2021年，龙湾区教育局认真贯彻落实习近平总书记的重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、十九大及十九届历次全会和中共中央《法治中国建设规划（2020-2025）年》精神，在区委区政府的正确领导下，在市教育局和区委依法治区办的精心指导下，我局紧紧围绕中共温州市龙湾区委办公室关于《2021年法治龙湾建设工作要点》的通知、温州市龙湾区人民政府办公室关于《2021年龙湾区法治政府建设工作要点》的通知等文件精神，紧紧围绕“建设温州东部教育高地、打造未来教育创新区”的工作目标，大力弘扬新时代社会主义法治精神，加强法治教育，树立法治思维，扎实推进依法治教和依法行政工作，推进教育治理体系和治理能力现代化，稳步开展全区教育系统法治宣传工作。现将2021年龙湾区教育局法治政府建设报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设工作及成效

（一）党的领导是建设法治政府的根本保证。

加强法治政府建设组织领导。成立了以区教育局长为组长，分管领导为副组长，各科室主要负责人为组员的龙湾区教育局法治工作领导小组，区教育局把法治政府建设归到民办教育科（审批科），全面协调全区各中小学的法治教育工作和规范性文件的把关。制定了《2021年龙湾区教育局普法依法治理重点工作》、《龙湾区教育系统普法依法治理工作任务分解表》等系列文件，根据《局依法治校示范校创建活动的通知》精神，督促学校的法治工作有效开展。将法治政府建设纳入教育系统年度工作目标，在局长办公会议上5次听取与研究法治政府建设的问题。

加强领导干部法治能力建设。认真落实《领导干部学法制度》，坚持把局领导学习法律知识作为一个重要内容，2021年区教育局党委理论中心组集体学法5次以上。组织机关全体人员集中学习宣传《习近平法治思想学习手册》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规知识内容，提高机关干部法治素养。对校长上任前、新教师上岗前和后备干部举行法律知识学习培训，区教育局每年暑期组织开展全区教师法治教育培训，2021年我局13位机关领导干部、公务员参加龙湾区领导干部和公务员法律知识考试,参考率及格率100%。2021年局机关党委组织党员干部参加党内法规知识竞赛、党纪知识微竞赛等活动，提高机关、学校领导干部的法治意识。组织教育系统全体人员学习宣传《习近平法治思想学习手册》的内容，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、大力学习宣传《浙江省民营企业发展促进条例》、《温州市优化营商环境办法》和区惠企政策措施等，通过驻企工作把民营企业发展相关法律法规宣传到位。

履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强工作组织领导。充分发挥局党委领导核心作用，将法治建设工作纳入局党委年度工作计划、教育系统年度工作计划，制定《2021年龙湾区教育局普法依法治理重点工作》等系列文件。二是强化干部队伍素养。认真落实《领导干部学法制度》，坚持把局领导学习法律知识作为一个重要内容，组织局机关及直属单位全体人员集中学习《习近平法治思想学习手册》等法律法规知识内容。三是打造法治教育体系。实施“互联网＋法治宣传教育”行动，认真落实习近平总书记系列重要指示精神。搭建学校、家庭、社会“三位一体”法制教育平台，把法治文化元素融入学校发展规划和校园文化设施建设之中。

（二）围绕中心服务大局，全面推进依法治教、依法治校。

完善“互联网+信访”服务体系。做好政务咨询投诉举报统一平台答复工作。截至目前共收到投诉举报咨询1685 件，做到件件回复。同时，建设完善信访工作调解等工作机制，坚持将矛盾化解在基层、将问题解决在基层，取得了良好成效。2021年，龙湾区教育局无行政诉讼和行政复议案件。

落实“互联网+监管”服务工作。落实“互联网+政务服务”工作任务要求，对教育行政部门负责的行政许可、行政处罚等事项进行全面梳理，公布外跑行政权力54项和责任清单，让权力在阳光下行使。扎实推进“最多跑一次”改革，明确内跑14项教育权利事项办事流程、材料目录，健全网上事项库，实现网上申报、数据共享行政审批形式，实现最多跑一次或零跑。全面推广落实“双随机”抽查管理系统，2021年我局组织开展本部门、跨部门“双随机”抽查 32次，并对发现的问题进行全面整改落实。

让校园更安全。全面创建平安校园，推进平安校园“智慧管控”建设，组织开展防溺水、防地震、消防、交通、心理健康、食品卫生、防拐骗、防疫等八大安全专项行动，积极参加食品安全区创建，完成学校食堂色标管理32所，中小学阳光食堂建设达100%。

（三）加强制度完善，不断夯实教育行政执法基础。

全面推行规范性文件合法性审核机制。根据上级文件要求，出台了《龙湾区教育局行政机关规范性文件制定和备案办法》，对规范性文件的起草、审核、备案等做出了具体规定。并按区司法局有关要求进行审查上报备案。积极推行重大行政决策征求意见制度。建立健全公众参与、专家论证、法律顾问审核和政府决定相结合的行政决策机制。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，或者通过举行座谈会、论证会等形式广泛征求意见。对征求意见中提出的合理意见和建议吸收采纳，意见采纳情况及其理由以书面形式告知参与代表，并以适当形式向社会公布。

健全科学、民主、依法决策机制。规范教育行政决策程序，建立健全法律顾问制度、合法性审查制度，聘请泽商律师事务所律师为局法律顾问，开展法律咨询和审查。全区63所公办学校（幼儿园）个聘或联聘法律顾问，配备率达100%。积极发挥法律顾问在防范法律风险、承办法律实务、促进依法行政和依法治校中的作用，不断提高教育系统依法治理水平。2021年，我局法律顾问参与重大行政决策、重大合同审查及规范性文件合法性审查等16次。

（四）筑牢疫情防控网，抓严抓实常态化疫情防控。

筑牢防控体系。为全面落实国务院联防联控机制和省市疫情防控工作领导小组的部署，坚持“外防输入，内防反弹”工作策略，根据当前疫情防控形势，我区根据市教育局防控办《温州市中小学幼儿园2021年秋季学期疫情防控工作提示单》（2021第10号），对校园疫情防控部署最新要求，做到四个进一步：进一步强化人员排查，进一步强化外出审批，进一步强化活动管理，进一步强化“四方责任”。采取智慧管控严把入口，联校干部负责蹲点指导，部门联动联控指导，汇聚全区135所学校7001个监控视频及校园访客登记系统，实现“e网联动”，落实精密智控。

做好精准防控。完善编制《疫情防控期间师生员工一日常规流程图》和《突发事件应急处置工作流程》，实现闭环式安全管理；统一组织全区135所中小学校进行模拟实战演练，提高学校疫情应对处置能力。对全区中小学和幼儿6.2万人进行疫苗接种，建立涵盖全区6.5万名师生及后勤职工的师生健康监测数据库，严格实行动态排查机制，实现数据查看、整改督促、信息反馈“e站流转”。相继组织五批次境外返龙、黑龙江返龙、福建返龙、内蒙古返龙师生进行“核酸+血清”检测，涉及1000多人次，切实筑牢校园疫情防线。

（五）把习近平法治思想融入学校教育，扎实推进法治宣传教育活动。按照集中进行与长期坚持相结合的原则，把法治宣传教育融入教育管理和服务的各个环节，广泛深入开展法治主题宣传活动。

突出开展学宪法活动。今年以来，全区教育系统认真落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威。根据教育部统一安排，开展第八届国家宪法日“宪法晨读”活动。已布置要求12月4日，组织全区中小学校通过教育部全国青少年普法网收看网络直播，同步跟读，并努力提高网络接入率，扩大活动覆盖面。“12.4”国家宪法周期间，要求全区中小学校结合各校法治教育工作，全区各中小学要积极参加“学宪法讲宪法”活动，结合实际开展宪法书画、剪纸、演讲、晨读、黑板报比赛等活动，邀请法律顾问、法治副校长为学生上好法治课，切实在校园内营造尊崇宪法、学习宪法、维护宪法的浓厚氛围。

积极开展法治教育宣传活动。 开展区教育系统“学宪法讲宪法”系列活动、“学宪法、讲宪法”微视频演讲比赛、禁毒知识比赛、“法治演讲评比”、“法治微视频”比赛、“普法亮眼、护航青春”、“宪法就在身边.法治成为信仰”等法治宣传教育活动，有效地推进“八五”普法进校园活动。2021年龙湾区教育局组织开展“微视频”28件法治宣传作品。组织开展2021年中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛（视频），收到学生作品88个。2021年温州市中小学生法治知识竞赛中，我区6人选手全部获奖，成绩斐然。2021年，有6位教师参加区“学宪法”演讲比赛，正式比赛必取得好成绩。截止11月25日，我区共有35600位中小学生参加“学宪法讲宪法“网上学习和“宪法小卫士”活动。

多渠道推进法治教育宣传。各校按规定开设了法治教育课，做到“计划、课时、教材、教师、教案、考核”六落实；充分发挥思品课在法治教育中的重要作用，并在相关学科教学中渗透法律知识点；针对学校实际法治教育的需要，龙湾区学生实践学校（龙湾区青少年综合性法治教育实践基地）开设特色法治宣讲课（模拟法庭），受到了全区师生的一致好评。利用政治学习时间集中学习习近平法治思想，通过学习，进一步加强了领导干部依法行政、依法治校，广大教职员工依法执教能力；为了更好地提升法治教师的教学能力，2021年，龙湾区教育局组织初中教师进行《道德与法治》课程培训，举行2021年龙湾区小学道德与法治课堂教学评比、2021年龙湾区初中社会“新教材·新设计”、初中法治“微课”评比、开展2021年龙湾区初中道德与法治“疫情主题”学生小论文等活动。各中小学通过板报、宣传栏、校园广播、主题班会等进行法制宣传，还有的学校采用演讲比赛、征文比赛等形式加强对学生进行法治教育；一年来，全区中小学校共计开展法制讲座46余场、制作手抄报10000多份、黑板报100多期、召开法制主题班会1500余节次，各个学校还加强毒品预防教育，围绕“抵制毒品、参与禁毒”的宣传主题，通过组织开展“五个一”活动，让学生进一步了解毒品的危害，提高广大学生的禁毒意识和拒绝毒品自控能力；龙湾区实验学校被授牌区禁毒教育基地，学校建有一个禁毒馆，对全区师生全面开放，让学生能更近距离地了解毒品知识，增强禁毒意识；通过活动开展，不断增强全区师生遵纪守法意识。加大预防青少年违法犯罪力度；关注留守儿童健康成长，不断矫治不良未成年学生行为，青少年违反犯罪率逐渐下降。把法治教育纳入学校教育总体规划扎实开展依法治校工作，将学校法治教育纳入教育督导范围,2021年出台了《关于龙湾区依法治校示范学校评选活动的通知》。

（六）加大法治文化建设的推动力，培育青少年法治信仰。

构建法制教育网络。积极搭建学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育平台。定期邀请政法干警、律师等到校开展专题讲座，组织师生深入区检察院、看守所等警示教育基地接受法制教育，增强师生自控性，努力构建人人都是法制教育工作者的新格局。通过多种形式的普法宣传教育，广大师生的法律意识明显增强，遵纪守法的良好行为习惯逐步养成。

推进法治文化阵地建设。建设智慧法治宣传教育，把法治文化元素融入学校发展规划和校园文化设施建设之中，充分利用微信公众号、创客空间、校园网、学校宣传栏、LED电子屏、多媒体教室等阵地开展法治宣传，营造法治氛围；坚持把大数据、云平台等手段融入依法治教；高水平建设智安校园；以数字化改革撬动学校法治建设，还充分利用国旗下讲话、开学第一课、成人礼仪式、毕业仪式、“普法亮眼·护航青春”等活动，有机融入法治宣传内容，营造体现法治精神的校园法治文化氛围，把法治教育融入校园管理实践，形成泛在化法治宣传教育新生态。如海滨司法所叶时钦到海滨第一小学给五年级的孩子们上了一堂禁毒普法公益课。浙师大附小上江分校开展“开学法治第一课”的主题教育活动 等等。通过讲座、公开课等宣传教育，培养学生成为知法、守法的好公民，使法治的力量深入人心。

不断创新普法方式方法和载体。利用公共文化设施、公共活动场所及公共服务区域的服务窗口触摸屏、公交移动电视、手机短信等媒介开展法治宣传。实施“互联网＋法治宣传教育”行动。借力“互联网+”平台，推动微博、微信、手机客户端等新媒体新技术运用，实现线上与线下相互交接，法治宣传与法律服务、法治实践相互融合。

（七）以制定实施“八五”普法规划为契机，全面推动新发展阶段普法工作出新出彩。

认真研读中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和第十三届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，并结合我区教育实际，制定贯彻落实方案。积极参加市教育局和区依法治区办关于法治政府建设“八五”规划的讨论会、座谈会，并向上级提出许多切合实际的意见。把上级的精神及时向教育局各科室和学校传达，学校向师生传达。关键把习近平法治思想引领教育系统普法工作，明确了“八五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则。重点突出了宣传宪法、突出宣传民法典、深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规、深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规、深入宣传党内法规。

二、存在的问题与不足

一是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。

二是学生普法教育水平存在学校间差异，尤其是薄弱学校教学点的法治教育需要进一步加强。

三是法治政府建设工作上缺乏创新精神，具体问题上缺乏创新思维，适应新形势、解决新问题的能力有待提高。

四是缺乏专业法律人才，法治队伍比较薄弱，法治队伍建设有待加强。

五是部分民办教育机构在办学管理、教学、遵纪守法等方面还存在一些不规范的现象。

六是本局具有执法证的人员较少，执法队伍相对薄弱。

七是学生普法教育科研力度有待进一步提高。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，区教育局将坚持以习近平法治思想为指导，结合我区教育工作实际，进一步解放思想，加大普法工作的宣传力度、教育力度和督查力度，扎实推进依法行政、依法治教、依法办学，促进普法工作再上新台阶。

一是强化法律知识培训。充分发挥局主要负责同志在推进法治建设方面的领头示范作用，加强对政府工作人员特别是执法人员的法律教育，加强对新颁布的法律法规及政策文件的解读分析，提高对法律知识理解的深度和运用的精度，进一步提高工作人员法治思维和依法行政能力。

二是加强制度建设。不断完善组织内部制度体系，完善重大行政决策程序，深化行政执法、行政复议体制机制改革。加强对现行规范性文件的监督管理，落实好规范性文件清理长效机制，进一步提高行政行为的法治化、规范化、科学化。

三是做好普法宣传教育。认真学习贯彻习近平法治思想，推动教育系统深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，继续组织开展2022年教育系统国家宪法日暨“宪法宣传周”系列活动。继续开展“法律进校园”系列活动，开展《民法典》学习宣传活动，推动全区教育系统形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。