各所，各相关科室(分局)、综合行政执法队：

现将《食品药品安全“大起底大整治大提升”行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                      温州市龙湾区市场监督管理局

                                                                                                                                                                 2022年6月5日

食品药品安全“大起底大整治大提升”工作方案

为进一步巩固“平安龙湾”建设成效，进一步提升区域治理现代化水平，全力以赴护航党的二十大、杭州亚运会，经研究决定在全区系统开展食品药品安全“大起底大整治大提升”行动，现制定如下方案。

一、总体目标

认真学习习近平总书记关于食品药品安全的重要指示、批示精神，贯彻落实全区建设平安龙湾暨“大起底大整治大提升”行动动员部署会议精神，全面落实“四个最严”要求，坚持问题导向、以点带面，全面深入排查食品药品安全风险隐患，全周期、全流程、全方位、全要素推进风险隐患化解，坚决守住食品药品安全底线，切实维护食品药品安全和人民群众生命健康。

二、具体目标

聚焦食品生产领域、网络订餐领域，校园食品、进口冷链食品等方面，全面排查肉制品生产企业（小作坊）、乳制品生产企业，网络餐饮第三方平台、外卖商家和生鲜配送第三方平台提供者，学校食堂和供餐单位、校园周边食品经营者、进口食品经营者存在的食品安全风险隐患，强化问题整改落实。贯彻落实省药监局《关于印发药品安全专项整治暨打假治劣“药剑”行动方案》及其四个实施方案开展，针对药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的突出问题，排查违法行为、依法严惩重处，排查风险隐患、整治规范秩序，强化协同整治、完善长效机制。

三、任务举措

（一）食品安全专项行动（责任领导：张崇士；牵头科室：食品协调科；责任科室：食品生产流通科、餐饮科、食药检验所、综合执法队）

1.聚焦食品生产领域市场占有率高、销售覆盖面广的企业和消费量大的重点品种，排查进货查验、生产过程控制、出厂检验、标签标识等方面存在的风险隐患。对肉制品生产企业（小作坊），从生产环境条件、不合格食品管理和食品召回、标签和说明书、食品安全自查、从业人员管理、信息记录和追溯、“阳光工厂”建设等方面进行排查。重点关注是否存在原辅料查验把关不严、食品添加剂使用不规范、生产现场卫生条件不符合要求和食品标签标识不规范等问题。

2.聚焦网络食品安全领域，线上线下同步排查食品交易第三方平台提供者、入网商家及线下门店存在的食品安全风险隐患。对网络餐饮和生鲜配送第三方平台提供者，重点排查其是否对入网餐饮服务提供者资质审查和公示、是否设置专门的食品安全管理机构或人员开展食品安全自查、是否能及时制止入网商家违法行为并立即报告辖区市场监管部门问题；对外卖商家，从营业执照、食材采购是否符合要求、环境卫生是否干净整洁、是否使用过期变质产品、是否超量或超范围使用食品添加剂、是否建设“阳光厨房”和使用“外卖封签”等方面进行排查。重点关注其是否存在无证经营、超范围经营、和使用过期变质产品等问题

3.聚焦校园食品安全，排查学校食堂和校外供餐单位、校园周边食品经营者存在的食品安全风险隐患。对学校食堂、校外供餐单位和校园周边餐饮店，从是否持有有效食品经营许可证（登记证）、是否违规买卖国家禁止的食品、环境卫生是否干净整洁、是否规范从业人员管理、食品添加剂使用等方面进行排查。重点关注学校食堂是否存在供应禁止食品、校外供餐单位加工、配送是否符合要求等问题。对校园及周边食品销售经营者，重点排查其是否依法落实进货查验义务、是否销售“三无”等假冒伪劣食品、是否销售不符合食品安全标准的“五毛食品”、是否销售过期、变质食品、是否销售标签不规范或引人误解的食品、销售酒类等问题。

4.聚焦进口冷链食品安全，排查进口冷链食品企业、进口水果经营主体存在的食品安全风险隐患。对进口冷链食品企业、进口水果经营主体，从进口冷链食品信息是否录入“浙冷链”系统、集中监管仓管理是否落实到位、冷链食品企业是否落实规范及防疫要求、各地物防突发事件是否及时处置等方面进行排查。重点关注进口冷链食品生产经营者疫情防控风险认识是否到位、主体责任是否压实、是否认真梳理进口冷链食品经营环节风险、是否有专人负责进口冷链食品经营管理、是否落实进口冷链食品经营疫情防控专项工作制度、进口冷链生产经营者、企业对从事进口冷链高风险岗位人员的闭环管理是否存在较大的漏洞或者没有进行闭环管理等。

（二）药品安全专项行动（责任领导：居述东；牵头科室：药监分局；责任科室：食药检验所、综合执法队）

1.排查风险隐患,整治规范秩序。按照药品、医疗器械、化妆品领域及亚运会药品安全维稳安保等四个实施方案确定的整治目标、整治重点和整治措施,督促企业自查,组织监督检查,开展质量抽检。以疫苗、血液制品、特殊药品、疫情防控产品、集采中选产品、无菌和植入性医疗器械、儿童及特殊化妆品为重点产品,以农村和城乡接合部为重点区域,以新建企业、新增车间、扩充生产线、委托生产企业为重点对象,从检查核查、监督抽检、不良反应(不良事件)监测、络监测、舆情监测、投诉举报等渠道,分门别类梳理排查风险隐患,尤其是本区域共性问题和典型问题,全面排查违法违规线索,发现监管漏洞。对各类违法违规线索,建立问题清单,实施销号管理;对各类问题线索,追根溯源,彻查产品渠道,依法责令违规企业停产停业、召回问题产品,严控质量安全风险。

2.排查违法行为,依法严惩重处。针对药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的突出问题,以严厉打击制售假劣药、违法生产中药饮片、网络非法销售为重点,全面排查无证生产经营、注册备案造假、生产销售未经注册备案产品、编造生产记录检验记录、违法违规购进使用原辅料生产、中药饮片中成药生产过程中掺杂使假、生产销售质量问题产品等违法线索,依法严惩违法行为。坚持问题导向和效果导向,充分利用大数据进行分析研判,认真筛查涉嫌危害生命安全、危害高质量发展的大要案线索,提升大要案查办的靶向性、精准性。认真落实处罚到人的要求。对故意从事违法生产经营活动的,依法从严从重处罚,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

3.强化协同整治,完善长效机制。加强与公安、卫健、医保、海关等部门协同联动,强化跨部门、跨区域联合执法。特别是发现无证生产销售药品等涉嫌犯罪线索的,积极争取公安机关早介入、早支持、早侦查,并积极配合做好相关检验、鉴定、认定等技术工作。发现“卫”“消”“健”等字号的产品涉嫌违法违规线索的,及时移交相关职能部门。参照《浙江省药品监督管理局日常监管与稽查办案衔接办法》规定,依托“浙药检查”“浙药稽查”等数字化应用,打通“案管衔接”通道,及时发现和推送案件线索,完善检查稽查协同、跨区域联合办案机制。要以《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》出台为契机,落实举报奖励制度,鼓励公众特别是企业内部“吹哨人”举报违法行为,推进社会共治。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。组织召开全区系统食品药品工作会议或专项整治行动工作会议，传达学习周一富书记在全区建设平安龙湾暨“大起底大整治大提升”行动动员部署会上的讲话精神。研究制定食品药品安全“大起底大整治大提升”行动方案，明确工作目标、方案举措及计划安排。

（二）全面排查阶段。围绕食品安全专项整治四个方面重点任务，全面梳理在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光中反映出的问题线索，逐项列出整改措施、预期成果、进度安排。围绕药品安全专项整治四个领域，分门别类梳理排查风险隐患，发现监管漏洞。

（三）集中整治阶段。严格对标本地区食品药品安全风险隐患清单，一体化推进顽疾整治和建章立制。9月底前完成对校园及周边食品安全专项检查；10月底前完成对进口冷链食品专项检查；11月底前完成网络订餐领域专项检查；12月底前完成药品领域四项专项整治任务。

（四）总结提升阶段。对风险隐患整治情况开展验收评价、综合分析和“回头看”等，确保风险隐患真整改真落实。进一步结合各领域实际，举一反三，由治到防，做到整改一类风险隐患、固化一项机制、治理一个领域。11月起组织专项督查组对各所工作开展情况进行督查，12月底前完成“回头看”督查及整改。

五、工作要求

（一）统一思想认识。进一步提高政治站位,切实把思想认识统一到习近平总书记重要指示批示精神、党中央国务院决策部署和省市区委平安建设工作要求上来,进一步增强政治意识、大局观念和底线思维,深刻认识深入开展专项整治行动的重大意义,以强烈的政治担当落实监管责任,把专项整治行动作为今年重中之重的工作来抓,坚持人民至上、生命至上,把“严”的主基调贯穿于食品药品监管工作全过程,整治规范生产经营秩序,严查重处违法违规行为,持续提升群众药品安全满意度。

（二）加强组织领导。由区局主要领导任总指挥，区局分管平安建设领导为总牵头，下设食品、药品两个工作专班，分别由食品工作分管领导和药品工作分管领导担任专班负责人。依托食药安委,统一协调专项整治工作,形成整治合力,落实食品药品安全属地管理责任。要持续加大专项工作要素投入，有效加大人、财、物投入力度，通过数字化手段，强化靶向治理。

（三）强化督查考核。区局牵头科室要建立相应督导暗访回头看等机制，对专项整治工作进行督查督办,并建立晾晒机制,定期公布工作进展、阶段性成果。要建立和落实典型案例总结提升、以点带面举一反三等机制，建立健全“一案三查”等问责机制。整治行动开展情况将纳入省市食品药品安全工作评议考核、平安建设考核和年度考绩。

（四）注重宣传造势。切实加强新闻宣传和舆情监测,与公安、宣传、网信等有关部门建立舆情应对协作机制,加强宣传,广泛发动,营造整治氛围。对外发布整治工作重大信息,须认真评估社会稳定风险,及时向上级局报告,防止误读炒作。在整治行动中发现的重大问题、取得的典型经验,要及时上报。各市场监管所应按要求及时向综合协调科报送工作信息和工作动态。