各司法所、局机关各科室（中心），各律师事务所、基层法律服务所：

现将《2021年全区司法行政工作总结》印发给你们，请认真学习，并结合实际谋划做好2022年的各项工作。

温州市龙湾区司法局

2022年1月27日

（此件公开发布）

2021年全区司法行政工作总结

2021年以来，温州市龙湾区司法局在区委、区政府的正确领导和上级司法行政部门的精心指导下，围绕年初既定目标，主动担当作为，锐意进取，砥砺奋进，全国首批通过部级“智慧矫正中心”验收，获得区级先进基层党组织等荣誉；三名同志获评司法部先进个人荣誉。现将一年来的工作情况总结如下：

一、谋定后动，迈实法治一体建设新步伐

一是“头雁”领航重示范。全面压实党政主要负责人法治建设第一责任，召开区委全面依法治区委员会第三次会议和年度法治政府建设工作领导小组会议，印发《法治建设重点工作清单》《法治龙湾建设六大抓手工作方案》，专题研究部署年度法治建设、法治政府工作和年度重点工作，明确法治建设航向。拓展学习载体，运用线上学术大咖直播与线下学者面授相结合的形式，实现区四套班子、科级及以上干部、72家法治考核单位的工作人员、法治工作联络员专题学习全覆盖，仅线上宣讲点播收看数就超过9.8万人次，提升领导干部法治思维和法治能力。一年以来，周一富书记对法治建设工作专门批示6次，夏禹桨区长就法治浙江建设示范地区创建、“双降”、批案化解等工作多次部署，进一步压实党政主要负责人法治建设第一责任。4月份，周一富书记作为全市县（市、区）两个代表之一参加法治浙江十五周年县（市、区）委书记访谈节目，专门介绍龙湾经验做法。

二是“靶向”破题补短板。认真研究分解党领导法治温州建设市对区考绩、法治浙江建设示范地区创建等任务，加强对部门、街道的业务指导，科学设定区对部门、街道的考核指标体系，夯实法治建设责任链。发挥法治督察作用，开展法治政府建设定期督察、基层合法性审查专项检查，揪准问题、并督促限时整改。把好依法决策关，组织法律顾问审查行政规范性文件27件、重大行政合同33件；审查其他涉法事务并提出法律意见298件，协助办理土地裁决案件2件。全面推行行政执法“三项制度”，创新“你挑选我监督”点单式执法监督方式，全年开展“点单”式执法监督、重点事项专项监督、民生领域暗访监督23次，对存在“三项制度”落实不到位、执法程序违法等问题的单位制发监督通知书19份，实现以督提质、以评促进。紧扣辖区行政争议高发频发的态势，积极释放“有争议先复议”的信号，开展“复议为民促和谐”专项行动，办结区级复议案件130件，纠错21件，纠错率16.15%；承办上级交办复议案件60件，全年无案件经复议被国务院、省政府纠错。加强行政败诉追责工作，对败诉问题突出的街道相关人员明确追责方案。一年来，全区行政诉讼案件新收567件，办结566件，败诉52件，败诉率9.19%；行政机关负责人出庭率98.03%，远高于全市出庭平均数91.46%。

三是“重头”发力优实践。加快县乡法治政府建设“最佳实践”项目创建步伐，打造5个影响力较大、可复制强的实践项目，其中“龙湾区率先推进跨部门‘双随机’监管改革着力破解执法监管难题”项目被评为市级“最佳实践”项目，“信用+社会治理”智治云平台已被市级推荐参选全省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。在全市首创“优秀律师常驻+街道法律顾问协助”的“依法治街”新模式，以政府购买形式为6个街道配置律师担任“审查专员”，率先出台《街道基层合法性审查工作制度汇编》，对街道涉法重大会议、决策、文件开展前置性合法性审查392件次，涉及金额超3.05亿元，提供法律咨询487件次，推动法治理念、程序、要求融入到基层治理全程，得到省政法队伍教育整顿第三指导组组长黄锦朝的高度肯定，姚高员同志在全市涉征地拆迁行政争议化解工作推进会中点名肯定龙湾做法。

二、防微虑远，筑牢维护稳定和谐新防线

一是部署“无死角”维稳安保工作。紧扣建党百年维稳安保任务，健全司法行政系统“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控机制，实施防范化解疫情防控、重点人群管控、网络舆情、涉法涉诉和意识形态风险工程，在群众关注度高的热点难点领域始终保持高度敏感性，组织“法雨春风”法律服务月入企进社、护航建党百年社会矛盾纠纷“清源见底”、“双减”政策及新业态、新就业群体等专项纷排查化解活动，累计开展纠纷排查455次，受理纠纷705件，增强日常诉源治理实效。持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。严格落实刑释人员必接必送要求，开展亲情视频会见176人次、远程视频提审33次，进一步增强安置帮教功能。

二是首创“国字号”智慧矫正中心。大力推进司法部“智慧矫正”示范点建设工作，推动矫正执法业务全流程线上审批，升级建成集18个功能室于一体的区级社区矫正中心和软硬件设施设备，建设远程视频督察系统，布设29个“拾音”监控终端，并为中心、各司法所全覆盖配置自助矫正终端、为执法车辆配置车载视频监控设备，接入“雪亮工程”项目50个重点区域监控点，在全国首批通过司法部验收。全区全年共接收社区矫正对象170名，期满解除矫正144名，收监执行2人，迁出4人，书面警告6名；办理社区矫正调查评估案件139件，截至年末在册社区矫正对象187名，未发生社区矫正对象脱管、漏管及严重重新犯罪，未出现影响社会稳定的重大事件。

三是锻造“和立方”区域调解品牌。以健全完善“和立方”调解体系建设为抓手，通过强基站、扩信号、优队伍、重联动等体系增强纠纷化解实效。结合矛盾纠纷“最多跑一地”理念要求，在区矛调中心精心设计“和立方”调解品牌logo,布设调解文化墙、调解故事、宣传标语等元素，让群众在一站式接收、一揽子调处、全链条解决矛调过程中感受“和文化”感染力，依托矛调中心设立纠纷受理专窗口成功处理纠纷2255起,涉及金额1.753亿元。加大省级“枫桥式”司法所为创建步伐，对永中、永兴司法所进行重新规范建设，目前永中司法所已创成全区首家省级“枫桥式”司法所。全年全区化解矛盾纠纷5712件，含复杂纠纷800件，涉及金额逾3亿元；其中依托“12348”浙江法网、浙里调、ODR等平台化解纠纷1542件。加大行政争议化解力度，全年共促成160件涉及行政强制、城建行政决定、城建行政确认等领域的高风险败诉案件以调撤方式结案。

三、培优育新，打造法治助推发展新能级

一是孵化本地法律智囊。继续推进“法巢引凤”项目，在做好高端法律服务人才引进的基础上，搭建培育载体，组织律师参加省、市律协组织的培训、青年律师训练营、调研、论坛等各类培训活动300余人次，协助浙江越人律师事务所协商落实办公场地问题。注重业内领军人物培养，不断扩大律师参政议政覆盖面，近30名律师被推荐为市级、区级“两代表一委员”候选人，推选80余名律师入选全市青少年普法讲师团、重大决策社会风险评估评审专家库、市社区矫正公益大使、市外聘法律顾问备选库等。2021年，全区律师人数增加60人，律师行业营业收入近3亿元、税收近3千万元，增幅均过半。

二是净化律师执业氛围。加大职业道德和执业纪律培训力度，支持各律所以“晚自习”形式集中学习《律师法》等法律法规及行业规范，联合区人社局对5家律师所、3家法律服务所开展“双随机、一公开”执法检查，提出整改意见3条。加大律师行业突出问题专项整治力度，广泛运用业务档案、收费票据比对、对当事人回访等手段来核实是否存在违规现象。加强执法违规线索征集、梳理、核查工作，对投诉多发的律所、律师开展走访调查和专项谈话，完成3起投诉线索的初查工作并从中立案1起。加强与两院及纪检监察部门的信息比对，对全区11家律所329名律师开展100%排查，从中核实辖区3名律师系违反从业禁止规定，在离任后两年内以律师身份担任诉讼代理人或辩护人。

三是优化法治营商环境。推动依法治街与乡村治理的有机结合，统筹运用街道合法性审查律师团队和村社法律顾问资源，疏导化解矛盾纠纷49件；提供法律咨询633人次；法制宣传 290人次等，有效护航基层良法善治。紧盯涉企行政处罚政策动态，加强对企业行政指导力度，严防企业因“首违免罚、柔性执法”等柔性政策产生麻痹思想，并积极指导受罚企业开展信用恢复工作。如针对“全市首例环保系统首违免罚，两家上市公司在龙项目中行政违规行为”等案件开展双向回访活动，对涉事企业重点开展行政合规指导工作。启动“千所联千会”工作，动员辖区8家律师事务所与区工商联、本地18家商（协）会建立联系合作机制，全年为企业开展法治体检1780次、解决实际困难问题359个。

四、破壁联动，满足公共法律服务新需求

一是大胆改制，实现多站窗口律师“常驻”。继续发挥矛调中心驻点作用，将“调解先行、诉讼保障”基本原则融合运用到咨询接待过程中，依托部门协作、“援调”联动机制，高效化解8起涉220余人的群体性追索劳动报酬纠纷案件，涉及金额逾200万。将街道公共法律服务站窗口从每月两个半天坐班制调整为律师常驻窗口“随时待命、免费答疑”，方便群众就近问法问事。2021年度，龙湾区免费解答法律咨询人数首次超过1万人次，同期增长81.9%。

二是云端通办，实现公共法律服务“扩面”。依托“政务服务2.0”，打通法律援助掌上申请通道，实现“云受理”“云审批”。一年来，全区共受理审批法律援助线上申请399件；依托政法一体化办案平台，实现所有刑事通知类法律援助案件100%线上单轨流转，接受平台推送案件489件，实现流程再优化、效率再提高、服务再升级。探索建立“8小时外”公共法律服务预约机制，为六个街道100%配置公共法律服务自助一体机，通过定向连线中国法网驻场律师、AI智能答复等功能，实现法律咨询“机上问”、法律文书“机上查”，全年一体机服务群众2197次。

三是综合施策，倒逼群众服务体验“加温”。结合《中华人民共和国法律援助法》实施新要求，施行法律援助差异化宣传策略，针对妇女儿童、残疾人、退役军人等群体分别开展专场专题宣传。实施“五位一体”法律援助案件质量监管体系，综合运用网上监控、庭审旁听、满意度评价等措施，组建专业律师团队对1962件案件实施现场评估，并对案卷中存在的问题提出改进意见。

五、守正出新，谋划“八五”普法新开局

一是强化普法工作面上统筹。出台年度普法依法治理工作要点、街道及部门法治宣传教育责任清单，将领导干部学法用法工作、普法责任制落实情况以及以案释法、民主法治村创建等纳入考核体系，调整优化普法联络员队伍，增强普法工作合力。科学谋划“八五”普法规划编制工作，广泛收集社会各界对“八五”普法的意见、建议，精心撰写规划文本，报区人大常委会会议审议通过，并由区委区政府转发后正式施行。

二是扩容社会普法共建格局。抓好重要节点法治宣传，并结合防疫进展，突出抓好领导干部、青少年、企业职工等对象的学法用法工作，组织非人大任命领导干部任前法律知识考试50人次，推出“你点单 我服务”菜单式校普法公益课程，开展“建党百年·龙娃学法”“尊法守法·携手筑梦”“美好生活·民法典相伴”“法治新征程 平安进万家”等系列活动。

三是打造普法特色示范矩阵。加大对民主法治村（社区）创建的指导力度，永中街道万顺社区创成全国民主法治示范社区。依托“区块链+普法创新中心”线上普法基地，以龙湾为试点完善市级“企明星”普法品牌，搭建全市各县（市、区）及各普法责任制单位共同维护更新的普法数据流通共享平台，为全市普法工作量化考核和工作评估提供数据支撑基础。继续强化龙湾移动“和法”文化阵地、龙湾农商行文化阵地、检察院普法阵地应用，新建“少儿财商普法基地”，并组织开展12期普法小课堂，惠及未成年人600余人次。

六、互融并进，点燃机关“双建”新火花

一是“一把手领衔”筑强组织堡垒。立足全区率先实现党委（党组）书记兼任党支部书记的先行优势，指导设立辖区首个律师行业党委，指导、召开行业党委代表大会、习近平总书记“七一”讲话专题学习研讨会，以党建引领护航行业发展。壮大“思想者”青年理论学习小组，丰富“罗山说法”特色讲堂载体，在全区党团知识竞赛中获团体三等奖，一名同志在市司法局“永远跟党走、建功新时代”主题微党课比赛获三等奖，三名同志代表温州市司法局斩获全省司法行政系统党史知识竞赛团体二等奖。注重推动业务工作与“我为群众办实事”的融合，“红心领航.智慧矫正”项目被评为全区十佳“书记办实事”项目，并被评为首届“未来城区”集成改革创新实践特色案例。

二是“一颗心聚力”打造党建联盟。以“红心向党”发出集结令，与党建特色相补的龙湾农商行、龙湾移动公司、瓯江公证处等14家党支部结为“红心12.4”党建联盟，提炼“法雨春风”等系列党建品牌。组织辖区律师至永嘉红十三军军部旧址、江心屿革命烈士纪念馆、洞头先锋女子民兵连纪念馆等地开展“红色遗址讲党课”活动，支持泽商、越人等律师所开办“党史学习教育趣味学”“党史30分”等特色党史微课堂，累计组织专题党课、学习研讨场次，撰写学习心得300余篇。在第二期“罗山说法”活动中专门邀请市委党校教授讲授专题党课，并以“党团联动”形式引导青年律师向党组织靠拢，鼓励优秀律师参与法律服务进社区、进园区、进商圈等活动，联盟党员接待群众涉法咨询8881件次，提供法律援助766件。一年来，我局先后在“双建”工作观摩交流会、机关党的建设工作会议、机关党建责任制座谈会上做典型发言。

三是“一张网覆盖”涵养清廉生态。以“法雨春风”党建品牌为依托，以“法雨清风”清廉品牌创建为抓手，优化清廉机关、站所联网布局，在互融型党建中心基础上建成“清风长廊”。依托党史学习教育、政法队伍教育整顿载体，开展警示教育、个人事项自查、岗位风险排查等“清风”举措，组织开展干部职工谈心谈话和廉政谈心160余人次，先后开展5次“个人自查事项填报”和3批次领导干部廉政档案填报工作，全面开展岗位职能廉政风险排查，出台《温州市龙湾区司法局关于防止干部职工及其家属违规经商办企业、违规参股借贷管理的暂行规定》等规章制度，进一步织密制度篱笆。此外，联合区纪委、税务、市监等部门，全面核查干部职工是否存在违规入股、经商等行为，筑牢风险防控体系。扎实开展机关、站所突出问题专项整治行动工作，梳理出5项突出问题并落实整改措施。一年来，全局未发生干部职工违法违纪问题，全面依法治区秘书科被评为全区千人评议十佳满意科室。

温州市龙湾区司法局办公室                  2022年1月27日印发