今年以来，我局认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，以及党的二十大关于推进依法行政、建设法治政府的要求，紧紧围绕区委区政府中心工作，以落实法治政府考核评价指标为抓手，扎实推进法治文化建设，不断促进全局各项工作法治化、规范化水平的提升。现将区文广旅体局推进2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履职有保障。

一方面，在优化服务上下功夫。全面实现群众浙里办app、浙江政务服务网申报、政务2.0平台办件。根据《面向中小学生非学科类校外培训机构审批工作指引（试行）》，积极推进校外文化艺术类培训机构审批相关事宜，确保工作顺利开展，实行“容缺受理、承诺办理”原则，针对材料不齐的存量机构允许在2025年3月底前整改补充，并于9月底顺利完成227家非学科类存量艺术培训机构的审核准入工作，审核率达100%。

另一方面，落实行政执法责任。细化执法岗位、明确执法人员的执法责任，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。健全行政执法调查取证告知、罚没收入管理等按规执行；并根据《温州市文化广电旅游局行政处罚自由裁量权适用标准(2020 年修订）》、《温州市文化市场综合行政执法领域涉企轻微违法行为免罚清单》等制度规范行政裁量权基准。截至10月底，累计出动检查958余人次，开展线上线下巡查599余次；行政处罚案件立案、办结13件，没收非法地卫等物品47件，罚款11万元。

（二）依法行政有提升。

一是完善健全重大行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，加强重大行政决策档案管理。上半年在区司法局指导下，完成《龙湾区文化和旅游事业“十四五”规划》发布，制定本级重大行政决策目录1项（非遗传承人认定）并向社会公开。全年未制定规范性文件。

二是完善相关法规制定机制。建立法律顾问制度，采用合同制的形式聘请浙江泽商律师事务所专业律师作为我局常年法律顾问，建立、完善法律顾问聘用、履职情况登记和系统录入工作；开展行政机关合同报备管理，加强对局机关、局属事业单位签订合同的管理，指定专门科室负责合同审查、备案以及重大合同向上一级法制部门报备工作。

三是健全法治建设工作机制。以法治建设工作开展为抓手，加强对宪法、国家基本法律及党章和党内法规的学习，同时有针对性地加强行业法律知识的学习，切实提高依法行政、依法执法意识和能力。制定出台《文广旅体系统文物知识培训轮训方案》，做到文物保护相关法规条例学习全覆盖。组织全局干部开展端午节前纪法考试，将《文物保护法》、《公共文化服务保障法》、《图书馆法》等列入必考内容。组织科级领导干部参加“法治素养提升”专题讲座，时时推进学法用法工作。

（三）依法行政更主动。

一是全面开展文化、旅游、出版物等市场各类专项行动。以扫黄打非、扫黑除恶、养老诈骗、食品安全、垃圾分类等工作出发，围绕校园周边等重点区域，加强“黑网吧”、非法出版物、非法地卫、宾馆酒店一次性用品等违法违规行为打击查处。优化文化市场事中管理，及时纠正轻微“隐患”、防范出现较大“问题”、坚决杜绝“事故”发生，从而提升市场守法规范经营水平。深化“码上监管”数字化监管平台，充分利用“互联网+监管”等数字平台，打造“法治为基、数字智治”的管理局面，实现治理现代化水平提升目标。全年共部署企业自主巡查等点位415个，收集企业自查信息32万余条，其中线上巡查发现网吧违规接纳未成年人案件1起。

二是细化文化市场防疫监管标准。完善督促整改机制，合理运用“警告+停业”惩戒措施，确保文化市场疫情常态化防控不失分毫。严格落实疫情防控相关规定，加强疫情防控政策宣贯，通过微信群、公众号、走访座谈等方式迅速发布文旅市场疫情防控措施政策，结合实地检查，提供精准指导。着力提升网吧、娱乐场所等疫情防控的重要性和责任性的认知，从业人员全员做到疫苗应接尽接和核酸定期检查，确保各项防控措施做实做细。2022年因疫情防控不到位，共停业整改34家次。

三是深入领域行业开展安全生产检查。重点排查文化市场行业安全制度建立、责任人到岗到位、各类消防设施设备完备有效、员工岗前安全教育培训、应急预案制定及演练等情况。组织召开全区文化市场消防安全培训暨消防演练、全区旅游行业安全生产培训会暨安全生产演练，同步开展法治宣讲。做好节假日、党的二十大等期间的安全风险分析，并通过拉网式、联合消防部门等安全检查，彻底清查安全隐患。通过不断改善经营主体安全意识松懈、安全措施失位等问题，形成密集维护安全地良好互动。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

一是创新视野还不够开阔，未能灵活运用法治思维去思考解决新形势、新政策下出现的问题。二是对主要业务领域的法律法规的熟悉度与掌握度有待加强。三是公职律师制度未严格落实。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

一是学以资政，习以修身。充分利用理论中心组学习会、“学习强国”等学习途径，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、打造“重要窗口”等中央和省市区委重大决策部署，主持理论中心组集体学习7次。

二是坚守信仰，秉承忠诚。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力配合做好区委巡察回头看工作，积极履行党组织“三会一课”的规定动作，并给系统内党员上廉政党课1次。

三是崇法善法，循法而行。带头学法、守法、用法，牢固树立法治观念，模范遵守宪法和法律法规，自觉坚持在宪法和法律范围内活动，坚持依法办事，提高依法行政能力。加强对宪法、《文物保护法》、《公共文化服务保障法》、《图书馆法》、《统计法》及党章和党内法规的学习。

四、2023年度法治政府建设工作思路

一是巩固基础，进一步加强法治建设考核督导。强化考核责任分解和日常督导，加强对全局法制工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前基层法治工作人手不足、业务不精等突出问题。

二是畅通机制，进一步完善执法全过程监督。健全“执法公示、法制审核和全过程记录”三大机制，全面落实“双随机、一公开”执法方式，以考核、培训、督导、问责等多维度，完善执法监督体系建设，实现“事前-事中-事后”执法监督全过程覆盖。推行“三书一单一制”制度，签订安全生产承诺书、落实责任告知书、重大问题隐患等警示书，实行风险清单和记销分制管理，充分运用案卷评查、文书规范、风险提示等多种手段，规范执法行为，实现公正文明执法。

三是净化执法环境，延展宣传张力。充分利用现有的LED屏、博物馆、图书馆、文艺演出等宣传载体和优势平台，主动对接业务相关单位，推进法制宣传的多元化、丰富化。在原有的宣传基础上，进一步加强经营者、文保员等的安全意识和法律法规常识；有效加强文广旅体经营单位及周边住户邻里的主体意识和监督意识建设；加强违法案例宣传和企业内部的消防安全演练；引导广大群众正式执法行为，理解法制建设，参与社会监督。

温州市龙湾区文化和广电旅游体育局

2023年1月13日