2021年2月23日在温州市龙湾区

第八届人民代表大会第五次会议上

龙湾区人民政府代区长  夏禹桨

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾和2020年主要工作

“十三五”时期，是我区发展史上具有里程碑意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，认真执行区人大及其常委会的决定，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，全区经济社会发展跃上新台阶。区本级生产总值从2015年的343.93亿元增加到467.67亿元，年均增长7%；人均生产总值从150814元增加到197216元，年均增长6.1%；一般公共预算收入从25.07亿元增加到33亿元，年均增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从44359元、26800元提高到63938元、40281元，年均分别增长7.6%、8.5%。

五年来，我们坚定不移增优势谋发展，竞争力影响力不断增强。远近结合推动产业升级，深入推进一二三产业融合发展，全方位优化营商环境。数字经济、智能装备、生命健康等战略性新兴产业集聚发展态势进一步明晰，阀门、特殊钢等传统制造业智能化改造速度加快，集聚规上工业企业436家、规上服务业企业116家。新业态新模式发展活跃，数字商贸产业初具规模，入围省产业集群跨境电子商务发展试点。培育市级农业龙头企业10家。谋划建设东部交通枢纽，建成投用T2航站楼，龙湾国际机场旅客吞吐量跻身千万级行列。市域铁路S1线、BRT5号线开通，推动群众出行迈入快速公交新时代。温医大附二医总院、口腔医院和眼谷超级眼视光医院建成投用，填补了三甲医疗机构历史空白。实现温州首个“世界500强”企业、龙湾上市企业从零到两家、首个超50亿元单体制造业项目落地、首个省级境外合作区等历史性突破。

五年来，我们持之以恒抓创新筑引擎，“科创高地”地位进一步凸显。深入践行国家自创区和环大罗山科创走廊核心区使命，统筹推进“两区一廊”建设。温州高新区全国排名一年一刷新，实现从107位到80位的大幅跨越，成功迈进全国前50%。浙南科技城核心区块基本成型，创新创业新天地、“浙南·云谷”等地标先后建成运营。高端平台落地捷报频传，国科大温州研究院、北斗产业基地、天心天思数字经济产业园等高能级科创平台陆续挂牌运营。科技型企业“双倍增”成效明显，高新技术企业、省科技型中小企业分别从80家、384家增至213家、1119家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重实现翻倍，从30.8%提升至64.6%。获批国家知识产权试点园区、省科技大市场试点区、省区域性双创示范基地。高端人才总数居全市首位。全区研发经费支出占GDP比重从1.88%大幅提升至2.8%，首次入选中国创新百强区，坚定扛起了“温州科创看龙湾”的责任担当。

五年来，我们坚持不懈优布局强配套，城市建设日新月异。按照中心区引领发展、状蒲片加速融合、科技城快出形象、高铁新城高起点谋划的思路，大刀阔斧开展城市“大拆大整”“大建大美”，累计实施59个城中村整村（区块）和24个旧工业区拆迁改造，腾出土地超1.45万亩，有力破除“半城市化”现象。创成省“基本无违建区”，拆除违法建筑734.44万平方米。始终把拆迁群众和企业的冷暖放在心上，开工建设安置房项目34个、24812套，竣工验收28个、11335套；建设小微企业园10个，解决735家小微企业发展空间问题。坚持基础设施和配套先行，甬台温高速复线、330国道、瓯海大道东延及枢纽集散系统等重大交通项目实现通车，打通断头路21条，区规划展示馆、区便民服务中心、科技创新大楼等一批重要功能性项目建成投用。全区限上固定资产投资年均增长达到10.4%。建成一批智慧城管、智慧交通、智慧社区示范工程，创新实施的违停预警执法模式得到群众肯定褒扬。率全省之先谋划建设“未来城区”，富春、南洋两个省级未来社区引领智慧人居新期待。

五年来，我们久久为功破难题强治理，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。深入开展“五水共治”，投资66.27亿元，实施78个排水管网整治项目，全面完成195个劣Ⅴ类水体剿劣销号。创成“清三河”达标县，四夺省治水工作最高荣誉“大禹鼎”。开展大气污染防治六大行动，全区环境空气质量达到国家二级标准。建立土壤污染防治工作体系，治理污染地块470亩，污染地块安全利用率达100%。深入实施垃圾分类，城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖率均由不足50%跃升至100%，获评省级分类工作优秀区。建成瑶溪休闲旅游乡村振兴示范带、中心区慢行系统等工程，新增城区绿地259.9公顷、游园18个、绿道38.9公里，获评省级绿化美化示范路4条、优质公园2个、园林式居住区（单位）4个，城市更加生态宜居。

五年来，我们锲而不舍聚民心优福祉，群众获得感切实增强。创成全省首批全国义务教育发展基本均衡区、省级教育基本现代化区，新建成投用学校20所，新增校舍面积超26万平方米。创成全国健康促进区，市区东部医疗康养中心建设实施重点项目35个，完成投资52亿元，“健康龙湾”建设成效明显。省级体育强区创建通过复评，人均体育场地达到2.41平方米，体育公共服务体系进一步健全。织密基层公共文化设施服务网络，成功打造“15分钟都市文化圈”。建立三级养老服务体系，街道养老服务中心实现全覆盖，每千名老人养老机构床位数达57张。基本实现医疗保险和养老保险全覆盖。全区城镇新增就业4.47万人。创成省级食品安全区、省级农产品质量安全放心区。强化社会综合治理，健全应急管理体系，严守金融风险防控底线，警情年均降幅达12%，社会治安形势明显好转，连续四年获得省“平安区”称号。

2020年是“十三五”收官之年，是龙湾改革发展进程中极不平凡的一年。我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、错综复杂的国际国内形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委市政府和区委坚强领导下，紧紧围绕市委“奋战1161、奋进2020”主题主线，加快“五个中心”建设步伐，深入推进“三个年”行动，适应形势、鼓足干劲、保持韧劲、展现作为，夺取了高水平全面建成小康社会的伟大胜利，交出了一份“两手硬、两战赢”的高分报表。区本级生产总值同比增长2.8%，一般公共预算收入增长2.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、7%。具体抓了六个方面的工作：

（一）担当作为，果断实现“两战赢”。年初，面对突如其来的疫情，第一时间启动战时状态，严格实行“25项”“15条”“居家七天”等刚性措施，综合运用“公安+大数据+卫健+疾控+基层”合成作战体系，同时间赛跑、与病毒较量，仅用29天实现本地每日新增确诊病例归零，46天实现确诊病例全清零。坚守温州东大门，严查落地航班，服务21批次境外临时航班，在全市疫情防控中彰显龙湾担当。建立集中隔离点25个，投用独立隔离病房39个，落实进口冷链食品物防工作机制，毫不放松确保常态化防控不反弹。坚持一手抓防控一手抓发展，千方百计畅通物流保障、助力复工复产。利用惠企政策“直通车”，为企业兑现奖补资金8.67亿元、减负超32亿元。落实“金融惠企6条”，新增各类贷款超200亿元，无还本续贷突破75亿元。推动“用工保障15条”措施落地，城镇登记失业率控制在1.75%。积极推动消费市场复苏回暖，成功举办汽车节、“龙湾有货”云购展等活动，吾悦广场满铺开业，“龙湾消费券”撬动市场消费超6亿元。在这场抗击疫情的人民战争中，广大党员冲锋在前，白衣战士舍身忘我，机关和村（社）干部、志愿者夜以继日坚守岗位，在外龙商千里驰援，防疫物资生产企业加班加点，各战线抗疫勇士用责任和坚守共同谱写了一曲感人的生命赞歌。

（二）化危为机，奋力推进动能转换。突出招大引强，招引落地省“152”工程项目3个、亿元以上产业项目19个、总部回归项目5个，实现到位内资51.5亿元、回归税收9亿元。超50亿元单体制造业项目大唐5G全球创新中心落地开工，“六重清单”重大项目超额完成全年投资任务。大力推动企业强身健体、转型升级，成功培育国家级“小巨人”企业2家、省“隐形冠军”1家，新增上市报会企业3家、股份制公司10家、“小升规”76家、“限下转限上”54家。启动百企千项智能化改造，新增智能化改造企业120家、上云企业1089家。入选省政府数字经济专项督查激励名单，获批创建省级数字经济创新发展试验区，创成全市首个省级信息经济示范区，数字经济核心制造业增加值增速达20.7%。新增“浙江制造”“品字标”企业8家，主导制订“浙江制造”标准7个，参与国家、行业、团体、地方标准制修订15个。开展小微园高质量发展整治，特殊钢、精铸小微园建成投用。推动贸易出口向多元业态和内销拓展，贸易额逆势增长，全年实现进出口总额372亿元、限上批零住餐业销售额1800亿元。数字农业应用推广基地建设纳入国家级项目，永兴创成省级稻蔬特色农业强镇，建成市级美丽田园2个、“瓯越鲜风”基地4个。改造提升“龙商家园”，着力打造凝聚在外龙湾人的精神载体、情感地标。

（三）创新创业，着力构筑创新体系。全区科技进步统计监测创新指数位列全省第六、蝉联全市第一。“中国·眼谷”中央孵化园顺利开园，入驻上市背景企业9家、“世界500强”背景企业6家，招引项目57个。国科大温州研究院大楼建成投用，科思研究院、光子集成创新研究院2个高能级平台签约落地，温州高新区（浙南科技城）创业服务中心连续第5次评为国家级A类科技企业孵化器。成功举办6场世界青年科学家峰会活动，谋划建设青科城，启动打造青科会产业落地承接平台。文昌创客小镇获批创建省级特色小镇。深化创新型企业培育，新增雏鹰企业2家、瞪羚企业4家。启动“510计划”，引入领军型人才11名，培育高水平创新团队6支，新增海内外高层次创新创业人才293名，温大新材院晋升为国家引才引智示范基地。温州科技金融中心集聚各类创投基金41支、38.5亿元。实施中小微企业知识产权援助试点，知识产权质押贷款超4亿元。建成上海科创飞地嘉定菊园科创园，设立温州高新区龙港分园，开启融入长三角、双龙合作新篇章。

（四）统筹协调，加快提升城区品质。实施“大建大美”项目67个，投资111.73亿元，富春未来社区加快建设，南洋未来社区启动前期，“龙湾第一高楼”超高层项目顺利摘牌。实施老旧小区改造5.7万平方米，“联合执法进小区”试点取得实效。环山东路、龙瑶大道建成通车，瓯江路东延、温州大道东延等稳步推进，金丽温高速东延、通海大道西段、永昌路等实现开工。新增公共停车位2208个，创新“城市停车联盟”治理模式。推动5G“新基建”，建设铁塔通信基站480个、5G基站990个。完成土地清零项目119个、7694亩，垦造耕地952亩，实现1212亩经营性用地有序出让。积极落实第二轮中央生态环保督察整改任务。打好蓝天保卫战，全面完成六类行业整治，重污染企业关停淘汰379家、规范提升228家。推进浙南科技城沿江片区突出环境问题“铁拳治污”行动，实施非法砂场整治，严控扬尘污染。建成“污水零直排区”街道2个、工业园区3个、生活小区89个，瑶溪河创成省级美丽河湖。加快土壤污染修复治理，开展“无废城市”创建。创成全省首个垃圾分类“无桶村”，生活垃圾处理量同比下降23.9％。

（五）提优补短，全面增进民生福祉。保质保量完成省市区三级民生实事项目，民生支出占财政总支出达77.7%。高质量完成脱贫攻坚目标任务，全面消除农村家庭人均年收入8000元以下现象，困难家庭无房、危房问题实现双“清零”，全区村集体经济总收入达5.53亿元。深化“品质教育·学在龙湾”发展战略，新开工学校5所、建成6所、投用4所，设立教育专项资金1亿元。高考成绩稳中有升，中考成绩实现全市13连冠，小学教育质量检测成绩位居全市前列，实现中小学教育质量“满堂红”。加快打造“健康龙湾”，顺利通过国家卫生城市省级复查，启动建设龙一医新院，人均期望寿命提高到82.49岁。启动建设未来康养智城，探索智慧居家养老服务新模式，打造“围墙外的养老院”。完善3岁以下婴幼儿照护服务，建成实践基地1家、服务机构5家、托位200个。七彩运动休闲田园入选省级运动休闲旅游示范基地。国家公共文化服务体系示范区通过验收。率全省之先出台支出型贫困家庭救助实施办法，扩大救助政策覆盖面。全力巩固“无欠薪区”创建成果，成功承办全省根治欠薪工作现场会。

（六）改革转型，不断强化政府治理。深化“两个健康”先行区建设，逐条落实34条新清单任务。纵深推进“最多跑一次”改革和政务服务2.0应用，机关内跑网办平台上线42家单位、377个事项。持续推进“一件事”改革系统集成，高质量完成2个市级“一件事”试点。率全省之先打造“专品标”赋能云平台、创新实施预售商品房预告抵押登记新模式。推进基层政务服务中心标准化、示范化提升工程，区图书馆入选全省十大公共服务大提升项目，建成政务服务驿站3个。建立涉重点投资、招商引资等领域代办项目库，组建代办队伍103人。推进“一网通办”服务，开设长三角一体化“一网通办”窗口，成功办理食品经营“全省通办”首个许可证。完成“智慧应急一张图”管理云平台一期建设，落实防汛防台抢险救灾44条措施，开展安全生产“5+5”专项整治，生产安全事故发生数、死亡人数分别下降26.7%和37.5%。实施信访积案攻坚“清仓”行动，投用区社会矛盾纠纷调处中心，“共享助调”模式获评省级县乡法治政府建设“最佳实践”项目。入选建制县隐性债务风险化解全国试点，政府债务“降本减负”创新做法获评全省争先创优“最佳实践”案例。行政案件总数与败诉率实现双下降，顺利实现基本建成法治政府目标。

各位代表，“十三五”期间，龙湾全力建设小康社会，奋力打造“五个中心”，经济转型、城市转型、社会转型都取得了新成效，切实提高了人民群众的获得感、幸福感、安全感。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题。主要是：新冠肺炎疫情冲击影响尚在，经济下行压力仍未得到充分缓解，部分民营企业还未完全恢复活力，消费复苏速度不及预期，实体经济发展还面临不少困境；创新能力对标国家一流高新区要求还有一定差距，高能级平台集聚效应尚未成势；生态环境治理任重道远，交通畅通程度有待提高，温州东部城市新中心的地位还需彰显；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给还不能很好地满足群众期待；防范化解重大风险任务依然繁重，社会治理能力还需加强；干部队伍的能力素质需要进一步提升，政务服务效能还有进步空间。对于这些问题，我们一定采取更加有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”发展的主要目标和战略任务

“十四五”时期，龙湾将进入新发展格局构建窗口期、新旧动能转换提速期、城市全新蝶变关键期、改革系统集成深化期、区域现代治理迭代期。我们要深刻认识新发展阶段新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，强化责任担当，以工作的确定性应对形势的不确定性，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。

“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会和区委八届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧紧围绕温州加快建设“五城五高地”，全力做强全省第三极、建好长三角南大门的战略决策，全面升级“五个中心”战略目标，加快建设“未来城区”，全力打造浙南科创新城、温州产业新城、东部枢纽新城、国际开放新城、滨海幸福新城，全面打响“新中心·大未来”城区品牌，争创社会主义现代化先行区。

“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：力争到2025年，区本级生产总值达到650亿元，年均增长7%；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到90000元、58500元，年均分别增长7%、7.5%；确保科创实力更强劲、产业发展更协调、城区品质更优化、生态环境更和谐、智治体系更完善、未来生活更美好，成为引领温州大都市高质量发展的典范。

为实现“十四五”目标，今后五年重点抓好以下六方面工作：

（一）坚持区域统筹，加快建设“未来城区”。充分发挥区位优势，以城市中心区、浙南科技城和东部高铁新城为主中心建设温州东部发展核心，西翼以状蒲片区为重点打造现代都市拓展区，东翼以滨海大道以东为主阵地打造沿海现代产业集聚区，着力构建温州东部新城“一核引领，两翼拓展，全域未来”发展格局。推动前沿技术与城市现代化深度融合，推进未来社区、未来园区、未来街区、未来校区、未来景区“五区”联动，实现城市人本化、数字化、生态化“三化”发展，加快打造“全域未来”图景，树立人产城景融合标杆。深化精建精美，高效开展城中村改造和历年攻坚村“清零”，有序推进城市有机更新，大力盘活低效存量用地，打好土地出让主动仗。精细化管控城市风貌，打造更多展现龙湾特色、承载龙湾文化的城市地标。

（二）坚持创新驱动，打造浙南科创新城。大力实施创新首位战略，加快布局创新链、强化要素链、提升服务链，持续激发创新活力。着力构建“两区一廊一城一室”科创格局，全力打造引领全市、辐射浙南闽北的科创策源地。聚焦培育战略性新兴产业，力争高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%。建立健全科技企业梯次培育机制，新增高新技术企业150家以上，全区研发经费支出占GDP比重达3.8%左右。实施“罗峰领雁”“家燕归巢”等计划，进一步优化引才留才环境。系统构建全生命周期创新链，推动“产学研用金、才政介美云”十联动格局形成。

（三）坚持转型发展，打造温州产业新城。着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力，打造现代产业强区。聚焦“数字化、集群化、服务化”，深化传统制造业改造提升工程，建设工业互联网，推动数字经济与实体经济深度融合，重塑阀门、特殊钢等五大传统制造业新优势。扩大“亩均论英雄”覆盖面，培育一批省市级服务型制造业示范企业。做强电子商务、检验检测等现代服务业。积极融入瓯江山水诗路文化带，建成环大罗山休闲文化旅游示范带，支撑旅游业提升发展。全面推进城市商业错位发展，增强大型商业综合体辐射能级，谋划布局代表龙湾符号的特色街区，鼓励发展夜间经济，加快构建城市经济高地。打造航空商贸物流园，发展临空产业，构建适应本地产业需求的现代物流体系。深入实施乡村振兴战略，高度重视粮食生产和农产品质量，加强农业基础设施和科技支持体系建设，全面提高现代都市农业发展水平。

（四）坚持交通支撑，打造东部枢纽新城。坚持“大干交通、干大交通”，进一步完善交通基础设施、提升交通服务水平，打造高质量现代综合交通运输体系。推进龙湾国际机场扩能提升，启动机场三期扩建。高起点打造温州东部高铁新城，配合建设杭温高铁、温福高铁、甬台温高铁和城市轨道交通M2线，建成投用市域铁路S2线，打造具有国际视野、世界一流的“第四代+”东部交通枢纽。建成金丽温高速东延、永昌路等项目，加速推进沿江快速路龙湾段、滨海大道快速路、瓯江路东延等项目，构建快捷通达路网。继续织密四好农村路，畅通交通微循环。

（五）坚持改革开放，打造国际开放新城。主动融入“双循环”“一带一路”“长三角一体化”“大湾区”“五城五高地”等国家、省、市重大战略，争取更多“国字号”“省字号”平台、试点、政策和先进地区溢出高端要素资源落地龙湾。纵深推进新时代“两个健康”先行区创建，每年谋划落地一批具有破题意义的改革举措。实施优化营商环境“10+N”行动升级版，落实落细“放管服”改革，持续推动企业减负，努力为经济健康发展保驾护航。加快各领域数字化赋能，建设“城市大脑”，推动政府数字化转型，着力打造“掌上办事之区”“掌上办公之区”“整体智治示范区”。

（六）坚持民生为本，打造滨海幸福新城。坚持以人民为中心的发展思想，大力提升公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。推进全区教育事业优质普惠发展，创成全国义教育优质均衡发展区。完善医疗卫生服务体系，持续深化城市医联体建设，打造市区东部医疗康养中心。丰富文化服务供给，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。充分利用“亚运”赛事红利，建成奥体小镇，创成省级体育现代化区。推动社保医保、公积金扩面提质，稳步提高保障水平，进一步筑牢民生保障网。实施更加积极的就业政策，保持就业稳定。深入推进社会福利和慈善事业发展，加快构建适度普惠型社会福利体系。深入推进新一轮“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进绿色发展，加快打造公园城市、海绵城市、韧性城市，创成国家级生态文明建设示范区。完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控的大平安机制，全面提升县域治理现代化水平，争创国家安全发展示范城区。

三、2021年主要工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们必须以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，围绕区委全会开创“七个新局”部署要求，体现新担当，实现新突破，展现新作为。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，确保完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

（一）聚力推进疫情防控交出新答卷

坚持人民至上、生命至上，将疫情防控融入经济社会发展各个方面。持续深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方”责任，扎实有效做好重点人员、重点场所、重点环节疫情防控。严格落实进口冷链食品“全受控、无遗漏”管理。完善公共卫生应急体系，提升院感防控、核酸检测、监测预警能力，坚决守牢疫情防控底线。实现新冠肺炎疫苗应接尽接、愿接尽接。深入开展爱国卫生运动，加强群众健康教育，引导出门佩戴口罩、保持社交距离、使用分餐公筷、看病网上预约等成为社会新风尚。

（二）聚力推进创新发展跨上新台阶

提升科创平台能级。聚焦“两区一廊一城一室”，统筹推进环大罗山科创走廊“三大会战”和自创区八大专项攻坚，推动温州高新区排名朝着全国前40%目标迈进。按照打造全国第一、世界一流再生调控和眼脑健康平台目标，主动承接瓯江实验室建设。深化浙南科技城产业和环境提升，推进图盛电力生态园等5个重大产业项目，建成大唐5G全球创新中心一期。提能造峰高能级平台2家以上，促进国科大温州研究院、温州科技大市场等平台高效产出成果，北斗产业基地、科思研究院实质化运营。办好新一届青科会，开工建设青科城启动区，力促峰会成果落地见效。加快文昌创客小镇整体环境改造、产业项目植入，推动出形象、提效益、育创客、造梦想。

加速新兴产业集聚。聚焦培育数字经济、智能制造、生命健康等三大战略性新兴产业，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达27%。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，依托天心天思数字经济产业创新中心等平台，加快培育晨泰科技等数字经济企业。大力推进5G“百千万”行动，新建5G基站500个，打造5G场景应用2个。加快智能装备产业培育，大力发展激光与光电等特色产业，提速建设伟明环保产业园、瑞浦能源锂电池二期等重点项目。以“打造世界眼健康领域中心，建设科技高地、产业高地、人才高地、医疗高地”为目标，加速建设“中国·眼谷”，落地科创项目40个，累计注册眼健康企业100家以上。

加快创新主体培育。精准实施“科创企业森林计划”和“创新型企业百强”培育，深化科技企业新“双倍增”行动，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业150家。引导企业加大研发投入，新增市级以上企业研发机构15家、市重大科技攻关项目2个以上，力争规上工业研发费用增长7%以上，全区研发经费支出占GDP比重达3%。打好关键核心技术攻坚战，认定“卡脖子”项目2个以上。充分发挥知识产权大港湾等服务平台作用，新增发明专利350个以上。加速科技金融融合发展，发挥产业基金辐射带动作用，高效运营国有政策性融资担保公司，着力破解中小科技型企业融资难题。深入实施“鲲鹏行动”“罗峰领雁”等计划，力争新引育海内外高层次创新创业人才280名、高水平创新团队4支以上。

（三）聚力推进民营经济焕发新活力

持续深化“两个健康”。深化新时代“两个健康”先行区创建，制定2021版新清单，高标准推进营商环境十大举措和十大品牌落地。深化“证照分离”“双定三减”、市场要素自由无障碍流动、市场主体合法权益保护机制等改革，探索个人破产制度改革，推进个人债务集中清理试点。落实企业降本减负措施，及时兑现涉企优惠政策。完善企业投资项目流程，推动实现企业投资项目审批最多80天、低风险小型项目审批最多20个工作日。建好中小企业公共服务平台，开展全程服务、精准服务、联动服务，全面实施“三服务”2.0版。深化企业家训练营、“雏鹰”培养、“青蓝新学”等计划，开展“亲企业部门评比”活动，投用“龙商家园”，构建政商联络室，打造民营企业家摇篮。

加快提升传统制造业。启动都市型工业园区建设，力争获批工业强县省级传统制造业改造提升试点。提速产业数字化，推进规上企业智能化诊断全覆盖工程，实施智能化技改项目100个以上，新增上云企业600家。落实八大类企业梯队培育计划，力争新增上市报会企业1家以上、“专精特新”培育企业170家，净增“小升规”30家。深化“亩均论英雄”改革，亩均税收增长7%以上，规上工业亩均增加值增长9%以上。深化“十园千企”工程，开展小微园提质提效行动，力争入园企业亩均税收15万元以上。强化低效工业项目治理和重点区域工业厂房征收，整治“三未”用地500亩、低效厂房20万平方米，腾出工业用地1000亩以上，为产业项目落地再腾空间。

着力壮大现代服务业。深入实施城市经济新业态培育行动，以新零售为切入口，重点推动网上社区、网上超市等电商发展，提升产业链价值，扩大惠民便民效应。继续举办汽车节、阀门展、消费促进月、金秋购物节等活动，通过以展促销、以节促消激发全域市场活力。加强限上贸易企业培育，全年培育“限下转限上”40家以上。支持发展楼宇经济，新增税收亿元楼1幢以上。加快构建服务双循环物流体系，启动建设信息枢纽港。打响“山海古堡·未来之城”文旅品牌，争创省级文旅融合示范区。

（四）聚力推进改革开放取得新突破

以更实举措提升改革成效。谋划建设政务服务智能驿站，进一步拓展代办网点，实现政务服务就近办、网上办、可代办迭代升级，向全域延伸拓展。打造“一件事”改革龙湾样板，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。实施“大综合一体化”行政执法改革，构建“许可+监管+处罚”的“闭环链条”，创新“信用+”治理机制。扎实推进“智慧监察·阳光支付”系统提质扩容试点。深化农村“三资”管理改革，全面推广“三资”智慧平台，切实提高村级财务规范化管理水平。

以更高水平激发开放活力。鼓励更多龙湾企业走向“一带一路”沿线国家和新兴市场，支持青山、泰昌等集团开展境外业务，助力印尼纬达贝工业园创建国家级境外经贸合作区。全速驱动外贸稳增快转，重点依托新型数字贸易港生态体系，积极发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，推动外贸进出口总额增长3.8%以上。加快融入长三角一体化发展，深化与上海嘉定菊园新区飞地互建、科创资源共享。加强“双龙”区域战略合作，推动高新区龙港分园建设取得实质性成果。

以更大力度推进招大引强。健全全员招商、中介招商、基金招商等创新机制载体，加大“两新一重”项目招引力度，力争100亿元以上重大产业项目招引实现突破，全年招引到位内资52亿元以上，实际利用外资3000万美元以上。深入实施“头雁回归”工程，全年招引总部回归企业4家、回归税收5亿元以上。打好重大项目攻坚战，强化土地要素保障和“店小二”服务机制，促进麦田能源、卓诗尼女鞋二期等一批在建工业项目早日建成投产，推动落地亿元以上产业项目17个、省“152”项目3个以上。谋划实施“栽树”工程，以重大项目招引促进投资提升，确保全年完成固定资产投资增长8%以上。

（五）聚力推进城市能级实现新提升

深入实施精建精美。着力打造“未来城区”，高质量推进富春社区，开工建设南洋社区，谋划开发状元南单元板块，探索大数据赋能未来社区。开工“大建大美”项目34个、完工27个，确保建成亚运文化公园、宝龙广场等项目，向建党百年献礼。加快打造富春商务区、温州东外滩、浙南科技城核心区等重点片区，启动建设“云上智城”，打造温州东部新地标。结合夜间经济与市民体验项目，谋划建设寺前街、宁村、永昌堡等特色街区，积极打造网红打卡地、不夜新龙湾。围绕高铁新城、状蒲片等重点区域，精准开展城中村拆迁改造和“清零”行动，改造民房110万平方米以上，完工、开工老旧小区改造项目各3个。大力推进东片排洪、海塘“安澜工程”等水利设施建设。持续优化电网布局，启动220千伏永强变迁建工程，加快推进文昌路沿线上改下。

加速完善交通骨架。深化东部综合交通枢纽前期，开工机场三期扩建项目。完善高速路网，启动甬台温拓宽工程，加快实施金丽温高速东延等项目。建成温州大道东延、围垦路等道路，开工机场大道东延、环山北路二期等项目，推进瓯江路东延、通海大道西段、永昌路等道路建设，打通雁荡中路、兴区路等6条断头路，畅通城市“动脉血管”。新建四好农村路2条、改造提升3.7公里、大中修11公里。加快建设市域铁路S2线，提升浙南科技城、空港新区交通枢纽功能，织密优化公交线网，积极响应企业群众便捷出行强烈需求。

着力优化生态环境。狠抓中央生态环保督察反馈问题整改，健全环境污染问题发现和处置机制。推广数字环保应用，开启现代化环境治理新模式。大力实施大气污染防治，狠抓建筑工地、道路等城市扬尘管控及工业物料堆场扬尘治理，确保空气质量优良率保持在95%以上。持续深化“五水共治”碧水行动，严防重点河道水质反弹，创成全域“污水零直排区”，奋力再夺“大禹鼎”银鼎。坚决落实“土十条”，力争创成省级“无废城市”。巩固生活垃圾分类成果，提高分类收集质量和准确率，打造高标准生活垃圾分类示范小区省级6个、市级8个以上。持续开展全域环境整治，突出抓好“一廊三通道九区域”环境治理。加强智慧城管应用，切实提高市政设施、市容市貌、环境卫生、公园绿地等管理精细化水平。

（六）聚力推进乡村振兴斩获新成果

加快发展生态农业。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，积极创建省级现代农业园区，培育省级特色农业强镇和市级田园综合体，推动农业多元功能开发，促进农业与二三产业融合发展。开展耕地“非农化”“非粮化”整治，压实粮食安全责任制，启动粮食加工用地项目建设。实现生猪产能5万头目标。强化动植物疫病防控，严把产品检疫关，确保农产品质量安全。新增“瓯越鲜风”基地1个，联动培育精品民宿、森林康养等新业态。壮大新型农业经营主体，培育150名懂技术、会经营的新型职业农民。

全力建设美丽乡村。持续提升空港都市休闲农业示范带，全面建设环大罗山（永中）乡村振兴示范带，打造乡村振兴与城市建设协调发展的龙湾样板。不断优化农村人居环境，推动生活污水处理设施和无害化卫生厕所改造全覆盖。启动瑶溪街道美丽城镇建设，加快形成城乡融合、全域美丽新格局。高起点谋划未来村庄、数字乡村，新建新时代美丽乡村4个。引导培育发展前景好的村集体经济项目，力争村集体经济总收入6亿元以上。

协同推进城乡发展。有序推动农业转移人口市民化，大力提升城乡一体化发展水平，加快实现基本公共服务均等化。鼓励引导低收入农户创业就业，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。加强村社组织民主管理和“头雁队伍”建设，锻造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部，扎实做好村社组织换届“后半篇文章”。持续推进东西部扶贫协作和对口支援，打造龙湾—苍南山海协作升级版。

（七）聚力推进民生福祉达到新水平

建设温州东部“未来教育”创新区。持续深化合作办学，加快推动与国科大、北师大、中国传媒大学等知名高校战略合作，建成上海世外国际学校、温州状元中学、区二小龙江校区。深化“初中强校”“小学精品”工程，推动集团化办学扩面提质，不断巩固义务教育质量领跑地位。实施学前教育第四轮三年行动计划，新投用幼儿园9所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达55%以上。深入推进“三名工程”建设，巩固提升校长联盟创建成果，加大高层次教育人才引育力度，持续增强温州东部教育影响力。

建设高水平“健康龙湾”。建成蒲州社区卫生服务中心，加快建设青山体检与医学研究中心，开工建设怡宁康养中心、永兴社区卫生服务中心（区级应急医疗物资储备基地）。新增婴幼儿照护机构3家、托位90个。持续强化“三医联动”“六医统筹”，深化公立医院综合改革，促进龙一医、温医大附一医深度合作。推进中医专科建设，拓展中医药服务项目。

提升文化体育软实力。深入挖掘永嘉场等区域文化内涵，推进和合文化研学基地建设，全面开展民俗过节看龙湾活动，进一步打响龙湾特色文化品牌。支持文艺精品创作，力争创成中华诗词之乡。丰富文化服务供给，加强文化阵地建设，新增文化礼堂4家、城市书房1家以上。加快体育事业发展，“嵌入式”建设“家门口”的健康休闲空间，实现温州奥体中心二期主体育场竣工验收，高水平做好亚运场馆周边环境整治。

切实强化社会保障。巩固社保、医保扩面成果，探索大病补充保险制度。抓好重点群体就业帮扶，城镇登记失业率控制在2.5%以内。深化“真爱到家”社会救助品牌，推进“爱心龙湾·点亮梦想”困难群众帮扶项目。加强儿童福利设施建设，新增示范型儿童之家5家以上。全力推进养老智慧监管平台等项目建设，促进养老服务社会化、智能化、便捷化。坚持传统服务方式与智能化服务并行，方便特殊群体办事。深化安置提速行动，安置房项目开工10000套以上、交付4000套以上，让拆迁群众早日圆上安居梦。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工青妇组织开展工作，有效发挥科协、文联、残联、红十字会等群团作用，继续做好慈善、移民、民宗、海防打私、外事侨务和对台工作。

全力办好民生实事。按照“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征求各方意见的基础上，区政府遴选了教育扩容提质、交通畅通、停车难缓解、防灾减灾、食品安全、安居保障、特殊群体救助、技能素养提升、文体惠民、电网改造、环境提升、便民服务等12个方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将深化为民办实事长效机制，认真组织实施，确保早日见效、早日惠民。

（八）聚力推进县域治理取得新进展

毫不放松抓好安全管控。组织开展“平安护航建党百年”大会战，牢牢守住风险底线。健全扫黑除恶长效机制，严打整治电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪行为。紧盯安全生产和消防安全等重点领域，全力实施第二轮安全生产三年行动计划，建成智慧应急指挥中心，全面推进“应急云”平台和消防管控“秒响应”平台建设，严格落实安全生产问题隐患全过程闭环管理。坚决遏制重特大事故发生，确保事故起数和死亡人数较前两年平均数下降20%以上。加强食品药品安全保障，持续推进“智能阳光厨房”建设和放心市场创建，维护老百姓“舌尖上的安全”。

坚持不懈抓好社会治理。大力推进县域治理现代化，深化城市治理数字化转型，试点实施“城市大管家一体化”模式。加快构建治安综合防控体系，推进智慧安防小区、避灾安置场所等项目，提速街道、村社两级综治工作中心实体化标准化建设。做好“八五”普法工作。继续推进区社会矛盾调处中心规范提升，实现街道分中心全覆盖。打好“平安夺金主动战”，建设更高水平、更高质量的平安大区。

各位代表，干好“十四五”的历史使命、开好今年新局的紧迫任务，都对政府工作提出了新的更高要求。在龙湾迈入社会主义现代化新征程的道路上，我们一定勇担重任、不负重托，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。我们将始终把政治建设摆在首要位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对龙湾工作的重要讲话、重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署落到实处。我们将始终把争先创优作为不懈追求。把龙湾工作更多放在全国、全省、全市大局中考虑和谋划，放在与兄弟县（市、区）比拼合作、学习借鉴中落实和提高，持续开展“龙湾擂台·三赛六比”活动，全面营造各单位、各专项工作争出亮点的浓厚氛围，推动重点工作在更高层次争先进位。我们将始终把担当作为贯穿全程。建立健全重点工作闭环高效管理机制，实施清单式交办、销号式管理，做到事事有落实、件件有回应。进一步落实干部激励和容错纠错机制，用好“及时奖励”“担当奖”“鸵鸟奖”“蜗牛奖”，大力营造“不让敢抓敢管的人受委屈，不让改革创新的人受非议”的正确导向，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。我们将始终把依法履职作为硬要求。坚持依宪施政、依法行政，确保各项工作在法治轨道上规范运行。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议、政协提案和协商意见。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。统筹实施法治督察，抓好政务公开标准化规范化建设，推动行政诉讼案件总量和败诉率双下降。我们将始终把纪律规矩挺在前面。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃执行中央八项规定精神。坚持政府过紧日子，“三公”经费、一般性支出压减分别不低于5%、10%。带头精简会议，坚决将发文数量控制在较低水平。扎实开展“五廉共建”行动，始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，时刻保持为民务实清廉的政府形象。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们没有驻足停歇的时间，只有铆劲奔跑的坚持。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以拼搏成就梦想，用实干开创未来，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为实现“十四五”发展良好开局，把龙湾建设成为繁荣兴旺、宜居宜业、和谐幸福的社会主义现代化先行区而努力奋斗！

名词解释

1.“两区一廊一城一室”：指国家自创区、温州高新区、环大罗山科创走廊、浙南科技城和瓯江实验室。

2.惠企政策“直通车”：指通过开展产业政策清理，构成“5+X”惠企政策体系，并利用温州市产业政策奖励兑现系统，实现政策兑现“一次不用跑”。

3.“152”工程：指省级、各设区市和各县（市、区）政府主要领导、分管经济工作的有关领导负责牵头谋划推进的总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

4.“小升规”：指规模以下工业企业升级为规模以上工业企业（主营业务收入超2000万元）。

5.“限下转限上”：指限下商贸企业通过提升年营业额转为限上商贸企业。批发业、零售业、餐饮业和住宿业的“限额度”分别为：2000万元、500万元和200万元。

6.“污水零直排区”：指一个区域内所有涉及水排放的单位按照规定纳入市政管网，实行统一收集、统一处置、统一排放。

7.“无废城市”：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

8.人均期望寿命：指人口平均预期寿命。

9.“两个健康”：指非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

10.安全生产“5+5”专项整治：指对道路交通、火灾防控、危险化学品、加工制造、建筑施工和渔业船舶、城镇燃气、特种设备、城乡民房、水上交通等“5+5”领域开展安全生产专项整治。

11.“五城五高地”：指“十四五”期间，温州要建设成为东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市和科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地。

12.“罗峰领雁”：指定期评选一批区级杰出人才、科技创新领军人才、科技创业领军人才、科技创新青年拔尖人才、新时代青年企业家，为温州市重大人才工程申报储备力量。

13.“家燕归巢”：指立足联系温籍学子的纽带、服务招才引智的窗口、汇集智力资源的平台三大定位，以实习实践、高质量就业、学子联盟和校地合作为四大支撑，服务温籍学子和人才回温发展。

14.“产学研用金、才政介美云”：指把产业、学术界、科研、成果转化、金融、人才、政策、中介、环境、服务等十方面因素融合提升，打造一个创新创业的生态系统。

15.“亩均论英雄”：指以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，奖优汰劣促进实体经济转型升级。

16.双循环：指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

17.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

18.韧性城市：指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源从灾害中快速恢复过来。

19.环大罗山科创走廊“三大会战”：指重点区块打造、交通路网建设、环境整治提升等三大会战。

20.“鲲鹏行动”：指建立健全一种更加灵活开放的顶尖人才引进支持机制，旨在集聚一批在世界科技和产业发展前沿具有全球影响力的顶尖人才和具有成长为世界级顶尖人才潜力的优秀青年人才。

210.“双定三减”：指在指定时间和指定范围内开展的特定行业的经营活动试行有限度自由经营，减少或免除登记材料、时间和流程。

221.“青蓝新学”：指为进一步引导温州民营企业新生力量茁壮成长，精心挑选一批温商二代、在温创业年轻一代企业家开展的培训活动。

232.八大类企业梯队培育计划：指建立五大传统制造业龙头企业、高新技术企业、上市企业、跨国公司、隐形冠军、专精特新、高成长型企业、小升规企业等八大企业培育数据库，实行分类培育、阶梯培育。

243.农村“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

254.“两新一重”：指加强新型基础设施和新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。

265.“一廊三通道九区域”：指环大罗山科创走廊，瓯海大道、机场大道、市域铁路S1线等3条主要通道，浙南科技城、空港新区、城市中心区、汤家桥商圈、文昌创客小镇、市委党校、奥体中心、万达广场、机场口周边等9大重点区域。

276.“三名工程”：指名校、名校长、名老师培育工程。

287.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动。

298.“六医统筹”：指医保、医疗、医药、医院、中医、医生等统筹。

3029.“鸵鸟奖”“蜗牛奖”：指对上级重大决策部署不及时，对重大工程、重点项目和重要工作推进不得力，对企业和群众反映强烈的突出问题处置不及时等而设立的“特殊奖项”。

310.“五廉共建”：指温州在全市范围内开展的清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业创建行动。