理事业改革创新发展奠定工作基础。

5.安全发展客观需求奠定现实基础。随着全区经济高速发展，人民生活水平不断提高，安全和健康已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分，常态化疫情防控又使公众危机意识普遍提高，参与社会治理意愿逐渐强烈，为开展新时代应急管理工作强化了现实基础。

（三）“十四五”时期面临的挑战

龙湾作为温州市主城区之一，人口密集、生产型小微企业众多、各类建筑、经济要素、重要基础设施密集集中，各类风险源互相交织影响，一旦发生事故灾难和自然灾害，容易小灾引发大灾并形成灾害链，威胁城市安全。

“十三五”期间，全区应急管理工作虽已取得明显成效，但对标“重要窗口”新目标新定位，与现代城市应急管理体系和能力的客观要求仍差距较大。面临的主要问题有：

1.应急管理体制机制仍需完善。全区应急管理机构改革刚刚完成，整合了多个部门多项职责，但部分具体工作协调议事机制运行不畅，相关部门之间职责边界不清，应急管理体制机制仍需完善。“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的综合治理体系需进一步加强。

2.安全生产整体形势依然严峻。全区各类企业规模以低小散为主，安全生产基础薄弱。企业的安全本质水平不高，安全生产管理不规范，安全隐患多；企业安全生产主体责任落实不到位，企业负责人对安全生产工作的主动性、积极性不够；企业员工的安全意识和安全防护水平也不高。

3.防汛防台防洪防涝压力巨大。龙湾地处瓯江入海口南岸，东濒东海，易受台风影响，每到汛期，防汛防台防洪防涝压力巨大。“十三五”期间，每年均有台风直接在龙湾附近海域登陆，造成巨大经济损失，如近三年登陆龙湾的“玛莉亚”“利奇马”“黑格比”台风分别造成直接经济损失3952.5万元、3765万元、22260.9万元。

4.风险精准防控科技支撑不足。风险防控体系目前在试点探索，尚未形成有效经验，难以支撑“四新经济”下安全发展的需求。应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设滞后，难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。

5.社会公众应急素养有待提高。公众参与应急管理的社会化组织程度较低，应急管理共建共治共享格局仍未形成，公共安全意识和自救互救能力仍较薄弱，全社会协同应对机制有待健全，民众应急素养不高难以应对高效应急响应要求。

二、指导方针和发展目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，坚持系统观念系统方法，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，实施精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为龙湾“打造新中心、共建大未来、争创先行区”提供坚强的应急保障。

（二）基本原则

坚持党的领导、统筹推进。全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。

坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。

坚持改革创新、数字赋能。用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。

坚持系统观念、共建共治。统筹发挥地方、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的防范防治、应急处置能力水平。

（三）主要目标

1.2035年远景目标

到2035年，区域治理体系和治理能力现代化水平全国领先，城市安全发展水平全省前列，“平安龙湾”建设达到更高水平，基本实现人与自然和谐共生的现代化，基本建成能够应对发展中的各种风险、有快速修复能力的“韧性城区”，基本实现应急管理体系和能力高水平现代化。城市重大安全风险有效防范化解，应急救援体系更加科学合理，应急管理数字赋能卓有成效，共建共治共享格局全面构建，综合保障能力全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅度提升。

2.“十四五”时期总体目标

锚定2035年远景目标，聚焦形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，较大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，创成省级安全发展示范城区，加快形成协同高效融合应急管理新格局，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.“十四五”时期分类目标

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。

——防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，安全生产隐患全闭环管理全面落地，规上企业安全生产标准化达标率达到100％。

——应急救援能力全面提高。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会救援力量建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90％、可视化率达到100％，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于l0小时，打造5个特色鲜明的应急（安全）体验馆。

——综合保障水平明显提高。应急预案体系不断完善，加快先进适用技术装备配备，深入推进数字化转型，应急管理主要业务信息化覆盖率达到100％，全力打造应急管理数字赋能示范区，科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。

指标体系见专栏1。

三、主要任务

（一）健全权责分明的应急责任体系，提升统筹协调能力

1.完善应急管理组织体系。推进区委区政府成立应急委员会、应急管理总指挥部等，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系，完善运行规则，强化人员保障，全面加强对自然灾害、事故灾难等突发事件的统筹应对，加快形成与安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。进一步调整优化安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度，深化推进区安委会“l＋X”组织体系建设，推动安委办、防指办等议事协调机构实体化运行，发挥对重要决策、重点工作的统筹协调和指导督促职能，推动各街道、各部门履职尽责。

2.强化应急管理责任落实。严格落实行业部门监管责任，按照“三个必须管”要求，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业管理部门安全生产权力和责任清单，细化年度应急管理工作目标责任制指标，推进各级行业监管部门严格落实“一岗双责”制度，统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，落实“风险清单”管理机制，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。强化属地管理责任，将应急管理工作纳入街道年度考核内容，并逐步提高权重。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

3.压实责任传导机制。建立党委领导、政府负责、部门协同、军地联合、全社会共同参与的工作机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的领导。加强安全生产过程考核，将安全生产纳入党政领导班子述职、区委巡查重要内容，进一步压实属地街道和相关部门职责。有效落实企业安全生产绩效奖励政策，提高安全生产奖酬，深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度。建立健全应急管理责任追究制度，细化责任追究情形，明确责任追究方式，规范责任追究实施，强化问责结果运用。

（二）构建立体高效的风险防控体系，提升精准防范能力

1.强化安全生产风险管控。科学论证高危企业的选址和布局，推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制，实行安全生产“一票否决”。严格产业园区空间和安全准入管理，从严审批高危行业领域建设项目。完善风险分级管控体系，全面开展安全风险辨识，分类梳理安全风险，确定安全风险类别，确定安全风险等级，通过实施工程控制、安全管理、培训教育、个体防护以及应急处置措施，有效管控各类安全风险。进一步落实企业隐患排查治理主体责任职责，全面开展安全生产隐患全闭环管理工作，以企业自查自报自改为重点开展隐患排查治理工作，强化监督确保企业隐患排查治理工作的常态化和持续改进。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。

2.强化重点行业领域整治。针对安全生产薄弱环节和突出违法行为，务实开展重点领域专项整治工作。紧盯危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等10个重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善责任链条、管理制度和工作机制。从消防基础设施、电气安全设施、高危和涉危企业的安全设施、应急通信保障设施等角度强化重大安全生产风险防控实施建设，提升重点领域风险防控的精细化管理能效。

3.强化自然灾害风险管控。实施灾害风险清单式管理，全面推进地质、气象、水旱、海洋、地震、森林火灾等领域灾害风险管控机制建设，落实风险隐患动态销号和闭环管理。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，大力推进自然灾害防治9项重点工程建设。深化城市内涝整治、防汛抗旱水利提升和地质灾害隐患综合治理等工程建设，推进标准渔港和避风锚地建设，加大危旧房屋治理改造力度，提高基础设施抗灾能力。

4.推进城市安全发展。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，深化城市安全风险评估，明确风险等级和安全措施要求，依托龙湾区“应急云”平台，实现城市安全管理精密智控，创成省级安全发展示范城区。

（三）建设科学实用的应急预案体系，提升精准应对能力

1.优化应急预案体系。2021年制定出台《龙湾区应急预案修编参考目录》，推动全区各级总体应急预案、专项预案和部门预案的修订工作，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。各街道结合地方实际及时修编属地各类应急预案，村（社区）编制综合性的“多案合一”应急手册。明确各类预案备案权限，将企业备案情况纳入监管执法内容，行业部门预案修订纳入部门考核内容，切实做到预案应备尽备。

2.提高应急预案实用性。确保风险评估和应急资源调查研究有效开展，摸清区域内风险隐患现状特点，切实掌握应急资源、应急能力，做到底数清楚。确保应急预案各类资源能力的匹配度，根据评估和普查结果，确保预案设置的应急能力与风险隐患相匹配、救援队伍特长与事故灾害类型相匹配、响应层级与事故灾害分级相匹配。确保各类各级应急预案的衔接性，各类应急预案在修订过程中要保持与上级应急管理部门以及专项预案、部门预案等预案编制牵头部门沟通对接，实现总体预案、专项预案、部门预案全覆盖，确保各类应急预案之间的良好衔接。编制预案配套操作手册，确保应急预案的可操作性，操作手册内容做到要素齐全、格式规范，内容充实、贴合实际，责任明确、要求具体，预案规定流程简洁，重点要点明确，便于紧急情况操作。

3.强化应急预案演练。基于编制应急预案时的事故情景构建，紧紧围绕演练目的，在时间和空间两个维度精心组织，科学调控，合理设计演练情景，增强应急演练的针对性、实效性和真实性。通过演练弄清事件状况和危害程度，从接警到报告、指令到集结、从出发到现场，各组应急行动分工协作，不断提升应急指挥、快速决策、有效沟通和协作有序的实战能力。通过演练评估发现问题，提出改进措施、落实整改、总结经验教训，改进原有预案和演练方案，增强预案的合理性和有效性，促进人员素质的有效提升。

4.建设数字化预案系统。以按照“平战结合”的原则，构建以预案数字化为核心，应急资源关联配置为支撑，地理信息系统和应急综合数据库为基础的数字化应急预案系统。对政府部门、企事业单位的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等进行数字化采集，实现对数字化应急预案的动态管理。制定数字化预案模板，根据模板对采集的预案进行结构化处理，提高应急管理中预案的自动化处理能力，提高预案在事故处置中作用，实现决策指挥智能化。强化数字化应急预案的应用，加快应急信息传播、改进应急决策的科学性、适当性和合理性，不断提升应急响应和应急处置速度，有效及时处置各类突发事故。

（四）深化公平公正的应急执法体系，提升依法监管能力

1.完善监管执法机制。持续深化“放管服”改革，将更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。强化规范执法，坚持宽严相济，营造既包容又有序的营商环境；推动透明执法，细化落实行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等制度。推进精准执法，推进分类分级监管，提高执法针对性和权威性。完善行政处罚自由裁量规则，依法公开行政处罚信息。规范执法过错纠正和责任追究程序，强化执法质量管控，加强对受立案环节的监督，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

2.加强执法队伍建设。结合经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，统筹配置执法资源和执法力量。突出安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。建立健全常态化规范执法教育培训机制，实行法律要求与实战应用相结合执法培训模式。建立完善执法人员考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

3.提升监管执法效能。进一步细化执法标准，分领域制订简明易行的监管规则和标准；进一步明确监管对象应当执行的管理标准、技术标准、安全标准，严格依照标准开展监管；进一步完善执法程序标准，严密执法程序，规范执法环节。创新安全执法方式，深入推进“互联网+监管”，突出安全生产执法检查和跨部门联合执法。

4.加大监管执法保障。加强力量装备配备，制定应急管理执法力量配置标准，优化执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，建立完善执法装备资产管理、操作使用、维护保养、报废更新等制度规范，加强装备使用管理，提高执法装备使用效能。按照事权与支出责任相适应原则，将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理。全面落实应急管理人员岗位津贴等保障政策，明确编外应急管理工作人员待遇标准，提升基层应急管理人员待遇，推进应急管理人员工伤、人身意外伤害等保险全覆盖。

（五）构建高效运转的应急基础体系，提升基层响应能力

1.推进基层应急机构规范化建设。健全基层应急机构工作制度，建立健全街道、村（社区）应急管理领导机构及办事机构管理办法，强化综合监管、行业监管和街道属地监管职能，构建基层应急管理工作长效运行机制，不断提升基层应急管理工作水平。对标国家安全发展示范城市、综合减灾示范社区建设标准，深入开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的街道、村（社区）应急管理能力“六有”标准化建设，不断规范基层应急机构人员配置、装备配备、执法办案、信息报送等办事流程，促进基层应急机构履职能力全面提升。鼓励基层依据自身区域特点，探索应急管理工作新路径，建立基层生产安全、交通安全、施工安全、小散工程和零星作业安全纳管、消防安全、防灾减灾及应急救援等一体化融合运作模式，打造应急管理新模式，提升应急管理工作成效。

2.建设专业基层应急队伍。按照“强化街道、延伸村居”的要求，坚持“优化协同高效”原则，统筹基层各种力量和资源，推进基层应急队伍建设。街道整合专职消防队队员、民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。加强村（社区）应急管理力量建设，以基层党员干部为主体建立应急突击队，整合现有灾害信息员、山洪灾害预警员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、气象信息员、安监员等，建立“多员合一、一员多用”村级应急管理员队伍，落实队伍装备配备及人员津补贴。加强基层应急管理人员培训，提高问题风险排查发现和协助处置能力，加强对村（社区）自治性、志愿性应急救援队伍建设指导，实行统筹训练、统一调度，提升基层群防群治能力。

3.规范基层应急管理社会化服务。广泛开展多种形式的社会化服务活动，推动专家工作站、常驻第三方服务机构、安全互助联盟等机构积极参与应急管理工作。依托“E龙安”建立安全生产技术服务机构管理系统，规范安全生产技术服务机构服务活动，健全考核评价和惩戒机制，引导技术服务市场健康有序发展。

（六）打造全民参与的应急宣教体系，提升自救互救能力

1.加强宣教资源建设。利用“E龙安”“龙湾应急”抖音号、“龙湾应急”天目号等平台，定期发布应急、安全知识类、警示类视频，提升宣传覆盖面，提升培训针对性，增强培训趣味性，做到“以案促学、警钟长鸣”。

2.强化巩固宣教阵地。统筹推动安全教育体验馆建设；打造龙湾版“五进”活动，开展丰富多彩、形式多样的群众性应急安全宣传教育活动；着眼新兴主流媒体平台，加速全媒体融合发展，逐步形成“沟通型”“互动型”“贴近型”的应急宣教新平台。

3.营造安全文化氛围。制作一批精品宣传产品，为省级应急安全科普精品库贡献龙湾力量，举办技能比武、绘画、短视频等各类比赛，有效提升群众对应急安全的关注度和参与度。采用多重手段、通过多种途径加大全社会对灾害避险科普教育的力度，使公众进一步了解灾害预警相关常识以及关键设备的使用和操作方法，并对自然灾害高风险区的人员加强针对性的灾害避险科普教育和应急演练，提升公众的防灾抗灾认知水平和能力。

（七）构建专业有序的应急救援体系，提升精准救援能力

1.强化应急救援指挥效能。坚持属地管理、地方负责，统一调配应急资源，横向形成部门间指挥职责分工和分类管理格局，纵向打造区、街道、村（社区）三级应急指挥体系，形成贯通全区的灾害事故应急指挥网络。强化政府在社会参与应急救援过程中的主导型作用，制定社会参与规则和对参与主体的统一指挥调度。

2.加强应急救援队伍建设。深化改革转型，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施全灾种综合立体应急救援转变，增配相应物资装备，着力打造应急救援“尖刀”和“拳头”力量。参照省、市应急救援队伍建设标准，按标准配置专兼职救援人员和技术装备，并不断优化专业应急救援队伍的规模和布局，有效推进危险化学品、森林、特种设备等行业领域专业应急救援队伍能力提升。进一步推进街道专职消防队伍建设，建设一批街道专职消防站，提高现场先期快速处置能力。建立社会应急救援队伍信息库，加强社会应急救援队伍管理和专业化、系统化的培训演练，探索政府投入和社会捐助相结合的资金保障机制，鼓励政府部门、相关单位等购买社会应急救援力量应急服务，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的社会应急救援长效服务机制。

3.强化应急物资装备保障。全面总结应对新冠肺炎疫情应急物资储存、调配、生产经验，全面评估重大突发事件情况下关键应急物资储备和转化能力。依照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全应急物资保障机制。加强辖区应急资源需求分析及核查调研，推进应急物资储备管理信息化系统建设，依托大中型企业和社会机构，完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备有机结合的应急物资、救灾物资保障新模式。建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，合理建设区级救灾物资储备库，做好本级救灾物资储备（包括卫生防疫类应急物资储备）和管理。加强大型、专业应急救援装备、设备的配备力度，定期开展应急救援装备、系统、指挥设备培训，提升应急救援能力。全面提升森林消防应急救援队伍装备水平。

（八）构建数字赋能的应急科技体系，提升精准治理能力

1.深化应急管理数字化建设。深化龙湾区“应急云”平台建设，加快“E龙安”和龙湾区“智慧应急一张图”迭代升级，全面推行应急管理“互联网+政务服务”“互联网+监管”等深度应用，不断形成全区应急管理数字化应用新生态。完善应用支撑与系统集成总体设计，开展业务系统整合与集成，实现各业务系统等一站式访问与信息的综合展现。

2.加快监测预警体系建设。加快生产安全监测预警建设，按照数据标准规范，汇聚各行业、领域安全生产风险数据及管控数据，形成安全生产专题数据库。加快自然灾害监测预警建设，针对台风、洪水、地震、森林火灾、山体滑坡、泥石流等重大自然灾害，逐步构建我区空天地一体化、海陆空全域覆盖的自然灾害监测感知体系，提高多灾种和灾害链综合监测感知能力。加快应急处置现场监测预警建设，基于应急处置现场需求，加快应用智能传感、射频识别、音视频采集等感知技术，实时监测汇集现场数据，为灾害事故应急处置现场指挥调度、分析研判、辅助决策提供数据支撑。

3.加快应急指挥中心建设。重点围绕应急指挥场所建设、移动指挥平台建设、极端情况通信保障能力建设等，采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的应急系统。融合安全生产、防汛防台、森林防火等防灾减灾救灾应急指挥综合平台功能，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。

4.加强应急通信能力建设。建立24小时应急指挥通信保障值班值守制度和应急指挥通信装备管理制度，建成以固定指挥中心、移动指挥平台、移动单兵构成的应急指挥系统。积极推进基础网络工程建设，在灾害多发易发地区、重点监管设施周边区域建设一定数量的塔架坚固抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超级基站，提升公众通信网络防灾抗毁能力。

四、重点工程

（一）应急管理数字赋能建设工程

以市县一体化统筹建设模式，推进龙湾区“智慧应急一张图”建设，建成“空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化”的大数据库和应急管理数据中心，完善预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防范化解机制。全面运用“E龙安”，促进龙湾区安全生产问题隐患全闭环管理全面落地。加大智能感知网络建设力度，提升安全生产精密智控水平。加强应急管理卫星通信网、无线电通信网建设、通信融合系统建设，推进防灾减灾能力提升工程。

（二）安全生产隐患闭环管理工程

全面实施安全生产隐患闭环管理工程，完成企业安全生产风险调查和重点隐患排查，依托“E龙安”建立企业安全生产风险基础数据库，加强重点行业领域安全风险辨识与评估，推进企业安全码应用和企业安全生产诚信建设，推进企业开展安全生产隐患自报自查自改，对企业安全生产隐患实施闭环管理。

（三）重点行业领域整治提升工程

紧盯重点行业领域重大风险，做细做实安全风险管控。紧盯危化品、交通、消防、特种设备等行业领域安全监管，积极谋划、提前部署，下好先手棋、打好主动仗，督促有关部门强化日常安全监管，开展专项整治，密切关注。

（四）自然灾害综合风险普查工程

全区范围内开展地震灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害等风险要素全面调查和重点隐患排查，查明城市综合抗灾能力。

（五）应急综合保障能力提升工程

综合考虑全区需转移安置的人员数量、空间分布和公共设施状况，按照“标准化建设、规范化管理、长效化运作、全覆盖保障”要求，实现避灾安置场所房屋安全鉴定和规范化、可视化建设全覆盖。整合社会资源，优化整体布局，加强常态管理，落实专项经费，不断提高避灾安置场所的服务保障水平，努力实现避灾转移人员有序安置，保障到位。为突发事件的就近疏散提供有力支撑。

实现应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发的全流程智能化管理，提升应急物资储备调用的协同化、规范化、决策智能化和指挥可视化能力。按照“2+6+N”应急物资储备库（点）布局，提升应急物资保障能力，确保灾害发生后10小时内受灾人员基本生活得到有效救助，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能。

健全安全责任保险、巨灾保险等风险市场分担机制，探索自然灾害风险分散机制，拓展巨灾保险灾种，推广安全生产责任保险、巨灾保险，充分发挥保险机构在应急管理中的经济补偿和风险管理功能。

加快推进卫星林火监测和瞭望监测系统，布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备，增强森林监测预警能力，至2025年末森林火灾监测覆盖率达100%。

（六）全民应急素养宣教提升工程

立足大应急、大安全、大减灾理念，全面深入开展安全生产宣教工作，积极推进“全民安全素养提升三年行动”，结合实际情况建设一批应急安全体验馆、应急安全文化广场和文化大礼堂。

五、保障措施

（一）强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导。完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能，各街道要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，确保规划的内容有序高效推进。

（二）加大资金保障

完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。落实安全生产责任保险和火灾公众责任保险统筹推进激励政策。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

（三）强化协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，各街道、各部门要加强重大政策、重点工程项目与区国民经济和社会发展总体规划及国土空间规划的衔接，上级应急管理领域专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。制定应急管理规划目标任务分解方案，科学制定计划进度，明确重大项目、重点工程建设责任，并纳入部门和政府年度工作考核。

（四）强化监督评估

建立本规划实施评估考核机制，对本规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行及时评估总结。依据温州市规划管理办法落实规划实施评估要求，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各街道和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。