各街道办事处，新区管委会、区政府各工作部门，市派驻各工作单位：

《龙湾区人口发展中长期规划》已经温州湾新区管委会、龙湾区人民政府第25次常务联席会议同意，现予印发。

温州市龙湾区人民政府办公室  温州湾新区（高新区、经开区）党政办公室

2025年1月20日

（此件公开发布）

龙湾区人口发展中长期规划2025年1月

目  录

前  言

一、发展背景

（一）现实基础

（二）存在问题

（三）发展形势

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）提高人口规模吸纳能力

（二）优化城区人口均衡布局

（三）构建青年人才引育高地

（四）加强人口素质支持体系

（五）构建育儿友好服务体系

（六）完善老年社会参与体系

（七）做好重点人群服务保障

（八）健全人口服务管理制度

四、保障措施

（一）强化组织领导

（二）完善综合决策机制

（三）强化要素保障机制

（四）加强相关政策宣传引导

名词解释

前  言

人口高质量发展是新时代温州湾新区、龙湾区实现高质量发展的基础性、全局性和战略性问题，是全力打好“强城行动”攻坚战，高水平建设温州湾新区、高质量打造“一区五城”的坚实支撑，为温州市冲刺万亿级GDP、千万级常住人口的“双万”目标，提速打造“全省第三极”提供持久动力。为科学研判全区人口发展态势，积极有效应对温州湾新区、龙湾区人口发展出现的新趋势、新问题，促进人口长期均衡发展，根据《国家人口发展规划（2016—2030）》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《温州市人口发展中长期规划（2021—2035）》等文件要求，编制《龙湾区人口发展中长期规划》（以下简称《规划》）。

本《规划》旨在阐明规划期内龙湾区人口发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导龙湾区未来人口发展的纲领性文件，是龙湾区制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据。

《规划》实施范围为龙湾区全域，《规划》实施时间为2025—2035年，近期目标为2027年，中期目标为2030年，远期展望至2035年。

一、发展背景

（一）现实基础

人口总量连续三年保持增长。2023年，全区常住人口为74.81万人，较2020年第七次人口普查增加2.31万人，总量位居全市各县（市、区）第8位，自2021年起，连续3年呈持续增长态势。2023年，全区户籍人口34.52万人，位居全市各县（市、区）第11位，与2010年相比增长2.28%。

图1-1  2010-2023年龙湾区常住人口规模增长情况

人口文化素质显著增强。全区致力于打造一流科创生态汇聚人才，2023年，全区全职引育顶尖人才1人、国家及省级领军人才22人，新增大学生1.68万人、博士50人，新培育工匠人才9419人，共拥有顶尖领军人才84名、总量稳居全市第一。第七次人口普查数据显示，全区常住人口中每10万人口中具有大学（指大专及以上）程度的人口为12976人，与2010年相比增加6758人，增幅为108.68%。

表1-1  “七普”常住人口文化素质结构对比表

人口健康素质持续提升。“健康龙湾”省级考核获“四连优”，顺利通过全国健康促进区国家复评，以历史最高分通过国家卫生城市省级综合评估。全区人均预期寿命由2015年80.63岁提高至2023年81.65岁，达到世界发达国家水平。2022年，全区老年人健康管理率为61%，高于省定指标要求。2023年，全区5岁以下儿童死亡率1.86‰、孕产妇死亡率0/10万、婴儿死亡率1.24‰，均达到高收入国家平均水平。

城镇化水平稳步提升。全区始终坚持以人为核心的新型城镇化，深入推进“一区五城”“两区两高地”“五个新区”建设，未来城区加速成型，城市空间协调发展力度不断加大，进一步打响“新中心·大未来”城区品牌。2023年全区常住人口城镇化率为99.9%，分别高于省、市平均水平25.7和25.2个百分点。

图1-2  2015—2023年温州市、龙湾区常住人口城镇化率（%）

全员劳动生产率稳步提高。全区着力构建现代化产业体系，形成“5+5+N”产业协同培育机制，扎实推进服装、制鞋、泵阀、汽车零部件、电气等五大传统产业及数字经济、新能源、新材料、智能装备、生命健康等五大战略性新兴产业快速健康发展，全员劳动生产率不断提高。

（二）存在问题

人口首位度提升总体趋缓。从常住人口看，2023年全区常住人口74.81万人，较2010年人口总量减少约0.12万人，2023年常住人口增长率为1.25%，约为2016年的80%左右。从户籍人口看，2023年全区户籍人口34.52万人，“十四五”上半期年均增长约0.1万人，较“十三五”期间年均增长0.28万人下降明显。

人口老龄化程度逐年加深。从七普数据看，全区60周岁及以上人口7.37万人，占常住人口10.17%，较六普上升约4个百分点；其中，65周岁及以上人口4.95万人，占常住人口6.82%，较六普上升近3个百分点。

表1-2  龙湾区六普、七普常住人口年龄结构变化

流动人口管服压力较大。2023年，全区流动人口数量较多，且以青壮年劳动力为主，流动人口与户籍人口比例为1.25，呈现显著倒挂态势。除瑶溪、永中、海滨和状元街道外，均存在倒挂情况，其中星海街道最为突出，流动人口与户籍人口比例为40.43，基层治理压力较大。

表1-3  2023年龙湾区户籍人口和流动人口街道分布情况

人口集聚能力有待加强。常住人口仍有增长空间，人口规模和增速在全市排名中游，中心城区辐射带动效应不显著。机械增长不理想，尽管依托产业导入，市区东部的温州湾新区人口增势显著，但受“减员增效”“大拆大整”等影响，蒲州、状元等街道人口流出较多，整体增长上无显著优势。自然增长长期疲乏，2023年，全区出生人口2317人，死亡人口2179人，人口出生率为6.71‰，人口死亡率为6.31‰，人口自然增长率为0.40‰，较2022年下降1.94‰。

图1-4  2023年温州各县（市、区）常住人口与户籍人口数量（万人）

（三）发展形势

人口集聚发展迎来机遇。一是国家生育政策调整带来改善人口年龄结构的机遇。国家实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，我省实施护理假和育儿假、延长产假等各类新政，全区积极谋划二孩、三孩育儿补贴政策。这将有利于加强人口自然增长内生动力，缓解人口老龄化进程，改善人口年龄结构。二是温州都市区“强城行动”带来人口加快集聚的机遇。全市深入实施“强城行动”，进一步提升“全省第三极”功能，全区加快塑造创新制胜新优势、培育产业竞争新动能、构建产城人融合发展未来之城新场景，有助于进一步加快人口集聚，引导人口合理布局，提升人口首位度。三是全区“一区五城”建设目标带来人口素质提升的机遇。全区围绕“未来城区和浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城”建设目标，持续建设活力、美丽、幸福新龙湾，争创社会主义现代化先行区，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区龙湾样板，着力打造人才“引得进、留得住、发展得好”的创新创业之区。

人口集聚发展面临挑战。一是区域竞争加剧带来人口虹吸挑战。随着温州大都市区建设不断推进，地区之间的人口和人才竞争将更为激烈，由温州四城区、瑞安市、乐清市、永嘉县构成的温州大都市区主中心常住人口占温州全市的七成以上。我区人口总量增长面临严峻挑战，人口发展正处在关键转折点。二是产业动能转换带来人口素质挑战。我区正以一系列创新改革之举，护航新兴产业蓬勃发展，助推传统产业转型升级。在这个过程中对劳动力人口技能、素质结构等提出新要求，劳动力人口与产业转型升级的适配性成为发展中的一大挑战。三是人口结构变化带来公共服务配套的挑战。我区人口老龄化程度持续加深，低生育意愿以及育龄妇女人数的逐年下降，人口聚焦程度不断提升。人口结构变化将带来城市综合整治提升、公共服务均衡配置、社会治理高水平完善的挑战。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，持续推动“八八战略”走深走实，科学把握人口发展规律及趋势，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，通过人口总量、分布、结构、素质的宏观调控，努力推动人口发展与城市能级提升和现代化产业体系构建相互适应、相互促进，为统筹推进“一区五城”“五个新区”建设，打响“新中心、大未来”城区品牌，建设更具活力的龙湾区提供有力支撑和持久动力。

（二）基本原则

——坚持统筹兼顾，综合施策。将人口工作融入经济社会发展政策中，健全人口发展综合决策机制，在产业转型、空间规划、公共服务等重大决策中考虑人口因素，增强人口发展与经济社会发展政策的协调性，促进人口均衡发展。

——坚持尊重规律，正向调节。尊重人口发展规律，适时调整完善政策体系，开启人口和经济良性互动，推动人口总量持续增加，人口结构优化调整，人口素质不断提升，持续增强人口资源禀赋。

——坚持以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，优先投资于人的全面发展，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，增强人民群众获得感和幸福感。

——坚持科学引领，创新发展。积极转变人口调控理念和方法，统筹推进生育政策服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，完善人口预测预报预警机制，健全重大决策人口影响评估制度。

（三）发展目标

近期目标：到2027年，全区人口总量持续提升，年轻劳动力人口加快集聚，人口健康素质、教育素质和道德素质逐步提升，人才竞争比较优势更加显著，人口管理数字化水平显著提升，人口管理机制更加健全，常住人口进一步向产业平台集聚。

中期目标：到2030年，全区常住人口总量明显增长，中心城区首位度更加突出，出生人口性别比接近自然平衡，人口机械净增长趋势稳中向好，常住人口城镇化率持续巩固提升，人才竞争比较优势居全省同类城区前列，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

远期目标：到2035年，中心城区人口集聚优势更加凸显，人口质量整体大幅跃升，人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进，覆盖全人群、全生命周期、全方面的人口服务体系基本健全，人口与经济社会、资源环境均衡发展态势全面形成。

表2-1  龙湾区人口中长期发展主要指标表

备注：表示累计数。除户籍人口、人均预期寿命、出生人口性别比、户籍人口占全市人口比为户籍口径外，其余指标均为常住人口口径。

三、主要任务

（一）提高人口规模吸纳能力

以新质生产力锻造为引领，充分发挥产业对人口调控的源头作用，把稳就业基本盘，争创更多就业创业机会。

强化产业聚人。不断深化“5+5+N”产业协同发展，扎实推进服装、制鞋、泵阀、汽车零部件、电气等五大传统产业及数字经济、新能源、新材料、智能装备、生命健康等五大战略性新兴产业快速发展。推动战新产业集群化发展，依托“三谷两镇”和新能源装备“万亩千亿”新产业平台，提速推进新能源、智能装备等五大战新产业强链补链延链，勇夺“浙江制造天工鼎”。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加速建设瑞浦兰钧温州新能源制造基地等重点项目，温州国际云软件谷加快构建“一廊一岛五区”空间格局，推动规上数字经济核心产业制造业增加值增长8%、软件和信息服务业年营收增长25%以上。支持泵阀、鞋服、电气等传统优势产业迈向中高端，用好“数据得地”“增资扩产”“工业上楼”等办法，着力解决发展空间难题。实施温州湾新区产业配套基础设施三年攻坚行动，统筹推进水电气网和衣食住行等“产+人”综合性设施，形成全区就业人口向各类产业平台集聚态势。(责任单位：*新区经济发展局<区经信局>、区发改局、新区科技和人才局（区科技局）、区商务局，列*为牵头单位,下同）

加速创新引人。支持战略科技力量培育与科研平台建设，加快推进全省创新深化试点，进一步提升瓯江实验室、国科温州研究院等存量科创平台成果转化能力，力争转化百万以上科研成果30项以上，依托中国眼谷、温州国际云软件谷和温州新光谷，聚力推动新型研发机构入驻和优质科技项目落地，加快打造集聚企业和人才的高端平台。大力推进大孵化器集群发展，新增孵化面积40万平方米，创成双创载体4家，系统构建“物理空间+主导产业+专业运营+科创基金+服务配套”的全链条孵化体系，建立健全科研人员创业激励机制。聚焦双创氛围营造，围绕双创载体、孵化基地周边，优化布局商业综合体、优质教育资源、人才公寓，建设便捷公共交通网络，力争孵化生态“全市最佳”。联动推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城区建设，全面落实“人才新政40条”，办好人才服务“十大关键实事”，着力打造人才“引得进、留得住、发展得好”的创新创业之区。2027年，R&D经费支出占GDP比重达到4.3%左右，吸附人才的磁场效应不断强化。（责任单位：*新区科技和人才局<区科技局>、区委组织部<人才办>、新区财政局<区财政局>、区投资促进中心、新区经济发展局<区经信局>、区人力社保局、区团委）

扩大岗位用人。着力扩大人才承载空间，持续推进“雄鹰”“雏鹰”“小升规”等企业培育，新增50亿元以上企业2家、20亿元以上企业2家、上市报会企业4家，培育国家专精特新“小巨人”企业6家、省“专精特新”中小企业40家、创新型中小企业100家以上，推进市场主体培育提升增加就业岗位。全力稳定和扩大重点群体就业，以“扩中提低”为目标，加大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业帮扶力度。聚力构建零工服务体系，通过“龙湾好工作”网上直播带岗和“龙湾闪聘”求职招聘小程序持续赋能，打造“家门口的零工微市场”，争创省级示范零工市场。规范技能培训管理，为重点对象开展职业技能培训，结合不同群体特点，开展“订单式”培训服务。(责任单位：*区人力社保局、区市场监管局、区发改局、新区经济发展局<区经信局>）

做好环境留人。进一步优化提升营商环境，推进政务服务增值化改革，线上线下融合运行企业综合服务中心，持续建设“助企红”数字化平台，打造“企业头条”“云上企服”“服务E站”等应用场景，全力推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”转变，打造电子营业执照“企业码”应用体系。深化“两个健康”先行区创建，大力弘扬新时代企业家精神，探索建立区域特色助企服务新模式，精准化解企业共性、个性难题，确保化解率达95%以上。深化国家级知识产权强国建设示范园区创建，引进、培育一批符合产业发展需求的高端知识产权运营机构入驻，深化发展“专利（创新）产品推介展示馆”，加速科技成果转化，推动温州知识产权大港湾建设。(责任单位：*区府办<区“两个健康”办>、区委办<改革办>、区发改局、区市场监管局、新区建设局<区住建局>、市住房公积金龙湾管理部、区政务服务中心）

（二）优化城区人口均衡布局

坚持规划、建设、治理综合施策，努力推动人口发展与城市能级提升和现代化产业体系构建相互适应、相互促进，持续推进城市品牌宣传推广工作，打响“新中心·大未来”城区品牌。

持续推进未来城区建设。攻坚推进“强城行动”三年计划，推动空间优化、品质提升、交通畅通、功能完善，提速打造一批标志性成果，进一步跃升城区首位度。深化“未来城区”集成改革，迭代升级“一核两翼三廊”发展规划，构建“状蒲创意创新、环山都市服务、沿江科技智造、面海现代产业”的产城融合格局。大力推进公共服务均衡可及和优质共享，重点推行全区教育、医疗一体化发展，推动实施“一核五带十板块”教育发展战略，全面建设“2+10+N”城市医联体。大力实施环境整治攻坚，重点提升中国眼谷、温州奥体中心、市委党校等区域综合环境，2024年实施城中村改造4个、老旧小区改造6个，完成土地“清零”1000亩以上，加快绘就“各美其美、美美与共”的未来城区画卷。到2027年，未来社区示范走廊基本成型，新增5个以上城市新文化地标，建设12个左右未来社区，形成未来社区、未来园区、未来街区、未来乡村等标志性平台“新名片”，打响“新中心·大未来”城市品牌，实现地区生产总值1100亿元以上、常住人口80万人以上，城区发展能级迈上新台阶。(责任单位：*市资规局龙湾分局<温州湾新区分局>、新区建设局<区住建局>、区发改局、市生态环境局龙湾分局、新区经济发展局<区经信局>、区商务局、区农业农村局）

促进引导人口合理流动。推进高铁建设和区域交通一体化，高水平融入“5321”高铁时空圈，构建对外“1+2交通圈”，实现至省、市1小时通达，至长三角和粤闽浙沿海城市群2小时通达，着力提升长三角南翼门户地位。完善城市内交通网络微循环，构建对内“1+2交通圈”，开工建设东部综合交通枢纽，推进高速公路、普通国省道和城市主干路“三路融合”，改善公共交通系统，实现1刻钟通达对外交通枢纽（高速互通、高铁站、机场）、区内出行2刻钟。加密东西向道路，实施沿江快速路龙湾段、机场大道东延、通海大道西段、甬莞高速洞头支线等项目。强化南北向联动，加快建设茅永线、滨海三道、沙城街等项目，尽早贯通环山南路并与东路、北路相联通。提升群众出行便捷性和舒适度，推进市域铁路S1、S2线桥下空间治理，开展未来城区道路综合整治工作，优化公交线路，综合运用绿波带等技术提升科技治堵水平，到2027年每年建设公共停车位500个以上。(责任单位：*区交通运输局、新区建设局<区住建局>、东部交通枢纽建管中心、区交建中心、市交管局三大队、市交管局五大队）

深化以房留人举措。积极开展“510+行动计划”推进“百万人才聚温州”战略实施。实施温州湾新区、龙湾区“新温州人青年安居计划”，深入开展人才住房租售并举工作，落实市区两级人才住房配售贯通工作，加快布局建设高品质人才公寓。持续开展企业公积金补贴工作，实施高层次人才贷款优惠政策，继续落实商品住房项目出让地块配建政策性住房政策。深化长租房试点项目，完善“住房公积金长租房”综合管理服务机制。进一步落实好低保和低边家庭公租房保障，筹集公共租赁房房源，落实低保无房户实物配租应保尽保，逐步扩大公共租赁住房保障范围。提供中低收入住房困难家庭住房保障，积极谋划环卫工人等新居民住房保障工作。(责任单位：*新区建设局<区住建局>、区委组织部<人才办>、区发改局、新区财政局<区财政局>、市住房公积金龙湾管理部、市资规局龙湾分局<温州湾新区分局>）

（三）构建青年人才引育高地

深入实施“人才强区”战略，持续助推“龙湾与青年共同成长”生态建设，实现青年和城市“双向奔赴”。

打通校企青年引育通道。谋划打通茶山高教园高校集群与温州湾新区企业集群的就业招聘通道，高频次、高质量的举办招聘会和实习活动，积极扩大高校毕业生就业渠道和岗位供给，开展“小而精”线上线下招聘会和宣讲会，搭建校企对接平台和“产学研技”融合平台，依托区内高校及重点企业，筹划开展“百企千岗”实习活动，建立人力资源机构与高校、企业常态化联络机制，将技术人才培养环节前置，提高青年人才留温率。高质量持续推进三站建设，持续高水平举办大学生创业大赛，跟踪走访历届大赛落地项目，对接企业发展需求，帮助初创项目做大做强。(责任单位：*区人力社保局、新区经济发展局<区经信局>、新区科技和人才局<区科技局>、区科协）

打造青年创新赋能平台。多角度扩大引才框架，打造人才集聚“强磁场”，推进青科会龙湾活动提质增效，扩大峰会引人才、汇人才、留人才的优势。助力“三站”建设打造赋能平台，继续加强与中国眼谷、国科大温州研究院、杭电温州研究院等院校平台联系，发挥平台人才优势，积极联系国家级、省级学会，开展学术研讨、咨询服务、项目合作、科普宣传等，争取落地1-2个品牌性学术活动。聚焦孵化功能提升，高标准完善大孵化集群发展年度目标任务、高精度细化各季度工作推进举措，高质量争创市级示范孵化基地。进一步放大温州湾企业集群就业岗位的虹吸效应。整合发挥以中国眼谷、北大科技园等高能级平台阵地为核心的龙湾区青年创业阵地集群效应。(责任单位：*新区科技和人才局<区科技局>、区委组织部<人才办>、区市场监管局、区科协）

建设青年发展型城市。系统性优化发展环境，聚焦全区科技工作者深切关怀，加大聚才力度，继续开展科技人员走访慰问等关爱科技工作者的活动。加大青年文化娱乐场景供给，打造青年休闲娱乐学习好去处，持续建设“我在龙湾”青年城区品牌。创新消费新场景，激发消费新活力，定期开展青年喜闻乐见的活动等，打响“钟秀瑶溪·溪聚新生”青年文化街区知名度，拓展青年“潮玩”空间。系统推进青年企业小额贷款、青年就业创业培训等服务体系建设，出台针对青年的专项优惠政策。依托刚换届的青联、青企协作用，组建“青创导师”“青创伙伴”团队，为青年发展项目提供答疑，投资等全方位支持。强化金融支持，引导科创基金以及创投机构支持孵化项目发展。完善配套设施，围绕现有孵化面积周边咖啡、餐饮、健身等进行专项提升。(责任单位：*团区委、区委宣传部、新区科技和人才局<区科技局>、区文广旅体局）

（四）加强人口素质支持体系

适应经济高质量发展要求，提升人口教育素养、职业素质、健康素质、精神文化素质，为龙湾区经济社会高质量发展提供有效的人力资本支撑。

提升人口受教育水平。深化学前教育普及普惠，以科学统筹规划和加大教育投入实现学前教育加速发展，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育服务体系，到2027年，公办幼儿园在园幼儿覆盖率稳定在80%以上，普惠性幼儿园占比保持在96%以上，创成学前教育普及普惠区。推进义务教育优质均衡，深入构建龙湾教育“一核五带十板块”新格局，全面优化教育布局规划，深化校地合作，纵深推进“城乡教共体”“初中强校”“名师送教”等工程，实现企业外来用工子女“零门槛”就学，确保符合条件的义务教育阶段随迁子女在家长常住地100%入学，到2027年，创成全国义务教育优质均衡发展区。推动终身教育融合发展，规范发展成人教育，引导成人学校采取定向式、订单式培训模式，广泛开展农村劳动力转移培训和新经济新业态培训，高质量建设“未来社区”教育场景，构建“学在龙湾”数字化学习圈，到2027年，年均开展社会培训3万人次以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到15年，省级现代化社区学校覆盖率达20%以上。(责任单位：*区教育局）

着力提升人口职业素质。加快发展现代职业教育，坚持促进就业和适应产业发展需求的办学导向，加快构建形成中高职一体化发展、全区职业教育整体发展水平进一步提升，到2027年，创成省级“双优”中职（专业）1个，建成“校企双主体”办学改革示范点2个。推进现代职业教育改革，深化产教“五个对接”，开展以服务区域产业转型升级为目标的职业教育，重点打造智能制造、数字经济、文化旅游等特色专业群，全面提升面向龙湾区产业重点领域人才培养能力。推动中高职一体化发展，加强中高职在专业设置、人才培养、教学实施、课程体系建设等方面的有效衔接，深化中高职五年一体化培养模式改革，探索中职与应用型本科一体化培育。深入推进“五业”联动发展，深化产教融合校企合作，建立健全引企入校、企业新型学徒制岗位购买、技术成果转化应用、专业定向建设等政策保障，推动建立“中职+高职+产教联盟”综合体，推进产业、行业、企业、职业、专业等“五业”联动发展。(责任单位：*区教育局、区人力社保局）

全面提高人口健康素养。持续优化公共卫生体系，推动现代化高水平疾控机构建设，深入开展健康龙湾行动和爱国卫生运动，到2027年，人均预期寿命达83岁以上，全区居民健康素养水平达42.2%以上，达到公共卫生强县标准，区疾控中心争创示范化疾控中心。持续优化全民全程健康服务体系，实施慢性病医防融合改革，到2027年，实现50%以上基层机构建成慢性病一体化门诊。打造市区东部医疗高地，建设区第一人民医院、区第二人民医院等高水平医院，推进全国基层中医药工作示范区创建，开展未来医院探索实践，开展改善医疗服务行动，提升基层医疗卫生服务能力，到2027年，力争全区5家以上社区卫生服务中心达到“优质基层服务行”推荐标准。实施全民健身场地设施提升行动，推进百姓健身房、三人制篮球场等民生实事项目建设，到2027年，建成龙湾区1个省级全民健身中心，基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系。(责任单位：*区卫健局、区体育事业发展中心）

全面提高人口精神文化素养。高水平推进文明实践阵地建设，全域深化“1+10+122”三级新时代文明实践阵地体系建设，推进阵地标准、资源供给、运营模式三方面迭代升级，到2027年，力争创成市级高水平新时代文明实践中心，建成区级高水平实践所20个。发挥文明实践阵地作用，依托“一周一课”文化惠民品牌，持续开展“理响龙湾”“民享龙湾”“德暖龙湾”“智汇龙湾”“星火龙湾”公益讲座活动，进一步满足我区群众日益增长的精神文化需求。深化道德典型培育，持续推进“好人工作室”特色品牌建设，常态化开展好各类好人、道德典型挖掘选树工作，加强先进典型对社会大众的价值观引导，深化未成年人德育实践活动，持续推进“少年有礼”品牌建设。推动文化高质量发展，织密公共文化设施网络，建好用好文化礼堂、文化家园、文化驿站、城市书房等基层宣传文化阵地，提升基层公共文化阵地服务效能，持续开展“一周一课”“一村一剧”、送戏、送书、送电影下基层等文化惠民活动。(责任单位：*区文明中心、区委宣传部、区文广旅体局）

（五）构建育儿友好服务体系

优化生育支持环境，打造“优生善育”龙湾品牌，完善婴幼儿养育照护服务体系，推动龙湾区全面建成儿童友好城区和育儿友好型社会。

落实生育支持政策。推动生育支持政策体系落地实施，健全完善区级生育支持政策，规范开展龙湾区户籍人口一次性生育补贴和三孩育儿补助发放，努力创建省级生育友好先进单位。在产假总量不变的基础上，探索实施育儿灵活休假制度和在职父母弹性工作制度。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡、产妇生育津贴申领等“出生一件事”联办。健全出生人口信息管理机制，开展全区生育意愿和生育情况调查，科学研判生育形势和人口变动趋势，推进人口服务基础信息融合共享、动态更新，提升全域信息化管理水平。(责任单位：*区卫健局、区发改局、新区财政局<区财政局>、区人力社保局、市医疗保障局龙湾分局、区总工会、区妇联）

提高优生优育服务水平。推进“优生善育孕未来”全链条孕育服务品牌，实施“暖心助孕”省级试点项目。推进适龄城乡妇女“两癌”筛查，开展免费婚前医学检查，提高生育能力和生殖健康水平，到2027年婚前医学检查率达90%。提高生育服务质量，为城乡妇女儿童提供系统、规范的孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健和计划免疫等服务。满足高龄生育家庭的生育需求，做好高龄人群再生育咨询服务工作，降低大龄孕产妇的生育风险。提升出生缺陷综合防控水平，落实孕前优生检查、增补叶酸、产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查等减免补助政策。健全母婴安全服务体系，提升妇幼健康服务能力，落实母婴安全政策措施，强化儿童急救和孕产妇危重症救治能力，确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续维持在低位。(责任单位：*区卫健局、区妇联）

加强婴幼儿普惠托育服务。加强普惠托育服务供给，依托未来社区“一老一少”场景建设，按标准配置托育服务设施，打造15分钟方便可及托育服务圈。加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的普惠托育服务体系，加强托育服务与幼儿园衔接，打造龙湾区公办普惠托育园，充分发挥妇幼健康资源优势，建设区级托育综合服务中心，形成区域医育融合服务技术核心。通过新建或利用现有设施、场地等改扩建，建成具有一定规模的托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导、婴幼儿早期发展等服务的专业指导机构。到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，普惠占比达到20%以上。深化“医育结合”照护服务体系，优化“育共体”婴幼儿照护服务模式，推广“医防护”一站式服务，充分发挥妇幼健康资源优势，整合儿童医疗、预防保健和养育照护资源，以医疗保健专业技术支撑养育照护技能发展，推动优质医疗保健资源帮扶结对托育机构，到2027年，建成1家“医防护”儿童健康管理指导中心。(责任单位：*区卫健局、区发改局）

推进儿童友好城市建设。推进儿童友好城市建设，编制龙湾区儿童友好城市建设重要指标体系与发展规划。推动全区适儿化改造，按照城市各类儿童友好空间与设施建设国家标准，在公园、绿地、社区、学校、场馆、商圈等公共场所配备足量、优质、独立、便利的儿童活动场地，结合未来社区、老旧小区改造等，完善社区儿童公共设施。拓展儿童友好空间，深化推进儿童友好试点单元建设，打造形成龙湾儿童友好标志性成果，推动儿童友好在龙湾可感可及，到2027年建成50个以上试点单元。优化儿童关爱服务，开展龙湾区儿童友好十大行动，编制温州儿童友好研学手册龙湾篇，打造科技、古堡、非遗等儿童友好研学路线。培育龙湾“科创+”儿童友好品牌，依托中国眼谷眼健康产业优势，实施儿童青少年近视防控改革，启动全国儿童青少年近视防控联盟，深化“科创龙湾，童创未来”品牌建设。(责任单位：*区妇联、区发改局、区民政局、区交通运输局、新区建设局<区住建局>、区教育局）

（六）完善老年社会参与体系

积极应对人口老龄化趋势，增强养老服务、空间环境、社会参与等友好体系建设，建设富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐享的老年友好城市，为打造“浙里康养”金名片提供龙湾范例。

完善老年友好服务体系。探索“社区+物业+养老服务”模式，发展社区嵌入式养老服务，大力发展居家社区养老助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。到2027年，每个街道建有1家以上综合性养老服务中心，三星级及以上村（社区）居家养老服务照料中心不少于30家。实施“机构跟着老人走”行动,在老年人中高密度居住区，按1万名常住老年人配建不少于300张床位为规划单元，多点布局设置养老机构。支持利用农村集体建设用地发展养老服务设施，因地制宜发展农村互助养老服务。到2027年，全区累计新增养老机构床位不少于1250张，护理型床位占总床位数比例不低于70%，建成投用龙湾区康养福利中心项目。加快医养康养体系建设，强化养老服务机构与属地街道社区卫生服务中心开展医养结合巡诊服务，推动康养联合体建设。到2027年，全区至少建成1个医养结合示范项目，康养联合体实现街道全覆盖。推动企业职工基本养老保险扩面提升，推进基本养老保险应保尽保，合理调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准，积极推动企业年金扩面发展，探索建立个人养老金制度。到2027年，龙湾户籍人口基本医疗保险参保率达到99%以上。(责任单位：*区民政局、区卫健局、区发改局、新区建设局<区住建局>、市医疗保障局龙湾分局）

加强老年友好环境建设。深入推进老年友好城市建设，注重打造老年友好标志性成果，将养老服务于健康服务等功能融入城市社区嵌入式服务设施打造和“共享社·幸福里”建设，全力打造“一老一小”融合服务场景，到2027年全区建成老年友好街镇9个、老年友好村（社）50个。推动老年人助餐体系规范化建设，稳步推进老年食堂建设，开展老年食堂委托社会餐饮企业社会化运营试点，推出首批老年食堂爱心就餐卡，持续开展老年人助配送餐服务，迭代优化未来康养智城应用，做好“E养食堂”智慧助餐应用推广，到2027年，老年食堂不少于60家，实现中心城区和老年人集聚区助配餐服务覆盖率达90%，全区养老机构食堂量化等级AB级比例达100%，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖。推进康养福利中心建设，着力发展面向失智老年人的专业照护服务，推进认知障碍照护床位建设。推进居家适老化改造，持续推进既有住宅加装电梯工作。推进智慧养老院和家庭养老智慧床位建设，通过安装智能安全监测设备，为困难高龄独居或空巢老年人提供安全居住环境。(责任单位：*区民政局、新区建设局<区住建局>、区大数据管理中心）

鼓励老年人力资源开发。建立区级老年人才信息库，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务，健全老年职业发展教育体系，实施“老年人智能技术日常应用普及行动”，面向老年人才开展智能技术应用教育常态化培训和服务，到2027年，打造1-2个示范老年学校,建成2个多功能城乡社区“老年学堂”。鼓励专业技术领域劳动力人口适当延长工作年限，在全区范围内试行老年人才返聘制度，创造条件发挥老年人知识、技能和经验，实现老有所为。完善老年人再就业保障制度，保障老年人再就业时及时签订劳务协议，明确双方权利义务，保障符合条件的超过法定退休年龄人员在工伤保险等方面的合法权益，完善涉老劳动纠纷的调解、诉讼等多元化纠纷解决机制。深入开展“银龄行动”，支持老年人参与基层公共事务、矛盾纠纷调解、科教文化宣传和公益慈善等活动。(责任单位：*区人力社保局、区委组织部<老干部局>、区教育局、区民政局、区司法局）

（七）做好重点人群服务保障

筑牢普及普惠的社会保障，健全分层分类社会救助体系，助残扶弱，扩中提低，加大对于儿童、残疾人、困难群体和未就业人群的帮扶力度，让困难群体共享发展成果。

完善儿童福利保障。完善普惠型儿童福利体系，为常住的0-6岁儿童提供新生儿家庭访视、新生儿满月健康管理、婴幼儿健康管理、学龄前儿童健康管理及健康问题处理等服务。加大对于特殊儿童群体基本生活保障、困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护的支持力度，争取覆盖非户籍人群。持续开展“两癌”“康乃馨”“共享蓝天”等困境妇儿关爱系列公益行动，不断提升困境妇儿的获得感幸福感。全面开展孤独症儿童早期筛查，进一步完善初筛、复筛规范和流程，为0-6岁儿童提供11次心理行为发育初筛服务。到2027年，为全区50名残疾儿童提供康复服务和救助，在此基础上实现“应助尽助”，确保实现有康复服务需求的残疾儿童服务率100%。(责任单位：*区民政局、区妇联、区卫健局、区残联、市医疗保障局龙湾分局）

完善残疾人保障服务。完善残疾人社会保障制度，做好两项补贴发放，残疾人机构综合险和残疾人意外险工作。进一步提升无障碍环境水平，完成残疾人家庭无障碍改造40户，创建省级无障碍社区1个，“重要公共服务场所无障碍改造”10个。聚焦残疾人“扩中提低”共建共享，实现“共享社·幸福里”社区助残服务驿站覆盖率达100%，提升建设1家五星级“残疾人之家”，满足残疾人“家门口”庇护照料和就业增收需求，落实入户访视工作。加大孤独症等特殊群体就业帮扶力度，完善孤独症群体全周期服务工作体系，发挥助残综合体资源，拟建孤独症群体帮扶基地1个。支持残疾人职业培训和就业创业，年度实现残疾人职业技能培训100人，新增残疾人稳定就业30人，有就业意愿的残疾人应届高校毕业生就业率达到 100%。实施残疾人适配基本型辅助器具政策，全区辅具适配人数占持证残疾人比例达到25‰以上。(责任单位：*区残联、区民政局）

完善困难群体保障体系。积极推动形成全覆盖、多层次的“大救助”保障体系，针对困难群体有的放矢开展春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖等“四季暖心帮扶”。深入推进相对低收入家庭集成改革工作，推动区助联体带动街道级和村级“助联体”实体化运作，打造“一街一品”救助帮扶品牌，推进“全生命周期”救助帮扶品牌打造。优化现有未保阵地打造，主动链接社会资源，开展心理帮扶、康复帮扶等多元化关心关爱活动。持续做好低收入农户帮扶工作，对有一定劳动能力的低收入农户全面排摸、建档立卡，录入系统，动态掌握相关信息，精准对接用工需求，给予低收入农户特定岗位，提供稳定性收入。完善困难退役军人及“三属”生活帮扶援助工作机制，做好生活困难退役军人的帮扶援助工作。(责任单位：*区民政局、区人力社保局、市医疗保障局龙湾分局、区农业农村局、区教育局、区残联、区退役军人事务局、区总工会、新区财政局<区财政局>）

完善未就业人群服务体系。紧密跟踪重点行业、重点企业开展动态用工监测分析，深入宣传落实省、市优化调整就业创业政策措施，挖掘大数据潜能，推动更多补贴实现“政策找人”“免审即享”，确保红利直达。探索打造职工就业综合服务平台，为辖区内企业和劳动者提供“全周期”就业跟踪服务。举办“线上+线下”招聘会，帮助转岗待岗职工、新就业形态劳动者、农民工等重点群体就业。推动能级工资集体协商扩面提质，制定企业能级工资集体协商操作指引。为离校未就业大学生提供“1311服务”，即1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会，帮助青年群体尽快就业。加大重点群体公益性岗位兜底安置力度，继续推进与四川省仪陇县劳务协作、就业扶贫等系列活动。(责任单位：*区人力社保局、区总工会)

（八）健全人口服务管理制度

坚持以人民为中心的发展思想，全面深化户籍制度改革，促进流动人口留区落户，引聚华商华侨资源，不断健全适合龙湾区实际发展需求的人口服务管理制度。

全面深化户籍制度改革。重点围绕市政府《关于促进人口高质量发展的若干意见》要求，启动精准化落户宣发工作，通过短视频平台，以及入户、入企、上门办理的形式，对符合落户人员实行精准宣发举措，引导具备落户意愿人员方便办理落户。督促推动各类型集体户设立，兜底外来人口落户无忧，提供为瓯江实验室上门设立集体户的服务。持续优化落户流程，扩大户籍类业务通办范畴，推行户籍业务“一站数办”工作，实行全程数字化流程，方便群众办事。户籍制度与社会保障制度同向发力，协同打造“浙里新市民”多跨应用场景量化积分体系，助推以《浙江省居住证》为载体的积分量化服务供给制度，建立城乡一体的社会保障体系如社保、医保、教育等，逐步淡化社会福利与户籍制度的附着度，从根本上推动城乡一体发展。（责任单位：*区公安分局、区人力社保局、区新居民服务中心）

加强流动人口管理服务。以浙里办APP、温警在线、微信“温州安居”小程序、住宅小区物业助手等多条流动人口登记便民通道为抓手，促进流动人口、出租房房东、物业小区等群体进行手机端流动人口自主申报，促进物业小区警会全覆盖，定期开展“大摸排、大起底”，联合派出所、街道、村居的网格力量，对流动人口及其居住出租房，特别是建筑工地、各类专业市场、野外棚屋、娱乐场所等易忽视、易漏管、难细管、缺常管区域，合力开展拉网式，地毯式滚动排查，彻底消除管理“盲区”和“死角”。全面精准落实户口迁入政策，大力针对性宣传，促进务工人员就地就业市民化。（责任单位：*区公安分局、区新居民服务中心）

加强华侨人口管理服务。贯彻实施温州市《关于进一步做好华侨回国落户工作的通知》，在依规合理的前提下，研究出台更具操作性的华侨落户工作规定，涉及名字和出生日期与原户口底册不一致时以护照的信息恢复户口，缩短审批时长，着力破解华侨落户难问题。持续建设温州侨创小镇和侨商大厦，围绕侨资、侨贸、新生代侨眷提供政策、金融、物业、法律、健身休闲等“娘家式”服务，为华侨华人回乡投资定制项目服务并承载涉侨项目孵化需求。推动区侨商会、区欧美同学会、区留联会等平台入驻侨创小镇，力争成为“涉侨企业集聚地、海归人才创新地、为侨服务新高地”。（责任单位：*区公安分局、区侨办、区侨联）

四、保障措施

（一）强化组织领导

加强党对人口工作的全面领导，整合各部门资源，发挥人口发展工作合力，形成党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与的整体工作格局。建立龙湾区促进人口高质量发展联席会议制度，由领导小组办公室牵头推进，明确分工，细化任务，确保人口发展相关工作稳步推进。各有关单位要做好衔接工作，根据本规划和年度工作要点提出的目标任务，研究制定配套政策和实施方案，完善人口发展政策体系，推动规划落地实施。

（二）完善综合决策机制

建立常态化的人口预测预报机制，在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口中长期预测，推进开展人口中短期预测，定期发布全区人口预测报告，为各项重要工作提供科学决策的基础。健全人口动态监测和评估体系，完善以人口普查为基础，以人口抽样调查为主体，以多部门行政记录和网格化管理信息为依托，以人口大数据分析为补充的年度人口统计体系。完善年度人口发展形势会商机制，建立重大决策、重大改革和重大工程建设的人口影响评估制度，发挥专家智库的决策咨询作用，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接。

（三）强化要素保障机制

坚持集中财力办大事原则，在教育、医疗、社会保障、重大工程建设等方面加大支出力度，全面提升民生福祉。将人口发展经费纳入公共财政投入体系，优化公共财政投入结构，形成稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。积极向上争取农业转移人口市民化奖励资金。做好市区农业转移人口市民化转移支付资金分配工作。合理配置基层人口工作力量，加强人口队伍的培训和考核工作，推动人口服务管理队伍职业化建设，提升人口工作人员业务素质，满足人口服务层级不断下延的发展需求。

（四）加强相关政策宣传引导

充分发挥传统媒体和新媒体作用，深入开展人口区情、人口规划和人口政策的宣传，合理引导社会预期和舆情，加强适婚青年婚恋观、家庭观、生育观教育引导，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，构建新型婚育文化、 家庭文化。及时解答社会各界关注的热点问题，主动回应社会关切，合理引导社会预期。围绕全区人口发展形势、优化生育政策、孝亲敬老等方面，营造全社会关心、支持、参与促进人口长期均衡发展的良好氛围。