温州市龙湾区人民政府办公室文件    

温龙政办发〔2021〕54号    

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：    

为进一步深化“放管服”改革，认真落实国务院和省、市、区政府关于全面实施“双随机、一公开”监管工作要求，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）、《关于印发2021年温州市“双随机、一公开”监管工作要点的通知》（温双随机办〔2021〕3号）、《龙湾区全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（温龙委改办〔2020〕3号）、《龙湾区科学规范街道“属地管理”实施意见》（温龙委办发〔2020〕97号）的文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。    

一、总体目标    

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧扣完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为模式的新型监管机制这个目标，努力推动“互联网+监管”平台持续迭代升级，“双随机、一公开”监管从高覆盖向高质量突破，实现优化营商环境、减轻企业负担、提高监管效能，力争走在全市乃至全省前列。    

二、主要任务    

（一）推行联合监管常态化    

1.全面覆盖随机监管模式。将“双随机、一公开”作为监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。统筹一般检查事项和重点检查事项抽查，科学确定联合抽查事项和牵头、参与单位，有效避免多头执法、重复检查、执法扰民等问题，减轻企业负担，巩固深化“进一次门、查多项事”监管模式，切实优化营商环境。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，形成对违法失信行为的长效制约。    

2.全面拓宽联合监管领域。在联合“双随机、一公开”监管改革试点的基础上，将联合监管的触角向街道延伸，对于安全生产、消防安全等街道和派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的监管事项，由街道牵头开展联合“双随机、一公开”监管工作，实行“综合执法监管+专业执法监管+联合执法监管”，探索基层“一支队伍管执法监管”模式，进一步增强街道统筹协调能力，深入解决事在街道、权在部门等问题，助力打造新型基层治理新模式。    

（二）推进随机监管数字化    

1.强化“互联网+监管”平台应用。全区“双随机、一公开”监管工作统一应用浙江省行政执法监管平台，通过该平台双随机监管模块，监管对象库和执法人员库（统称“两库”）建立、计划制定、任务下达、名单抽取、结果公示、数据存档等全流程操作，持续优化及时更新监管事项实施清单和检查表单,明确各检查事项的检查内容、检查方式、操作要领、发现问题情形、后续处理要求等内容，并通过“浙政钉·掌上执法系统”实施现场检查和结果录入，切实推动掌上执法系统在“双随机、一公开”监管和各类检查中的全面应用。同时各部门本地智慧监管平台（如智慧卫监、建筑工地全生命周期监管平台、智慧应急“一张图”系统、特种设备智慧管理系统、“浙里养”系统、智慧医保系统等）可结合省行政执法监管平台，利用执法监管数据共享、部门协同执法等功能，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，推动行政执法全链条监管，提高综合监管效能。    

2.强化信用分类应用。推广应用风险模型3.0版，在“双随机”监管中，原则上要求全部关联企业信用风险等模型开展。“双随机”抽查任务的检查对象是企业的，任务设置时应当关联信用规则，按照企业信用风险信息、公共信用信息、行业信用信息等信用信息设置抽取比例。除法律法规规章另有规定的，同一年度内对信用风险低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。将食品药品、安全生产、生态环境等重点行业和领域，以及列入经营异常名录，或者有多次被投诉举报、严重违法违规记录等情况，信用风险程度较高或者信用评分低的市场主体，列为重点检查对象，增加抽查频次，加大检查力度，提升问题检出率和风险预测准确度。    

3.强化信用联合奖惩。依托浙江省行政执法监管平台、国家企业信用信息公示系统和浙江省公共信用信息平台的互联互通，将“双随机、一公开”监管结果作为信用监管的重要基础信息，纳入市场主体社会信用记录。加大“双随机、一公开”监管信息与行政处罚、投诉举报等其他涉企信用监管信息的归集力度，推进部门间市场主体信用信息的互认互用。积极探索“信用+联动”应用场景建设，实施失信惩戒、守信激励。对于失信企业，采取“一处失信、处处受限”的方式，提高失信成本；对于守信企业，给予政策扶持和激励。全面推进市场主体信用评分在行政监管、公共资源交易、金融授信、社会管理等领域的日常应用，推动构建信用长效监管机制。    

（三）推动监管流程规范化    

1.开展联合双随机监管规范化试点。总结历年联合“双随机、一公开”监管改革经验做法，通过研讨磋商、实践检验、评价反馈等方式，制定出台龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作规范，并积极申报温州市试点项目，从而进一步规范联合双随机监管的实施路径，优化龙湾区营商环境，同时发挥规范化在联合联动、降低监管频次、提高监管效能等方面的作用。    

2.探索信用修复协同化工作。以健全信用修复机制为契机，制定针对国家企业信用信息公示系统的信用协同修复规范性文件，明确修复范围和方式、分类实施修复原则、修复管辖、修复规范程序等内容，确保全区各执法部门针对执法监管中查处的违法行为，按照“谁登记、谁修复、谁认定、谁修复”的原则，做好在国家企业信用信息公示系统中依法公示的各类信息（行政处罚、经营异常名录（状态）、严重违法失信企业名单和年度报告等）的信用修复工作。    

3.做好个案处置规范化工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查。对无证无照经营，由有关部门按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定依法查处。    

三、保障措施    

（一）健全推进机制。各单位要强化“一盘棋”意识，加强横向协同、单位内部融合、部门和街道联动，既分工明确、各司其职，又紧密配合、整体推进，形成强大工作合力，推动工作再聚焦、再发力，抓实抓细抓长。    

（二）明确责任边界。严格履行联合“双随机、一公开”监管工作责任，对忠于职守、履职尽责的，给予鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。按照“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展监管，检查对象未被抽到或检查时未发现问题的情形，依法依规免于追究相关责任。    

（三）强化指导落实。各单位要推动本单位各业务条线用足用好平台各项功能，拓展智能监管场景，加快推进完成考核指标，确保10月底前完成年度目标。简易处罚案件掌办率、投诉举报应转执法率、投诉举报处置率、基层综治事件处置率、风险预警事件处置率均达到100%。    

（四）强化考核督查。加强对联合“双随机、一公开”监管工作的指导、督促、检查和考核，将联合“双随机、一公开”监管等纳入区全面深化改革的考绩项目和平安建设考绩项目。    

（五）及时总结宣传。各单位要及时总结推广先进经验，加强典型案例归集宣传，提高联合“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓率，加快推动形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围，努力将“龙湾样板”转化为“温州经验”。    

附件:1.龙湾区联合“双随机、一公开”监管实施细则    

2.关于调整龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作    

联席会议召集人和成员单位等事项的通知    

3.龙湾区联合“双随机、一公开”监管考核办法    

4.龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作考核评分    

细则    

5.龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作联络员制    

度及信息报送制度    

6.龙湾区联合随机抽查事项清单（第二版）及2021年    

度联合随机抽查工作计划表    

温州市龙湾区人民政府办公室    

2021年9月23日    

（此件公开发布）    

附件1    

龙湾区联合“双随机、一公开”监管实施细则    

为贯彻落实党中央、国务院关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的重大决策部署，为进一步推进龙湾区联合“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，依据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《浙江省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》（浙政发〔2019〕16号）、《关于印发2021年温州市“双随机、一公开”监管工作要点的通知》（温双随机办〔2021〕3号）、《龙湾区全面推行部门联合双随机、一公开监管优化营商环境的实施意见》（温龙委改办〔2020〕3号）、《龙湾区科学规范街道“属地管理”实施意见》（温龙委办发〔2020〕97号）等的要求，制定本实施细则。    

一、总则    

（一）定义：本细则所称联合“双随机、一公开”监管，是指全区相关执法部门和各街道根据事先公布的联合随机抽查事项清单和抽查工作计划，采取随机方式抽取被检查对象、匹配执法检查人员，按照随机抽查相关业务标准开展联合检查，并将检查结果依法公开的监管工作机制。    

（二）适用范围：本细则适用于全区具有行政执法职能的部门和街道办事处开展的联合“双随机、一公开”监管工作。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时进行检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展有针对性专项检查。    

（三）联席会议机制：建立龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，统筹协调全区联合“双随机、一公开”监管工作，原则上每年召开一次全体会议。区府办负责进行专项督查，建立定期通报制度；区委政法委负责对各街道开展情况进行考核，并纳入街道平安建设“负面清单”考核项目；区委改革办负责工作成果总结与经验做法的向上报送推广；区委编办负责职能事项协调；区司法局负责对各单位行政执法全过程进行指导和监督检查，并负责对联合抽查事项清单、工作细则和年度抽查计划等联合双随机有关文件进行合法性审查；区市场监管局要在联合抽查事项清单梳理、工作细则和年度抽查计划制定、考核评价等方面履行牵头职责；区大数据管理中心负责按需做好有关监管数据的归集，牵头协调相关系统平台与行政执法监管平台的对接，并提供数据和技术支持；区委办（档案局）、区委统战部（民宗局）、区发改局、区教育局、区科技局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区综合行政执法局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区消防救援大队等行政执法部门和各街道办事处，按有关规定履行本单位工作职责。    

（四）考核要求：全区联合“双随机、一公开”监管要突出问题导向，贯通信用监管，将信用监管结果和风险监测信息作为开展双随机抽查的重要依据，提高监管精准性，10月底前完成全年联合双随机监管任务，确保全区联合双随机监管占比达到30%以上，其中重点事项抽查不设上限。联合双随机监管任务的牵头单位要积极运用“通用+专业”信用风险关联模式，关联企业信用风险等模型开展的双随机抽查任务数占比要达到90%以上，对不同风险程度的企业设置不同的抽查比例，其中高、中风险企业双随机抽查比例应不低于50%，以有效提升问题检出率。    

二、监管工作平台    

（五）全区联合“双随机、一公开”监管工作统一应用浙江省行政执法监管平台（“互联网+监管”平台，以下简称行政执法监管平台）双随机抽查模块，实现全流程电子化管理和抽查检查信息的共享应用，确保在10月底前实现抽查计划任务完成率100%，检查结果公示率100%。涉及现场检查的，要全面应用“浙政钉·掌上执法系统”，实时归集执法信息，确保掌上执法应用率100%。    

（六）联合“双随机、一公开”监管工作中的抽查事项清单公告、抽查计划制定公布、检查对象名录库与执法检查人员名录库建立、检查对象名单抽取、执法检查人员选派抽取、具体检查任务下达、检查前预查比对、检查结果录入审核及公示、后续处置与考核管理、数据存档等各个工作环节，均应当在行政执法监管平台操作实施，确保高效便捷、全程留痕、责任可溯。    

（七）行政执法监管平台中产生的随机抽查事项清单、抽查计划和检查结果信息，自动共享到国家企业信用信息公示系统（浙江）（以下简称“公示系统”）、省公共信用信息平台和浙江政务服务网，向社会予以公示。    

（八）联合“双随机、一公开”监管工作考核评价，均通过行政执法监管平台进行，由行政执法监管平台自动统计并生成有关考核评价结果。    

三、“一单两库”建设    

（九）抽查事项清单：各单位要根据上年度本单位随机抽查事项开展情况，依照法律法规规章规定，结合上级行业主管部门要求和本地实际，梳理出联合抽查事项清单，由区市场监管局汇总后报区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议审定后，形成全区统一的联合抽查事项清单。清单明确抽查事项、牵头部门、参与部门、检查对象、事项类别、检查方式、检查内容和检查依据等。    

联合抽查事项清单根据法律法规规章的立改废释和工作实际情况等实行动态调整，并及时向社会公开。    

随机抽查事项分为一般检查事项和重点检查事项。重点检查事项一般指安全、质量、公共利益等重要领域，抽查比例不设上限，可实现全覆盖。抽查比例高的，可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序；一般检查事项一般指一般监管领域，抽查比例应根据监管实际情况进行严格限制。全区企业双随机抽查比例应当控制在10%以下。涉及地方性监管事项的，根据上级部门的有关规定，应在调整权力事项清单的基础上，通过省“互联网+监管”事项管理系统新增地方性监管事项并填报检查实施清单。同时，按照“谁管辖、谁维护”的原则，对照上级部门制定的抽查事项清单进行动态维护。    

（十）检查对象名录库：与联合抽查事项清单中各类抽查事项相对应的检查对象名录库，由事项的牵头单位负责，会同参与单位，在行政执法监管平台组织建立。检查对象名录库既可以包括企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体，也可以包括事业单位、社团法人、项目工程、设施设备、场所场地、产品、行为等。    

（十一）执法检查人员名录库：各相关单位负责统筹在行政执法监管平台建立与联合抽查事项清单中抽查事项相对应、覆盖本系统各层级的执法检查人员名录库，并实行动态管理。执法检查人员名录库包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。    

各相关单位结合监管特点和需要，设置联合抽查事项清单中抽查事项对应的执法检查人员建库标准（分类标签），通过批量导入、分类标注、单个添加等方式，组织在行政执法监管平台对执法检查人员按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特定领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所等专业机构参与，满足专业性抽查需要。    

四、抽查工作计划制定    

（十二）制定联合年度抽查计划：各单位要根据各自承担的监管工作职责，共同制定联合年度抽查计划，可动态调整。计划制定和调整情况统一录入行政执法监管平台，并通过公示系统、浙江政务服务网或各级政府政务网站向社会公布。    

各单位要根据抽查事项清单，结合上级行业主管部门要求和本地实际，突出监管重点，制定本单位牵头组织实施的年度联合抽查计划，明确抽查事项、牵头单位、参与单位、检查对象、事项类别、检查方式、检查内容和检查依据、抽查范围、数量和时间安排等，由区市场监管局汇总后报区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议审定，形成龙湾区年度联合抽查计划。年度抽查计划应报区政府和上级行业主管部门备案，并按照要求向社会公示。    

联合年度抽查计划的制定，要对检查对象和方式相近的事项进行合理整合，避免重复检查，减轻企业负担。同时，应当充分考虑检查对象的覆盖面、监管力度和执法力量配比等情况，既要防止失管失衡，又要防止过度检查。    

（十三）引入信用规则：将信用监管结果和风险监测信息作为制定抽查工作计划的重要依据。通过引入信用权重等方式，针对不同信用风险、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整随机抽查比例、频次和被抽查概率。    

五、任务设置与随机抽取    

（十四）任务设置：联合抽查由年度计划中明确的牵头单位组织发起，在行政执法监管平台中设置计划对应的任务，并选择相应的检查事项，向上级、同级或下级参与单位发出邀请，经各级参与单位确认同意并选择相应的检查事项，完成任务设置。    

除年度计划中明确的抽查任务外，相关单位可根据需要，组织开展临时联合抽查。临时联合抽查任务参照年度计划任务执行，执行情况在行政执法监管平台中予以记录并公示。    

（十五）随机抽取检查对象：任务设置完成后，由牵头单位采取随机的方式，统一抽取检查对象。    

随机抽取检查对象时，根据监管需要，选择符合要求的抽取对象范围。在此基础上，要将“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果有机结合，充分利用行政执法监管平台提供的信用数据，如省、市公共信用信息平台信用数据、企业风险预警数据、企业环境信用评价等，合理确定不同信用风险、信用水平检查对象的抽查比例和被抽查概率。对信用风险低、信用水平高的市场主体，降低抽取比例。除法律法规规章等另有规定的，同一年度内对信用风险低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。对公共信用评价等级低、列入经营异常名录和严重违法失信企业名单，信用风险程度较高的市场主体，提高抽取比例。    

（十六）任务公示：检查对象名单抽取后，由牵头单位下发至本条线的任务执行单位，由该单位将联合检查名单共享给各级参与执行单位或负有相应监管职责的单位，同时自动在公示系统和浙江政务服务网发布抽查任务公告。    

（十七）整合任务：同一任务执行时间段内，不同抽查计划设置的任务抽取同一检查对象的，根据实际情况对不同任务进行合理整合，由牵头单位统筹各任务执行单位组织实施，实现“进一次门、查多项事”。    

（十八）随机抽取执法检查人员：各任务执行单位在行政执法监管平台中查看任务要求及具体名单，并进行执法检查人员的抽取匹配操作。    

执法检查人员可以由牵头单位统一抽取匹配，也可以由各参与单位分头抽取，组成联合检查小组，牵头单位的执法检查人员为组长。该小组应由不少于2名执法检查人员组成，各参与单位应不少于1人。需特定专家参与的，专家人选应根据相关规定和程序依法产生。    

（十九）执法资格：执法检查人员应当具备与抽查任务相符的执法资格。参与联合“双随机、一公开”监管工作的执法检查人员，其执法范围根据抽查任务确定，不受执法证或相关证件上载明的区域范围限制，要接受“双随机、一公开”监管工作相关业务培训。    

（二十）调整执法检查人员：抽取的执法检查人员原则上不得更换，但因岗位调整、工作冲突、身体健康状况等特殊情况无法继续履行检查任务的，申请后予以调整更换。各单位调整更换人员需经本单位领导同意后，在具备执法资格的其它人员中另行随机抽取或指派。    

执法检查人员与检查对象有利害关系的，应当申请回避。回避可采取与其他执法检查人员交换检查对象的方式，也可以采取不参与本次检查任务的方式。确定不参与本次检查任务的，在具备执法资格的其他人员中另行随机抽取或指派。    

六、抽查任务执行    

（二十一）检查方式：“双随机、一公开”监管可以依法采取书面检查、实地核查、网络监测等方式开展检查。涉及专业领域的，可以委托有资质的专业机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的专业结论。委托专业机构实施抽查检查的，执法检查人员应当加强业务指导和监督。    

（二十二）联合检查小组职责：联合检查小组由组长负责抽查任务实施期间的组织和协调管理，其它组员应当配合、服从组长的安排，依法履行监督检查职责，分工协作完成抽查任务。在开展现场检查前，可由牵头单位组织联合检查小组成员召开联合双随机抽查工作部署会，对现场检查的工作要点进行部署，对人员分工进行明确，对检查流程进行说明等。牵头单位负责统筹执法车辆的调配，通过资源共享形式，减轻各单位执法车辆不足的压力。联合检查小组可通过组建浙政钉群，及时传达联合检查的工作信息、现场照片和后续监管资料等。    

执法检查人员依照行政执法监管平台自动匹配或手动选配适用的检查表单，严格对照检查标准进行检查。    

各单位检查事项的业务标准，要严格根据上级行业主管部门制订的业务规则执行。    

执法检查人员针对不同的检查事项内容，依照相关法律法规规章的规定行使监督检查权，并视情况依法对当事人采取相应的监管措施。    

（二十三）检查程序：执法检查人员执行联合抽查任务时，一般按照以下程序进行：    

1.预查比对。联合检查小组按照检查任务要求，通过查询相关信息系统和档案资料等，掌握检查对象基本信息和动态状况，结合抽查任务要求确定适合的检查方法和检查程序。经预查比对，确定符合本次抽查任务要求和抽查对象实际情况的检查表。    

2.现场检查。现场检查不得提前向检查对象透露情况。法律法规规章明确规定确需提前告知检查对象的，依照有关规定执行，由牵头单位负责统一告知。    

现场检查人员从联合检查小组选派但不得少于2人，并应当规范着装、出示执法证件，向检查对象发放在行政执法监管平台上事先配置的《市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查通知书》或通过电子送达形式向检查对象发放抽查通知书，告知配合检查的相关要求，提示准备好相关资料。检查中发现违法违规等异常情况的，视情采取制作现场笔录、初步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管措施。责令停止违法与督促整改可以视情采取书面方式、口头方式、移动执法设备打印、电子送达等具体方式。现场检查情况，包括发现问题、处置措施及整改情况等，记录于相应检查表中。检查事项全部完成后，要求被检查对象在相应检查表的当事人栏目中签字盖章；应用“浙政钉·掌上执法系统”实施检查的，应当依照有关规定进行确认。    

3.形成检查结果。执法检查人员汇总各个事项检查情况，讨论确认检查表中的相关检查结果，并由具体负责检查的人员签字确认。如果现场检查发现检查对象存在问题较多的，可由牵头单位组织检查对象的有关负责人和检查人员召开双随机检查结果告知会，由各单位检查人员集中反馈存在的问题和后续整改的方案等，并由有关负责人统一进行签字确认。    

4.结果审核与公示。执法检查人员通过“浙政钉·掌上执法系统”，实时归集检查结果，并在检查结束之日起20个工作日内公示检查结果。除依法依规不适合公开的情形外，对未采用“浙政钉·掌上执法系统”实施现场检查的，在检查结果作出20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将检查结果分别录入行政执法监管平台。按程序审核后，该检查结果自动归集到检查对象名下，通过公示系统、浙江政务服务网向社会公示，检查结果录入率、公示率须达到100%。审核不同意的，退回检查小组重新作出检查结论，再次上报审核。    

（二十四）检查结果后续处置：检查结果是检查对象在该次抽查时实际情况的客观体现，一经公示不得擅自改变。但发现检查结果确有错误的，应当按规定予以及时更正。    

检查对象对检查结果有异议的，应当自检查结果公示之日起60日内，向任务执行单位提交书面申请和相关证明材料。任务执行单位在收到申请材料之日起20个工作日内进行复查，经复查确有错误的予以更正，无错误的予以维持。复查情况自作出复查结果之日起15个工作日内反馈当事人。对异议结果不服的，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。    

（二十五）其他注意事项：因检查对象通过登记的住所（经营场所）无法联系、不配合检查情节严重、已注销、被撤销设立登记、被吊销营业执照及相关许可证、登记许可机关迁移、已关闭停业或正在组织清算、产品不满足抽样条件无法抽样、抽查的设施设备不存在等情况，致使任务执行单位无法开展检查的，可以直接形成检查结果，视为完成本项检查任务。对无证无照经营，由有关部门按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定依法查处。    

对于不配合检查情节严重的检查对象，相关单位应当按照相关法律法规的规定对其采取相应处罚或惩戒措施。    

联合“双随机、一公开”监管中涉及的行政处罚简易程序案件应通过“浙政钉·掌上执法系统”进行掌上办理，并同步到浙江省统一行政处罚办案系统，确保简易处罚案件掌办率达100%。除使用10个省级自建行政处罚系统的部门外，联合“双随机、一公开”监管中涉及的行政处罚一般程序案件的，应通过浙江省统一行政处罚办案系统进行办理。    

涉及多个单位多问题的后续监管，为避免多个单位重复上门开展监管，整改纸质材料可通过检查对象自查拍照上传、微信沟通等方式进行远程核查，并可通过邮寄等方式寄送有关资料；对于现场存在的非安全性隐患或非必要上门复查等情况，可通过检查对象对整改后的现场进行拍照上传、微信确认、照片录入掌上执法系统等方式进行远程核查；对于多单位要求检查对象整改的内容相类似等情况，可由牵头单位负责统一保存，再通过拍照、扫描、区OA发函、内跑平台、浙政钉等方式远程共享给其他参与部门，避免检查对象进行多单位对接；对于必须进行现场核查的部门，由牵头单位组织后续开展联合监管，减少多次上门检查频次。    

（二十六）违法违规行为处置：检查中发现检查对象存在违法违规行为且不能在规定期限内改正的，按照“谁监管、谁负责”的原则做好衔接，及时将发现的违法线索移交给负责日常监督的业务机构进行后续处置。需立案调查的，执法检查人员初步固定证据，移送办案机构依法查处。涉嫌犯罪的及时移送司法机关，防止监管脱节。后续行政处置原则上应当在本次检查任务结束三个月内完结，并在后续监管完成后20个工作日内录入行政执法监管平台。    

检查中发现检查对象涉及联合执法单位以外单位的监管事项的，由牵头单位负责将有关案件线索或违法违规行为告知相关单位处理。牵头单位可通过行政执法监管平台向相关单位发起协查协办任务提请，相关单位要在10个工作日内接收协同任务，并及时对协同任务进行处理。    

（二十七）档案管理：抽查形成的各类纸质检查表和检查过程中采集的重要证据材料等，参照行政处罚案卷格式，按照“一查一档”或“多查一档”要求整理装订成抽查卷宗，归档长期保存。对通过“浙政钉·掌上执法系统”记录和拍照等形成的电子数据，可通过行政执法监管平台打印形成归档资料，或按照有关电子档案存档规定处理。具体归档保存方式由各单位自行确定。    

七、联合惩戒    

（二十八）建立健全信用信息归集共享和联合惩戒机制，实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，推进失信联合惩戒措施落地，并将抽查检查结果二次应用于信用分类监管、综合执法监管、大数据监管、“证照分离”改革等方面，强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识。    

八、信用修复    

（二十九）在国家市场监管总局和浙江省市场监管局出台健全信用修复机制的有关文件后，区市场监管局负责牵头全区所有行政执法部门，综合考量在抽查中查处的违法失信行为的性质、情节和社会危害程度等因素，结合当事人纠正违法失信行为、 消除不良影响、建立健全内部管理制度等情况，按照分级分类和“谁登记、谁修复、谁认定、谁修复”的原则，做好在国家企业信用信息公示系统中依法公示的各类信息（行政处罚、经营异常名录（状态）、严重违法失信企业名单和年度报告等）的信用修复工作。    

九、涉企执法备案    

（三十）根据龙湾区纪委《关于建立涉企执法备案制度工作方案的通知》（温龙纪发〔2018〕6号）文件要求，若部门联合双随机抽查对象属于本区行政区域内规上企业、重点招商引资企业、重点建筑业企业、小微高新技术企业和现代服务业企业等单位的，在开展联合双随机现场检查前，一律由牵头单位负责涉企执法的统一备案和报批手续，减少重复备案和报批手续。    

十、监督考评    

（三十一）检查对象应当依法对生产经营活动承担主体责任，配合执法检查人员实施相关活动，如实提供相关资料，并不得以检查时未发现问题为由，逃避相应法律责任或对抗第三人。    

（三十二）执法检查人员对其实施的检查任务负责，具体包括：检查事项和内容、提取的产品（留样、商品）、提取的证据材料、制作的现场记录、形成的检查结果等。    

（三十三）各部门和街道实施联合“双随机、一公开”监管工作情况，纳入部门和街道年度工作目标考核、绩效考评范围。    

（三十四）各部门和街道的考核以行政执法监管平台的数据情况为基准，未录入或未及时录入数据的，视为未开展或未完成相应抽查监管工作。数据与实际不符的，应当及时反映纠正。    

（三十五）联合“双随机、一公开”监管应当严格依法依规执行，不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动。执法检查人员忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行抽查检查工作的，要依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，要移送有关机关依法处理。    

（三十六）按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，落实联合“双随机、一公开”监管责任。    

失职问责情形包括：未按要求进行抽查检查，造成不良后果；未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果；对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关等有管辖权的部门处理；不执行或者拖延执行抽查任务的，造成不良后果；抽查检查过程中走过场，搞形式主义的，造成不良后果；未按照规定要求、规定程序、抽查规范执行抽查任务；在联合抽查工作中互相推诿扯皮、消极懈怠、延误工作正常开展和进度完成；其他依法依规应当追究责任。    

尽职免责情形包括：按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已认真履行抽查检查职责；因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题；检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系；因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理，明知是虚假报告的除外；其他依法依规不应当追究责任。    

十一、宣传培训    

（三十七）各部门和街道要切实加强对执法检查人员的培训，不断提高执法检查人员依法行政能力，提升联合“双随机、一公开”监管的能力和水平。充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道，广泛宣传“双随机、一公开”监管工作，推广好经验、好做法，提升联合“双随机、一公开”监管工作的社会影响力和公众知晓度，营造良好的社会舆论氛围。    

十二、附则    

（三十八）联合“双随机、一公开”监管经费列入本级财政预算予以保障，其中涉及专项审计、检测检验等费用，纳入政府采购管理。涉及执法车辆、移动执法设备、津贴补助等事项，依照区政府相关规定和程序办理，同等情况下优先保障。    

（三十九）本细则由龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室负责解释，自发布之日起施行。    

（四十）本细则发布之后，上级部门对于联合“双随机、一公开”监管相关事项另有不同规定的，按照上级部门的规定执行。    

附件2    

关于调整龙湾区“双随机、一公开”监管工作领导小组（龙湾区联合“双随机、一公开”    

监管工作联席会议）人员名单的通知    

根据龙湾区机构设置、人员变动和工作实际需要，经研究，决定调整龙湾区“双随机、一公开”监管工作领导小组(龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议)人员。现将调整后人员名单公布如下：    

一、成员单位    

领导小组（联席会议）由区委办（档案局）、区府办（督查室）、区委统战部（民宗局）、区委政法委、区委改革办、区委编办、区发改局、区教育局、区科技局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区综合行政执法局、区大数据管理中心、区资源规划分局、区生态环境分局、区医保分局、区消防救援大队等28个部门和各街道办事处组成。    

办公室设在区市场监管局，办公室主任由区市场监管局分管领导兼任，承担日常工作。下设联络员，由各成员单位有关部门负责同志担任；联络员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位及时调整，报办公室备案。    

二、联席会议组成人员名单    

召 集 人：叶庆权  区委常委、区政府党组成员    

副召集人：郑存华  区府办党组成员、副主任    

林克钦  区委改革办常务副主任    

陈丕侠  区市场监管局局长、知识产权局局长    

成    员：李胜春  区委办（档案局）档案馆副馆长    

李博铭  区委统战部（民宗局）部务成员    

陈凌云区委政法委副书记    

李剑儒  区委编办副主任    

周建林区发改局副局长    

张纯恩  区教育局党委副书记、副局长    

张艳华  区科技局党组副书记、副局长    

郑晓旭  区公安分局出入境管理大队（行政审批科）大队长    

张崇强  区民政局党组副书记、副局长    

高  强  区司法局副局长    

施寒毅  区财政局副局长    

金  鑫区人力社保局副局长    

项黎明  区住建局党委副书记、区房管中心主任    

林光兄  市农业综合行政执法队龙湾大队长、区农业农村局党组成员    

郑二节区商务局副局长    

张鲜艳  区文广旅体局党组成员、区文化执法队队长    

项金武  区卫健局党委委员、区创卫办专职副主任、区卫生监督所所长    

王继超  区应急管理局副局长    

郑文伟  区市场监管局副局长    

陈  达  区统计局总统计师    

林  丽  区综合行政执法局党委副书记、副局长    

项朝锋  区大数据管理中心副主任    

赵钦升  区资源规划分局副局长    

彭朝阳  区生态环境分局生态环境综合执法队队长    

王靖海  区医保分局副局长    

彭  磊  区消防救援大队参谋    

朱邦正  永中街道办事处副主任    

郑祥聪  蒲州街道办事处党工委委员    

季华飞  海滨街道办事处党工委副书记    

钱招德永兴街道办事处应急管理中心主任    

陈晓毅  状元街道办事处副主任    

张蓓蕾  瑶溪街道办事处副书记    

联 络 员：姜晓伟  区委办（档案局）档案馆    

黄思慧区政府办公室    

张剑群  区委统战部（民宗局）    

章超然区委政法委    

周  宏  区委改革办    

陈诗豪  区委编办    

陈天赋区发改局    

王健斌  区教育局    

陈  梅  区科技局    

李  佳  区公安分局    

陈中杰  区民政局    

张  泽  区司法局    

项丽丽  区财政局    

王成瑶区人力社保局    

管舒甜区住建局    

李红寨  区农业农村局    

韦小海区商务局    

周超波  区文广旅体局    

蔡明慧  区卫健局    

张精益  区应急管理局    

陈  默  区市场监管局    

叶  瑶  区统计局    

李建东  区综合行政执法局    

张明明区大数据管理中心    

李  南  区资源规划分局    

翁国看  区生态环境分局    

张  凯  区医保分局    

张  樊  区消防救援大队    

张  腾  永中街道办事处    

朱丽艳  蒲州街道办事处    

季伯雄  海滨街道办事处    

周凯永兴街道办事处    

陈展鸿  状元街道办事处    

潘玲华  瑶溪街道办事处    

附件3    

龙湾区联合“双随机、一公开”监管考核办法    

为全面推行联合“双随机、一公开”监管模式，进一步健全完善事中事后监管机制，确保“双随机、一公开”监管工作推进有力，取得实效，制定本考核办法。    

一、考核对象    

区委办（档案局）、区委统战部（民宗局）、区发改局、区教育局、区科技局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区综合行政执法局、区资源规划分局、区生态环境分局、区医保分局、区消防救援大队等23个执法部门和各街道办事处。    

二、考核内容和标准    

考核内容按部门和街道分类，内容共五项，其中部门总分110分，包括基准分（扣分）100分和加分10分；其中街道总分80分，包括基准分（扣分）70分和加分10分。基准分由基础工作、抽查操作工作、现场检查工作、配合工作、督查工作等五个部分组成，加分为成果推广工作。    

考核得分=基础工作得分＋抽查操作工作得分＋现场检查工作得分＋配合工作得分+督查工作+成果推广工作得分。    

三、考核方式和结果运用    

考核工作在区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议领导下开展，由区府办（督查室）、区委政法委、区委改革办、区委编办、区司法局、区市场监管局采取听取汇报、数据查询统计、实地查看等方法，结合平时掌握的情况，年终对各成员单位按照《龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则（部门）》和《龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则（街道）》进行考核评分。考核结果由区联合“双随机、一公开”监管工作联席会议予以通报，各部门和各街道考核得分折算分值后分别纳入区全面深化改革和区平安建设的考绩分。    

附件4    

龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则（部门）    

龙湾区联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则（街道）