2008年2月28日在温州市龙湾区

第六届人民代表大会第二次会议上

龙湾区区长   陈玲玲

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

　　2007年是新一届政府任期的起始之年，也是全区上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为的一年。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，致力于抓重点、破难点、促亮点，深入开展了工业基地建设大会战、城市建设攻坚大会战、环境污染整治大会战和民生工程推进年活动，较好地完成了区六届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会继续保持了良好的发展态势。区本级实现生产总值182.73亿元，比上年增长15.5%；完成财政总收入24.3亿元，比上年增长21.3%，其中，地方财政收入突破10亿元，达到10.05亿元，比上年增长23.4%；全社会固定资产投资66.37亿元，比上年增长29.4%；社会消费品零售总额37.4亿元，比上年增长38.3%；外贸进出口总额10.66亿美元，比上年增长37.9%；城镇居民人均可支配收入21462元，农民人均纯收入11730元，分别比上年增长9.5%和8.3%；城镇登记失业率1.22%；人口自然增长率8.23‰。

　　（一）坚持好中求快，经济发展迈出新步伐

　　工业经济增势强劲。扎实推进工业基地建设大会战，集中开展工业经济发展双月服务活动，实现全社会工业总产值571.55亿元，同比增长23.7%，其中规模以上工业总产值390.77亿元，同比增长24%。工业基地建设全面提速。温州民营经济科技产业基地的规划编制、政策处理等各项前期工作稳步推进，中心工业区、制笔之都和沙城、海城、天河等特色工业基地加快建设，标准厂房开工35.8万平方米、完工40.03万平方米。工业项目“四个率”明显提高。累计实现项目进场40个、开工70个、竣工35个、投产134个，完成工业性投资27.88亿元，同比增长19.1%。品牌建设与科技创新取得成效。新增中国名牌产品1个、中国驰名商标8枚，新增国家级高新技术企业3家、省级16家。投入技改资金1.1亿元，完成技术改造项目25个。大企业大集团培育步伐加快。新增年产值超10亿元企业1家，企业上市工作迈出实质性步伐。节能降耗工作扎实推进。出台了工业循环经济“十一五”发展规划，初步测算万元生产总值综合能耗下降4.87%。

　　农业经济增效明显。粮食生产保持稳定，全年落实粮食播种面积4.75万亩。优势特色农业加快发展，灵昆等地蔬菜生态园区、大岙溪杨梅省级示范基地规模效益进一步提升。农业产业化经营水平进一步提高，新增市级农业龙头企业2家，新发展专业合作社9家。城市东片防洪一期工程有序推进，完成河道疏浚62公里，金山河·沙河小流域治理工程启动建设，蓝田水闸改建进入主体工程施工阶段。天城围垦堵口合龙，永兴北片围垦工程通过竣工验收。全面完成永兴土地整理和标准农田建设。政策性农业保险试点工作顺利完成，动植物疫病防控、森林消防工作扎实有效，防汛抗台工作取得全面胜利，农业防灾减灾能力得到提高。完成海洋功能区划修编，标准渔港建设前期工作扎实推进。在全市率先通过全国平安农机示范区的创建验收。

　　第三产业增长加速。实现三产增加值36.11亿元，同比增长16.1%。专业市场建设进展顺利，温州文化用品市场一、二期建成营业，农产品物流中心开工建设，不锈钢市场建设进入土地挂牌程序。房地产业健康发展，万康锦绣园等一批精品项目加快建设。出台建筑业发展激励政策，建筑企业实现一级资质零的突破。瑶溪景区顺利通过国家AAA级复评，灵昆等地的“农家乐”乡村旅游加快发展，万康假日大酒店、滨海大酒店建设进展顺利，“山海龙湾·都市休闲”特色旅游品牌效应进一步显现。年末金融机构存贷款余额分别达到204.62亿元和200.1亿元，同比增长20.7%和23.7%。现代物流、邮电通信、保险等服务业加快发展。

　　开放型经济增量提质。全年合同利用外资1.12亿美元，实际利用外资5918万美元，实际到位内资5.65亿元，招商选资工作扎实推进。全区实现自营出口总额7.8亿美元，同比增长25.3%，对外贸易稳中有升。积极组织企业参加欧洲、非洲等境外投资说明会，企业境外投资平台实现新拓展。山海协作与对口帮扶工作不断加强，落实帮扶资金300多万元，新签约的6个合作项目投资额达5亿多元，区域间协作和交流进一步深化。加强与异地商会的交流联系，在外龙湾人回乡投资创业成为新亮点。

　　（二）坚持快中求精，城市建设实现新突破

　　重点工程建设再创佳绩。大力开展城市建设攻坚大会战，集中开展了重点建设攻坚月活动，重点工程投资额完成年度计划的118.8%，达到13.62亿元，完成投资情况为历年最好。东片排污管网工程建设全面铺开，截污纳管39个标段全部进场施工，建成干管5.6公里、截污管74公里。东片污水处理厂一期工程完成建设。区域交通网络逐步健全，瓯海大道东段建成通车，江滨路龙湾段、龙腾南路、南洋大道等工程加快建设，茅永公路修复工程竣工投用，沙城中心街等4条永强大道分流道路启动改建。安置房建设加快推进，新开工面积14.4万平方米，竣工面积6.6万平方米，认购户数411户。同时，积极配合做好500千伏温东变及输电线路、机场扩建、市安居工程等省、市重点工程建设。

　　城市中心区初具形象。按照“东联、西扩、南拓”的思路，整合资源，优化规划，中心区面积由原来的2.55平方公里扩大到14.58平方公里，中心区发展空间进一步拓展。行政管理中心大楼、市民广场、文化中心、档案馆建成投用，经济适用房主体工程顺利结顶，景观绿轴一期工程和人武部、消防、边防大楼等一批公建项目加快建设，永中路旧城改造有序推进，中心区建设热潮进一步兴起。加大打卡口、破瓶颈力度，“三横四纵”道路网进一步完善。新征建设用地600多亩，一批金融、商业地块成功挂牌出让，梯度开发、有序推进的建设格局进一步形成。

　　城市规划和管理得到加强。深化各项规划编制工作，完成永强次片区、瑶溪南片生活区和灵昆岛控规调整，编制沙城镇、天河镇中心片控规和状蒲片区规划，区域规划体系不断完善。强化城乡规划效能监察，共拆除违章建筑20多万平方米。集中开展瓯海大道沿线景观整治，温州城市第一大道的形象初步显现。加快文明创建步伐，对机场路、永强大道等9条主要道路进行综合整治，省级文明城区创建工作先进区通过评审。

　　（三）坚持严中求效，生态环境得到新改善

　　污染整治强势推进。以“一巩固、二确保、三摘帽”为重点，扎实开展环境污染整治大会战，不锈钢拉管和蒲州拉丝行业市级环境严管区成功“摘帽”，合成革行业污染整治通过阶段性验收，重点行业的污染问题有所缓解。“十一五”主要污染物减排规划启动编制，合成革大气环境容量测算及三大行业环境污染整治规划编制顺利完成。蒲州拉丝基地、不锈钢拉管基地和合成革固废处置中心相继建成投用，区标准厂房电镀基地一期加快建设。采取强有力措施，拆停违规合成革生产线23条，取缔无证无照不锈钢拉管和拉丝企业206家。开展“绿箭”等各类专项执法行动，立案查处违法企业382家。严格环境准入，强化“三同时”管理，否决建设项目39个。全市首家省一级环境监控中心建成投用，实现对重点污染企业全天候数据和视频“双监控”。

　　生态建设力度加大。认真实施生态区建设规划，深入开展生态镇、村建设，灵昆镇创建成为全区首个省级生态镇。大力推进绿色创建工作，建成国家级绿色社区1个。深化温瑞塘河综合整治，制定五年整治实施方案，完成永中西岸河等8条河道整治，塘河生态环境有所好转。深入开展环保“五进”宣传等系列活动，积极倡导新型绿色消费，群众的生态文明意识不断提高。

　　（四）坚持实中求惠，社会事业取得新发展

　　民生工程初见成效。投入4.5亿元，全力抓好十大民生工程项目。群众安居工程，完成危房改造65户，落实了廉租房补贴，政策性农村住房保险参保率达97.1%。安全监控工程，新建视频网络监控点200个。全民健康工程，完成灵昆卫生院改建，新型农村合作医疗覆盖率达100%，参合率达95%，免费健康体检16万人，新建全民健身苑（点）20个。文化助教工程，免收义务教育学杂费1000多万元，资助家庭困难学生124万元，创建市级文化示范村（社区）3个、区级5个，放映数字电影2097场。环保示范工程，建成农村生活污水无害化处理示范点3个，上庄、屿田河微生物治理成效明显。市政排污工程，东片污水管网工程超额完成年度任务，新建生态公厕12座。危桥改建工程，瑶溪水心桥完成改建，灵昆繁灵桥、天城2号桥、海滨蓝浦桥开工建设。村庄整治工程，新增省级“全面小康建设示范村”4个、市级5个，通过市级合格村验收17个。交通整治工程，罗东大街南北卡口基本打通，永中中心片区交通秩序和市容环境整治取得成效。留地开发工程，在阀门标准厂房基地落实385亩土地，基本解决了村级二产返回地历史遗留问题。

　　科教文卫体等事业全面进步。实施人才强区战略，大力推进科技创新工作，通过全国科技进步先进区考核，成功创建浙江省科技强区和全国科普示范区。在全市率先实现省市级教育强镇全覆盖，温十五中、龙湾中学等10所中小学通过省市示范性学校评估。成功举办首届文化艺术节，七月十五汤和节被列为国家级非物质文化遗产，永昌堡城墙维修、综合管网建设顺利推进。基层卫生服务网络进一步完善，镇（街道）卫生院全部配齐“新六件”，成功创建省级社区卫生服务先进区。计生指导站标准化建设扎实推进，出生人口性别比治理初见成效，社会抚养费高额征收实现新突破。区体育总会挂牌成立，永中、天河创成省级体育强镇。养老、医疗、工伤和生育保险新增参保人员10万多人，被征地农民基本生活保障全面铺开，最低生活保障制度不断完善。完成农村劳动力素质培训13000多人，区劳动就业服务基地主体工程基本建成。统计基层基础规范化建设得到加强，第二次全国农业普查取得阶段性成果。建成区、镇、村三级避灾场所56个，沿海农村住房防灾能力普查全面完成。移民后期扶持规划深入实施。青山白化治理和殡葬改革力度加大。国防建设和人民武装工作成绩显著，双拥、优抚工作得到加强。宗教、外事、侨务、对台事务和区志编撰工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人事业继续发展。

　　平安建设不断深化。认真推行重大疑难信访问题领导包案制度，妥善化解各类矛盾纠纷，实现全国和省重大会议期间“零进京”、“零赴杭”目标。继续保持对“两抢一盗”等多发性案件的严打高压态势，建立流动人口专职协管员队伍，社会治安打防控体系逐步健全。成功创建省级无毒社区先进区，毒品问题专项整治“千人县”顺利摘帽。产品质量和食品安全专项整治通过省、市考核验收，省农村药品“两网一规范”示范区创建工作扎实开展，漏征漏管户税收征管工作得到加强，市场经济秩序进一步规范。“和馨行动”继续深化，一批劳资纠纷得到有效化解。“安全生产执法年”活动扎实推进，消防安全、道路交通等八项专项整治深入开展，安全管理基层基础不断强化。

　　政府自身建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，办理区人大代表议案建议、政协提案492件。深入开展作风建设年活动，深化“满意不满意”单位评选，全面开展“阳光行动”和“百名科长服务基层”等活动，行政机关工作人员服务意识进一步增强。完成公务员登记工作，镇（街道）机构改革扎实推进。继续实施“五五”普法规划，全面清理行政规范性文件和非行政许可事项。深入开展省级示范行政审批服务中心创建活动，初步建立了“三位一体”行政审批服务体系，行政审批制度改革进一步深化。完成区电子政务网络平台建设，政务信息化步伐加快。开展专项资金审计、领导干部经济责任审计和商业贿赂专项治理，及时查处和纠正违法违纪违规行为，廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

　　各位代表，新一届政府开局之年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界鼎力支持的结果，凝聚着全区干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、驻区部队指战员和武警官兵，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持龙湾建设与发展的海内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的矛盾、困难和问题。主要表现在：经济结构不合理，产业“低小散”问题还比较突出；经济增长的资源环境代价仍然过大，环境质量离群众的期望还有较大差距；城市基础设施比较滞后，交通秩序和市容环境有待进一步改善；社会治安、安全生产形势依然严峻，维护社会和谐稳定的任务仍较繁重；政府工作存在不少薄弱环节，社会管理和公共服务职能还需加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有效的措施认真加以解决。

二、2008年主要工作

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是我区实施“十一五”规划承上启下之年。当前，全球经济继续保持稳健增长的总体态势，为我们的发展提供了有利的国际大环境。党的十七大描绘的宏伟蓝图，为我们的发展指明了方向。省委“两创”总战略和市委推进“第三次跨越”战略的深入实施，为我们的发展带来了新的历史性机遇。特别是我区经过多年积累，经济实力不断增强，城市形象显著提升，社会事业全面进步，为今后的发展奠定了坚实基础。同时，世界经济的不确定因素和潜在风险日益增多，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，日趋激烈的区域竞争，也给我们带来了巨大的挑战和压力。我们必须居安思危，未雨绸缪，抢抓机遇，趋利避害，努力推进经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、省、市的总体部署，切实把握区委六届三次全会提出的“五个一”工作要求，更加坚定地推进新型工业化和新型城市化，更加坚定地推进节能减排和环境保护，更加坚定地推进改善民生和社会和谐，更加坚定地推进法治型、效能型和服务型政府建设，全力开创现代化滨海新城区建设新局面。按照上述要求，今年全区经济和社会发展的主要调控预期目标是：地区生产总值增长13.5%，全社会工业总产值增长14%，财政总收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和8.5%。万元生产总值综合能耗下降4.5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量各下降3.5%左右。城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　为实现上述目标任务，要着重把握好以下四个方面：

　　第一，必须一以贯之坚持科学发展。把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，真正把贯彻落实科学发展观的成效转化为加快发展的正确思路、推动工作的具体措施、领导发展的实际能力，努力在新的起点上谋求新发展。

　　第二，必须一如既往推动创业创新。认真实施省、市、区委“两创”战略，大力弘扬勇于创新的温州精神，切实加快思想观念创新、路径方法创新、政策措施创新，进一步激发全民创业热情，优化全民创业环境，形成创业富民机制，真正把创业创新贯穿发展的全过程，努力在创新中提升创业，在创业中推进创新。

　　第三，必须一心一意大力改善民生。坚持以人为本、以民为先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展成果普惠性，更加注重基本公共服务均等化，着力在全面协调可持续发展中切实提高人民群众的生活水平和质量，不断促进社会公平正义，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　第四，必须一抓到底狠促工作落实。坚持把狠抓落实作为推进政府工作的常态。凡是已经部署的工作，都要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，层层分解、细化责任抓落实，强化措施、倒排计划抓落实，环环紧扣、跟踪督查抓落实，领导带动、合力推动抓落实，努力以实实在在的工作成效取信于民。

　　为此，我们将重点抓好以下五个方面工作：

　　（一）加快转型升级，推进经济又好又快发展

　　坚持好字优先、稳中求进，围绕推进经济发展转型升级，进一步优化产业结构，转变发展方式，力促经济又好又快发展。

　　提升工业经济水平。全力推进温州民营经济科技产业基地建设。温州民营经济科技产业基地作为温台沿海产业带的重要组成部分，是我们的希望所在、潜力所在。基地的开发建设，不仅事关温州的发展大局，而且对于我区拓展发展空间、优化产业结构、推进产业升级，对于最大化利用滩涂资源、壮大村级集体经济、拓宽农民致富渠道，都具有十分重要的意义。今年要举全区之力、聚万众之心，全面完成海城、永兴等地的政策处理工作。抓紧启动建设永兴南园，加快填土培方和道路等基础设施建设，全面铺开永兴北园前期工作。编制总体规划和入园标准，着力引进一批规模型、环保型、科技型企业，积极对接在外龙湾人回乡投资和传统产业改造提升，努力以基地建设推动新型工业化进程。坚持以项目建设为抓手，继续深化工业基地建设大会战，启动建设阀门标准厂房基地，加快滨海园区龙湾工业园、中心工业区、海城水暖洁具、天河民用电器和区标准厂房基地等工业基地建设，加强温州工业园区、农业示范区、沙城食品机械生产基地等成型基地规范化管理，进一步发挥园区集聚效应。优化产业发展规划，加快以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励发展具有重大带动作用的电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料、环保及资源综合利用等新兴产业。认真实施“创新强工”产业化项目，加快推进工业创新。加大大企业大集团培育力度，着力扶持30家行业龙头企业做大做强，新增年产值超10亿元企业1家以上。加快民营企业上市步伐，争取实现上市企业零的突破。继续深入实施品牌战略，落实品牌激励政策，力争再创一批中国驰名商标、中国名牌产品，提升品牌档次，增加品牌储备。

　　培育三产新增长点。修编第三产业发展规划，加快交通运输、商贸、公共服务等专项规划编制，着手规划空港物流中心、灵昆码头仓储物流中心和温州民营经济科技产业基地配套区等三大后方基地，进一步完善三产发展规划体系。建立健全激励机制，认真落实扶持政策，全力加快第三产业发展。依托产业特色和交通优势，启动建设温州不锈钢市场和浙南化工市场，加快温州农产品物流中心和温州文化用品市场三期等重大项目建设，促进生产性服务业和先进制造业融合互动发展。抓住滨江商务区规划建设的有利时机，加快状蒲片“退二进三”步伐。整合提升传统商贸业，加强社区商业网点建设，着手建设永中小商品市场，不断完善商贸网络。加快景区建设，全力提升瑶溪、天柱等景区的档次和品位，启动开发农业示范区旅游观光园，培育一批“农家乐”休闲旅游特色村，打响区域旅游品牌。有效整合村级三产返回地资源，加强引导规范，提升建设档次，形成连片开发的集聚效应。以中心区为重点，加快精品楼盘建设，大力发展房地产业。启动建设建筑业总部大楼，全力扶持建筑企业上规模、上等级。

　　发展现代农业。立足优势特色产业，重点建好永兴无公害粮食生产示范基地和蔬菜核心区，扩大蔬菜、杨梅等高效经济作物种植，加快农产品质量安全体系建设，提高特色农产品基地的档次和水平。着手启动海域使用动态管理系统试点工作，加强海洋资源综合开发利用，推进标准渔港建设，加快培育滨海休闲渔业。加大科技兴农力度，大力扶持农产品深加工，提升农产品附加值。深入实施农业“强龙工程”，进一步发挥龙头企业的带动作用。不断完善农业基础设施，加快城市东片防洪一期、灵昆堤塘北段一期工程建设，抓紧做好东片防洪二期工程前期工作，完成蓝田水闸改建，继续推进河道疏浚工程。扎实做好防汛抗台、重大动植物疫病防控和森林消防工作。

　　优化要素支撑。加大土地、电力、资金、人才等资源要素保障力度，切实增强发展后劲。强化土地资源保障和节约集约利用。加快新一轮土地利用总体规划修编，进一步优化发展空间布局。严格建设项目投资强度和建筑容积率“双控”标准，提高新增建设用地的投入强度和产出水平。积极盘活存量土地，加快“三地”开发利用，大力抓好标准厂房建设，进一步提高土地利用效率。推进围垦工程建设，基本建成天城围垦，加快海滨围垦建设，启动龙湾二期围垦，不断拓展发展空间。加大电网建设攻坚力度。建成500千伏温东变及输电线路，加快瑶溪、状元、海滨等地输变电工程建设，大力推进农村电气化，为经济社会发展提供电力保障。拓宽融资渠道。积极探索银根紧缩的应对措施，深化银企合作，规范民间信用担保机构的行为，引导金融市场健康发展。深入实施人才强区战略。建立健全人才工作机制，大力培养和引进高层次、实用型人才，优化人才创业环境和人文环境，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　（二）深化改革开放，推进创新型城区建设

　　坚持以改革为动力，向创新要活力，把改革开放和科技创新作为推进创新型城区建设的主攻方向，大力推进全民创业和全面创新。

　　不断推进创业创新。全面贯彻落实“创业富民、创新强区”战略，充分发挥人民群众的首创精神，大力培育创业创新主体，积极弘扬创业创新文化，不断健全创业创新机制，着力优化创业创新环境，以全民创业、全面创新促进经济社会又好又快发展。认真组织实施全民科学素质行动计划纲要和“十一五”科学技术发展规划，全面落实促进自主创新的政策措施，进一步完善区域技术创新体系，大力推进自主创新。积极创建行业创新平台，重点抓好阀门、食品与制药设备两大行业创新平台建设。完善科技合作平台，举办首届企业与大院名校科技合作交流会。大力培育科技创新型企业，新增国家级高新技术企业1家、省级6家、市级8家。启动区科技孵化器建设，进一步拓宽科技发展空间。

　　不断深化各项改革。稳步推进财政体制改革，开展国库集中支付试点，实现预算编制与预算执行相分离，实施重点项目绩效评价制度。深化人事制度改革，推行公务员信用管理制度，推进事业单位分类改革。加快投融资体制改革，按照“非禁即入，有需则让”原则，鼓励和引导民间资本按规则建立风险投资、创业投资基金，拓宽城市建设多元化市场融资渠道。积极推进农村综合改革，推广农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作模式。继续深化科技、教育、文化、医疗体制改革，增强社会事业发展活力。

　　不断发展开放型经济。加大选商引资力度，大力推进“以民引外，民外合璧”，着重引进先进技术、先进管理、研发中心和国际化人才，促进民营企业在对外合作中增强发展能力。积极探索各种招商方式，开展网上招商，尝试代理招商，组织境外对口招商。多元化发展对外贸易，重点发展加工贸易，促进对外贸易转型升级。精心做好“回乡回流”文章，启动建设温州工业园区企业总部大楼，吸引在外龙湾人资金回流、企业回迁、人才回归，大力发展“总部经济”。

　　（三）致力完善城市功能，推进新型城市化建设

　　坚持温州新型城市化主战场的定位，以中心区为龙头，以瓯海大道东段建成通车为契机，深化城市建设攻坚大会战，进一步加快新型城市化进程。

　　全力加速中心崛起。以科学规划为先导，加快城市中心区分区规划、控制性详细规划及专项规划的编制和优化，进一步提高规划和建设档次。核心区力求出形象。加快在建项目进度，建成人武部、消防大队、公安边防大队综合楼，续建中心区道路网三期、中心区安置房一期，开工建设市民活动中心、文化水街、公检法综合楼等工程。加快房地产项目和商务酒店开发建设，积极做好大型购物中心项目前期工作，督促已出让地块抓紧进场，争取所有条件成熟的开发地块挂牌出让，再掀开发建设新高潮。永中旧城力求新突破。抓紧贯通永中路，加快推进旧城改建，促进新区与旧城互动融合。瑶溪片区力求早启动。紧紧抓住大量市级重大项目落户的有利时机，超前谋划建设瑶溪片区道路、给排水、燃气等市政设施，启动永宁路向西延伸工程，做到早规划、早启动、早建设。南拓区力求优功能。加快永昌堡保护修建步伐，开工建设外迁安置工程。抓紧做好职成教中心建设前期工作，进一步完善中心区文化教育功能。

　　全力加快基础设施建设。今年，全区安排重点工程建设实施项目52项，计划投资总额12.58亿元。畅通区域交通网络。抓紧启动飞云江三桥接线工程龙湾段、温州大道龙湾段工程建设，续建江滨路龙湾段，积极配合永强机场扩建、灵昆港区一期工程建设，抓好滨海长途客运中心前期工作，努力打造现代立体交通枢纽。建成南洋大道、龙腾南路，贯通灵昆大道接线隧道，开工建设曹龙大道，启动永强大道整治，争取开工围垦路等南片道路网一期工程，构筑联网成环的内部交通网络。完善排污、垃圾处理、供气等配套设施。抓紧完成滨海大道主干管和东片七个镇（街道）截污纳管建设，建成主干管8公里、截污管140公里，实现纳污管到户2万户。继续抓好垃圾中转站的建设，逐步完善垃圾收集处理体系。加快编制燃气建设专项规划，配套建设城市燃气输配管网，提高城市居民管道燃气气化率。同时，积极配合做好市安居工程、市委党校等省、市重点工程建设。

　　全力加快城乡统筹发展。在抓好中心片区开发建设的同时，切实加快状元蒲州片、沙城天河海城片和灵昆岛的建设与发展，形成各片区齐头并进的建设格局。加大支农惠农力度，建立以工促农、以城带乡长效机制，着力推进社会主义新农村建设。加快村级二产返回地开发建设步伐，积极探索集体经济有效实现形式。抓紧启动永兴五溪村搬迁改造和状元周宅、永中东林、蒲州汤家桥等村的旧村改造工作。继续实施村庄整治工程，开展状元镇、灵昆镇连片整治，进一步改善农村人居环境。

　　全力加强城市管理。认真贯彻落实城乡规划法，继续深化城区规划编制并严格组织实施，切实维护规划的严肃性和权威性。加大文明创建力度，深入开展群众性创建活动，强化群众文明意识。健全区、镇（街道）、村（居）三级管理网络，强化城市管理综合执法。加快理顺环卫投入机制，深入推进城乡“环境卫生革命”，全面清除卫生死角。继续深化瓯海大道沿线景观整治，集中开展交通和市容综合整治，扎实推进省级文明城区创建。

　　（四）突出节能减排和污染整治，推进生态文明建设

　　坚持以节能减排和污染整治为抓手，深化环境污染整治大会战，强化目标责任，落实长效措施，逐步改善生态环境。

　　抓好节能减排。建立节能减排考核机制和工作协调机制，严格执行问责制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。强化工程治理节能减排。加快脱硫工程建设，在条件成熟的工业基地（园区）推行集中供热，对大吨位燃煤锅炉实行脱硫改造。强化结构调整节能减排。加快淘汰能耗大、污染重的落后生产工艺、设备和产品，大力发展清洁生产和循环经济。严格建设项目环境准入，落实新建项目污染物排放新增量替代措施。强化监督管理节能减排。对重点用能企业收取差别电价，对超标、超总量排污的污染源坚决实行限期治理或停产整治。实施污染物排放总量控制，健全排污许可证制度，开展排污权交易试点。认真做好第一次污染源普查工作。深入开展节能减排全民行动，政府机关率先垂范，努力使节能环保成为每个企业、单位和家庭的自觉行动。

　　巩固整治成果。继续保持严查严管高压态势，加大打非、入园、整治力度，推进“三废”达标排放。巩固“摘帽”成果。落实属地管理责任制，建立健全长效管理机制，坚决取缔无证无照电镀、不锈钢拉管和拉丝企业。争取启动不锈钢拉管基地二期建设。开工建设海城电镀中心，力争建成区标准厂房电镀基地一期工程。深化合成革行业污染整治。开工建设合成革固废处置中心二期工程，全面完成废气、废水治理，逐步推广使用水性树脂。同时，全面推进化工、农药、印染、陶瓷、熔炼等行业污染整治，加快解决区域性、行业性环境污染问题。

　　加快生态建设。出台进一步推进生态区建设指导性意见，继续深化生态区建设。实施生态恢复工程。严格执行生态环境功能区规划，扎实推进生态公益林建设、水土流失治理、废弃矿山治理等工程。认真实施塘河整治实施方案，突出抓好河岸和水面垃圾清理、清淤清障和河道拓宽等工作，通过强化管理、景观建设、生态修复等措施，逐步消除主要河道黑臭现象。实施生态惠民工程。深化生态镇、村建设，力争实现国家级环境优美乡镇和生态村零的突破。实施生态文化工程。以倡导生态文明理念为主旨，全方位、多层次开展主题宣传活动，深入开展各类绿色创建工作，唱响生态文明主旋律。

　　（五）注重改善民生，推进和谐社会建设

　　坚持以人为本，更加注重以改善民生为重点的社会建设，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　积极发展社会各项事业。大力推进素质教育，启动现代化学校建设，全面落实义务教育阶段经费保障体制。开工建设区实验中学，抓紧做好状元二小、瑶溪六小、沙城三小建设的前期工作，努力兴办优质公办幼儿园，加快发展重点职校，促进教育优质均衡发展。办好社区学院和社区学校，推进学习型社会创建。实施卫生强区建设，增强区级综合医院实力，建成区疾控中心，加快镇（街道）卫生院体制改革，大力发展社区卫生事业，提高公共卫生服务水平。整合农村文化资源，加快文化阵地建设，继续抓好东海明珠工程和基层文化信息资源共享工程。认真开展第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查，完成区志编撰。争取启动建设网球中心二期工程，全力办好第五届全民运动会。继续保持攻坚态势，力争在出生人口性别比治理、流动人口计划生育管理、社会抚养费征收等重点难点问题上实现新突破，不断提高人口和计划生育工作水平。加大统计执法力度，全面开展全国第二次经济普查工作。发展妇女儿童和青少年事业，保障妇女和未成年人权益。依法加强宗教事务管理，进一步抓好对台和侨务工作。强化全民国防教育，积极推进人民防空、民兵预备役建设，认真做好双拥工作。

　　不断完善社会保障体系。贯彻实施就业促进法和劳动合同法，加强劳动者素质培训，落实企业职工工资保障制度，积极构建和谐劳动关系。全面实施被征地农民基本生活保障制度，大力推进工伤保险工作，继续开展城镇居民医疗保险，扩大养老保险覆盖面。努力建立稳定的筹资机制，进一步提高新型农村合作医疗保障水平。完善最低生活保障制度，夯实工作基础，健全分层分类救助办法。广泛开展社会帮扶、结对帮困，积极发展慈善、红十字会和老龄、残疾人事业，抓好移民后期扶持工作，真心关爱和服务新龙湾人。健全价格预警和应急机制，完善和落实低收入群众价格补贴办法。加大低保家庭廉租住房保障力度，大力推进政策性农村住房保险，统筹解决好无房户、特困户的住房问题。切实抓好防灾减灾工作，进一步增强抵御自然灾害能力。

　　切实维护社会稳定。坚持和完善重大疑难信访问题领导包案制度、定期分析社会矛盾制度和矛盾纠纷排查调处机制，积极稳妥地协调处理好各方面的利益关系，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。完善应急预案体系，加强应急演练，提高预防和应对公共危机能力。深化“平安龙湾”创建，加强公共安全设施建设，充分发挥流动人口专职协管员队伍作用，严厉打击“两抢一盗”和黑恶势力干预重点工程、插手村级换届等各类违法犯罪活动，坚决遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，切实增强人民群众安全感。严格安全生产责任制，开展“安全生产隐患排查整治年”活动，加大道路交通、消防等重点行业和领域专项整治力度，继续保持安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。深化无证无照整治，推进企业信用建设。进一步加强产品质量和食品药品安全监管，开展农村小作坊、小餐饮店等“十小”企业质量安全整治行动，实施食品安全示范镇（街道）创建试点工作，确保人民群众饮食用药安全。

　　全力办好惠民实事。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把办好十大惠民实事摆在更加突出的位置。一是道路畅通方面，建成海滨街、永兴纪兴路、沙城中心街二期、天河永丰东路等与滨海大道连接道路，形成交通环。二是精品街路方面，完成11条精品道路整治美化并完善道路标志、标牌等交通安全设施。三是生态环保方面，完成3个农村生活污水无害化处理示范点建设，建成2个太阳能路灯示范点；完成河道疏浚清淤100万立方米。四是村庄整治方面，建成市级验收合格整治村12个，创建省、市级示范村2个，农村新社区示范点2个。五是百村清洁方面，新建垃圾收集点250个、垃圾中转站4处、生态公厕8座。六是市场创星方面，改造提升永中城北等10个农贸市场。七是群众安居方面，竣工安置房18万平方米，可认购570户，交钥匙429户；新增城市廉租房保障户10户；做好5万平方米经济适用房的前期工作。八是关爱温暖方面，新增被征地农民基本生活保障参保人员12000名、工伤保险参保人员17000名，城镇居民医疗保险参保率达到60%；新型农村合作医疗参合率达到98%，门诊报销率达到40%；启动第二轮农民健康体检工程，体检率达到40%；创建“星光老年之家”40个。九是重教育才方面，实施“教育资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”，受惠学生分别达到4000名和3500名；新建扩建中小学图书馆（室）20个、实验室30个；多媒体小平台进教室普及率达到85%。十是公共安全方面，建成100个视频网络监控点，配备12辆“全球眼”视频监控巡逻车，完善公安预警可视化综合应用系统。

　　各位代表，做好新形势下的政府工作，必须加强政府自身改革和建设，努力打造一个人民群众满意的政府。一是加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，进一步加强社会管理和公共服务。加快公共财政体制建设，调整和优化支出结构，切实增强财政维护社会公平的调控力和维护社会稳定的保障力。二是努力增强行政效能。进一步理顺区与镇（街道）的体制关系，创新管理方式，健全工作机制，切实提高政府的办事效率。加强部门之间、条块之间联动配合，协调运作，进一步提高政府的执行力。切实深化行政审批制度改革，加快完善“三位一体”行政审批服务体系，推行“一网式”审批模式，着力培育政府服务品牌。整合政务信息资源，加强电子政务建设。三是全面推进依法行政。严格行政规范性文件制定程序，加强执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。积极开展行政绩效评估，健全行政问责制度，实施政府投资项目竣工决算必审制，强化行政监察、审计监督和层级监督。认真实施国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，推行“阳光政务”。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，进一步推进行政决策的科学化、民主化和制度化。精心组织，认真搞好村（居）换届选举工作，切实加强基层民主政治建设。四是大力加强政风建设。建立健全各项学习、培训制度，认真学习党的十七大精神，提高公务人员的政治素质和业务水平。大兴求真务实之风，深化“作风建设年”活动，完善领导干部蹲点调研、民情恳谈等制度，增强党员干部为民办实事的意识和能力。严格执行党风廉政建设责任制，进一步规范领导干部廉洁从政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立和维护党政机关的良好形象。

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心。让我们在党的十七大精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照省委“两创”总战略和市委推进“第三次跨越”战略的重大部署，在市委、市政府和区委的领导下，团结依靠全区人民，坚定信心、奋发进取、克难攻坚、扎实工作，为建设龙湾更加美好的明天而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

　　1．国家AAA级旅游景区。根据国家市场监督管理总局发布的《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，全国旅游景区实行五级划分，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。

　　2．“三同时”管理。指一切新建、改建和扩建的建设项目、技改项目以及可能对环境造成损害的工程建设，其中防治污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　3．环保“五进”宣传。指环保进企业、进农村、进学校、进社区、进机关的宣传活动，主要以环保政策法规、环保知识、环保职能为宣传内容。

　　4．新六件。指B超、心电图、胸透、血液、生化和尿液分析仪。

　　5．两网一规范。指建立健全规范的农村药品监管网络、药品供应网络，实现农村基层医疗机构药品质量规范化管理。

　　6．八项专项整治。指道路交通、消防火灾、农村道路交通、中小企业、渔业生产、建筑施工、市政安全设施和特种设备等八项专项整治。

　　7．阳光行动。指围绕开展“作风建设年”活动，以加强政府自身建设为主题，通过建立受理投诉平台、集中开展广场投诉、上门听取投诉等形式征询群众意见，倾听群众呼声，并集中时间、集中力量解决一批当前群众反映的突出问题，切实规范政府行为，提高行政效能和服务水平。

　　8．“三位一体”行政审批服务体系、“一网式”审批模式。“三位一体”行政审批服务体系指我区以审批中心为主导，以部门办事大厅（分中心）和基层站所窗口所为延伸的“顾客导向型”政府行政审批服务体系。“一网式”审批模式指我区开发的网上行政审批系统，该系统以审批中心为平台，横向连接区属各部门单位、分中心，纵向连接镇（街道）、基层站所。

　　9．省委“两创”总战略。指省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”总战略，即按照科学发展观的要求，在新时期新阶段，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面，加快建设全民创业型社会，努力打造全面创新型省份。

　　10．市委推进“第三次跨越”战略。由市第十次党代会报告提出。改革开放以来，温州发展总体经历了两个阶段：第一阶段是初步完成了市场经济初期阶段的基本积累，实现了由贫穷到温饱的历史性跨越。第二阶段是进行了卓有成效的第二次创业，实现了由温饱到总体小康的历史性跨越。现在，温州已经站在一个新的历史起点上，将实现由总体小康到全面小康的第三次跨越。

　　11．永兴南园、永兴北园。根据温州民营经济科技产业基地近期开发规划，我区永兴南围垦的南片3100亩为永兴南园规划范围，南围垦北部3620亩和北围垦5680亩共计9300亩为永兴北园规划范围。

　　12．“创新强工”产业化项目。根据省、市党代会精神，市经贸部门以“创新、跨越”为主题，重点筛选了一批创新水平高、跨越前景好、投资强度大、带动作用强的“创新强工”重大产业化项目，作为下阶段推进实施的重点，以此进一步促进我市产业优化升级和经济发展方式转变。首批入选“创新强工”的61个产业化项目，主要涉及机械、电子、汽摩配、新材料、化工、医药等装备制造业和高新技术产业。

　　13．海域使用动态管理系统。指以卫星遥感、航空遥感和地面监视监测等手段，实现对我国近岸海域及其他开发活动海域的全覆盖、高精度实时监视监测的管理系统。

　　14．水性树脂。指以水为溶剂，替代DMF、丁酮等有机有毒溶剂，使产品具有不燃、无毒、无污染的树脂，能杜绝溶剂型的PU树脂浆料的毒害问题。目前，合成革企业基本采用有机溶剂型的PU树脂作为生产皮革基层和面层的基本原料。

15．“十小”企业质量安全整治行动。2008年全省质量技术监督工作会议决定，今后五年重点开展农村小作坊、小餐饮、小食杂店、小建材店、小农资店、小旅店、小美容美发店、小书店、小菜场、小修理店“十小”企业质量安全整治行动