各科（室）、所（队）、直属单位、协（委）会：

经区局党委研究同意，现将《深入推进助企惠民“十件实事”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                                                                                     温州市龙湾区市场监督管理局

                                                                                                                                                              2024年4月28日

深入推进助企惠民“十件实事”实施方案

为深入推进省市局助企惠民“十件实事”工作部署，掀起为企为民办实事热潮，充分展示全区市场监管和合奋进、担当作为，在践行为民宗旨和服务发展中勇当先行者、排头兵，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省委强化推进创新深化改革攻坚开放提升、全面加强“三支队伍”建设决策部署、市委“强城行动”三年计划和区委“五个年”行动，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，聚焦群众“急难愁盼”和企业发展中的难点堵点问题，奋力当好改革创新的“排头兵”、高质量发展的“促进派”、优化营商环境的“主力军”、经营主体和群众合法权益的“维护者”，以可见、可及、可感、可检验的举措，着力回应解决企业和群众关心关切，持续提升社会和公众的获得感、满意度。

二、总体目标

到2024年底，全面、高质量完成“十件实事”省市任务，探索打造具有龙湾特色、龙湾经验的示范样板，为省市助企惠民工作提供借鉴参考；2025年，在省市局统一部署下，全面总结工作经验，继续研究谋划工作目标和深化提升举措。

三、主要任务

（一）增值服务暖企行动。全面推动“企业码”作为经营主体办理涉企服务身份认证首要载体，持续深化拓展“一码通展、一码通办、一码通行、一码通达”应用体系，累计创建集成应用场景3个以上，打造“企业码”应用示范街区1个；建立“个转企”培育库，做优“个体户入市第一课”，实现“个转企”380家；实现企业开办、准营、变更、注销“一件事一次办”“一类事一站办”，打响助力个体工商户发展服务品牌。主要内容包括：纵深推进国家电子营业执照“企业码”集成应用试点、推动“个转企”提速增效、迭代市场监管高效办成“一件事”改革、实施食品生产经营市场准入便利化改革、深化个体工商户分型分类精准培育、推动“个转企”提速增效、建设“浙个好”公共品牌。

（二）公平竞争护企行动。初步建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的公平竞争政策框架，公平竞争市场经济市域制度体系更加完善，制定出台公平竞争配套制度2项以上；探索开展街镇一级公平竞争审查，力争达到公平竞争审查制度市县乡三级覆盖；反垄断合规辅导企业和行业协会16家以上，配合省局做好培育反垄断合规标杆企业相关工作，新建省级商业秘密保护基地2个，新建市级商业秘密保护基地3个；企业制度性交易成本进一步降低，实现企业省内迁移平均3个工作日办结；市场竞争秩序显著优化，经营主体获得感、满意度明显提升，全市公平竞争环境社会满意率达95.8%以上。主要内容包括：推进公平竞争政策先行先试改革、深化企业迁移“一件事”改革、开展妨碍统一大市场和公平竞争问题专项整治、实施公平竞争领域增值化服务、加强商业秘密保护高地建设、引导规范市场竞争行为、深入开展涉企违规收费专项整治。

（三）质量提升强企行动。企业质量标准创新能力明显加强，梯度培育标准创新型企业18家以上；企业全面质量管理水平明显提高，精准帮扶35家小微企业开展质量管理体系认证提升，培育“双碳”认证企业1家；企业质量品牌竞争力持续提升，培育中国质量奖创奖组织3家，遴选推荐一批质量强国建设领军企业；企业质量发展基础支撑持续增强，质量基础设施“一站式”平台服务企业350家次以上。主要内容包括：加强质量攻关，加快企业质量技术创新应用；加强质量管理，提升企业全生命周期质量水平；加强标准引领，强化企业标准化创新服务；加强品牌培育，提升企业综合竞争力；加强质量基础设施建设，更好适配企业质量提升服务需求；落实企业质量主体责任，防范质量安全风险。

（四）知识产权兴企行动。企业知识产权创造能力明显增强，企业有效发明专利拥有量3484件，海外发明专利授权量增长8%以上，新登记数据知识产权54件，新增省级以上知识产权示范企业30家；企业知识产权运用效益显著提升，知识产权质押担保登记金额400亿元，唤醒“沉睡专利”600件，知识产权转让、许可数量达1.1万件次，备案专利密集型产品产值达100亿元；企业知识产权保护满意度持续提高，新投入运行国家级知识产权保护中心1家，专利快速预审服务供给数量达到425件，其中省中心165件，发明专利获权提速率达20%以上，专利行政裁决办案周期压减5%，知识产权保护社会满意度达到85分以上。主要内容包括：加强高价值知识产权培育、推进专利转化运用、培育知识产权要素市场、开展“快获权、快维权”行动、强化知识产权海外维权、深化数据知识产权改革、优化企业知识产权公共服务水平。

（五）信用赋能助企行动。推进经营主体信用体系建设，完成市场经营主体信用监管数据治理及应用省级试点，加快推进市场经营主体信用监管数据统一规范、有效归集、质量治理和赋能应用。力争参与全国首批经营主体信用体系建设先行区创建，制定1个以上行业合规经营指引，融入全省“1+N”企业信用管理体系框架。探索食品生产企业信用风险分类体系建设，对信用良好企业“降比减频”监管。在全市范围内加快推广应用全线上信用贷款模式。推动全线上信用融资贷款金额2亿元以上。信用风险分类结果应用率达到95%以上，培育省级、市级信用管理示范企业7家以上（任务下达各街道1家），公示浙江省守合同重信用企业30家以上，信用修复网办率、三书同达率达到100%。主要内容包括：做优多维服务场景，以信用促增值。强化事前信用合规提醒，打造主体信用画像，丰富信用融资产品。做实监管服务机制，以信用促减负。拓展“信用+监管”场景，实施“三书同达”，深化“多报合一”和信用修复“一件事”改革；做强工作载体抓手，以信用促提能。构建企业信用管理体系，发挥信用激励作用，加强失信闭环管理。

（六）放心消费惠民行动。持续完善消费环境建设体制机制，整体优化提升消费环境，动态培育无理由退换货单位1100家、放心消费商圈8个，建设放心农贸市场6家，打造放心消费化妆品经营单位12家,推动“满意消费长三角”提档升级，消费者满意度提升至90以上；全市法定行业合同格式条款备案率不低于94%，市县级合同范本制定（修订）不少于1个。主要内容包括：重点打造放心消费商圈、创建现代放心农贸市场、培育放心消费化妆品经营单位、培育长三角异地异店无理由退换货单位、构建“浙产浙销”产品质量安全源头管控机制、持续优化网络消费环境、加强消费类合同格式条款监管、开展消费领域乱象专项治理、深入开展消费宣传引导。

（七）执法亮剑护民行动。实现气瓶、锅炉、叉车规范管理，经检验机构定检合格的液化石油气瓶100%更换自闭阀，食品非法添加行为得到遏制，涉美容美发行业投诉举报明显下降，医疗服务价费秩序进一步规范，殡葬服务及用品价格实现市场化调节；监测户外广告（互联网广告）不少于1000条次。主要内容包括：围绕人民群众日常生活中关系安全底线、生命健康及普遍诟病“头疼小事”，优化监管执法机制，严查曝光一批违法案件，对触及安全底线、危害生命健康安全等严重违法行为，依法落实“处罚到人”要求，按规定列入严重违法失信名单。聚焦食品非法添加、掺杂掺假，保健品行业，美容美发，车辆检测机构，互联网广告突出违法问题，医疗收费，殡葬行业价费，特种设备安全等8个重点领域开展专项执法整治。

（八）食品安全利民行动。建成中小学校“示范食堂”9家以上、学校食材阳光配送企业1家以上、示范阳光食品作坊12家以上、放心农贸市场6家以上，在60%的养老机构、30%的乡镇（街道）居家养老中心、20%的村（社区）居家养老照料中心食堂建成“阳光厨房”。免费提供食品百姓点检服务710批次以上，重点主体数字化追溯上链覆盖率达到85%以上，重点食品品种数字化追溯上链率达到90%以上，全市食品安全群众满意度达到87.8以上。主要内容包括：菜篮子拎得更放心，推动食品安全数字化追溯、推进“菜篮子安全守护”微改革、打造放心农贸市场升级版、开展生鲜门店专项治理2.0版、建设阳光示范食品作坊；“一老一少”吃得更舒心，开展校园食品安全专项整治、建设养老机构阳光厨房、建设中小学校“示范食堂”、建设学校食堂阳光配送企业；餐饮消费买得更省心，开展网络餐饮专项治理、开展农村家宴提质升级、推进餐饮街区提能促消费；风险治理网织得更安心，搭建风险防控感知网、开展重点风险隐患治理、推进“百姓点检”惠民改革、强化食品安全社会监督。

（九）无忧乘梯安民行动。电梯“两员”配备率达99%以上，“日管控、周排查、月调度”工作机制不断健全；电梯检验和自行检测分离改革全面推行，电梯扫码维保和扫码检验检测率达99%以上；新增物联感知技术应用电梯850台以上；96333等应急服务平台持续优化，平均救援到达时间缩短至15分钟以内，电梯故障困人率下降10%以上，坚决防范乘梯亡人责任事故。主要内容包括：强化源头管控，加强电梯行政许可把关、生产过程管控、维保质量监督，推动电梯产业高质量发展；强化精准监管，优化电梯安全智慧监管模式，开展电梯安全隐患排查整治，完善电梯应急救援联动机制；强化改革攻坚，实施电梯检验检测分离改革，支持老旧电梯大修更新改造，配合既有住宅加装电梯工程；强化责任落实，落实电梯安全两个“规定”，培育电梯专业使用管理主体，推动电梯安全基层自治管理，加强安全文明乘梯宣传教育。

（十）绿色直播为民行动。提升主体能级，全区新增直播相关企业8家，孵化超千万元规模直播间1个以上；培育绿色示范，培育省级“绿色直播间”8家、“绿色直播基地”1个、“新秀电商主播”8名，培育市级“绿色直播间”10家、“绿色直播基地”2个；带动产业提升，引导超千万元直播消费品牌5个以上；提高职业素养，培训“互联网营销师”等专业人才8人以上，在线开展直播培训80人次以上；增强治理水平，监测线索及时处置率100%，直播间商品抽检50批次以上，直播类投诉按时办结率99%以上，调解成功率50%以上，举报按时核查率99%以上。主要内容包括：提升直播行为规范，落实直播主体责任，加强直播智慧监管，构建直播信用体系；加强直播营销治理；打造绿色直播示范，培育“绿色直播间”，选创“绿色直播基地”，培养“新秀电商主播”；开展直播增值服务，加强直播人才培训，提升直播商品质量，保障直播各方权益；推动直播产业赋能，拓展直播场景空间，打造直播网红品牌，推动产业延伸拓链。

四、工作举措

（一）建立组织领导体系。成立区局党委统一领导，主要领导任组长、分管领导任副组长的助企惠民“十件实事”工作领导小组，下设领导小组办公室和十个工作组，明确成员单位和职责分工，形成“一件实事、一个领衔领导、一个牵头科室、多个协同单位、一抓到底”的工作机制（见附件1）。

（二）明晰工作责任体系。各工作组对标对表省市局任务，结合龙湾实际研制形成“十件实事”工作方案。十个方面细化事项“颗粒度”，明确目标任务、工作举措、进度要求、牵头及责任单位，实行任务清单化、清单责任化、责任绩效化管理。同时，对各基层所进行任务分解，定期晾晒工作进展，督促项目按期高质完成（见附件2、附件3）。

（三）强化协同联动体系。区局牢固树立“一盘棋”思想，强化联动、多跨协同、数字赋能机制和举措，提升目标粘合度、任务融合度、工作契合度。建立区局责任科室定期向上对接机制，对准“天线”和“跑道”。充分发挥科所联动机制，认真倾听基层所反映的意见建议，倾力解决基层面临的困难和问题。打破清除各工作组内部、工作组之间的横向壁垒，形成强大工作合力。借势借力外部协同，充分发挥市场监管领域议事协调机构和联席会议作用，调动各部门力量共同参与，推动“十件实事”有广度、有深度、有“硬度”。

（四）探索服务创新体系。围绕省市局十个方面的目标任务，聚焦“发展所需、群众所盼、监管所向”，兼顾监管和服务两大命题，认真梳理市场监管领域长期性、系统性“短板”“瓶颈”与难点、痛点问题，着力在体制机制、政策标准、思路方法、模式手段上探索创新，在提高监管效益、激发市场主体活力、助推产业高质量发展、维护市场公平秩序、促进社会和谐稳定等方面发挥正向效应，进一步激励争先创优、品牌示范引领作用，切实提升改革突破、变革重塑在助企惠民“十件实事”中的动能和效能。

（五）完善闭环评价体系。建立区局科所“年初定目标、定期晒进度、半年亮成果、年终比业绩”的评价机制。将“十件实事”任务清单根据进度要求，实行“红、黄、绿”色标管理，对于各时间节点进度未达到预期的将“挂灯”提醒警示。定期对工作进度开展汇总分析，开展常态化进展通报。对于进度滞后、多次“挂灯”的单位，根据严重程度分别发放工作提醒函或督办函。过程动态评价和全年完成情况均作为年度区局科所目标责任制考核的重要依据。

五、工作要求

（一）提高认识，落实保障。办好助企惠民“十件实事”，是市场监管部门贯彻习近平总书记为民办实事长效机制重要论述、践行监管为民理念的实际行动，是市场监管部门融入大局、服务大局的关键载体，也是打造“整体市监”、加快推进市场监管现代化先行的重要举措。区局高度重视该项工作，主要领导要发挥示范带头作用，定期听取汇报，亲自安排部署、亲自协调落实、亲自督促检查；确保工作推进中的人力保障，少数领域可以设立专班集中攻坚；要灵活、高效落实必要的资金保障，做好省市局专项转移支付资金的使用；要严格守牢纪律红线，强化廉洁从政意识，构建亲清政商关系，确保工作出彩、干部不出事。

（二）压实责任，确保质量。要坚持目标导向、问题导向、实效导向，锚定助企惠民十个方面，以企业和群众的获得感和满意度为出发点和落脚点，扎扎实实、真心实意高质量完成每个目标、每项任务、每件实事。各挂帅领导要定期召集本工作组问题分析会、进度推进会，分析研判推进过程中的难点、堵点，及时化解销号；10大工作组牵头单位要切实履行“抓手”作用，及时汇总、分析和督促本工作组目标任务的推进；各责任单位各司其职，全力做好协同配合和任务落实。对不担当、不作为造成较大负面影响的责任单位和相关责任人员将进行通报批评和问责。

（三）加大宣传，增进互动。局办公室要会同“十件实事”牵头科室系统谋划专题宣传工作方案，建立助企惠民“十件实事”行动信息报送机制，突出助企惠民这个主题滚动报道，线上线下营造强大声势，切实提升助企惠民“十件实事”的知晓度、参与度、美誉度。要紧扣信息“时度效”，确保每月有话题、每月出爆点。要创新宣传手法，告别传统“自娱自乐”式宣传方式，增强“互动获得感”，注入“烟火气息感”，拉近与公众的距离。既要积极主动“占领”省局“浙里好市监”公众号、《市场导报》等内部宣传资源，也要积极加强与本地融媒体、社区企业宣传栏等平台合作，更要大力争取在央媒、省级、市级主要媒体发声，形成强大的宣传声势。

附件：32号附件.zip

1.区局助企惠民“十件实事”工作领导小组

2.区局助企惠民“十件实事”目标举措和责任分解清单

3.龙湾区市场监管局关于助企惠民“十件实事”量化指标任务分解清单