关于龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的报告

2006年2月23日在温州市龙湾区

第五届人民代表大会第五次会议上

龙湾区区长 张纯一

各位代表：

　　从今年开始，我区将实施第十一个五年规划。根据《中共温州市龙湾区委关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，区政府编制了《龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表区人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”发展的回顾

　　新世纪的头五年，是新龙湾大开发、大建设、大发展的五年。面对宏观经济环境的新变化，面对区划调整带来的新情况，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，全力推进现代化滨海城区建设，全面完成“十五”计划确定的主要目标和任务，全区经济社会保持快速健康发展。区本级生产总值由2001年的68.15亿元增加到2005年的124.51亿元，年均增长16.3%；财政总收入由6.94亿元增加到16.94亿元，其中地方财政收入由3.88亿元增加到7.09亿元，年均分别增长25%、16.3%；人均GDP由2743美元增加到4825美元，年均增长15.2%。

　　五年来，我们着力加快经济结构调整，综合实力跃上新台阶。深入实施“主攻三产，提升二产，优化一产”战略，产业结构进一步优化。特色农业发展步伐加快。大力推进农业产业化经营，滩涂养殖、平原蔬菜、山上杨梅三大产业带建设成效显著，建成特色农产品基地2万多亩，拥有市级农业龙头企业4家，被评为中国杨梅之乡、中国文蛤之乡。工业经济运行质量明显提高。加速产业集聚提升，工业基地和标准厂房建设不断加快，现有规模企业636家，其中年产值超亿元企业75家，规模经济占全区工业经济比重达到68%。加大传统产业改造力度，累计安排技改贴息资金1836.8万元，带动全社会技改投入6.2亿元。大力实施品牌兴区战略，获得中国名牌产品2个、国家免检产品7个、省名牌产品14个、省著名商标24枚、省知名商号7家，拥有“中国合成革之都”等国字号金名片4张。第三产业发展态势良好。加大对第三产业发展的引导和培育，编制了发展规划，出台了扶持政策，文化用品等专业市场建设进一步加快，商贸、旅游、房地产、金融保险等产业不断发展壮大。第三产业增加值由2001年的13.47亿元增加到2005年的25.81亿元，年均增长17.7%。

　　五年来，我们大力强化外向带动和体制创新，改革开放实现新跨越。积极应对我国加入世贸组织后的新形势，实现外贸、外资、外经联动发展。招商引资取得重大进展，五年累计合同利用外资1.66亿美元，实际利用外资8325万美元，共引进外资企业74家。外贸出口大幅度增长，出口产品结构不断优化，实现外贸出口15.2亿美元，年均增长30.5%。对外经济合作与交流领域进一步拓展，设立境外营销网点30家。产权制度改革不断深化，完成了区物资总公司、状元水厂等国有集体企业改制工作。民营企业制度创新取得新进展，新增企业集团6家。夏梦服饰有限公司与意大利著名男装品牌“杰尼亚”实现对接，为民营企业走国际化经营之路树立了典范。金融体制改革顺利实施，组建了龙湾农村合作银行。村级集体资产管理方式不断创新，建立了村账委托镇（街道）代理制度，有效规范了村级财务管理。农村税费改革进一步深化，全面免征农业税，减轻农民负担3300万元。

　　五年来，我们全力加速基础设施建设，城区面貌呈现新变化。规划先导拓空间，深化各项规划编制工作，规划的覆盖面不断扩大，分区规划、专项规划和重点地段规划体系逐步完善。共征用2.8万亩土地，解决了一批重点工程、工业基地用地难的问题。聚精会神搞建设，共完成重大建设项目22项，固定资产项目投资总额达到127亿元。行政中心区建设框架已经拉开，行政中心管理大楼即将竣工，灵昆大道、高新大道等7条道路和文化中心等配套工程正在加紧建设。市政配套设施逐步完善，东片供水应急主管网、新状元水厂、永强垃圾焚烧发电厂、河泥荡文化公园一期、国际网球中心一期和海城、扶贫、八甲输变电等一批重点工程相继建成投用，东片污水处理厂、永强片排污管网等工程开工建设。交通建设步伐加快，灵昆大桥、塘梅公路海城段建成通车，瓯海大道龙湾段、南洋大道、77省道瑶永段改建工程进展顺利。围垦造地力度加大，基本建成永兴围垦北片工程，启动了天城围垦工程建设。农业基础设施建设得到加强，加固病险水库4座，建成丁山标准堤塘。强化整治优环境，生态区建设全面启动，区域性、行业性环境污染整治初见成效，温瑞塘河治理取得阶段性成果。村庄整治、康庄工程稳步推进，整治村庄29个，新建、改建通村公路23公里，成为全省首批公路通村率和路面硬化率达到“双百”标准的县（市、区）之一。加强管理提品位，拆除违章建筑100万平方米，实施镇（街道）环境卫生考核评估制度，推进垃圾处理等市政公用事业市场化，市容市貌得到显著改善。

　　五年来，我们强力推进经济社会协调发展，社会各项事业取得新成就。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，市民道德素质明显提高。全力推进省级文明城区创建活动，新增省级文明单位2家、市级文明单位19家，农行龙湾支行荣获“全国精神文明创建工作先进单位”称号。科技创新体系不断完善，全区拥有国家高新技术企业6家、省级19家、高新技术研发中心和行业科技创新服务中心5家，获得了“全国科技进步先进区”称号。义务教育均衡化发展成效显著，龙湾中学建成投入使用，学前到高中阶段的十五年教育基本普及，教育信息化程度进一步提高，通过了省级教育强区复评。文化事业进一步发展，文化市场管理力度加大，4个镇通过“东海文化明珠”工程验收。群众性体育活动广泛开展，新增健身苑点141个，荣获“全国全民健身活动月先进单位”称号。公共卫生体系建设不断加强，传染病、职业病防治和非典防控工作成效明显，社区卫生服务网络逐步完善。计划生育优质服务进一步深化，出生人口性别比专项整治取得初步成效，人口自然增长率控制在7‰以内。拥军优属、优抚安置和人民武装工作得到加强，获得了“全国双拥模范城区”称号。平安龙湾建设稳步推进，实施安全生产“铁网行动”，强化社会治安综合治理，有效维护了公共安全和社会稳定。妇女、青少年、残疾人事业有了新进步，移民安置、民族宗教、统计、外事、侨务、对台等工作取得新进展。

　　五年来，我们致力坚持以人为本，群众生活质量达到新水平。深化社会保障制度改革，初步建立涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的社会保险体系。加快构筑新型社会救助体系，社会医疗救助制度全面实施，被征地农民基本生活保障试点工作取得成功，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到100%。实施农村劳动力素质培训工程，完成培训2.2万人次，实现再就业2247人。建立区慈善总会，共募集善款2100万元。深入开展“和馨行动”，建成了温州农业示范区、瑶溪、海滨等地的“安心公寓”，外来务工人员的生产生活条件得到改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17858元和10008元，年均增长6.5%和8.5%。城乡居民消费结构升级步伐加快，住房、汽车、旅游、教育等成为消费热点，城镇人均住房使用面积超过50平方米，农村人均住房面积达到47平方米。

　　五年来，我们努力加强政府自身建设，政府工作水平得到新提升。主动接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体的建议意见，累计办理人大代表议案、建议924件，政协委员提案557件，办结率100%。积极推进“效能革命”，成立了区行政审批中心，完成三轮行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，取消行政许可项目211项、收费项目104项，废止规范性文件254个。深入实施政府机构改革，扎实推进政务公开，创新信访工作机制，扩大与人民群众的沟通渠道。认真落实党风廉政建设责任制，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是知难而进、迎难而上的一年。过去的一年，我们按照“干在实处、走在前列”的要求，开拓创新、强攻猛进，加快产业结构调整，强化基础设施建设，注重统筹协调发展，切实维护社会稳定，全区经济社会继续保持了良好的发展态势。全年区本级生产总值增长13.2%，财政总收入增长20.8%。一是全力以赴抓调整。开展了企业服务年活动，圆满完成了“两个90%”和工业性投资任务，实现中国名牌产品零的突破；完善了三产扶持政策，三产发展渐趋活跃；农业生产稳步发展，“三防”工作扎实有效；利用外资取得新突破，合同利用外资7349万美元，实际利用外资3727万美元，分别增长27%、55.4%，引进内资1.99亿元，超额完成了市里下达的任务。二是合力攻坚抓建设。集中开展了重点建设推进月活动，一批事关群众生产生活的供水、排污、交通、电力等基础设施项目扎实有效推进，行政中心区建设步伐加快。三是求真务实抓统筹。文明城区创建工作深入开展，机场路综合整治成效明显，“青山白化”治理扎实推进。科技创新体系建设进一步加强，公平教育得到有效保障，新型农村合作医疗制度全面推开，食品安全监管体系初步建立，生态区建设不断深入。四是千方百计保稳定。深入开展反“两抢一盗”等专项斗争，全面推进镇（街道）综治中心规范化建设，社会治安打防控体系进一步完善；健全信访工作领导责任制，妥善处置了一批群体性事件；深入开展“铁网二号”行动和各类专项整治活动，安全生产基础工作不断加强。过去的一年，面对台风的连续袭击和传染疫情的严峻考验，全区人民万众一心，奋起抗灾，夺取了抗台救灾与疫病防治工作的全面胜利。

　　各位代表，“十五”时期在面临多方面困难的情况下，龙湾经济建设和社会发展仍然取得了十分可喜的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和驻区部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持龙湾建设与发展的海内外各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题。主要表现在：经济增长方式还没有得到根本性的转变，产业结构仍不合理，现代服务业发展不快，经济外向度不高，自主创新能力不强；经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，土地、电力、人才等要素制约问题短期内难以根本解决，环境保护和治理工作亟待加强；制约城市化快速推进的各种因素不断增多，重点工程政策处理难度加大；社会治安、安全生产、计划生育基础工作等方面还有许多薄弱环节，处理好社会利益关系、保持社会和谐稳定的任务比较艰巨；政府职能转变还不适应改革发展的要求，依法行政能力需要进一步提高，一些单位行政效能不高，一些干部服务意识不强、工作作风不实的现象依然存在。这些困难和问题，制约了我区经济社会又快又好发展，必须在今后五年中努力加以克服和解决。

二、“十一五”发展的指导思想与奋斗目标

　　“十一五”时期是我区国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。我们要坚定不移地加快发展，更要与时俱进地科学发展，力争在新一轮竞争中赢得主动、保持领先。今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，按照“奋勇争先、走在前列”的时代要求，着力促进经济结构调整和增长方式转变，着力强化自主创新和开放带动，着力加快重大基础设施建设和城市化进程，着力推进文化大区建设和统筹协调发展，不断增强综合竞争实力和可持续发展能力，全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　按照上述指导思想，要努力在以下五个方面取得重大进展：

　　——“经济强区”地位进一步突出。经济保持持续快速健康发展，综合实力进一步增强。区本级生产总值年均增长13%，达到229亿元，人均8000美元；财政总收入年均增长13%，达到31亿元；全社会固定资产投资年均增长17%，五年累计投资达到280亿元。产业结构调整取得重大突破，第三产业增加值占GDP的比重提高到29%，年均增长20.5%，工业总产值达到700亿元以上，三次产业比例更趋合理，产业发展体系更加完善，主要经济指标继续位居全市前列。

　　——温州城市副中心框架基本形成。城市化进程进一步加快，到2010年城市化水平达到60%。全力推进行政中心区建设，构筑景观优美、环境优雅、设施优越的富有区域特色的现代化新区。建成一批市政道路、供水排污、电力通信等重大基础设施，形成与经济社会发展相配套的基础设施体系。发挥我区境内港口、高速公路、铁路、机场一应俱全的综合优势，进一步强化交通枢纽建设，打造现代化立体交通网络。

　　——全方位对外开放体系更趋完善。坚持开放带动战略，进一步扩大对内对外开放，以大开放促进大发展。招商引资取得重大突破，五年累计实际利用外资2.36亿美元；外贸进出口总额年均增长16%，达到13.86亿美元；经济技术交流与合作向纵深发展。做强外资，做优外贸，做大外经，开放型经济达到新水平。

　　——可持续发展能力明显增强。加快推进生态区建设，地表水功能区水质达标率达到85%以上，城区空气质量综合污染指数达到二级，城乡生活垃圾处理率达到100%。大力推进教育、卫生、科技、体育“四大强区”建设。高标准普及十五年教育，新增劳动力人均受教育年限达到13年；医疗卫生条件显著改善，千人拥有医生数2.7人；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到20%以上；人均体育活动面积达到1.3平方米以上。资源利用效率有较大提高，万元生产总值综合能耗相对“十五”期末下降15%。

　　——人民生活向更加宽裕的小康水平迈进。城乡居民收入不断增长，到2010年城镇居民人均可支配收入达到26200元，农民人均纯收入达到14000元。就业和社会保障体系进一步完善，新增城镇就业岗位2万个，城镇职工基本养老保险参保人数年递增10%以上，新型农村合作医疗参合率达到95%以上。社会和谐程度进一步提升，基层民主更加健全，形成良好的创业环境、稳定的社会环境和舒适的人居环境。

三、“十一五”发展的主要任务

　　按照“十一五”发展的指导思想和奋斗目标，今后五年要重点做好以下四方面工作：

　　（一）加快产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益。

　　主攻三产，培育现代服务业体系。按照“扩大总量、提高比重、提升质量”的要求，坚持项目拉动、外向带动、产业联动和城市化推动，加强规划引导，完善配套政策措施，促进旅游休闲都市化、商贸布局系统化、物流体系现代化、房产开发优质化，构筑服务业发展新高地。加快完善旅游配套设施，积极开发人文景观、滨海风光、生态休闲等富有龙湾特色的精品旅游产品，全力打响“山海龙湾·都市休闲”旅游品牌。大力发展现代商贸业态，加快建设与我区产业配套的区域性专业市场，引进国内外知名的大型商贸企业，形成都市商贸新区。依托交通优势和产业优势，规划建设若干个物流基地和配送中心，加快发展第三方物流。结合旧城旧村改造、新区开发和工业基地建设，强化房地产的综合开发，扩大房地产物业管理覆盖面，打造一批现代化程度高的精品小区。加快培育社区服务和金融、中介、信息等现代服务业。

　　提升二产，打造先进制造业基地。着力进行工业结构战略性调整，引导块状经济向新型产业集群的升级。进一步做精做强合成革、不锈钢、水暖洁具、制笔等优势产业，积极改造提升阀门、民用电器、机械装备等传统产业，培育壮大高附加值加工制造业、新材料制造业等高新产业，加速形成新的经济增长点。以整合扩容提升拓展为重点，完善提升扶贫、农业两大成型开发区，加快建设中心工业区、滨海园区龙湾工业基地和海城、天河、沙城、蒲州等地的特色工业基地，有序整合镇村级工业小区，加快形成与我区产业特色相适应的工业基地布局。积极谋划丁山围垦区的开发建设，千方百计拓展工业发展新的空间。加大政策扶持，大力培育一批主业突出、带动能力强的大企业大集团；引导中小企业突出特色、错位发展，加快培育一批成长型、科技型中小企业，进一步完善企业梯度发展格局。充分利用技改政策，引导企业加大技改投入，全面提升技术装备水平。制定实施品牌培育规划，鼓励企业培育品牌、提升品牌、经营品牌，争创中国名牌产品6个以上、中国驰名商标3枚以上，努力打造品牌大区。进一步规范建筑市场，鼓励建筑工程创优夺杯，大力培育建筑业骨干企业，争创一级资质企业1-2家，提升建筑业发展水平。

　　优化一产，构筑特色农业产业带。坚持把发展高效生态农业、构筑优势特色产业带作为主攻方向，科学制定发展规划，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务的现代农业发展新格局。进一步优化农业产业结构，加快山上果木、平原蔬菜等优势产业和品牌产品培育，努力发展都市型精品农业。大力培育农业龙头企业，引导发展一批农民专业合作经济组织和行业协会，进一步搞活农产品流通。加大科技兴农力度，健全农业农村经济信息服务网络，强化农技推广服务。实施“种子种苗”工程，大力推广应用资源节约、绿色安全和加工增值技术，建立健全农业标准化体系和农产品质量安全监测管理体系。实行最严格的耕地保护制度，提高粮食综合生产能力。

　　外向拓展，大力发展开放型经济。加大招商引资力度，创新招商方式和机制，提高利用外资的质量和水平，引导外资投向传统产业的改造提升和高新技术产业以及现代服务业领域。坚持以大项目招大商，努力在引进世界500强企业、知名跨国公司和著名品牌企业上取得新突破。大力发挥企业的主体作用，积极推进“以民引外”、“民外合璧”，鼓励民营企业在与国际大企业大集团的合作竞争中实现新发展。切实转变外贸增长方式，优化出口商品结构，鼓励具有自主知识产权和自有品牌产品出口，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变。鼓励优势企业开展跨国经营，拓展发展空间。加强区域经济合作与交流，积极鼓励在外龙湾人回乡投资创业，实现“走出去”与“引进来”的良性互动。

　　集约利用，积极发展循环型经济。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，努力在清洁生产、废弃物回收利用、节能节水节地等领域实现突破，促进经济集约发展。严格执行“两个目录”，限制“三高一低”产业发展，加快淘汰落后的生产工艺和设备，扶持发展污染小、能耗低、效益高的资源节约型产业。全面推行清洁生产，抓好重点行业和重点项目，形成一批示范基地、企业和行业，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放。大力推广标准厂房建设，盘活土地存量，提高土地利用率，切实解决土地资源的瓶颈制约。完成永兴、天城、海滨等地的围垦造地，适时启动扶贫开发区围垦工程，增加土地后备资源。大力开展资源节约活动，提高全社会节约资源意识。广泛采用节能、节水、节电、节材和资源综合利用的新技术、新办法，提高资源利用效率。

　　深化改革，努力建设创新型城区。进一步增强创新意识，培育创新人才，完善创新机制，着力提高自主创新能力。引导民营企业加强技术创新、制度创新和管理创新，鼓励有条件的民营企业通过联合、兼并、上市、控股等方式做大做强，促进民营企业新飞跃。进一步放宽市场准入，支持民营经济进入垄断行业、基础设施等新领域，实现投资主体和产权多元化。深化“信用龙湾”建设，建立失信惩治制度，完善现代社会信用体系。加快金融改革步伐，加强中小企业信用担保体系建设。深化财税、投资管理体制改革，创新公共事业管理体制，再创体制机制新优势。

　　（二）加强重大基础设施建设，全力提升城市化水平。

　　加快构筑温州城市副中心框架。以“中心崛起、西联南拓、山海互动、全面推进”为基本框架，进一步明确各片区发展的功能定位，全面推进城市化进程。中心片区坚持新区开发与老城区改造并举，加速构建小康型居住中心和经济、文化、政治中心，快速集聚中心区人气、物流和商机。天城片区依托滨海园区和沿海大通道优势，加快工业基地建设，合理布局公共服务设施，大力发展生产、生活性服务业，推动城区发展空间向南拓展。状蒲片区西联温州主城区，突出发展城市服务业和现代物流业，成为与都市经济的接轨融合区。大罗山区域要合理开发和利用“绿心”资源，重点建设瑶溪和天柱两个风景区，加快农业示范区观光园区建设，构建大罗山人文景观旅游观光圈。海洋开发区域要充分利用温州半岛工程建设的有利时机，大力推进海港、海岛、海涂、海岸线的综合开发，重点谋划建设灵昆岛和滩涂围垦区，推动瓯江口区域一体化发展。

　　集中精力推进重点工程建设。加大基础设施建设力度，基本形成适度超前、功能完善的基础设施体系。完成中心区道路网、文化中心、市民活动中心、广场绿地等配套工程，打造城区中心新形象。加快建设温州大道、江滨路、飞云江三桥接线龙湾段和曹龙大道、围垦路、天柱大道等工程，疏通城区道路网卡口，初步构筑内通外畅的综合交通网络。建成永强海城片污水处理厂、排污管网和东片供水管网等工程，初步构筑覆盖城乡的给排水网络。加快蓝田水闸改建、灵昆堤塘北段改建、金山河沙河小流域治理等一批水利基础设施工程建设，努力构筑高标准的城镇防洪减灾网络。建成220千伏瑶溪变、110千伏龙新变等一批电力项目，构筑安全可靠的能源动力网络，进一步完善和提升城市功能。

　　多管齐下强化城市综合管理。充分发挥城市规划的龙头作用，深化重要功能区块规划设计，形成远近结合、层次分明、覆盖全区的城市规划体系。强化城乡规划效能监察，努力维护城市规划的权威性和严肃性。强化交通秩序综合整治，切实解决城市交通拥堵、停车难等问题，创造更加安全、有序、畅通的交通环境。加大城市管理综合执法力度，进一步理顺城市管理体制，合理划分事权、财权，着力构建长效管理机制。

　　（三）加快建设文化大区，统筹发展社会各项事业。

　　加强思想道德和精神文明建设。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，不断提高市民思想道德水准。加强和改进未成年人思想道德建设，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。以创建省级文明城区为目标，大力实施文明素质工程，广泛开展文明社区、村镇、单位、家庭等群众性精神文明创建活动，继续深化“双建设、双整治”和“双百结对、共建文明”工作，提高全社会文明程度。

　　大力推进文化事业和文化产业发展。实施文化精品工程，鼓励创作一批文化精品力作，大力培育龙湾特色文化。实施文化阵地工程，加强文化基础设施建设，基本形成区、镇（街道）、村（社区）三级文化设施网络，努力构建比较完备的公共文化服务体系。实施文化保护工程，搞好永昌堡保护和开发，挖掘历史文化资源。实施文化产业工程，启动文化产业园区建设，努力在出版印刷等行业打造一批文化品牌企业，培育特色文化产业群。深化文化体制改革，转变文化管理职能，积极引入竞争机制，推进文化企事业单位体制机制创新。加强文化市场和民间文化活动管理，规范文化市场秩序。

　　深入实施科教强区战略。整合各类科技资源，建立以企业为主体、以市场为导向，政府推动、产学研相结合的区域科技创新体系。引导企业增加研发投入，扶持支柱行业建设技术创新中心，加强共性、关键技术的联合攻关，引进大院名校共建创新载体，力争拥有一批自主知识产权，不断提高企业自主创新能力和核心竞争能力。到2010年，新增国家级高新技术企业8家、省级高新技术企业研发中心5家、省级区域科技创新服务中心3家。着眼于办好让人民群众满意的教育，把教育事业摆在优先发展的战略地位，巩固提升省级教育强区创建水平。高度重视外来务工人员子女就学问题，深化校网调整，加大教育基础设施建设，全力办好龙湾中学，积极发展各类优质教育，切实提高教育信息化水平。大力发展与先进制造业、现代服务业紧密相关的职业教育，加快区职成教中心建设，鼓励普高改制，促进普职教协调发展。重视人才工作，加强人才资源能力建设，加快造就和引进一批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。

　　做好人口和计划生育工作。深化综合改革，建立依法管理、优质服务、综合治理的计划生育工作机制。强化人口与计划生育目标管理责任制，夯实计生基层基础。深化出生人口性别比综合治理，大力加强流动人口计生管理与服务，进一步推进社会抚养费征收，切实解决计生工作重点难点问题。深入开展宣传教育，不断完善利益导向机制，努力转变群众生育观念。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.5‰以下，计划生育率稳定在93%以上，出生人口性别比趋于基本正常。

　　大力发展卫生体育等各项社会事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置和有效整合资源，增强区级综合性医疗机构实力，扶持发展民营医院和社区卫生服务，构筑现代医疗服务体系。不断完善新型农村合作医疗制度，加强农村医疗卫生网络建设，建立多层次、全覆盖的新型卫生医疗保障体系。切实加强公共卫生工作，做好传染病、职业病防治，完善疾病预防控制体系。加快体育设施建设，积极开展各类群众性体育活动，全区经常性参加体育锻炼人口达到45%以上。加快竞技体育发展，综合实力提升到全市中上游水平。积极开发体育产业，鼓励和支持社会兴办体育。关心支持妇女、青少年、老年人、残疾人和慈善等事业，认真做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作。

　　（四）高度关注民生问题，努力促进社会和谐。

　　推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村，强化对“三农”发展的投入，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。加大政策倾斜力度，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，大力发展农村公共事业，努力改善农村生产生活条件。深入实施村庄整治工程，搞好农村社区规划，优化村庄布局，全面开展农村环境综合整治，积极引导农民向新社区集中。着重推进中心区和重点片区内城中村、园中村的改造，进一步加快旧城改建步伐，改善旧城旧村面貌和人居环境。加快劳动力就业培训基地建设，继续实施农村劳动力素质培训工程，提高农民就业创业能力，促进农民分工分业和转移就业。探索建立新型农村集体经济发展模式，促进集体资产保值、增值，增加农民收入。

　　改善群众生活质量。切实解决衣食住行等事关老百姓切身利益的问题，促进人民安居乐业。健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房公积金制度，全面推广被征地农民基本生活保障制度，建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保障体系。完善城乡最低生活保障、农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养等制度，建立与经济社会发展和人民生活水平相适应的社会救助长效机制。加强移民后期扶持力度，切实解决移民生活出路问题。强化对外来务工人员的教育、管理与服务，努力为他们创造良好的工作和生活条件。坚持公交优先发展，提高城区交通运营能力，方便群众出行。完善经济适用房和廉租房保障制度,努力改善住房困难户的住房条件。深入实施“食无忧”工程，加强食品生产、加工、流通、消费等各个环节的监管，努力让广大群众吃上放心食品。

　　加强环境治理和生态保护。大力实施生态区建设规划，进一步改善区域环境质量，增强城区生态功能。以铁的手腕强力开展重点区域、重点行业环境污染整治，通过就地整治一批、搬迁集中一批、打击取缔一批，努力实现工业污染源达标排放。加强大气污染治理，做好固体废弃物控制与管理，继续扩大城市噪声达标区建设。抓好环境污染整治长效管理，切实维护群众的环境权益。大力实施截污纳管工程，标本兼治抓好温瑞塘河综合整治。加大环卫设施建设的投入，推进城乡垃圾处理一体化。新增绿地100万平方米，争创省级园林城区。加强生态环境保护，运用生态理念推进城镇建设，力争在“十一五”期末达到国家级生态示范区主要指标要求，50%的镇（街道）创建成为市级生态乡镇，20%的镇（街道）达到省级生态乡镇标准，全力打造生态家园。

　　努力打造平安龙湾。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全应急处置机制，提高政府应对公共危机的能力。完善基层综治网络，严厉打击各类犯罪活动，构建全方位的打防控体系。健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，积极预防和妥善处置群体性事件。强化安全生产和消防工作，突出重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，预防重特大事故的发生。加强对森林火灾、台风、洪涝、地质灾害和动植物疫情的预警与防范，加快构建自然灾害综合防御体系，提高全区防灾减灾能力。切实做好国防动员和民兵预备役工作，抓好人防工程设施建设，提高国防安全保障能力。加强基层民主建设，切实维护司法公正，认真实施“五五普法”，营造文明法治环境。

四、全力抓好“十一五”开局工作

　　2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十一五”的奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）促进产业转型提速提质。加快重大三产项目的启动实施，争取建成文化用品市场，加快建设不锈钢市场，着手永中商城的改建、永中机床市场的迁建和天河商贸物流中心的建设，启动实施金海岸休闲渔业中心、农产品物流中心项目。尽快谋划瓯江旅游度假区的开发建设，推出以品摘杨梅、品尝海鲜等区域特色文化为主要内容的旅游产品。抓紧启动永中小区、中心区E地块等精品楼盘建设，出台建筑业发展扶持政策。加快工业基地建设，沙城食品机械基地全面投入生产，海城水暖洁具、天河民用电器、中国制笔之都等特色工业基地和中心工业区、蓝田临时标准厂房基地建设确保取得实质性进展。开展工业项目推进年活动，努力提高工业项目开工建设率和竣工投产率。进一步加大技改力度，争取立项50个以上。加大品牌培育和对大企业大集团的扶持力度，努力实现中国驰名商标和年销售收入超10亿元的大企业零的突破。大力发展现代农业，继续抓好特色产业带建设。健全渔业技术推广体系，积极培育水产品加工和流通企业。加快推进灵昆蔬菜园区建设，进一步发挥天河、海滨、永中蔬菜基地的综合效益。推广杨梅栽培综合技术，进一步优化品种结构。

　　（二）再掀招商引资新高潮。坚持目标不变、力度不减、工作不松，深入实施招商引资“一号工程”，力争全年合同利用外资8200万美元，实际利用外资4600万美元，实际到位内资2.2亿元，并在引进超1000万美元项目上有新的突破。对已签约和审批的项目进行全程跟踪服务，力促在我区早落地、早投产。加强项目库建设，筛选一批符合我区产业导向、具备市场开发前景、能吸引外商投资的项目进行储备推介。完善招商引资考核奖惩办法，落实鼓励和促进民营企业嫁接外资、现有企业增资扩股的扶持政策。鼓励发展加工贸易，扩大优势产品出口比重，实现自营出口5.85亿美元，同比增长18%。积极开展对外经济协作与交流，鼓励和支持企业通过多种方式拓展市场。

　　（三）开展重点建设会战年活动。今年，全区安排重点工程实施项目41项，计划投资9.41亿元。要举全区之力，做到决心下定、目标咬定、责任敲定、时间限定，大干快上推进重点建设。以实施“一区一路一街一网一园”为重点，突出抓好与群众生产生活息息相关的基础设施项目。一区就是要抓好中心区建设，完成行政管理中心大楼、主干道路、河道整治一期工程，加快文化中心、电力管线工程建设。一路就是要抓紧建设灵昆大道接线隧道工程，打通中心区对外的交通卡口。一街就是要尽快实施永中二号横街旧城改建，带动旧村改造和村庄整治。一网就是要加快排污、供水管网和电网建设，扎实推进东片污水处理厂一期和东片排污管网工程，基本建成东片供水主管网和进村入户支管网，加快建设110千伏农业变、蓝田变等电力工程。一园就是要完成河泥荡文化公园二期工程，优化生态景观，提升城区品位。同时，要完成77省道瑶永段改建工程，加快建设瓯海大道龙湾段、南洋大道、天城围垦等工程。开工建设海滨围垦、经济适用房一期、永兴五溪村搬迁等工程。积极配合做好省、市重点工程建设。

　　（四）推进社会各项事业全面进步。继续保持文明创建的强劲势头，突出抓好“三沿两侧”等重点部位环境综合整治，深化“青山白化”治理，集中开展无牌无证交通工具专项整治，进一步改善交通秩序和市容市貌。加快科技创新体系建设，新增省级高新技术企业5家。基本完成龙湾中学二期工程，抓好温十五中扩建。实施农村文化阵地示范工程和社区文化达标工程，活跃农村和社区文化。启动区第一人民医院医疗服务中心建设，着手疾控中心建设前期工作，提高农村医疗卫生水平。成立体教结合的业余体校，积极备战省第十三届运动会。加大社会抚养费征收力度，继续打好出生人口性别比综合治理攻坚战，强化流动人口现居住地管理。完善城乡最低生活保障制度，积极推行被征地农民基本生活保障制度，进一步推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养。

　　（五）加大环境治理和生态建设力度。认真编制循环经济发展规划，抓好省级工业循环经济试点区建设。在合成革、不锈钢等行业开展清洁生产试点，加快扶贫开发区生态工业园创建。积极探索合成革甲苯、丁酮治理技术，推广合成革废水治理。建成不锈钢拉管基地、合成革固废（残液）无害化处理中心、蒲州拉丝基地，争取启动海城电镀中心建设。认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格准入条件，从区域、行业发展的总体布局上控制污染。加大环境执法力度，严厉打击“十五小”、“新五小”等非法企业和偷漏排等违法排污行为，积极解决群众反映强烈、影响群众生活的突出环境污染问题。完成3个生态镇规划编制，创建1个市级生态镇、5个市级生态村。

　　（六）全力维护社会稳定与公共安全。继续保持严打高压态势，深入开展反“两抢一盗”、禁毒禁赌、打黑除恶等专项整治斗争，加强社会治安综合治理，抓好镇（街道）综治中心规范化建设，切实增强群众安全感。健全和落实信访工作领导责任制，积极排查化解社会矛盾纠纷。开展以优化发展环境为主题的专项整治行动，坚决打击阻挠重点建设、干扰企业正常生产经营秩序等违法行为。打击取缔无证无照经营行为，强化食品安全综合监管，进一步整顿和规范市场经济秩序。完善安全生产监管网络，深化“铁网行动”，实施安全生产全员培训。切实做好高致病性禽流感等疫病的防控工作。

　　（七）切实抓好为民办实事工作。今年要集中人力、财力、物力，突出办好以下十件实事。建成东片海宁路等26条供水管网，力争完成70个村的管网建设，基本解决东片居民吃水难的问题；建成东片排污管网6.9公里，新建截污纳管工程3.87公里；开工建设永兴、状元、沙城和灵昆4座垃圾中转站，新建公厕20座；深入开展村庄整治工程，力争有10个村通过市级“合格村”验收，每个镇（街道）各创建1个省或市级“全面小康建设示范村”；改建永中永昌桥、海滨牛桥、天河天津桥和蒲州扬义桥4座危桥，新建6米宽的道路12.64公里；启动建设一批拆迁安置房和海城解困房；扶持无房户或住房严重困难的低保户建房，待建成验收后予以资金补助；从今年秋季开始对义务教育阶段学生免收学杂费，继续开展经济困难家庭子女“教育资助券”活动；启动灵昆等地卫生院危房改建工程，继续推行新型农村合作医疗制度，努力使26万人享有初级医疗保障，并在年内完成所有参合人员的健康体检；新建全民健身苑点20个。

　　各位代表，完成“十一五”发展的目标任务，我们必须加强政府自身建设，提高行政能力和行政效率，建设人民满意的政府。一是加快政府职能转变。把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，更多地运用规划和产业政策、技术等手段改善政府经济管理。创新政府管理方式，加强政务公开工作，积极推进电子政务建设。实现政企分开、政事分开，坚决把不该由政府管的事，进一步交给企业、市场和中介组织，最大限度地激活整个社会的创造活力。二是坚持科学民主决策。进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局和同人民群众利益密切相关的重大决策，认真进行专家论证、决策评估和公示听证，扩大人民群众的参与度，推进决策的科学化和民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极采纳民主党派、人民团体及社会各界的意见和建议。三是提高依法行政水平。全面贯彻落实依法行政实施纲要，认真组织实施行政许可法，进一步规范行政许可行为。推行行政机关首长出庭应诉工作制度，落实行政执法责任制和执法过错追究制，提高政府工作法制化水平。四是切实加强政风建设。大力弘扬求真务实精神，坚决反对形式主义、官僚主义，重实干、办实事、求实效。以实施《公务员法》为契机，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚持从严治政，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监察、财政监督和审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表，龙湾未来五年的发展蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。在新的历史起点上，让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在中共龙湾区委领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为圆满完成“十一五”发展规划，共同建设龙湾更加美好的明天而努力奋斗！