2019年2月26日在温州市龙湾区第八届

人民代表大会第三次会议上

龙湾区人民政府区长  周一富

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是工作任务极其艰巨繁重的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，始终紧扣“五个中心”建设目标，深化改革，务实创新，狠抓落实，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项工作任务，转型发展奋力推进，发展动能持续转换，高质量发展步入轨道，区域发展活力不断激发，龙湾人对龙湾发展的信心持续增强，外界对龙湾的认同感不断提升。全年实现地区生产总值451.84亿元，增长7%；一般公共预算收入28.41亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别为56366元、34279元，分别增长8%、9.3%，经济高质量发展指标综合考评全市第二。主要做了六方面工作：

（一）致力深改革促开放，区域活力不断激发。“最多跑一次”改革成效明显。实现全区1262个审批事项“最多跑一次”100%全覆盖，100%办事事项开通“网上办”，59.3%民生事项实现“一证通办”。开展“证照分离”省级改革试点，在全市首设“涉企证照工商通办”窗口，整合30个部门651项审批事项，企业投资项目实现“开工前审批100天，竣工验收30天”。率全市之先布点“瓯e办”便民服务终端，建成15分钟政务服务圈。重点领域改革扎实有效。开展“亩均论英雄”和“标准地”改革，排查整治亩均税收1万元以下企业179家，完成“标准地”工业用地挂牌出让4宗231亩。加快农业供给侧改革，创新出台政策，着力壮大村集体资产，村集体经营性收入平均达到305.7万元，经营性收入30万元以上村实现全覆盖。全面开展农村土地确权工作，全区权证发放率达97.8%。深入实施“三位一体”改革，成立农民合作基金和农合联发展公司。其他重点领域改革稳妥推进。对外合作开放全面扩大。开展外商投资企业服务年活动，创新利用外资方式，实际利用外资1.02亿美元，完成年度任务的185%。支持企业“走出去”，实现对外投资3.34亿美元。全面打造山海协作工程升级版，合力推进苍南-龙湾生态旅游文化产业园等项目，东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作持续深化。

（二）致力抓创新增后劲，发展动能持续转换。平台建设更有力。获批建设国家自主创新示范区，实施“一城四创”行动，出台“金十一条”先行先试政策，驱动区域整体创新发展。紧抓高新区进等升位，落户北大-温州激光与光电子联合研发中心、温医大国家眼视光工程技术研究中心等项目，激光与光电创新服务综合体入选省级创建名单，“中国眼谷”项目落地建设，温州高新区在全国国家高新区综合排名前移5位。浙南科技城建设初见成效，落户国科大温州研究院、杭电温州研究院等研发平台，招引科创项目104个，建成创新创业新天地一期、激光与光电大楼等项目10个。加快文昌创客小镇建设，小镇客厅连廊、创客公寓等先导区重点工程全面完工，中国美院温州实训基地、百度内容创新中心等项目相继落地，国技互联OLINK加速器、北航投星空众创空间等项目实现开园运营，新增省级众创空间8家、市级众创空间4家。产业发展更强劲。实施规上工业企业科技创新“三清零”、科技企业“双倍增”等专项行动，新增高新技术企业40家、省科技型中小企业205家，实现高新技术产业增加值增长10.5%，战略性新兴产业增加值增长20.5%，高端装备制造业增加值增长21.2%，新产品产值增长35.9%。重大产业项目加速建设，青山瑞浦能源动力锂电池、泰昌输变电等项目建成投产，爱好笔业等产业园项目实现主体结顶。大力实施数字经济“一号工程”，天心天思集团总部、中国交通通信信息中心国家级实验室签约落地，新增国家级“两化”融合贯标试点企业2家、省级制造业与互联网融合示范试点企业4家。实施总部回归工程，中点集团、金太阳教育集团等10家企业总部签约落户。创新要素更集聚。加大人才引育力度，共建美国硅谷白鹿城创新中心，引入国家、省人才10名，培育省“万人计划”人才6名，高端人才总数位列全市第一。加快科技金融结合试点区建设，投用温州科技大市场，挂牌营业杭州银行温州科技支行，集聚股权投资企业39家、基金规模40.1亿元，完成股权投资42例、投资额5.83亿元。国家知识产权试点园区通过验收，省首批知识产权服务集聚区成功获批，国家知识产权示范企业实现“零的突破”。

（三）致力保增长快转型，区域经济稳中有进。民营企业活力增强。启动“两个健康”先行区创建工作。深化“双十百”助企服务，化解难题204个，加大企业融资帮扶，银行贷款不良率降至1.25%。实施小微企业新一轮三年成长计划，新增小微企业3078家，完成“个转企”181家、“规下转规上”90家、“限下转限上”40家，新增省级“隐形冠军”培育企业6家、“专精特新”培育企业245家，认定总部经济企业6家。实施“凤凰行动”，招引在外拟上市企业3家，新增股份制公司30家、上市签约企业7家、报会企业2家。工业经济提质增效。实施“书记和区长项目工程”，引进20亿元重大产业项目1个、10亿元重大产业项目2个、亿元产业项目9个，到位内资44.77亿元。创成省名牌产品6个，新增“浙江制造”标准6个，阀门行业荣获省级区域名牌产品称号。加快传统产业改造提升，新建兴港装备制造产业园，置信、铜加工等小微园建成投用，全省首创出台小微园置换实施细则，空港新区小微园建设多模式做法在全省现场会上推广。开展浙南科技城三期、蒲州片区等4个旧工业区搬迁，搬迁企业243家，腾出土地面积765亩，改造旧厂区（房）41.53万平方米，淘汰落后产能企业15家，关停重污染行业企业80家，整治提升企业26家。深化建筑强区建设，建筑业实现产值202亿元。现代服务业提速发展。全区实现服务业增加值220.78亿元，同比增长9%，占GDP比重48.86%。率全市之先制定出台现代服务业高质量发展政策，加快推进龙湾时尚商圈、空港物流园等23个重大服务业项目建设。提升旅游发展水平，有序推进瑶溪旅游风情小镇、永昌古镇文旅特色小镇等项目，瑶溪村、新城村创成省级3A景区村。现代农业稳步提升。深入实施乡村振兴战略，空港都市休闲农业示范带一期、环大罗山休闲文化旅游示范带一期（瑶溪段）初具形象。打造农业发展平台，创建永兴稻蔬省级特色农业强镇，“田园永兴”综合体被列为市级培育项目。发展优质农产品，大岙溪杨梅成功注册国家地理标志商标，创成省级名特优食品作坊7家、省级美丽牧场2家。

（四）致力重拆整提品位，城区面貌深刻变化。“大拆大整”继续深入。率全市之先创新特殊建筑集中安置模式，完成2015-2017年32个攻坚村“清零”。实施2018年整村（区块）拆迁8个，拆除旧房4117户67万平方米，综合排名居全市首位。完成蒲州、状元街道小城镇环境综合整治，改造旧住宅区面积33万平方米，拆违213万平方米，城镇2幢D级和农村1756户C、D级危旧房实现“清零”，创成省“基本无违建区”。出台全省首个智慧农贸市场建设管理地方标准，完成农贸市场三年改造升级任务，创成省级文明（放心）农贸市场5家、星级文明规范市场4家。“大建大美”持续发力。开工“大建大美”项目62个、建成49个。投用区行政服务中心，建成中心区K11商务大楼，启动蒲州汤家桥等9个安置房项目建设，永中新联等5个安置房项目竣工。首创土地出让“路演模式”，蒲州商业综合体吾悦广场项目成功落地。建成奥体中心公交首末站，新增优化公交线路15条，新增公交车35辆、社区巴士20辆、公共停车泊位1502个，开通运营市域铁路S1线一期。完成温州大道龙湾段、龙腾路、机场大道等道路综合整治，加快推进温州大道东延、环山北路、330国道龙湾段等项目建设，建成投用T2航站楼、228国道海滨段、瓯江南口大桥南接线工程，新建改造城市道路8.49公里。完成220千伏蒲州变整体改造，投用110千伏沙园变，继续实施文昌路、龙江路等架空线路“上改下”综合管廊工程。完成高速东进城口、瓯海大道东延景观提升，建成中心区及黄石山亮化工程。开展政府投资项目竣工验收备案专项行动，36项应竣工未竣工项目通过验收。深入推进“厕所革命”，提升改造城市公厕39座、农村公厕153座。开展垃圾分类试点，创成高标准示范小区7个，城镇生活垃圾分类覆盖率达到85%。生态环境不断优化。全面做好中央环保督察、国家海洋督察和国家土地例行督察反馈意见整改，一批环境“顽疾”得到化解。开展第二次全国污染源普查，“四领四查”先进做法向全国推广。开展大气污染防治“6+1”行动，空气质量优良率达到93.3%。加强污染土壤区域整治，完成重点区块土壤修复工程4个。深化“五水共治”，启动“污水零直排区”创建，蒲州街道完成省级试点建设。实施蒲州河（龙湾段）两岸整治提升，黄石山后河创成省级美丽河湖。完善污水管网，完成管网排查426公里、建成16公里、清疏172公里、移交70个标段。加快土地开发利用，清理转而未供4576亩、供而未用4997亩，出让经营性用地630亩。

（五）致力惠民生促和谐，人民生活持续改善。围绕群众最关心的民生需求，办好十方面29项民生实事。社会事业全面进步。教育事业优质均衡发展，中考实现“十一连冠”，高考一段（纯文）上线率跃居全市各县（市、区）之首，建成区二小河滨校区等4所学校，与浙师大共建在温唯一附属中小学，获评省学习型示范城市等荣誉称号。谋划“健康龙湾”布局，出台健康龙湾2030行动纲要等政策，全国健康促进区试点项目顺利通过评估。推进市区东部医疗康养中心建设，实施医疗康养项目23个，累计完成投资19.07亿元。深入实施全民健身工程，顺利通过省“四提升四覆盖”建设评估，建成小康体育村6个，人均体育设施面积达1.91平方米。启动国家公共文化服务体系示范区创建，实施文化惠民工程，投用街道综合文化站2个，新建农村文化礼堂9家、城市书房3家、百姓书屋1家、文化驿站2家。社会保障有序提升。实施全民参保计划，加大基本医疗保险、基本养老保险精准扩面力度，参保率分别达99.84%和98.39%。引导大学生和城镇失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率降至1.78%。逐步完善多层次养老体系，完成区综合福利院改造提升工程，建成街道级养老服务中心6家，金色小镇等项目实现主体结顶。深入开展节俭办丧惠百姓、简约婚礼进万家等移风易俗主题活动，全面推进丧葬礼俗专项整治，带动全社会形成良好风尚。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，民族、宗教、移民、双拥、对台、外事侨务等工作取得新进步。社会管理不断强化。深化平安建设，不断完善并全面实施全科网格管理机制，圆满完成第五届世界互联网大会、上海进博会等重点时段维稳安保任务。持续开展消防和安全生产、P2P网络借贷风险应对等专项整治，深化扫黑除恶专项斗争，大力开展反走私工作，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势。深化矛盾纠纷排查，成功调处民间纠纷5336件，化解信访积案42件。深入推进“无欠薪区”创建，加快建立工资支付信用体系。全省社区矫正现场会在龙湾召开，经验做法得到肯定推广。全面加强食品安全监管，创成省级食品安全区。

（六）致力肃政风提效能，自身建设得到加强。推进政府机构改革，统筹优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。坚决遏制违法违规举债，有序推进地方政府隐性债务风险化解。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，完成办理人大建议、政协提案246件。出台重大行政决策程序暂行规定，依法行政决策水平不断提高。强化行政权力制约监督，深化行政复议体制改革，受理行政复议案件73件，行政应诉59件，法定期限内审结率100%。开展“营商环境提升年”专项行动，出台提升营商环境“双十条”，严厉查处一批破坏营商环境的行为。制定完善一批产业政策，强化涉企政策刚性兑现，落实涉企产业奖励资金5.28亿元，政务热线办理“效能指数”居全市首位。开展历史遗留问题大起底大解决行动，妥善处置一批历史遗留问题。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，强化审计监督，全区政风持续向好。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果，也是全区上下真抓实干、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻龙部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，一年的实践，使我们更加客观清醒地认识到政府工作和经济社会发展中仍存在不少问题与困难，主要表现为：地区生产总值、社会消费品零售总额等指标未达预期目标，个别重大项目未能如期招引落地；高新产业规模、重大平台能级、科技创新含量等方面，与国家自创区核心区和国家高新区定位要求还有较大差距；新经济、新业态、新模式发展还不够快，民营企业和实体经济发展依然面临诸多困难，区域竞争压力持续加大；基础设施配套不够完善，城市精细管理有待提升，拆后利用速度不快，城区能级和品质仍然不高；教育、医疗、文化、养老等社会事业发展不平衡，仍有不少短板；安全生产和环境治理任务依然艰巨，维护社会安全稳定的压力不小；少数干部进取意识和担当精神不强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，执行力和管理服务能力水平仍有待提高，政府自身建设还需加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年主要目标和重点工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是龙湾加快转型跨越的重要一年。当前，国内外形势正在发生复杂深刻的变化，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我们必须审时度势、直面挑战，深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，准确把握当前我区面临的国家战略叠加、全省“两个高水平”建设和城市精彩蝶变的历史机遇，善于在发展变化中把握大势、在应对危机中抢抓机遇，坚定信心、主动作为，科学谋划、精准攻坚，全力推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。

根据区委八届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，统筹推进新时代“两个健康”先行区、国家自创区、国家高新区协同发展，聚焦增动能、稳企业、提品质、促改革、保平安，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高质量建设“五个中心”，打造迈入全面小康社会标杆城区打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，R&D经费占比达2.7%，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达的目标任务。

基于以上发展目标和要求，今年重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持以“两个健康”先行区创建为引领，加快推动民营经济高质量发展。以民营企业健康发展为重点，建立民营经济高质量发展指标体系，高标准落实政策举措，全力推进“两个健康”先行区创建。

狠抓民营企业发展。出台实施新时代“两个健康”系列政策，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展。以打造“全省一流、全市标杆”为目标，持续开展营商环境提升行动，深入实施“万名干部进万企”活动，聚焦企业在生产、经营、退出等全周期的痛点和难点，畅通渠道、解决问题。落实减税降费、金融服务实体经济等政策措施，实行服务企业“三张清单”制度，推动政银企合作成立中小微企业担保机构，发挥纾困基金作用，切实防范化解企业流动性风险，确保企业生产经营平稳运行。建立促进民营企业家健康成长机制，实施企业家队伍建设“331”工程，深化“青蓝接力”培养计划，推进企业信用体系建设。建立企业家参与涉企政策制定机制、重大涉企案件报告制度，设立民营企业维权服务中心，开展民营企业家节系列活动，给企业家以礼遇、尊重和荣耀。推行政商交往“三清单一承诺”，积极构建“亲”“清”新型政商关系。

狠抓实体经济振兴。大力推进制造业高质量发展，改造提升阀门、鞋服、制笔、不锈钢、医疗器械、食药机械等传统产业，培育发展智能装备、生命健康等战略性新兴产业集群。实施标准强区、质量强区、品牌强区战略，争创市长质量奖1家、区长质量奖3家，新增“浙江制造”标准6个、“品字标”企业2家，制修订国家行业标准7个，进一步打响“龙湾制造”品牌。狠抓市场主体培育升级，全面实施上市、上规、上云“三上”计划，新增企业上云1000家、“小升规”45家、上市报会2家，力争新增20亿元以上制造业企业1家、“专精特新”培育企业170家、“隐形冠军”“单项冠军”培育企业3家。开工建设空港新区智造园等2个小微园项目，建成投用特殊钢、精铸等2个小微园，提升小微园2个，落实“百园万企”小微园示范引领工程，实施“五集五度”绩效评估专项行动，促进小微企业向科技型、效益型转变。按照温州东部现代服务业中心建设目标，全力推进现代服务业高端化发展，实施传统商贸业提升与现代服务业重点领域高质量发展专项行动，新增服务业企业“小升规”16家、“下转上”50家，力争全年服务业增加值同比增长8.5%，占GDP比重51%以上。突出城市产业培育，高水平谋划建设一批城市现代时尚商圈、智慧商圈、月光经济休闲街区和产业带，推进现代服务业集聚区建设。扶持发展信息服务、工业设计、智慧物流、检验检测等服务业，确保引进生产性服务业重大项目1个。加快提升医疗康养、健身休闲、教育培训等服务业，全力打造温州东部时尚中心，高标准建设吾悦广场等项目，推动生活性服务业提质增效。突出总部经济引育发展，加快推动伟明环保装备、中广核俊尔新材料等企业总部落地建设，谋划建设科技型企业总部园、龙商贸易总部园等总部经济项目，进一步做大青山贸易回归总部、新世纪大厦等重点楼宇经济。

狠抓数字经济“一号工程”。按照“五年倍增”目标，以浙南科技城为核心，以空港新区、文昌创客小镇为支撑，着力构建数字经济产业发展新格局，数字经济核心产业增加值增长12%以上，加快打造数字经济发展示范区。瞄准大数据、云计算、人工智能等新技术，新能源网联汽车、新一代信息技术等新兴产业，精准招引重点项目、重点企业落地。加快发展电子信息制造业、软件与信息技术服务业等数字经济主导产业，全力建设国家北斗产业基地、天心天思集团总部等项目，强化数字经济核心竞争力。开展大数据战略行动，推进5G试商用。依托“互联网”“区块链”等技术，大力推动先进制造业与数字科技深度融合，加快推进阀门、鞋服、制笔等传统产业数字化、智能化改造应用，新增省重点技改项目5个、工业机器人150台、“两化”融合示范试点项目3个，建成“无人车间”“无人工厂”2个，全员劳动生产率增长8%。

狠抓重大项目谋划盯引。开展重大产业项目谋划招引攻坚年专项行动，坚持把谋大招强作为“一把手”工程，滚动实施“152”工程，完善招商考核机制，紧盯重点区块、重点产业、500强企业、实力龙商，推动民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”，促进各类产业项目招引落地。全力扩大有效投资，开展抓融资促投资专项行动，实施重点项目78个，全区固定资产投资增长8%以上。全力对接青山新能源卡车、伟明环保装备制造产业园等重大产业项目落地，加快招引实施永昌古镇文旅特色小镇等项目，确保落地20亿元以上单体制造业项目2个，争取落地50亿元以上产业项目1个，列入“152”工程5个以上，项目落地率达50%以上。组织实施“500计划”和“鸟巢计划”，力争招引世界500强、国内500强、民营500强项目3个以上，招引落地总部回归项目5个以上，确保龙商回归到位资金47亿元、实际利用外资6600万美元以上，民间投资增长10%以上。

（二）坚持以国家自创区建设为抓手，加快实施创新驱动发展战略。把科技创新摆在更加突出的位置，全力打造创新平台，培育高新技术产业，优化创新生态环境，高质量推进温州科技创新中心建设。

聚力推进国家自创区建设。开展政策先行先试、体制机制创新，深入实施国家自创区建设三年行动计划，大力推进自主创新能力提升、新兴产业动能培育等18项工程，重点推动以激光光电为核心的智能装备制造和以眼视光为核心的生命健康两大主导产业集聚发展；着力实施十大重点工作项目，率先破解10项束缚民营经济创新发展的机制，引进10个标杆性科技创新项目，培育10个创新型龙头企业，打造10个创新平台，落地10只创投基金，引进10个影响力大、引领性强的科技型领军团队及其项目，实施10个有分量的发明专利产业化项目，攻克10个重大关键核心技术瓶颈，搭建10个公共服务平台，实现10大核心指标明显提升。全面开展国家自创区攻坚启动年行动，加快推进高新区进等升位，精准聚焦短板指标，完善高新区创新发展指标监测机制，确保国家高新区综合排名前移10位，实现规上工业企业研发费用增长20%、高新技术产业投资增长25%、发明专利授权量增长15%。

大力打造科技创新平台。落实省、市科创大平台战略，高起点规划打造“一带三区多点”的环大罗山科创大走廊（龙湾段），谋划整合区域科创平台，促进科创资源集聚。紧扣“5年基本成型”建设目标，加快打造浙南科技城，聚焦南核心区3平方公里区域建设，争取建成投用温州生材所等10个工程，开工建设金岙科技园等12个项目, 落地科博达技术温州总部等重点项目，固定资产投资增长10%以上。以创建省级特色小镇为目标，全面加快文昌创客小镇建设，加大区块环境整治力度，完善园区配套设施，紧盯数字经济、生命健康、智能装备产业加速项目和特色城市经济项目入驻，开工建设创客产业园等项目。以“国内一流、世界领先”为目标，精准招引世界一流的眼视光人才、团队和项目，做强做大温州眼视光国际创新服务综合体，加速推进“中国眼谷”建设。投入运营北大-温州激光与光电子联合研发中心，提升温大激光与光电研究院综合研发与科技服务能力，全力推进激光与光电产业创新服务综合体创建。进一步发挥杭电温州研究院等现有创新平台作用，落地建设复旦大学温州生命科学创新中心等平台，全力促成一批创新成果产业化落地。加快众创空间和孵化器建设，新增市级以上孵化器、众创空间5家。

全力培育创新主体。积极开展科技企业新“双倍增”三年行动，新增高新技术企业40家、省科技型中小企业210家以上。大力推动传统产业企业高新化，深入实施规上工业企业科技创新“三清零”行动，确保规上工业企业研发机构设置率、科技活动覆盖率保持全市领先，每万人有效发明专利拥有量达到18件。加强企业培育梯队建设，实施雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业培育计划，新增雏鹰企业20家、瞪羚企业5家。强化R&D经费支出刚性考核，加大财政科技投入力度，引导企业加大研发投入，力争引育各类企业研究院、研发中心30家以上。

着力构筑创新创业生态。加快建设“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态体系。深化实施“千企聚才”工程，推进院士专家、企业博士后工作站建设，探索建立“海外孵化”“带土移植”的招才新格局。实施“罗峰511”、中坚人才创业扶持计划，引入高端人才项目15个，引育人才10名。大力弘扬工匠精神，培育高技能人才1500名以上。加强人才住房、子女就学等保障，抓好人才公寓、蓝领公寓规划建设。支持高校毕业生就业创业，创新举措吸引更多高校毕业生到龙湾发展。深入推进知识产权大港湾建设，创建国家级知识产权服务业集聚区，引驻优质服务机构，强化企业知识产权合作。推进科技金融深度融合，鼓励发展创投基金和科技信贷专营机构，集聚基金30亿元以上。完善科技创新政策体系，全面实施自创区建设“金十一条”、新经济企业认定培育等系列政策，发挥财政资金激励作用，持续优化创新创业环境。

（三）坚持以“精建精美”为标准，着力提升城区品质。落实温州大都市区建设行动计划，突出精致、精品理念，优化城区功能，加速城乡融合，增强城区综合竞争力，高质量推进温州东部城市发展中心建设。

在精建精美中打造靓丽城区。启动实施永中沧河、海滨蓝田等8个区块700户以上拆迁改造，全面完成2018年城中村改造项目“清零”，有序用好城中村改造腾出的土地空间，推动整体联动开发。加快实施城市有机更新，推进浙南科技城四期、状蒲片区、永中片区等工业企业搬迁，完成改造旧厂区（房）20万平方米、旧住宅区3.7万平方米，开展瑶溪街道小城镇环境综合整治，启动“未来社区”建设试点。精心实施“精建精美”项目118个，投入资金126亿元，开工建设区艺术中心等34个项目，建成金色小镇养老商务综合体等22个项目。开展安置房建设提速年专项行动，开工建设8个项目7000套以上，竣工4个项目2600套以上，交付使用6个项目3100套以上。有效承接“两线三片”建设任务，加快推进塘河沿线整治提升，全面完成蒲州河全线整治与亮化项目，开工永强塘河整治提升工程。实施瓯海大道沿线亮化工程，整治提升机场口、市域铁路S1线周边环境，全力打造温州东部新窗口。精心构建城区公园圈、慢行圈、健身圈，全力提升城区颜值和品位。以争创省级国土资源节约集约模范区为抓手，深入实施拓空间强保障与“五未”土地清理专项行动，清理土地2000亩，城镇低效用地再开发1500亩，垦造耕地700亩。强化拆后土地做地利用和政策处理，开展经营性用地做地“清零”专项行动，科学合理安排土地出让时序。

在大干交通中完善功能配套。按照打造温州东部综合交通中心的目标定位，大干交通、干大交通，强化综合交通建设项目的谋划与推进，确保完成综合交通建设投资34亿元。加快温州东部综合交通枢纽前期，积极协同做好甬台温高铁、温福高铁项目前期工作，协助做好温州机场总体规划修编和机场综合交通中心、T3航站楼、机场第三跑道、机场集疏运体系建设，完善空港配套设施。启动温州空港高铁新城前期研究，谋划建设临空经济示范区，加快空港商贸物流园规划实施，启动通用航空产业园控规修编，紧密对接航空技术研发及产业化等项目落地，建成投用空港现代物流园、邮政速递物流等项目。建成投用环山北路、330国道龙湾段、甬台温高速公路复线、市域铁路S1线（奥体中心—机场段）等项目，配合建设市域铁路S2线、金丽温高速东延，积极推进机场大道东延改建、茅永公路改建、通海大道西段、228国道永兴至海城段高架、沿江快速路等项目前期，加快实施温州大道东延、瓯江路东延、永定路东延、围垦路及S1线沿线综合配套交通设施等项目。优化交通微循环，加大公交出行保障，方便群众出行，建成BRT5号线，投用奥体中心公交首末站，开工空港新区公交枢纽站，新增社区巴士20辆、公共停车泊位1500个。打通雁荡中路（蒲江路—衢江路）、龙瑶大道（温强路—曹龙路）断头路，完成交通治堵任务。加速“四好农村路”建设，实施大岙溪上山公路工程，完成农村公路改造提升15公里以上。加速实施文昌路、龙江路“上改下”项目，启动110千伏朱垟变迁建前期，开工110千伏龙府变，投用220 千伏龙东变、110千伏状元变。加快实施城市“智慧大脑”建设，着力推进智慧城管、智慧交通、智慧社区等示范工程，充分运用智慧化引领城区管理升级。

在乡村振兴中推动城乡统筹。深入实施乡村振兴战略，持续抓好乡村振兴示范带项目。加快“田园永兴”综合体建设，完成空港都市休闲农业示范带一期、环大罗山休闲文化旅游示范带一期（瑶溪段）建设，启动空港都市休闲农业示范带二期、环大罗山休闲文化旅游示范带二期（度山岙段）建设，力争创成瑶溪省级旅游风情小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，因地制宜开展美丽乡村建设，着力提升瑶溪、双岙、郑宅等景区村。抓好“大棚房”清理整治。推进农业企业上台阶计划，加速农业小微园项目建设，培育市级以上农业龙头企业2家，新增市级示范性农民专业合作社和家庭农场2家。实施低收入农户高水平全面小康计划，新增帮扶低收入农户增收269户。引导经济相对薄弱村创新办法，壮大村集体经济，力争全区所有村经营性收入达到50万元以上。

（四）坚持以深化改革为统领，努力再造体制机制新优势。以改革开放再出发为新起点，以深化“最多跑一次”改革撬动各领域改革，以“一带一路”建设引领全面开放，全力推进改革开放先行区建设。

纵深推进“最多跑一次”改革。全力增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制优势，坚持“跑一次是底线，不用跑成常态，跑多次是例外”的原则，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”，80%以上的民生事项实现“一证通办”。全面推进能评、环评等区域评估制度，推行多评合一、结果互认，原则上不再实施项目评价。健全“标准地”制度，完善事中事后监管机制。深化企业投资项目和工程建设项目审批制度改革，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化商事制度改革，实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、纳税便利化等提升行动。大力推进政府数字化转型示范项目，整合大数据平台，推动大数据在各领域的广泛应用，着力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的标杆城区。

持续深化重点领域改革。深化“亩均论英雄”改革，扩大亩均效益评价范围，实施资源差别化政策，启动亩均税收3万元以下低效企业整治，力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均达7%。深化金融综合改革，先行先试推出一批支持民营经济发展的突破性举措，努力破解企业融资难、融资贵问题。深化投融资体制改革，全力完成政府化债任务，稳妥化解政府隐性债务风险。深化农村产权制度改革，完善农村“三位一体”新型合作体系。持续深化医药卫生体制改革，探索“互联网+”健康医疗应用，推进区域医联体建设，提升医疗卫生资源使用效益。深化社会力量办社会事业改革，鼓励社会资本进入教育、卫生、体育、养老、文化等领域，加快打造示范标杆项目。高质量完成机构改革，确保职能划转后新体制迅速跟进、高效运转，稳步推进事业单位和国有企业改革。

全面开创对外开放新局面。积极参与世界（温州）华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心建设，谋划实施华商总部园等项目，深度参与“一带一路”建设，促进“走出去”和“引进来”互动，提升龙湾国际化水平。加强两岸对接交流，促进两岸经贸合作，积极推动台商创业园等项目落地。主动融入长三角一体化发展战略，全方位加强与上海嘉定等区域合作，努力在项目引进、科技合作、产业发展等方面寻求更多突破。鼓励企业开展与外资企业、项目对接，支持跨国并购，实现境外投资5000万美元以上。加大外贸主体培育，组织企业开拓海外新市场，全年实现出口总量150亿元以上。

（五）坚持以共建共享为目标，切实增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应群众美好生活需要，全力保障和改善民生，切实提升人民的获得感、幸福感和安全感，高质量打造温州东部公共服务中心。

加快打造幸福龙湾。高质量办好十大民生实事，按照政府民生实事项目人大代表票决制的要求，对票决出来的10个项目，认真分解落实，严格检查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办好与群众密切相关的“关键小事”。全面推进教育现代化，谋划实施第二轮基础教育提升三年行动计划，扩大普惠性学前教育覆盖范围，实施小学放学后托管服务，规范校外教育培训，提升职业教育水平。开工建设温州上海世外、区二小青山校区等4所学校，加快建设空港中学等3所学校，强化名校合作，提高集团化办学水平，进一步打响“品质教育·学在龙湾”品牌，争创全国义务教育优质均衡发展区。深入实施“健康龙湾”2030行动纲要，加快推进23个医疗康养项目，招引青山体检与医学研究中心落地建设，开工建设龙一医新院，建成温医大附二医、口腔医院等项目，全力打造市区东部医疗康养中心。加快养老机构规划布局，开展居家养老照料中心智慧化试点，引导更多社会力量参与养老事业，做好老人周转房居家养老工作。大力完善体育设施，高质量打造健身苑点、体育公园。推进奥体中心主体育场建设，完善奥体小镇规划，实施小镇项目。加快推进空港新区安心公寓二期等保障性安居工程建设，稳步实施住房租赁省级试点，进一步提升公共住房保障水平。实施城中村改造后失土农民转产转业培训专项行动，稳步扩大创业就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。扎实推进全民参保提质扩面，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。完善社会救助，千方百计促进低收入群众增收，坚决防止因病因残致贫。支持工青妇等人民团体建设，做好老龄、慈善、海防打私等工作。建立健全退役军人服务体系，支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空和双拥优抚工作，扎实推进军民融合发展。

加快打造绿色龙湾。坚决打好污染防治攻坚战，进一步落实中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，全力抓好蓝天、碧水、净土、清废、治源和基础设施提升六大行动。开展黑臭河防反弹专项行动，高水平推进“五水共治”，积极创建省级河湖标准化管理区，完成瑶溪街道、永中中心工业区等“污水零直排区”建设，创成“美丽河湖”1条。加快补齐生态基础设施短板，实施生态基础设施提升三年行动计划，开展排水管网整治两年攻坚行动，完善管网运行机制。强化环保源头管控，实施东片污水处理提标综合整治工程，启动东片污水处理厂改扩建项目前期，协助推进瓯江引水工程，全力做好瓯江标准海塘提升工程前期，继续实施温瑞平原东片排涝工程，切实增强城区防洪排涝能力。全面完成第二次全国污染源普查，深入开展新一轮六大行业整治提升，完成210家污染企业整治。强化金属表面处理企业治理，推行酸洗废水集中处置。实施臭气异味治理，加大扬尘精准化管控，确保全区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下，空气质量优良率保持在90%以上。认真落实“土十条”，持续抓好污染地块治理修复。完善危废处理设施，确保危废规范化管理达标率90%以上。强化城市精细化管理，推行垃圾分类直运，持续实施“厕所革命”，改造提升公厕30所。

加快打造文化龙湾。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，扎实做好文化惠民工程，推进永兴、状元等街道文化中心建设，新建农村文化礼堂6家、城市书房1家、文化驿站1家，实施送书下乡5000册、送戏下乡150场、送电影下乡1400场以上。加大文化产业培育力度，强化产业基金引导带动作用，加快推进文化创意、文化休闲、网络文化等产业发展。深入挖掘、传承和开发传统优秀文化资源，扎实做好国家文物保护、历史文化街区整治、非物质文化遗产传承等工作，打造钟秀园非遗体验基地群，建设贞义书院，谋划提升张璁文化纪念馆，推进永强塘河文化带建设，开工永昌古镇文旅特色小镇（一期），加速古堡文化、名人文化、民俗文化、塘河文化等本土文化与休闲旅游的融合提升。助力“墨香温州”建设，打造“书香社会”。巩固提升文明城区创建成果，强化丧葬礼俗、婚事新办等移风易俗工作，加强社会信用体系建设，推进守信激励创新试点，树立新风正气。

加快打造平安龙湾。全面加强风险隐患排查管控，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四条红线。全力做好新中国成立70周年庆典等重大活动安保工作，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强基层治理，实施“全科网格”2.0版，深化“一三五”应急联动处置规范化建设，构建基层（街道）社会治理“一体两翼”工作体系。加快推进“雪亮工程”“智慧安防小区”“在线警务”建设，提升基层治理精细化和风险预防水平。推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，落实“四访一包”制度，妥善做好信访、人民调解、法律援助、社区矫正等工作。强化网络舆情监管，打击新型网络犯罪行为，营造清朗网络空间。健全公共安全体系，实施安全生产综合治理三年行动，深化安全生产、消防安全专项攻坚战，完善应急处置机制，科学应对和妥善处理各类突发应急事件。持续抓好P2P网络借贷风险处置和重大担保圈化解，银行不良贷款率控制在1.2%以内。全面加强食品药品安全监管，深化“放心消费在龙湾”行动，创成省级农产品质量安全放心区。强化劳动者合法权益保障，积极构建和谐劳动关系，创成省级“无欠薪区”。积极探索城中村改造后基层治理新模式，稳妥推进“撤村建居”工作。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表，做好今年的工作，任务依然繁重，责任非常重大。为此，我们将进一步加强和改进政府自身建设，深化机构改革，强化责任担当，增强履职能力，切实提升服务发展水平。

（一）牢记宗旨，忠诚履职。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，坚定政治方向，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府及区委的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，持续开展“大学习大调研大抓落实”和服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动，引导广大干部主动转变观念、解放思想、与时俱进，切实提高驾驭全局、破解难题、狠抓落实的能力。

（二）坚守法治，依法履职。紧扣“率先基本建成法治政府”目标，坚守依法行政底线，把政府的一切活动纳入法治轨道。深化政府机构改革，依法依规明确工作职责。善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。完善依法行政体系，健全政府法律顾问制度，加强公职律师队伍建设，严格执行规范性文件合法性审查。持续深化行政复议体制改革，提高行政应诉规范化水平，降低行政诉讼败诉率。健全行政权力监督和制约机制，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办理人大建议和政协提案，全面推进政务公开。

（三）创新作为，担当履职。敢于打破传统条条框框和思维定势，破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，大胆创新实践、破难攻坚。深化“龙湾擂台·三赛五比”活动，强化争先创优意识，拉高工作标杆，按照“跳一跳摘得到、追一追赶得上”的要求，努力推动各项重点工作和改革项目在全国全省全市进位次、争荣誉、创品牌。着力增强政府执行力，大力实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，确保重点工作破难而进、提速提效。完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度，确保政府工作干一件、成一件。推动激励机制和容错纠错机制细化落地，做到为担当者担当，让实干者踏实，进一步营造干事创业的良好氛围。

（四）清正廉洁，干净履职。深入推进政府清廉建设，认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格执行《准则》《条例》，高标准落实中央八项规定及实施细则精神，深化“千人双评议”活动，持之以恒纠“四风”，全力打好作风建设持久战。强化审计监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，从严控制“三公”经费和一般性支出规模。开展基层站所执法队伍集中整顿专项行动，切实净化基层站所执法队伍。坚持以零容忍态度严查腐败问题，深入治理微腐败，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，站在新的历史起点上，我们都是追梦人，我们都是奋斗者，只要我们坚持必胜的信心，凝心聚力、砥砺前行，就能在奋斗中实现目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共龙湾区委的坚强领导下，与全区人民一道，不忘初心、牢记使命，奋勇争先、大干快上，坚定不移高质量推进“五个中心”建设，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释

1.亩均论英雄：指以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，奖优汰劣促进实体经济转型升级。

2.标准地：指非独立选址项目带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”，用市场来选择项目、引进项目。

3.“一城四创”行动：指浙南科技城大平台建设行动、创新型产业集聚行动、创新型企业培育行动、创新服务协同行动、创新体制改革行动。

4.规上企业科技创新“三清零”行动：指到2020年，全区95%规上工业企业都有开展科技创新活动；规上工业企业研发机构设置率达到95%以上；95％以上的规上工业企业实现发明专利申请“清零”目标。

5.科技企业“双倍增”行动：指通过整合各类科技创新资源，增强政策扶持效应，完善创新创业生态，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，通过3年努力，到2020年，实现高新技术企业及省科技型中小企业数量倍增。 

6.两个健康：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

7.四领四查：指龙湾区在污染源普查工作中构建区政府领导、区普查办领衔、各街道领办、驻村网格员领路的工作体系，采取网络平台初查、本地数据补查、街道筛查、电话回访追查等方式，对国家下发的清查名录底库进行补充，完成工业源清查建库工作。

8.污水零直排区：指对城镇生活小区和工业园区所产生的污水，实行截污纳管、统一收集，经处理达标后排放到外环境。

9.四提升四覆盖：指提升群众身边的体育场地建设水平，努力实现便民体育设施全覆盖；提升群众身边的体育组织水平，努力实现乡镇（街道）“1+5”体育社会组织网络全覆盖；提升群众身边的健身活动水平，努力实现常态化健身活动全覆盖；提升群众身边的健身指导水平，努力实现行政村（社区）社会体育指导员及乡镇（街道）体质测试网点全覆盖。

10.“万名干部进万企”活动：指从2018年11月至2019年12月，温州市抽调1万名干部与1万家企业结对，切实帮助企业解决发展中的各种难题，全面激发民营经济内生动力，推动温州民营经济高质量发展。

11.服务企业“三张清单”：指实化细化民营企业发债需求清单、上市公司股权质押纾困帮扶清单、困难企业帮扶清单。

12.“331”工程：指5年培养3名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家，30名以上经营业绩突出的知名企业家，100名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。

13.“青蓝接力”培养计划：指由市委统战部、市工商联发起的年轻一代非公有制经济人士培养行动。

14.三清单一承诺：指机关单位及其工作人员政商交往“正面清单”、机关单位及其工作人员政商交往“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”和反对“挈篮子”承诺。

15.品字标：指“浙江制造”的品牌LOGO。

16.五集五度：指小微园高质量发展的评价标准，即企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中和科技高度、投资强度、税收贡献度、“两化”融合度、员工文化程度。

17.温州东部时尚中心：指依托上江路以东、机场大道以南、上江河以西、温州大道以北的区域范围，着力打造集时尚创意、时尚消费、时尚社区为一体的时尚新城。

18.“152”工程：指省级、各设区市和各县(市、区)政府主要领导、分管经济工作的有关领导负责牵头谋划推进的总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

19.鸟巢计划：指专门提供场所与条件，鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织，回温举办各类活动，推动温商回归、贸易回归、智力回归，促进温州人经济转化为温州经济。

20.一带三区多点：指瓯海大道以北、滨海大道以东（龙湾段）的反“L”形交通轴线科创带，以状蒲、浙南科技城、空港新区三个片区为核心，按照整体统筹、功能联动、高端集聚的原则，在科创带沿线布局不同功能的科创要素而形成的空间格局。

21.雏鹰企业：指具有高成长性的科技型初创企业。

22.瞪羚企业：指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

23.独角兽企业：指具有10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的企业。

24.“产学研用金、才政介美云”十联动：指把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升，打造一个创新创业的生态系统。

25.“五未”土地清理：指对批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地进行清理。

26.“全科网格”2.0版：指在基层治理四平台建设的基础上，整合现有专职安全员、协管员、社工等各类协辅人员为专职网格员，构建无交叉、无重复、无缝对接的基层治理网，实现“一员多用、多员合一”。

27.“一三五”应急联动处置规范化：指为应对突发事件而建立的“一个预案、三项机制、五类流程”，以实现“矛盾不上交、事态不扩大，问题快速消化、事件就地解决”的工作模式。

28.“一体两翼”工作体系：指以乡镇(街道)党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会稳定工作体系。

29.雪亮工程：指中央、省委统一部署的主要从统筹安全和发展出发，开展公共安全视频监控、联网、整合与应用，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，促进信息化、立体化社会治安防控体系建设。 

30.四访一包：指接访、下访、约访、联合接访和领导包案制度。

31.龙湾擂台·三赛五比：指区委、区政府根据龙湾经济社会发展需要，设定的一个业绩比拼擂台。“三赛”分别是“街道攻坚特色赛场”“平台攻坚项目赛场”“部门攻坚位次赛场”；“五比”分别是“比特色、比项目、比位次、比实干、比担当”。