2021年，区自然资源和规划分局在市局和区委、区政府坚强领导下，紧密结合全市自然资源和规划工作，坚持创新驱动发展，以担当作为、笃学尚行、锐意进取的精神融入高水平建设温州东部城市发展中心的浪潮，为龙湾区创建共同富裕示范区贡献资规力量。按照2021年度“党领导法治温州建设”考核任务要求，分局深入推进自然资源和规划依法行政工作，在完善制度、转变职能、依法决策、规范执法、强化监督、提高能力、组织保障等方面均取得了明显成效。现将分局法治政府建设实施情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）领导重视，精心部署。分局局党委对法治政府建设工作高度重视，把推进依法行政作为自然资源和规划管理的重要抓手，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，精心安排，做到了组织领导、规划计划、经费保障、检查考核“四到位”，形成了“主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、具体工作有人抓”的依法行政工作格局。

（二）健全制度，依法决策。一是实行重大事项集体决策制度，在重大违法案件处理、土地招拍挂、闲置土地处置等方面，都实行集体研究、集体决策，法制机构负责合法性审查，纪检监察部门全程参与、全程监督。严格执行内部会审制度，对用地、规划、林业、海洋项目审批、建设用地预审、土地征收征用、国有土地使用权出让、探矿权采矿权审批等事项全部纳入会审范围，做到用制度管人管事。认真落实听证公告制度，对符合听证条件的自然资源和规划事项，都依职权或依申请及时组织听证；严格规范征地程序，认真落实征地前的告知、确认、听证等制度，确保被征地农民的知情权、参与权、监督权。二是细化权责，规范自由裁量权。严格落实省厅自由裁量权执行标准，确保了行政处罚公平、公正，使自由裁量权不再“自由”，以避免执法不公问题的发生。三是主动接受群众监督。主动听取群众的意见和建议，对分局的依法行政行为实行有效监督。

（三）转变职能，理顺体制。

1.做好规划服务工作。一是继续推进国土空间规划编制工作。协助市局推进市级国土空间规划三条线划定及“一张图”实施监督信息系统建设。根据部、省厅相关文件精神，完成“三区三线”第二轮试划成果上报，将瑶溪西、永中双岙、航空物流园、龙湾二期围垦等区域纳入城镇开发边界集中建设区；协调区属部门以及四大平台开展永久基本农田核实整改工作，整理龙湾区耕地保护成效与存在问题，争取保障城镇发展预留空间；在新的国土空间规划批准生效前，创新路径先行研究青山瑞浦等重大项目方案，保障项目落地；以国土空间规划一张图为基础，会同区民宗局开展《龙湾区宗教及民间信仰场所空间规划》创新试点工作    。二是充分发挥规划引领作用。开展《温州市高新区（农业示范单元等）城市设计及M0布局研究》《南洋未来社区实施单元概念性城市设计及规划研究》，将城市设计中的建筑群体关系、空间结构、功能布局等思路落实到控规修改方案中，紧抓督查任务节点，倒排时间，高质高效完成控规修改报批工作，为土地出让保驾护航；高标准开展温州市核心区状蒲片城市设计国际方案征集工作，充分论证状蒲片的空间结构布局、城市空间形态塑造、产业发展策划等，推动土地高质量利用，实现片区高质量发展。三是开展重点项目方案研究工作。根据省、市、区“十四五”和今年重点工作计划，加快推进甬台温高速拓宽、沿江快速路、永昌堡等基础设施和文旅项目方案研究工作；打破行政界线束缚的基础上，综合功能组织、空间形象、土地开发等要素，协助市局合理研究、划定东部新城范围，为打造东部新城留足发展空间。

2.做好用地保障工作。一是加快推进土地清理工作。根据市委市政府“六重清单”要求，我区今年需完成“批而未供”土地清理任务4300亩，为有效推进工作，我局将我局将每一宗批而未供土地在航拍图上进行标注，并下发各责任单位，分析每一宗批而未供土地的政策处理、项目落实、处置方式等情况，制定一宗一策，批而未供土地清理完成3606亩，完成率为83.85%，其中2009-2018年完成2031亩，完成率94.48%；供而未用土地清理完成2120亩，完成率为141.36%；工业用地供应完成215亩，完成率为35.83%；完成城镇低效用地再开发3168亩，完成率为121.85%；盘活存量完成1420亩，完成率为129.11%。二是加快推进经营性用地出让工作。截至10月31日，完成艾瑞克、科技城云创未来社区等9宗568.25亩经营性用地挂牌出让工作，涉及出让金87.5996亿元。保障实体项目用地需求，完成3宗工业用地挂牌出让共计143.32亩，涉及出让金1.2640亿元。另有1宗工业用地7.18亩预计11月11日成交，助推企业拆迁安置项目落地，完成企业安置协议出让项目2个。三是加快推进用地报批工作。积极主动跟踪2020年底组件上报尚未批准的3个城市分批次建设用地、2个跨省增减挂钩实施方案和1个单独选址批次的省级审查补件工作，已全部获得省政府批准；按照新土地管理法要求做好2021年成片开发实施方案的申报工作，督促涉及村召开村民代表大会，对初级初划定的片区逐一核对并补充详细信息，目前已完成报市工作。四是加快推进垦造耕地工作。根据上级要求，选定海滨街道未利用地范围内进行垦造水田，项目建设规模916.66亩，通过开发规划可以建成耕地(水田)873.49亩，规划新增耕地质量等级为10等，目前项目已经区人民政府批准立项，分局将继续做好该项目的各项前期准备工作；顺利完成永兴北围垦垦造耕地二期工程一标段、二标段省级验收工作。五是加快推进审批制度改革工作。完成“多审合一”（含建设项目用地规划许可和批准合并办理、分类实行建设工程规划许可），“多证合一”（含建设项目用地预审与选址意见书合并、建设用地规划许可证和建设用地批准书合并、建设工程竣工规划核实确认书和用地复核验收合格通知书合并），“多验合一”（含工程竣工规划核实和用地复核验收合并办理），审批事项和办理时限分别压缩了60%和40%，成为审批制度改革示范。

3.做好生态修复工作。一是大力推进海洋生态修复工作。联合多家科研院校，开展保护区生态地质、鸟类专题等生态专题调查工作，为保护区建设提供技术支撑，实施对保护区内1100余亩红树林病虫害防治和周边海域护花米草治理管护工作，确保保护区内生态健康发展；开展海洋灾害风险普查和预报警工作。组织实施2021年龙湾区海洋灾害风险普查工作，全面认识与评估我区海洋灾害致灾风险水平、承灾体脆弱性水平和风险水平，形成全区海洋灾害防治区划和防治建议。同时，联合市海洋预报台，通过微信、网站、传真等多种途径实时发布龙湾区风暴潮、海浪专项预警报信息，最大限度的减轻海洋灾害损失，保障沿海人民群众的生命财产安全；实施围填海历史遗留问题整治修复工作，完成全省首例零星围填海图斑整理修复项目。二是大力推进林业管理工作。科学地制定森林消防工作方案，严格落实责任追究制度，组织人员对林内易发生火灾区域、重点部位、人员车辆活动较多的区域不间断进行火险隐患排查，严格控制野外火源上山入林；强化森林消防基础设施建设，在全区开展引水上山建设，计划设置3吨储水桶20个，截至目前，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。根据国家林草局和省委、省政府的工作要求，全面整合并同步更新省级以上公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对生态公益林落界成果和“一张图”矢量数据进行更新，实现公益林数据库常态化更新，提高公益林的管理与服务水平。三是大力推进地质灾害整治工作。开展地质灾害专群结合监测预警实验，完成10处地质灾害专群监测点的安装与调试，巩固全区地质灾害监测点网络；分门别类地确定开展地质灾害点的防治方案，积极开展地质灾害点的防治工作，针对不同隐患类型，在汛期开展地质灾害不同防御工作，坚决做到不发生灾害事故，确保人民群众生命财产安全。

4.做好依法行政工作。一是严格规范执法。认真做开展2020年第4季度及2021年1-3季度卫片执法工作，判定填报卫片执法图斑438宗，并通过市级卫片审查；牵头完成违法别墅清查整治专项行动、大棚房专项整治回头看行动；办理行政处罚案件34宗，其中矿产类案件1宗，野生动物类案件4宗，土地类案件29宗，涉及土地面积约58.7亩，其中耕地约25.8亩，基本农田约2.6亩。有效遏制自然资源违法行为。开展区域用海规划海域使用监视监测19频次，树排沙低潮高地监视监测3频次，重点用海项目监视监测7宗，开展疑点疑区筛查与复核6处，其中现场制止3起，整治修复1起。完成监测月度报告9篇，季度报告3篇，年度报告1份。通过持续性的监视监测，及时发现和遏制违法违规用海行为，维护海域使用秩序。二是扎实做好行政调解工作。办理行政应诉案件72宗、行政复议11宗，依申请信息公开324件，共处理信访件共计319件，其中土地征收类21件，失地农民保险4件，规划类110件，不动产登记类7件，违法举报94件，咨询类67件。三是加强教育宣传。以“海洋日”“土地日”等重要节日为契机，采取现场宣传、走村入户和走进课堂方式开展，充分动员群众参与，让群众了解海洋生态和土地环境的重要性，提高群众知法、手法水平。开展防汛等综合应急演练工作，有效检验各职责部门的分工落实情况、应急队伍协调能力、群众防灾自救意识，进一步熟悉应急处置程序和快速反应能力，切实保护人民群众生命财产安全。

（四）强化监督，维护权益。我局健全完善听证等各项工作制度，加大层级监督力度，积极化解争议纠纷，维护群众合法权益。一是依法组织听证工作。对行政处罚及行政许可事项，涉及申请人与他人之间重大利益关系的，特别是对自然资源和规划重大决策事项，应行政相对人的申请，认真组织听证会，听取他们的理由和依据，起到了保护权益、预防矛盾的作用。二是依法办理行政复议案件。畅通复议渠道，积极受理、公正办理行政复议案件。积极探索行政复议与调解有效结合的运行机制，将行政调解作为解决行政复议争议的有效手段。今年我局共办理行政复议案件11件。三是高度重视行政应诉工作。把行政应诉作为检验依法行政工作的一个重要途径，以正确的态度对待行政诉讼，积极配合人民法院实施依法诉讼。坚持对每起行政诉讼案件进行认真总结，通过行政诉讼案件分析查找工作中的不足之处并加以改进。今年我局办理行政应诉案件72件。

（五）加强培训，增强能力，全面普法。一是加强自然资源和规划领导干部法律学习和培训教育。领导班子成员带头学法、讲法，以案释法、以身说法，切实提高领导小组遵纪守法的自觉性和依法决策、依法行政、依法管理的水平。二是开展执法人员法律法规学习培训。积极开展各类法律法规、业务知识、实际应用的培训活动，就当前工作中出现的新情况、新问题进行了认真的探讨和研究，解决实际工作中存在的实际问题，提高依法行政能力。三是深入开展重大节日法律宣传和“送法下乡”活动。结合开展普法教育，分局依托每年“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日等活动，通过设摆设宣传展牌、横幅、发放宣传手册等形式，使法律宣传深入群众，达到良好效果。

二、推进法治政府建设中存在的问题和不足

我们的工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。二是少数干部的法制观念、依法行政观念不强，依法用地、节约集约用地的意识需要进一步增强，法律法规宣传教育力度需要进一步加大。三是依法行政工作进展不平衡，法制宣传工作的基础还不扎实，基层法制工作的机构建设仍需加强，尤其是部分基层部门执法人员业务素质不高，工作中存在不规范、不认真、不细致等现象。四是信访维稳和行政争议形势严峻。随着城中村改造、重大项目征地推进和地历史欠账、历史遗留问题及控规调整等多重因素的叠加，信访压力逐渐增大。五是执法力度需要进一步加大。受利益驱动，自然资源违法现象时有发生，一些地方违法违规用地、乱采滥挖矿产资源现象还不同程度地存在，依法行政的执行力、公信力还需要进一步提升。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局党委书记切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与自然资源规划日常工作纳入年度责任书内容，强化法治建设与日常管理工作统一部署、统一考核，形成全局上下良好的法治建设氛围。局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，开展专题讨论，将习近平法治思想融合到自然资源日常工作中。2021年先后专题学习了《中华人民共和国土地管理法》《浙江省土地管理条例》等与自然资源工作密切相关的法律法规，不断提升法治水平。

四、2022年度法治政府建设工作思路

2022年重点抓好以下工作：

一是推进自然资源法治建设。启动“八五”普法宣传工作；配合市局建立自然资源征收平台，稳妥突进留地指标消化，全面保障被征地农民合法权益。二是切实提高行政争议化解能力。深入调查研究当前资规领域内的行政争议问题，发挥行政调解功能，有效降低败复败诉率；完善征地信息公开制度，不断扩大主动公开范围；健全投诉举报办理制度，认真回应群众诉求；进一步厘清信访与诉讼、仲裁、复议等救济途径之间的边界，做好初信初访的分类处理工作。三是加大自然资源监管力度。持续做好耕地保护特别是落实永久基本农田保护相关工作，落实耕地保护责任制；积极推进“双随机、一公开”“互联网+监管”平台使用，大力推进线上行政执法办案系统的应用，大力推进线上行政执法办案系统的应用，认真做好卫片执法等专项工作；开展重点海域的动态监视监测及疑点疑区核查工作，及时发现和处理问题用海，坚决将违法用海消除在萌芽状态。