2024年龙湾区公共服务“七优享”工程

工作要点

为深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步提高公共服务水平，推进公共服务均衡可及和优质共享，根据《2024年温州市公共服务“七优享”工程工作要点》精神，结合龙湾实际，特制定本工作要点。

一、主要目标

2024年，计划实施公共服务“七优享”工程重大项目4个，年度计划投资4.21亿元，建立公共服务“七优享”工程与有关民生实事一体推进工作机制，推动公共服务资源共建共享，建立覆盖全区的基本公共服务标准体系，全域打造“15分钟公共服务圈”，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认可度、满意度。

表  2024年龙湾区公共服务“七优享”工程主要目标

二、重点任务

（一）扎实推进“幼有善育”。落实“温馨善育”专项实施方案，加强优生优育服务保障，大力发展普惠托育服务，构建全链条、一体化托育服务体系。（牵头单位：区卫健局）

1.全力建设“母婴安全区”。从源头严防风险，规范开展妊娠风险筛查和评估，严格实施高危专案管理。进一步加强危重救治体系建设，完善母婴安全协调工作机制，提升临床综合救治水平。加强孕产期心理健康关爱，实施孕产妇抑郁症筛查。加强出生缺陷防治，优化孕前优生服务流程、强化孕期产筛产诊服务质量，开展新生儿疾病筛查，推动筛查阳性患儿早诊断、早治疗、早康复，提升儿童健康水平。

2.大力发展普惠托育服务体系。统筹政府、社区、市场三方力量，推进以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班5种模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”托育服务。推进普惠托育机构认证及等级评定，落实普惠托育补助激励政策。优化托育设施区域布局，加强公办托育资源供给；推进政府、国有企业、医疗服务机构、产业园区等以“公建公营”“公建民营”“民办公助”等形式开展托育服务或优先向托育服务企业提供物理空间入驻运营，提升托位使用率，打造15分钟托育服务圈。总结推广普惠托育纳入基本公共服务试点经验，探索建立普惠托育基本公共服务清单和普惠托育服务保障机制。

3.加快健全托育服务指导体系。加快构建“1+1+X”医育结合托育指导体系，依托妇幼保健机构技术优势，突出医育结合发展宗旨，推进婴幼儿照护服务、儿童早期发展指导、托育从业人员培训，托育课程和产品研发等系列服务。加快推进区级托育综合服务中心投入使用，加大基层医疗卫生机构“医防护”儿童健康管理中心建设力度，2024年全区计划建成1家市级“医防护”儿童健康管理中心。深化“育共体”婴幼儿照护服务模式，全面推动“医疗—托育—社区—家庭”结盟签约互惠共赢一体化共育服务，预计建成婴幼儿共育驿站2家。建立托育机构业务指导、质量评估、安全监管等综合监管机制，提升服务质量。建立托育机构从业人员岗前培训和定期培训制度，推动托育综合服务中心开展职业技能培训，建立线上线下相结合、理论与实践相结合的托育行业培训机制。

4.迭代升级智慧托育数字化服务应用。依托智慧托育服务平台，探索对0-6岁儿童健康服务实施一体化数字化管理。加快推进区域0-3岁婴幼儿分布、托育机构托位分布等集成应用，对托育服务资源布局、从业人员管理、安全运营、婴幼儿健康、人员培训考试发证以及服务监管等实施数字化管理。提质“养育百科”“家庭自测”“云养云玩”“积分兑服务”等数字服务场景应用，营造育儿积极氛围。推动一日在园生活动态全程化监管，积极鼓励备案托育机构监控视频接入“安心托”平台实行动态管理。

5.实施儿童医疗服务发展行动。持续推动妇幼保健机构发展，完善全生命周期儿童健康服务网络。推进区级儿童医疗专科发展，实施基层妇幼健康服务提质发展行动，引导儿科多发病、常见病在基层首诊和区域内就诊。发挥中医药在儿童预防保健和疾病诊疗中的独特作用，积极推广“国医育国娃”中医治未病理念和中医药适宜技术，将中医药融入儿童医疗保健服务各个环节。

6.开展儿童早期发展促进行动。深化实施国家儿童早期发展项目，推进早期发展服务进村居、进社区、进家庭，促进服务体系进一步规范完善。开展儿童眼保健、口腔保健、母乳喂养、儿童营养等健康指导，提升家庭育儿能力。开展儿童孤独症早期识别，推进0-3岁婴幼儿发育监测筛查和干预，建立分级筛查、诊断、治疗服务网络，推进“预防-筛查-诊断-治疗-康复”全周期儿童健康服务，形成儿童健康保健分级诊疗新格局。

（二）扎实推进“学有优教”。进一步提高基础教育优质均衡化水平，探索形成一批中国式现代化教育龙湾样板的系统性推进经验，打响“品质教育·学在龙湾”品牌，提升人民群众对教育的满意度和获得感。（牵头单位：区教育局）

1.稳步推进公办幼儿园资源供给。推进4所新建公办幼儿园建设及投用，创新办园体制改革。开展托幼一体化试点，提升区域托幼一体化课程建设，打造学前教育龙湾金名片。出台区级公办幼儿园成本分担机制文件，力争于2024年创成国家学前教育普及普惠区。

2.推进义务教育优质均衡发展。深化城乡教共体建设，探索融合共建型教育集团的基本模式和管理机制，2024年全区集团化办学共享学校达到100%，公办学校融合型共建型教育集团覆盖面达100%，启动融合型教育集团各校区之间教师全员无障碍流动试点和共建型教育集团内教师全员定期交流试点。制定龙湾区特殊学校建设方案，强化特殊教育学位供给保障，全区特殊教育学位供给率达100%。适龄持证残疾儿童少年入学安置率义务教育段达到99%以上（学前段达到95%以上，高中段达到90%以上），义务教育段持证残疾儿童少年“送教上门”入学安置比例控制在6%以内。

3.全面加强学校体育美育工作。开齐开足上好体育课、美育课，因地制宜组织开展优势特色体育项目，培育学校美育品牌，全面形成“一校一品”“一校多品”的格局。中小学校的体育与健康课开课率、眼保健操普及率均达到100%，中小学每天开展不少于30分钟体育大课间活动，每天校内体育活动时间不少于1小时，学生体质健康标准达标优良率达到60%以上。开展义务教育阶段学生艺术素养监测、举办中小学生体育节、校园足球联赛、艺术节等，全区实施义务教育阶段每天一节体育活动课。

4.持续推进现代职业教育体系建设。积极拓展职业教育升学通道，中高职一体化职业教育招生比例达45%以上。完成职业教育培训2713人次以上。

5.深化校外培训环境清朗行动。实施红色引领、监管护苗、分类监管、网格优管、法治监管、风险化解等六大行动，评选市级校外培训清朗环境专项行动典型案例2个。全面加强培训机构党的建设，推进培训机构党的组织和党的工作基本覆盖。深化“监管护苗”专项行动，建立健全非学科类机构常态化监管机制。全面推进分类监管，突出机构纳管率、上平台率、已合规机构支付渠道开通率“三个百分百”。全域推进网格化管理，印发任务清单，努力形成一批可借鉴、可复制、可推广的网格化管理模式。落实《校外培训行政处罚管理暂行办法》，全面整治隐形变异违规培训行为，开展校外培训执法案例评选。开展“风险化解”专项行动，重点做好机构消防安全、食品安全、资金监管等工作，确保校外培训环境治理安全稳定。

（三）扎实推进“劳有所得”。加强人力资源要素整合，聚焦数字经济产业人才培育，构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益，强化社会保险保障能力，持续完善高质量就业创业体系。（牵头单位：区人力社保局）

1.推进人力资源大市场建设。整合线下人力资源市场和零工市场等实体，畅通重塑求职招聘、培训测评、劳动关系、社会保障等环节，整合现代人力资源要素，构建“服务全链条、数据全融合、监管全覆盖、就业高质量”的人力资源链条。加大人力资源服务业政策扶持力度，出台人力资源服务机构引才奖励政策，重点扶持猎聘等高端业态发展。丰富完善线上“云店”，入驻人力资源服务机构基本实现全覆盖。

2.开展稳企拓岗增就业专项行动。落实系列稳岗援企政策，服务保障民营经济用工需求，深化重点群体就业精准帮扶，完善就业创业服务体系，巩固深化东西部劳务合作长效机制。强化失业保险保生活、防失业、促就业“三位一体”功能。完善星海街道就业综合服务平台，满足辖区内劳动者多元化就业需求，畅通就业服务“最后一公里”，打造基层就业综合服务平台“龙湾样板”。

3.实施数字高技能人才倍增行动。聚焦数字经济产业集群，着力开展数字技能培训3750人次。健全差异化补贴政策，将数字职业纳入各地紧缺急需职业目录，调整补贴标准，建立数字技能人才认证体系。实施技能强城行动，联动院校和产业企业，大力开展数字安全、素质管理、素质分析等领域高技能人才。发挥泰昌焊工高技能公共实训基地作用，打造龙湾“焊接巧匠”品牌。积极开展数字领域技能竞赛，不拘一格选树一批数字高技能人才。

4.全面推进能级工资集体协商。扩大能级工资集体协商覆盖面，推进行业性、区域性集体协商，建会规上企业“能级工资”集体协商覆盖率达到50%，规范集体协商流程和内容，推动集体协商工作提质增效。

5.加强劳动关系综合治理。深入实施《关于加强基层人力资源社会保障治理能力建设的指导意见》，全面强化劳动保障督导员、劳动保障管理员、劳动关系协调员“三支队伍”建设，实现劳动保障督导员和劳动保障管理员应配尽配，主动监管服务覆盖全区35%以上的正常经营企业，其中通过“开工第一课”活动服务企业覆盖率不低于12%，着力夯实基层人社治理基础，提升劳动关系综合治理能力。持续开展和谐劳动关系创建工作，探索制定龙湾区劳动关系基层服务站点建设基本标准和示范标准，优化企业劳动用工体检和劳动关系协调员培训机制。全区按照每个街道至少建设1个站点要求，完成站点建设任务街道比例达到80%（含）以上；按照符合条件的村、社区至少配备1名劳动关系协调员的要求，完成劳动关系协调员配备的村、社区比例达到90%（含）以上。

6.全面深化“浙江无欠薪”行动。依托“智慧监察·阳光支付”系统，强化涉薪源头治理，完善建设领域涉薪线索件网上分流交办和联合惩戒机制。做好迎接国务院根治欠薪工作考核和省2023年度“无欠薪”县（市、区）复核工作。组织开展根治欠薪专项行动，持续开展“治欠打非·隐患清零”活动，保持对各类涉薪违法行为的高压态势。

7.着力提升劳动争议调解仲裁效能。推进源头治理和多元化解工作，强化调解优先，推进新业态劳动用工纠纷处理。加强基础保障，推进数字仲裁庭建设。积极推动劳动人事争议调解仲裁3个省级地方标准实施，提升仲裁办案质量，健全仲裁与诉讼衔接制度，持续提升调解仲裁服务能力与公信力。

8.强化工伤保险保障能力。及时梳理全区工伤典型案件，积极开展工伤预防宣传工作，打造工伤保险基金安全预防品牌，推动工伤E智控系统建设；开展工伤保险领域清风行动，紧盯重点行业、重点企业、重点人群，推动工伤发生率稳步下降；强化案件审查及疑点数据核查工作，打击欺诈骗保、违规组织人员申报工伤等不法行为；继续优化完善工伤业务标准化流程，确保工伤认定工作规范化、标准化。

（四）扎实推进“病有良医”。高水平推进健康温州建设，提升医学创新和临床诊疗能力，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：区卫健局）

1.强化全民健康。健全完善城乡居民同质同标免费健康体检。构建慢病早筛早诊早治制度，拓展重点人群结直肠癌免费筛查、流感疫苗免费接种、二价HPV疫苗免费接种等惠民项目，在公共场所新增配置自动体外除颤仪（AED）174台，培训应急救护人员870人以上。

2.提升区域医疗服务能力。加强院前院内急诊急救能力建设，合理布局院前医疗急救网络，新增急救站点1处，规范机构设置、人员和设施设备配置，平均急救反应时间控制在10分钟以内。实施中医药特色专科“百科帮扶”项目。实施“千医进修”三年行动计划，2024年组织区、街道、社区（村）三级医务人员轮训进修17人以上。

3.推进“医学高峰”攀登。加强专科医院发展，实施临床重点专科建设专项行动，培育区级临床重点专科（学科）3个以上，争创市级临床重点专科1个。推进落实温州市卓越医师培育行动、青年骨干医生“全国导师制”培养计划和“瓯越英才计划”人才项目，遴选培养市级医疗卫生领军人才、青年人才、医坛新秀5名，设立知名导师在龙工作站（室）1个。

4.优化就医便民服务。落实“改善就医感受·提升患者体验”25条举措和基层卫生健康便民惠民服务措施，积极培育改善医疗服务示范试点，开展优秀案例评选活动。推广肿瘤等疑难复杂疾病MDT多学科诊疗模式，推广普及全省统一的人工智能临床辅助决策支持平台“浙里智医”，用好“浙里护理”“数字健康人”数字应用建设。

5.增强全民医疗保障能力。稳步提高基本医保待遇水平，加大医保基金对基层支付倾斜力度。促进“惠民保”可持续发展，发挥“惠民保”病贫防范作用。聚焦“一老一小”特殊人群，减轻重特大疾病就医负担。推动医保服务公共优质共享，不断提升群众就医便捷度。

6.推动全民健身运动。新建基层体育场地设施18个，新建“环浙步道”13公里。“一场两馆”覆盖率达到100%以上。启动“体育助力共富三千行动”，到2024年底，调动100名基层体育委员参与100场以上群众身边的赛事活动，建立100支以上村（社区）健身队伍，为体育助力共同富裕示范区建设作出积极贡献。

（五）扎实推进“老有康养”。积极应对人口老龄化，以建设高水平老年友好城市为目标，不断完善养老服务体系，健全社会保障机制，积极开拓老龄工作新局面，推动养老事业产业协同发展，为加快打造“一区五城”贡献康养力量。（牵头单位：区民政局）

1.不断深化老年友好城市建设。按照“1515”总体布局，围绕五大友好体系，持续开展“服务惠老”“健康护老”“教育益老”“文体悦老”“环境适老”五大友好行动。新增区级老年友好街道3个，老年友好村（社区）15个；其中区级样板街道不少于1个，样板村（社区）不少于6个，争创全国示范性老年友好型社区1个。建立健全新时期老龄工作机制，强化各级老龄队伍建设，完善基层老年协会（为老服务）体系。大力推进社区和公共服务场所无障碍改造，全面落实高龄独居老年人家庭适老化改造补助政策。在街道老年学校全覆盖基础上，实现村（社区）老年学堂覆盖率不低于30%，全面推进教育资源普惠共享，推动教学品质提升。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。

2.不断完善养老服务体系。出台基本养老服务指导目录，落实困难老年人补贴制度，推广养老服务“爱心卡”，实现人人享有多样化的基本养老服务。深化老年助餐配送餐服务，全年完成60万人次配送餐服务，新增5个老年助餐服务点。积极配合市级做好温州市区养老服务设施布局专项规划。不断完善居家社区养老服务设施和服务网络建设，结合“共享社·幸福里”、未来社区和未来乡村创建，因地制宜做好“一老一小”融合场景和社区嵌入式服务设施建设。全面实施养老机构提质三年行动，提高公办机构兜底保障和服务能力。加大失能、失智照护服务供给，养老机构护理型床位占比达到62%以上。落实养老护理员岗位津贴和入职奖补，确保每个护理员享受一次免费培训。

3.不断推进医康养深度融合。推进全国老年健康重点联系城市创建工作，探索“五床联动”社区老年医院建设；大力发展安宁疗护服务，持续规范运行区中西医结合医院安宁疗护病区，安宁疗护服务机构街道覆盖率达60%，培训不少于20名安宁疗护医护人员；实施老年健康服务专项行动和2024年度民生实事项目，为5500名老年人提供健康服务专项评估，完成65岁及以上老年人群认知功能筛查2.2万人、骨质筛查4000人。发展老年康复护理服务，每千名老年人医疗机构康复护理床位数达5.5张以上。

4.不断完善多层次社会保障体系。稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，扩大基本养老保险覆盖面。完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整提高基础养老金标准。推动落实企业年金指导意见，加大政策宣传引导力度，鼓励更多企业建立年金，推进企业年金持续健康发展。全面推行政策性长护险，长护险参保人数不低于48.35万人。

5.创新推动养老产业跨越发展。深化“劳养结合”模式，积极探索“养老共同体”建设，在居家养老服务设施设置教育、医疗、养老、托育、再就业等服务功能，打造老年人的幸福工坊。推动智慧养老产业发展，鼓励国有企业和社会组织积极参与整体化运营。做强做优“幸福颐养超市”平台，整合养老产业资源打造养老联合体。

（六）扎实推进“住有宜居”。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。住房供应结构与产业、城市、人口发展更相适应，住房市场保持平稳健康、风险可控，房地产转型升级和多元发展有序推进，综合居住品质明显提升。推动实现从好房子到好小区，从好小区到好社区，不断实现人民对美好生活的向往。（牵头单位：区住建局）

1.加快完善住房保障体系。完善保障性租赁住房运营管理办法，提升存量用地、存量用房新建、改建保障性租赁住房项目比例,提升面向社会公众出租房源比例，全年建设筹集保障性租赁住房4600套（间）；全面落实《城镇棚户区改造基本公共服务导则》，引导棚改家庭合理选择安置方式，提升安置效率；开展城镇老旧小区补短板行动，建立健全老旧小区长效管理机制。

2.持续提升住房居住品质。以住宅工程质量提升为重点，持续开展建筑工程创优活动。开展住宅工程四项专项治理，有序推进建筑工程智能建造工作，创建10项试点项目；制定未来社区建设三年行动计划，新增申报未来社区创建3个以上，建成1个未来社区、2个“一老一小”公共服务场景；开展住宅小区物业服务提质行动，到2024年完成住宅小区专业物业服务覆盖率达90%以上；强化部门联动，共同推进加装电梯联合审查、管线迁移、施工监管、竣工交付、维修保养及其他管理工作，2024年，新增住宅加装电梯2台。

3.全面提升城乡住房安全。开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，落实房屋空间编码，应用城乡房屋安全数字化管理系统，到2024年对全区城乡危房实施动态清零；深化农房建设管理机制改革，在规范农房设计、加强农房建设和使用安全监管、运用社会化市场化服务等方面探索先行，推动建立贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

4.不断完善住房市场体系。加快构建供需平衡、结构合理、价格稳定、产业平稳、健康发展的住房市场体系。压实各方责任，持续开展项目监测分析，严格商品房预售资金监管，部门联动，多措并举，全面推进房地产风险防控工作。积极发挥住房公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。年末全区住房公积金实缴职工人数达到7.8万人。

（七）扎实推进“弱有众扶”。深化分层分类的社会救助体系建设，着力加强低收入人口动态监测，持续推进社会救助服务联合体规范化运行，全面构建精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局。（牵头单位：区民政局）

1.强化社会救助兜底保障。贯彻国务院办公厅《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》精神，持续深化低收入家庭综合帮扶集成改革，依托“综合帮扶在线”服务功能，加强主动发现，精准帮扶，继续推进社会救助综合治理工作。落实最低生活保障年标准达到1.33万元以上。全面落实特困人员基本生活标准和护理标准，特困供养基本生活标准按照当地上年度城镇居民人均消费支出的50%且不低于低保标准的1.3倍确定。

2.推进社会救助服务联合体规范运行。加强救助与慈善等应用的数据共享和业务协同，不断丰富救助帮扶服务项目资源库。充分发挥“助联体”枢纽平台作用，完善供需衔接机制，为困难群众提供生活照料、精神慰藉、资源对接、技能提升等服务。指导街道落实好助联体服务站人员配备保障，确保2名以上专业人员从事综合帮扶并纳入街道助联体管理，实施帮扶项目不少于3个。到2024年底，全区10个街道助联体服务站实现规范有效运行。

3.着力提升专项救助水平。进一步健全因病致贫返贫防范长效机制，完善基本医保、大病保险、医疗救助、普惠型商业健康保险，入库因病致贫返贫存量人数减少。开展全学段学生资助工作，落实落细各项学生资助政策，推动扩大生源地国家助学贷款扩面试点范围。扎实推进避灾安置场所规范化建设，建设完成1个规范化场所。持续推进农村困难家庭危房即时救助，保持动态新增农村困难家庭危房改造率和救助率100%。

4.积极推动多元参与综合帮扶。优化“群帮惠”数字化应用，建立总工会等群团组织常态化衔接机制，加强困难职工帮扶服务。实施省“新增残疾人就业1万人”项目，2024年全区新增残疾人就业85人，为206名残疾人适配基本型辅助器具，为33名孤独症儿童实施康复救助。不断推动红十字会人道筹资动员和项目组织实施机制创新。实施“善居工程”项目，为30户以上困难群众改造居住环境。

（八）扎实推进综合集成。强化以民为本，深化基本公共服务一体化改革，整合资源、科学规划、集约建设、共建共享，推动优质公共服务资源向基层、社区下沉，高质量推进公共服务均衡可及、优质共享。

1.打造“15分钟公共服务圈”。根据省市专班发布的“15分钟公共服务圈”评估报告，结合“强城行动”，全面调查分析我区托育、教育、卫生、就业、文化、体育、养老、助残等公共服务供需均衡情况、设施可及情况、服务优质水平，深入查找梳理短板弱项，精心谋划一批补短民生项目。同时，聚焦群众获得感、可持续运营，强管理、优服务，进一步完善我区公共民生服务软硬件，切实提升我区“15分钟公共服务圈”均衡可及优质指数，确保在全省排名进等升位。（牵头单位：区发改局）

2.推进“一老一小”融合服务场景建设。结合老年、儿童友好城市建设，围绕“15分钟公共服务圈”打造，以未来社区和未来乡村建设为依托，通过“空间混合、功能复合、设施共享”，积极探索老幼融合双龄共养新路径，完成全区2个社区“一老一小”融合服务示范场景点位建设，努力打造具有龙湾辨识度的家门口幸福养老托育场景，全力守护“朝夕美好”。（牵头单位：区公共服务七优享工程工作专班办公室、区住建局）

三、保障措施

（一）强化项目支撑。坚持全区一盘棋，制定年度工作安排和重大项目安排两张清单，实行挂图作战、对表推进。建立健全分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，加快项目建设，提速有效投资，全面完成各项指标和项目建设任务。

（二）强化数字赋能。坚持多跨协同，强化业务协同和数据共享，通过平台系统对接、数据汇聚整合，推动我区公共服务应用系统综合集成，与省市级综合集成应用互联互通，实现公共服务精准送达、真实有感、直抵人心。

（三）强化机制保障。完善“专班+专项组”运作机制，实现上下贯通、横向联动，统分结合、同向发力地高效运行。建立健全周盘点、月调度、季推进、年总结的压茬推进机制，及时挖掘典型做法和创新实践。定期督查通报，开展群众满意度测评，确保各项工作高质高效办实办好，让广大群众真正有获得感。