各司法所、局机关各科室（中心），各律师事务所、基层法律服务所：

现将《2022年全区司法行政工作总结暨2023年工作思路》印发给你们，请认真学习，并结合实际抓好2023年各项工作。

温州市龙湾区司法局

2023年1月  日

（此件公开发布）

2022年全区司法行政工作总结

暨2023年工作思路

2022年以来，龙湾区司法局认真贯彻落实区委、区政府和上级司法行政部门部署，笃学践行习近平法治思想，扎实推进“法助共富、法护平安”专项行动，扎实履行司法行政职能，为龙湾打造共同富裕示范先行区提供优质法律服务与法治保障，取得一定成效。

一、统筹协调谋新抓手，充分聚合法治护航动能

积极发挥依法治区办统筹协调作用，研判破解法治建设难题，推动全面依法治区、依法行政水平整体提升。牵头完成省委巡视“回头看”涉行政败诉问题的整改工作，全区行政诉讼相关整改做法入选全省典型案例，被《浙江信息》刊登并获省委常委、市委刘小涛书记批示肯定;全区（含经开区）全年新收行政诉讼案件262件，案件数同比下降53.79%；结案291件，败诉31件，败诉率10.65%，同比下降2.16个百分点。紧盯法治温州考绩动态，协调责任单位对落后、风险指标精准施策，力争达标进位。出台全市首个区县《龙湾区法治人才培育行动计划》，举办十期全区党政主要负责人提升法治素养专题培训班，加密部门街道执法人员业务培训频次，推动行政执法证考试全年平均通过率较上一年上升24个百分点，党政机关公职律师工作覆盖率创历年新高。打造合法性审查区街联动闭环，全年共审查区级规范性文件22件，备案21份；审查区政府重大行政决策3件、区级重大行政合同40件、其它涉法事务216件；对街道重要涉法事务开展合法性审查525件次，涉及金额超5.4亿元。探索行政复议“听证+调解”模式，健全案件集体讨论制度，斩获全市行政复议典型案例、优秀决定书“双十佳”、行政诉讼“五佳典型案例”等荣誉；全年受理行政复议案件158件，收案数同比增长27%，受理审结124件，直接纠错率5%；调解结案64件，调撤率高达52%；经复议后行政诉讼案件保持全年“零败诉”。开展执法监督“亮剑”行动，深入重点民生领域执法监督52次，督促执法部门立案处罚15起；深度参与“大综合一体化”行政执法改革，实质化推进街道执法监督协调工作，参与监督次数居全市前列。

二、法助共富拓新载体，有力推动法治为民实践

充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，优化法治化营商环境和司法为民实践，发挥好法治助企纾困功能。紧扣防疫情、稳经济等主题开展“新业态骑手”“网络安全”涉法问题普法直播，点播逾1万人次；深入企业，搜集涉企发展难题，为民营企业开展法治体检5021次，解决涉法难题580个。率全国之先试行涉企“处罚决定+合规建议+信用修复告知”三书同达制度，让“柔性执法”释放“刚性力量”，被《中国市场监管报》《浙江新闻》等中央、省市媒体宣传报道,入围全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目复评，被《温州信息》录用获省委常委、市委刘小涛书记批示肯定；全省首推《优化营商环境行政执法“十条禁令”》、探路“亲清码”监督，入选2022年温州市首批“两个健康”可复制推广经验。聚焦公共法律服务不到位问题，联合浙江和乐律师事务所在附二医龙湾院区设立并实质化运行全市首家医疗系统公共法律服务站，补齐该领域供给短板；创新推出“名状帮帮看”法律服务品牌，引入名优律师资源提升公益法律服务质效，“一对一”服务7期24人次，被温州电视台专题报道。

三、维护稳定见新成效，持续守牢除险保安底线

部署开展党的二十大维稳安保、矛盾纠纷排查化解专项行动以及“除险保安”百日攻坚行动，依托“人民调解组织+共享助调”“复议纠错+调解止争”等模式优势，发挥调解队伍在化解矛盾纠纷的主力军作用，持续营造稳定和谐环境。抓好经开区合并后的矛盾纠纷排查化解工作，部署开展“除险保安”矛盾纠纷排查化解专项行动，全年成功调处纠纷8418件，金额近3.92亿元，调解成功率99.96%；解答群众来电来访法律咨询1.3万余人次，办理法律援助案件1014件，开展认罪认罚案件法律帮助1458件次；参与处置群体性讨薪案件14件187人次。扎实推进“社区矫正执法规范提升年”活动，严格执行矫正监管规定，组织社区矫正对象学习宪法和法律法规，参与文明创建、社区公益等志愿服务活动，消除社会隔阂，实现社区矫正对象零脱漏管、零严重再犯罪；严格落实刑满释放人员“四色”分类管理，强化与公安机关协作加强“红橙”码重点对象服务管理。倾力参与疫情防控实战，7名干部脱产参与区防疫专班，80人次参与转运、找人、核酸检测实训工作，全面落实律师群体定期核酸检测要求；持续开展“双组双促”“三服务”等活动，精准助力文明创建、疫情防控、村社发展和民主法治村创建，排查联系村风险隐患435人次，督促整改问题隐患32个，在省厅“除险保安”二级响应视频调度会议上作典型发言。

四、法治宣传呈新气象，加速基层依法治理进程

创新实施精准普法宣教，组建全区“八五”普法讲师团，建成全区首个民法典主题公园，参与、开展普法“十进”活动600余场，惠及群众70万余人次。成功承办全市“12.4”国家宪法宣传日启动仪式系列活动，开辟设置“法治+非遗”文化展，被中央和省市媒体宣传报道。加大“以案释法”力度，在全市“以案释法”微课竞赛中斩获二等奖、优秀组织奖。加速基层依法治理进程，创成省级公民法治素养观测点2个、市级1个。加大基层法治工作的支持、引导力度，组建“法律明白人”“法治带头人”队伍595人，评定“农村学法用法示范户”47家；创成省级民主法治村6个、市级22个，创建数量历年最多。

五、改革创新探新路径，不断突破传统模式桎梏

抢抓数字法治改革机遇，全省率先开发“法纪督巡”平台，将涉法治问题线索数字化同步纪委监察部门，打造“督察—整改—回头看”闭环。全市率先推出“龙湾掌上复议”小程序，线上受案量占总受理量20%，获区长夏禹桨批示肯定。参与研发社区矫正“就业帮”数字化改革项目，助力社区矫正对象提升就业技能。推进街道法治化综合改革工作，以永中街道为试点、其他街道全域铺开，指导永兴司法所成功创成省级“枫桥式”司法所。深度参与“大综合一体化”行政执法改革，出台《行政执法争议裁决规定》，召开权责争议协调讨论会10次，全省率先出台《区街联动行政执法协调监督实施办法（试行）》，实质化推进街道执法监督协调，参与监督次数居全市前列。

六、双建双争创新样板，全面优化队伍管理教育

建立健全局党组“第一议题”“首题必政治”机制，坚持“三会一课”常态化，创设“午间法治学堂”、青年理论小组学习会，组织干部轮训850余人次，组织、参与各类法治宣讲500余场次。持续擦亮“法雨春风”党建品牌，建成全市首家“法主题”党群服务中心暨全区首个“瓯江红”机关党群服务中心，开展“党建引领、司法为民”法律专场志愿服务活动，获评全区“双建双争·共进共富”暨机关党建创先争优展示“十佳单位”；完善“红心12.4”党建联盟共建机制，强化对辖区律所、公证处党建指导；成立全市首家“法律荟”组织，开启律所聚集地“楼宇统战”新模式。深化“清廉机关”建设，完善干部考勤、党员学习等制度机制4个，结合巡察反馈意见制定14条整改措施，严格岗位廉政风险排查，落实防范措施。出台《干部职工依法履职保护实施办法（试行）》，健全依法履职免责、容错和保护机制，将“严管厚爱”理念融入工作全流程，持续巩固清廉创建成果。

一年来，全区司法行政工作取得一定成效，但距离群众的法治期待仍存在一些问题与不足，如行政败诉率仍处于高位运转、街道法治化改革成效不够突出、法治专业人才培育仍有短板等等，一定程度上影响了群众对法治建设的满意度与获得感。

2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是我国踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的重要一年。全区司法行政工作的总思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻执行上级决策部署，紧紧围绕建设法治浙江示范先行区的目标，以“奋战1266，迈进2023”为主题主线，立足全面依法治区和司法行政职能，抓统筹提指标，强改革夯基础，全面推进法治建设贯穿政府治理全过程，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面打造“一区五城”和建设共同富裕示范区龙湾样板。

“1266”中的“1”是指锚定建设法治浙江示范先行区这个工作目标；“2”是指围绕“法治数字化改革和街道法治化改革”两条主线；“66”则是指聚焦六个方面实现六大提升，具体是指：

（一）聚焦政治建设，提升司法铁军素养

一是强化思想武装。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，坚持党史学习教育常态化，教育引导广大党员干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。严格执行党的政治纪律和政治规矩，落实重大事项请示报告制度，认真落实意识形态主体责任制度，全面提升司法行政干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是深化党建工作。坚持以党建为统领，全面落实党建主体责任，将“司法行政讲政治、业务工作重党建”贯穿法治建设全过程。统筹“红心12.4”党建共同体资源，优化共建共享机制，立足“瓯江红”机关党群服务中心功能优势，探索“党小组”“业务小组”双轨并学机制，推进党支部学习活动常态化、多元化，推动“党建+法治”深度融合，不断提升“法雨春风”党建品牌引领作用。继续加大律师行业党建工作指导力度，释放党建引领法治、助力民生的新动能。深化“清廉机关”建设，强化管党治党主体责任，坚持常态化自查自纠，推动全面从严治党向纵深发展。

三是优化干部队伍。科学谋划干部队伍建设，探索梯队化引育法治工作人才，通过考录、选调、鼓励参加技能培训、岗位调整等途径，增强法治人才储备，优化队伍人才结构，提高岗位适配度。拓展党组理论中心组学习会、“午间法治学堂”、青年理论学习小组等多元载体，不断提升机关干部专业能力素质。鼓励司法行政干部参加法律职业资格考试、行政执法证考试，并纳入干部年度考核，将通过法律职业资格考试作为评先评优的加分项，营造以学促干、实干促学的良好氛围，持之以恒强化全面依法治区的专业能力建设。

（二）聚焦法治先行，提升依法治区水平

一是抓好统筹协调。全面履行区委全面依法治区委员会办公室职责，落实中央和省市区委部署要求，加强与市委依法治市办的衔接，加强与四个专项协调小组的沟通联系，抓好法治龙湾建设工作统筹、协调、督促、检查和推动。以法治温州建设考核指标为龙头，明确责任分工、责任单位，健全法治督察、督办和考核机制，完善指标通报晾晒机制。全面压实党政主要负责人法治建设“第一责任人”责任，常态化推进法治素养轮训，拓展“一把手”述法载体。坚持问题导向，重点突破，建立法治人才库、法治项目库，集聚多领域法治人才资源，培育法治政府最佳实践项目。建立健全法治督察和纪检监察配合协作机制、法治巡察与区委巡察联巡机制、府院府检联席会议制度，借助“法纪督巡”工作平台，健全败诉追责问责体系，落实法治建设重点难点工作动态监督，并同步推进督纪问责工作有效开展。

二是严格依法行政。健全合法性审查体系，优化合法性审查力量配比，以区街联动形式提升审查工作效率。落实重大行政决策目录化管理全覆盖工作，指导区政府各部门、各街道编制重大行政决策目录，确保全年完成30家以上单位的目录编制工作。发挥行政复议主渠道作用，推进行政复议“以案治本”工作，组建行政复议案件审查委员会。高效运行复议代收点及线上小程序，增强复议对行政争议的引流、消解能力，提升行政复议与一审行政诉讼比值大于1。加强行政争议实质性化解工作，完善行政诉讼复盘剖析机制。

三是加强执法监督。加强与组织、人事等部门的衔接，做好行政执法证、法律职业资格证等考试的组织筹备工作，加强行政执法人员教育培训，增强依法行政意识和专业化执法能力。持续推进执法监督“亮剑”行动，加大对关系群众切身利益的重点领域执法监督力度，建立行政执法监督即时响应机制，打造龙湾行政执法监督品牌。升级发展府检联督、点单监督、法纪联动等执法监督载体，督促并配合推进“大综合一体化”行政执法体制改革，全面推广并迭代升级涉企行政执法“亲清码”监督工作，出台“三书同达”制度执行监督考核办法。探索建立“认违认罚”行政执法减罚免罚机制、执法监督与普法教育联动机制，选择试点开展行政执法领域企业合规工作，全面提升柔性执法温度。

（三）聚焦法护平安，提升安全防范能力

一是做好后疫情时代应对。精心梳理“后疫情”时代的涉法矛盾隐患，从法治视角提前设计和谋划应对方案。如针对部分群众对“防疫”政策调整变化出现的迷茫失序状态，围绕“个人贩卖抗原试剂”“哄抬药价”等违法犯罪及劳资纠纷等内容加强“以案释法”，加大相关法律、政策的解读、宣传力度，护航常态化防疫时期向“后疫情”时代的平稳过渡。同时，针对过渡期干部职工感染隔离等必然现象，推进机关内部的精细化管理，确保缺位有补位，保障机关正常履职、服务有序推进。

二是健全纠纷大化解体系。深入开展诉源治理，做好行政复议质量管控、“回头看”等工作，健全行政复议、诉讼全流程同步开展行政争议化解工作机制，提升行政争议化解质效。传承和发展“枫桥经验”，加强村（社区）、街道和行业性调解组织网络建设，健全专业化调解员队伍，继续打造区域调解品牌，培育品牌调解室，引导和吸纳“法治明白人”“法治带头人”力量加入调解队伍。拓宽纠纷化解品牌化、专业化路径，加强调解业务培训，加大人民调解指导力度，守好人民调解“第一道防线”。

三是强化重点人服务管理。严格落实特殊人群监管要求，继续开展社区矫正执法规范提升活动，依托部级智慧矫正中心，加速数据一体化、管理智能化、互联移动化、指挥可视化进程。开展安置帮教就业培训，加强与人社等相关部门沟通，围绕社区矫正对象和刑满释放人员就业培训指导，扩大“就业帮”数字化场景应用范围，最大限度地提供个性化帮扶，助力重点人员顺利回归社会。加强监地衔接工作，做优做实监地远程亲情视频会见衔接工作。

（四）聚焦法助共富，提升法律服务水平

一是发挥律师群体优势。加强与市律协的对接，优化细化对律师群体的管理措施，提升法律职业共同体建设水平。根据温州湾新区建设法律服务新需求，持续深化律师行业“三名”培育工程和“扬帆行动”，探索启动律师事务所东移计划，破解法律资源分布不均衡的问题。发挥“两代表一委员”律师的参政议政作用，提出专业法律意见建议。聚焦企业和群众急难愁盼的法律需求问题，创新法律服务载体，优化法律服务，提升服务满意度。

二是优化公共法律服务。完善“区街村”三级公共法律服务体系，注重经开区合并后的公共法律服务平台整体提升，推动优质资源向基层、向企业集聚区倾斜，争取街道公共法律服务自助终端设备街道覆盖率达70%以上，在星海街道探索定向组建法律服务团队精准开展涉企服务。结合经开区对公共法律服务的需求变化，探索在企业集聚区域增设公共法律服务点，提升公共法律覆盖面。

三是规范法律援助服务。持续拓宽法律援助范围，优化法律援助流程，构建更加普惠的法律援助维权“绿色通道”，健全外来务工人员、残疾人、未成年人等特定人群法律援助服务长效机制，全年提供法律咨询1万人次以上，办理法律援助和法律帮助案件2000件以上。探索开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作。持续加强案件质量管控，探索建立健全日常评估与集中评估相结合案件评估机制，完善公共法律服务热线接听团、法律援助办案团综合评价和退出机制，不断提升办案质量和服务水平。

（五）聚焦法治改革，提升基层治理水平

一是配合街道法治化改革。以全面提升街道依法行政能力为导向，以破除街道法治建设体制机制障碍为突破口，切实发挥司法所在协调推进、督促检查街道法治建设工作的功能，切实推动街道法治建设体制机制、依法行政工作、基层社会治理工作、法治监督工作、法治建设保障机制五大方面的改革取得新实效，注重挖掘培育地方特色化的法治改革成果。

二是推进司法所规范化建设。持续推进“枫桥式”司法所建设，借鉴推广永中、永兴司法所前期建设经验，加强司法所规范化建设。主动支持配合、协调推进、督促检查街道法治化改革工作，牵头做好合法性审查和公共法律服务等工作，发挥好行政执法协调监督作用，护航“大综合一体化”行政执法改革。坚持“一所一品牌”工作思路，结合辖区特色，注重模块功能，培育本地品牌，努力争创更多“枫桥式”司法所。

三是强化基层依法治理。开展省、市级民主法治村（社区）创建工作，实现市级以上民主法治村（社区）占比达到80%以上。全面实施村（社区）“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”培育工程，提升基层依法治理水平。打破传统阵地覆盖替代模式，围绕“一街一特色·法治共享地”模式建设跨部门集约型共享法治文化阵地，加强省级公民法治素养观测点建设，培育市级公民法治素养观测点1个，争取打造全省全市标杆。

（六）聚焦普法宣教，提升法治建设满意度

一是实施精准普法宣教。科学谋划2023年全区普法工作亮点、法治宣传教育责任清单，做好“八五”普法中期督查筹备工作。深化法律“十进”活动，扩大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等重点法律法规的宣传教育覆盖面，完善普法宣教载体，拓展“以案释法”平台普法板块形式内容，探索打造法治特色“非遗”产品链，将“法韵”融入到龙湾文化底色中。创新普法形式，开展实时普法、公益普法、专题普法等，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，寓法于乐，提炼升华龙湾普法核心品牌。

二是迭代数字法治改革。加强数字法治改革，以“管用有效”为原则，重点抓好新旧项目的承接贯通和迭代升级工作，深化社区矫正“就业帮”项目建设，深度运行“法纪督巡”平台，扩容“掌上行政复议”小程序，探索普法数字创新路径，升级“亲清码”监督工作，谋划“小切口”数字法治新项目，推动改革走深走实、破题见效。

三是优化法治为民实践。主动顺应数字经济建设、共同富裕示范区建设的需要，聚焦企业发展涉法堵点难点，加强执法监督与合规指导工作，做优法治“赋能”“减负”文章，深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、法治体检、“千所联千会”等工作，努力开出更多“法治实践之花”，以法治改革实践质效提升法治建设满意度。

温州市龙湾区司法局办公室            2023年1月13日印发