各街道办事处，区政府（管委会）各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

《龙湾区（高新区）不锈钢产业整治提升工作方案》已经区政府第41次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

温州市龙湾区人民政府办公室

温州高新区管理委员会办公室

2020年4月14日  

（此件公开发布）

龙湾区（高新区）不锈钢产业整治提升工作方案

为整治不锈钢产业突出问题，深入推进产业转型升级，特制定本方案。

一、工作目标

2020年实现不锈钢行业总产值26亿元，规上工业增加值3.1亿元，实施重点技改项目2个。通过三年努力，充分利用青山控股全球影响力与引领力，鼓励企业研发高端产品、特殊钢，完成行业内“低散乱”企业整治提升，在专项整治的基础上，进一步健全常态化监管机制，打造全国知名不锈钢产业销售基地。

二、工作内容

（一）开展“污染重、能耗大、形象差、占用空间大、税收低”低散乱等问题整治。

1.大力开展拉网式排查。全面开展不锈钢企业“脏乱差”整治，制定“脏乱差”企业、堆场问题排查清单。各街道核对辖区内69家不锈钢企业生产情况，建立不锈钢堆场信息库，精准掌握不锈钢堆场分布位置、面积、权属等情况。同时，对不锈钢企业、堆场的安全生产、排污、噪音、乱搭建、乱堆放、能耗等问题进行拉网式排查，并形成三张清单（问题清单、责任清单、整改清单）。各相关部门按职能分工，对存在问题企业开展专项整治，简易问题责令企业当场整改，问题较多的建立“一企一档”限期整改，对整治不达标企业、堆场，通过停产、停业或取缔等方式予以坚决淘汰。支持不锈钢贸易企业利用拆后暂未开发利用地块和闲置地块抱团建设标准化的不锈钢堆场，强化不锈钢堆场规范化管理。

责任单位：区发改局、区经信局、区应急管理局、区综合行政执法局、区资源规划分局、区生态环境分局、各相关街道

2.加大绿色化改造力度。督促企业开展清洁生产审核，引导有条件的企业力争创建省、市级绿色工厂。支持企业进行设备更新和升级换代，采用直进式拉丝机、天然气退火、光亮热处理连续化作业线等先进工艺设备，全面提升不锈钢产业能效水平。

责任单位：区经信局、区生态环境分局、各相关街道

3.推动产业整合集聚。加快空港新区特殊钢小微园建设速度，促进优势企业入园集聚。投用龙湾蓝田工业废水处理中心项目，实现不锈钢小微企业集中酸洗和表面处理。建设龙湾区工业品物联产业培育中心，打造成集不锈钢贸易、物流于一体的产业基地。谋划建设集高端智造和精密加工中心、研发中心、贸易中心、总部中心于一体的不锈钢智造贸易产业园，吸引钢铁新材料研发企业、钢铁互联网企业、物联网企业、区块链研发创新企业入驻。

责任单位：温州空港新区管理中心、区经信局、区住建局、区商务局（区服务业发展中心）、区生态环境分局

4.加强税收征管。发挥好税收辅导职能，结合不锈钢企业发展诉求，开展专业化、个性化的税收服务，帮助企业纾困解难。强化涉税数据挖掘，强化用电量等数据与企业申报纳税情况的比对分析，对税负偏低的企业开展约谈，开展税收专项稽查，对偷、逃、骗等税收违法行为予以严厉打击。建立健全涉税信息传递、反馈机制，实现信息互通共享，形成税收管理合力，促进税收营商环境不断优化。

责任单位：区经信局、区商务局（区服务业发展中心）、区税务局、区供电分局、永强供电公司

（二）开展“技术创新能力较为薄弱，R&D经费投入过低，信息化、数字化、智能化水平不高”等问题整治。

5.深入实施智能化改造。以龙头企业为试点，加快推进“机器换人”，提高劳动生产率和产品优质率。对规上企业全面开展智能化改造诊断服务，找准行业智能化改造的切入点。鼓励企业将数据中心、业务系统、设备等向云上迁移，推动企业上云上平台。支持企业自建平台或应用行业平台，开展线上购销、供应链管理和创新服务。鼓励企业运用大数据开展精准营销与个性化定制、改善企业经营效益。

责任单位：区经信局、区商务局（区服务业发展中心）

6.推进产品高端化发展。鼓励企业提升工艺及装备水平，在设计、制造、工艺、管理水平领域实现新发展，促进产业不断向价值链高端发展。促进行业内优势企业向“特殊材料、高端应用”改造提升，努力拓展海洋工程、高铁、航空航天、食品制药等新领域用钢管，并积极向可替代进口的不锈钢合金钢无缝钢管和焊接钢管产品延伸。

责任单位：区经信局、区科技局

7.搭建产业协同创新平台。围绕不锈钢产业发展需要，由行业龙头企业牵头，全力引进钢铁研究总院东南分院，谋划建设国家级钢铁材料研发中心，进一步整合国内外智力、人才、技术和信息等创新资源，为不锈钢产业发展提供持续创新动力，提升R&D水平。促进省不锈钢产品检测中心（龙湾）提档升级，力争培育成国家级不锈钢材料及制品的专业检验研究机构，打造成为集检测、研发、信息、服务、培训为一体的全国不锈钢产业共享的优质检测服务平台。

责任单位：区科技局、区市场监管局、区财政局、区招才局

（三）开展“资源要素日益趋紧，产业扩张与土地、能源、环境承载能力的矛盾日益突出”等问题整治。

8.深入实施“亩均论英雄”改革。依据企业亩均效益综合评价结果，在资源配置上依法依规执行实施用地、用电、用气、用水、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提高资源要素利用率。特别是对D类企业主动开展摸底调查，详细核实企业生产经营面积、电力使用数据、员工人数、纳税申报等情况，因企施策，着力出清低效企业。结合低效工业项目整治提升专项行动，大力引导亩均税收10万元以下的企业进行内涵式挖潜、集约化利用、规范化流转，进一步提高用地效益。

责任单位：区发改局、区经信局、区税务局、区资源规划分局、区生态环境分局、区供电分局、永强供电公司、各相关街道

9.高效推进“零土地”技改。落实好“零土地”技术改造审批方式改革，支持鼓励企业通过增加生产空间、提高企业容积率、老厂房的改造和扩建、更新生产设备、提升生产工艺等方式开展“零土地”技改工作。推进建设、消防、人防等事项“多合一”审批，确保“零土地”技改项目快速、顺利实施。

责任单位：区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区资源规划分局

10.坚决淘汰落后产能。按照产业政策规定，加大对不锈钢产业的排查力度，充分利用税收、环保、质监、安全生产等行政手段，加大对落后产能设备的监管力度，督促企业采用先进的生产工艺技术和设备，加速淘汰高污染、高排放的产能和产品生产线。

责任单位：区发改局、区经信局、区应急管理局、区税务局、区生态环境分局、各相关街道

三、工作步骤

（一）问题排查阶段（2020年1月至2020年4月）。在3月底前制定“脏乱差”企业和堆场问题排查清单，对排查出的问题进行梳理后，形成问题清单、责任清单、整改清单。

（二）专项整治阶段（2020年5月至2020年8月）。根据问题清单、责任清单、整改清单，对问题企业和堆场进行专项整治，2020年8月底前完成企业和堆场整治。在专项整治的基础上，进一步健全常态化监管机制。

（三）高质量发展阶段（2020年9月至2022年12月）。到2020年底，基本上解决污染重、能耗大、形象差、占用空间大、税收低等问题；到2022年构建形成集聚优势明显、产业链条完整、产品特色鲜明、配套服务完善的不锈钢生态产业体系，打造全国知名的不锈钢产业销售基地。

四、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立不锈钢行业整治提升工作领导小组，余安江副区长任组长，温州空港新区管理中心、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区商务局（区服务发展中心）、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局、区资源规划分局、区生态环境分局、永中街道、海滨街道、永兴街道、瑶溪街道等单位负责人为成员。领导小组办公室设在区经信局，负责统筹、协调相关事宜。区经信局、区商务局（区服务业发展中心）、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局、区生态环境分局等单位组成联合工作组，组织开展定期会商，统筹推进整治提升工作。

（二）加强宣传交流。各责任单位要及时沟通交流，从方便企业的角度出发，尽量统一时间开展联合调查、执法工作，并及时总结工作方法，加强信息交流，不锈钢行业整治提升工作领导小组将根据各项任务进展情况，不定期召集领导小组工作会议，开展会商、交流，推进工作进度。    （三）加强督查考核。各单位根据《龙湾区（高新区）2020年不锈钢产业整治提升工作推进清单》要求推进各项任务。不锈钢行业整治提升工作领导小组办公室将不定期督查各项任务实际进展情况，及时发布工作通报，对进度落后、整治不力的部门、街道，将按照《2020年龙湾区（高新区）考绩办法》“六重”清单考评要求予以扣分。

附件：龙湾区（高新区）2020年不锈钢产业整治提升工作推进清单