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索引号 001008003002003/2021-39359
组配分类 部门其他文件 发布机构 区经信局
生成日期 2021-07-28 公开方式 主动公开
有效性 有效
关于印发龙湾区(高新区)2021年深化“亩均论英雄”改革工作要点的通知
发布日期:2021-07-28 10:06:22浏览次数: 来源:区经信局 字体:[ ]

区各有关单位:

为持续深化“亩均论英雄”改革,经区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组同意,现将《龙湾区(高新区)2021年深化“亩均论英雄”改革工作要点》印发给你们,请结合实际,认真组织落实。

龙湾区(高新区)深化“亩均论英雄”改革工作领导小组

2021年7月28日


龙湾区(高新区)2021年深化“亩均论英雄”改革工作要点

为深入贯彻市委十二届十一次全会、区委八届十一次全会精神,按照《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《2021年深化“亩均论英雄”改革工作要点》(浙亩均办〔2021〕3号)、《温州市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号)、《温州市2021年深化“亩均论英雄”改革工作要点》、《关于持续深化“亩均论英雄”改革推进企业综合评价的实施意见》(温龙政发〔2020〕15号)文件要求,持续深化“亩均论英雄”改革,现提出如下工作要点。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,主动融入新发展格局,坚持系统观念系统方法,紧扣“勇争先、强执行、开新局”主题主线,按照数字化改革工作要求,持续深化“亩均论英雄”改革,以亩均效益为导向推进资源要素优化配置,协同开展工业全域治理改革,加快推动经济高质量发展。

(二)主要目标。2021年,全面实施所有工业企业亩均综合评价,规上工业企业亩均税收增速8%、亩均增加值增速8%以上,力争超过2019年水平;规上工业全员劳动生产率增速9%以上,全区完成亩均低效企业改造提升60家以上。

(三)工作要求。突出创新驱动,贯彻落实打造人才高地工作要求,迭加人才密度、创新强度指标,持续优化亩均效益综合评价指标体系;突出改革协同,充分发挥“亩均论英雄”改革牵引作用,联动推进资源要素市场化配置、工业全域治理等重大改革事项,打好改革组合拳;突出数字变革,按照整体智治工作要求,充分运用“亩均论英雄”大数据平台,深化数据场景应用,支撑产业大脑建设,以数字化改革推动“亩均论英雄”改革向纵深推进。

二、重点任务

突出分类施策、减负降本、政策协同原则,全力在“精准评价”“精准配置”“精准倒逼”“精准服务”等四方面下功夫,具体任务如下:

(一)优化亩均效益评价指标。进一步优化评价指标体系,在规模以上工业企业亩均效益综合评价中增加单位碳排放强度评价指标,创新投入强度指标调整为R&D经费支出占营业收入之比,增设人才密度评价指标,积极在规模以上工业企业亩均效益综合评价中开展人才密度评价指标创新探索。(责任单位:区亩均办、区统计局、各街道办事处)

(二)分类分业全面开展亩均效益综合评价。8月底前,全区完成工业企业亩均效益综合评价。9月底前,开展全区服务业、特色小镇、小微企业园等分领域的“亩均效益”综合评价。适时发布2021年“亩均论英雄”综合评价报告。(责任单位:区发改局、区经信局、区商务局)

(三)规范综合评价指标口径。规上企业评价指标增设人才密度、单位碳排放强度指标。现评价指标共八项,各项指标权重如下:亩均税收35%、亩均工业增加值25%、全员劳动生产率15%、R&D经费支出占营业收入比重5%、单位碳排放强度5%、单位能耗工业增加值5%、单位排放工业增加值5%、人才密度5%。综合评价结果分为A、B、C、D四档,同分同档。分配比例为:规上企业A类20%、B类45%、C类30%、D类5%, 规下企业A类15%、B类35%、C类35%、D类15%。 取消“小微园内规上企业及规下企业实行两次分类评价,综合评价结果采用就高不就低原则划档”。(责任单位:区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位、各街道办事处)

(四)进一步规范综合评价有关事项。增设扣分项,依次计算顺序为得分、加分、扣分、划档、提档、定档、否决。企业提档不影响原有档次比例分配。

1、调整“加分项”,内容为:

对以下8种情形予以加分,每家企业累计加分不超过20分。

①规上企业当年度税收总额超1000万元的、规下企业当年度税收总额超200万元且高于全区亩均税收平均水平的,加5分。

②当年度完成股改的,加1分。

③当年度建立省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体的,加3分。

④当年度被评为企业上云标杆的,加2分。当年度列为省级及以上两化融合试点企业的、实施智能制造新模式或试点示范项目的、被认定为省级及以上首台套的,加5分。被认定为省高成长科技型中小企业的,加2分。

⑤当年智能化技术改造投资200万元(含)—500万元的,加1分;500万元(含)—1000万元的,加2分;1000万元(含)—2000万元的,加3分;2000万元(含)及以上的,加4分 。

⑥对获得国家级绿色工厂、绿色企业、绿色产品等称号的,分别加5分、5分、3分;获得省级绿色工厂、绿色企业、绿色产品等称号的,分别加3分、3分、2分。

⑦对引进人才入选国家级、省级“引才计划”项目并实职到岗的,分别加4分、2分。

2、增设“扣分项”,内容为:

①亩均税收5万元/亩(含)-3万元/亩的,扣10分;3万元/亩以下的,扣20分。

②占有合法审批工业用地5亩(含)-10亩的规下企业,扣10分;10亩(含)以上的,扣20分;

③发现有出租厂房行为且亩均税收低于5万元的企业,扣10分。

④达产验收未通过的企业,扣20分。(达产验收依其它政策延期的不属于扣分情况)

3、调整“否决项”,内容为:

①发生重大安全生产事故、重大环境责任事故、重大食品安全(质量安全)事故,或未完成年度节能减排、去产能任务,以及列入各级政府明确淘汰计划的企业,实行一票否决,不得列入A类和B类。

②对国家规定的钢铁、铁合金、电解铝、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业,以及化工、造纸、化纤、印染、制革等行业中被评为C、D类的企业,不得提档。

③规上企业亩均税收低于35万/亩的 、原规上企业当年退规的、规下企业年度税收总额低于30万元的,均不得列入A类。

4、修改关于企业上市提档表述为:

当年度在国内(主板、中小板、创业板)香港、美国成功上市,以及新三板挂牌的。

(五)深入推进政府性资源要素优化配置。严格落实省政府办公厅《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发〔2019〕62号),叠加运用各类政策措施,优先支持A类企业,鼓励引导B类企业、帮扶提升C类企业,倒逼整治D类企业,推动资源要素更多流向优质企业和优势产业。区亩均办会同区有关职能部门,继续抓好差别化城镇土地使用税减免、用地、用能、排污以及创新要素、金融、财政等政策落地,政策措施要突出精细化和可操作性,鼓励政策措施向规上企业倾斜,适时对各职能单位政策实施效果进行跟踪评价。(责任单位:区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位)

(六)有效实施用电差别化政策。根据亩均评价结果文件,各街道负责排查及审核执行差别化电价企业的用电户号、户名提交给区发改局。由区发改局严格执行差别化电价政策。若执行差别化电价的企业涉及已拆迁、注销、搬迁至异地等特殊情形,由属地街道、区发改局核实确认后,同意取消执行差别化电价(填写附件3)。如遇其他特殊情形,区发改局可提请区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组讨论。

(七)持续推动资源要素跨区域市场化交易。以数字经济系统建设为契机,贯彻落实《浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》(浙政办发〔2020〕3号),加快公共资源交易数字化整合。推动土地二级市场“一站式”服务建设,积极参与全市排污权有偿交易统一制度体系建设。进一步完善相关政策措施,推动企业亩均效益综合评价与规范企业间要素交易行为相结合,进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用,加快推动企业间的资源要素市场化交易。(责任单位:区发改局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局)

(八)加大低效企业改造提升力度。实施全域低效企业改造提升行动,抓好亩税5万元以下低效企业的改造提升工作,加大亩税低效企业倒闭出清力度,把空间留给优质企业。4月份,启动亩税低效企业排查工作,建立低效企业“一企一档”信息库。5月份起,采取追加投资、兼并重组、整合入园、合作转移、“退二优二”、收购储备、依法关停等方式,“一企一策”推动低效企业改造提升。支持企业开展数字化转型、商业模式创新,通过帮扶的方式带动企业创新升级,力争全区完成亩均低效企业改造提升60家以上。(责任单位:区亩均办、区自然资源和规划分局、各街道办事处)

(九)提升“亩均论英雄”大数据平台。依托“亩均论英雄”大数据平台丰富数据资源,全力支撑数字经济系统建设,谋划推进“亩均论英雄”大数据平台3.0版。以数据多维度联通共享、企业全流程在线评价、政策多部门协同落实为重点,深化开展基于场景模式的资源要素优化配置多业务协同应用建设,为数字经济综合应用门户丰富应用场景。通过数字经济系统及时发布、动态展示不同区域、不同行业、不同企业的亩均效益情况。(责任单位:区深化“亩均论英雄”改革工作领导小组各成员单位)

(十)深入推进亩均效益领跑者行动。鼓励企业积极参与2021年亩均效益领跑企业和小微企业园领跑者行动。对领跑者企业(园区)综合运用财税、土地、用能、金融、人才等政策,在政府性评奖评优、试点项目申报、重点科技项目攻关等方面给予倾斜,在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保和还款方式创新、利率优惠等金融服务方面给予重点支持,让领跑者有更多的获得感和幸福感。(责任单位:区经信局)

三、组织保障

(一)强化推进合力。区亩均办积极做好深化“亩均论英雄”改革牵头协调工作,在亩均评价期间,各相关单位要实行专人专班运作,努力形成运转顺畅、高效评价、合力推进的工作格局。各街道对工业企业用地面积、综合评价结果等关键信息,实行告知制度,评价结果为C、D类的企业,应告知其主要原因和拟实施的差别化政策,对企业提出的异议,必须及时核查并反馈。

(二)严肃工作纪律。各相关单位严把数据关,严格按照工作要求审核各项数据指标。各街道办事处务必从严审核工业用地面积。绝不允许在评价过程中出现弄虚作假、推诿扯皮,影响工作正常开展的行为。区亩均办强化过程监督指导,确保工作取得实效。

(三)完善数据平台。构建绩效展示、产业地图、数据采集等功能模块,突出数据多维度联通共享、企业全流程在线评价,努力实现亩均数据报送、评价结果确认的“最多报一次”。适时发布年度系列评价报告和企业体检报告,为政府决策提供参考。

(四)加强宣传引导。结合“亩均效益”领跑者行动,加强与主流媒体对接,通过工作专刊、微信公众号等,宣传我区经验和典型做法,推广“提高亩均效益十法”。要注重政策解读,引导企业预期,转变发展观念,营造良好的舆论氛围和社会环境。

附件:1.2021年规上工业亩均效益综合评价相关指标计算方法及说明

2.2021年“亩均低效”企业改造提升任务分解表

3.企业取消执行“亩均论英雄”差别化电价申请表

附件1

2021年规上工业亩均效益综合评价相关指标计算方法及说明

一、评价指标

(一)关于人才密度

人才密度=年末人才资源数量/年平均用工人数

人才资源数量:指企业从业人员中经营管理人员、专业技术人员、高技能人员数量总和。经营管理人员包括中层及以上管理人员、一般管理人员(中层以下);专业技术人员包括高级技术职称人员、中级技术职称人员、初级技术职称人员、其他人员;高技能人员包括高级技师、技师、高级技能人员。

(二)单位排放工业增加值(单位:万元/吨)

单位排放工业增加值=企业工业增加值/企业排放总量

排放总量:指企业排放化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOX)等四项指标的综合值(注:企业污染物零排放的,单位排放增加值按满分计算;有污染物排放但环保部门无监测数据的,单位排放增加值按行业平均分计算)。

(三)R&D经费支出占营业收入比重(单位:%)

R&D经费支出占营业收入比重=R&D经费支出/营业收入

R&D经费支出:指研究与试验发展内部经费支出。

营业收入指企业确认的销售商品、提供劳务等业务的收入。

(四)关于亩均税收

亩均税收=税收实际贡献/用地面积

税收实际贡献:指企业税费“实际入库数”合计,即“净入库数”合计。“实际入库数”中包含13项税(费)种:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、车船税、资源税,教育费附加、地方教育附加。其中:增值税实际入库数=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的“免抵”税额(含应调未调部分)。注:生产型出口企业发生的出口退税计入税收实际贡献

(五)关于用地面积

用地面积:指年末企业实际占用的土地面积。用地面积=已登记用地面积+承租用地面积或其他使用面积-出租用地面积。

1.已登记用地面积:是指企业经自然资源部门登记的土地面积。

2.承租用地面积或其他使用面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积,以及企业占地中包括的非工业性质用地,但实际作为工业用途使用的用地面积(若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积,如容积率无法确定的,按建筑面积1500平方米为1亩进行折算)。

3.出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积(若无法准确计算用地面积,则根据企业建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积,如容积率无法确定的,按建筑面积1500平方米为1亩进行折算),其中企业出租用地须出租给工业企业且同为评价企业,才可予以核减,对于出租给非工业企业的原则上不予核减。

4.对于拍卖的厂房设置1年过渡期、经批准的项目新增供地(包括拍卖所得)设立2年建设期、1年过渡期(按照土地出让合同为准),期间不计入用地面积。

5.对“一地多企”的,应对该宗土地上所有承租企业进行调查,核算每个企业的实际用地面积,该宗土地使用权人的实际用地面积,应减去所有承租企业的使用面积;对“一企多地”的,则把相应土地合并计算(其他数据也合并计算)。

(六)关于用电核算

1.“一企多户”,即一个企业拥有多个用电户号的情况,用电量进行累计评价;如有出租企业要求核减的,需向属地街道提出申请,审核后核减。

2.“一户多企”,即两个以上的企业共用一个用电户号的情况,企业需经属地街道审核确认后进行分摊核减(对非工业主体出租造成电量,原则上不予核减),鼓励企业实行“一企一户”。

(七)关于单位碳排放

单位碳排放强度=企业碳排放总量/企业工业增加值

企业碳排放总量是指企业关于温室气体排放的总称,或理解为"二氧化碳排放",主要折标换算为:

1度电= 0.4932千克二氧化碳。

1千克标准煤=1.8381千克二氧化碳。

二、2021年亩均评价计算方法

(1)计算公式。企业综合评价得分以企业各指标值除以各指标基准值,乘以该项评价指标的权重数,即为单项指标得分;规上企业将八项单项指标得分相加为总得分,并按行业从高到低进行排序分类,规下企业将两项或三项单项指标得分相加为总得分,从高到低进行排序分类,即为评价结果。最高得分不超过该项权重的1.5倍,最低为零分。计算公式为:

企业综合评价得分=  ∑

企业各指标值

×权重

各指标基准值

(2)指标基准值

①规模以上企业:亩均税收60万元/亩,亩均工业增加值215万元/亩,研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入比重3.5%,全员劳动生产率20万元/人·年,单位能耗工业增加值7万元/吨标煤、单位排放工业增加值500万元/吨、人才密度30%、单位碳排放120千克/万元。②规模以下企业:亩均税收30万元/亩,税收实际贡献40万元,单位电耗税收2.5元/千瓦时。

附件2

2021年“亩均低效”企业改造提升任务分解表

序号

所属街道

低效企业改造提升目标任务(家)

备注

1

永中街道

10


2

蒲州街道

12


3

海滨街道

7


4

永兴街道

20


5

状元街道

5


6

瑶溪街道

6


7

全区

60


附件3

企业取消执行“亩均论英雄”差别化电价申请表



企业名称


企业详细地址


是否规上企业




联系人


联系方式


2020年度亩均评价结果



电价加价金额(单位:元)


用电户名


用电户号



申请理由






属地街道意见





区发改局意见




备注:请提供取消执行差别化电价申请理由所需佐证材料


附件4

“亩均论英雄”综合评价行业分类

序号

行业类别

国标行业名称

行业代码

1

电气行业

电气机械和器材制造业

3800

2

电子信息行业

计算机、通信和其他电子设备制造业

3900

仪器仪表制造业

4000

3

鞋服行业

纺织业

1700

纺织服装、服饰业

1800

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

1900

5

文化用品及玩具制造

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

2400

4

化工行业

石油加工、炼焦和核燃料加工业

2500

化学原料和化学制品制造业

2600

医药制造业

2700

化学纤维制造业

2800

橡胶和塑料制品业

2900

6

金属加工及制品业

黑色金属冶炼和压延加工业

3100

有色金属冶炼和压延加工业

3200

金属制品业

3300

7

设备制造业

通用设备制造业

3400

专用设备制造业

3500

汽车制造业

3600

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

3700

其他制造业

4100

8

其他

其他制造业

1000

农副食品加工业

1300

食品制造业

1400

家具制造业

2100

造纸和纸制品业

2200

印刷和记录媒介复制业

2300

非金属矿物制品业

3000

电力、热力生产和供应业

4400

燃气生产和供应业

4500

水的生产和供应业

4600

备注:行业分类重新调整






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