一、全面融合，破难攻坚，2019年市场监管工作成效显著

2019年是市场监管系统的改革之年、转型之年。一年来，全局上下以融合党建为引领，以“抓实‘12345’，塑造市监新形象”为工作主线，主动作为、敢于担当，在新的历史起点上取得了崭新业绩。

（一）高标准完成全年大目标。2019年，我们紧紧围绕助推新时代“两个健康”先行区创建和国家自主创新示范区建设中心目标，多点开花、亮点纷呈。通过一年努力，市局目标责任制考核持续保持优秀，区属部门考绩取得历史最好成绩，位列A类单位第五。

（二）两项改革取得新突破。一是商事登记制度改革惠企便民。倾力打造了“薪火工坊”“永昌通市”两个创新创业特色示范自营区，对新兴科技类、传统手工艺类等八大类行业试点有限度自由经营。深化涉企证照市场监管部门通办改革，进一步压缩企业开办时间，简化材料，实现企业开办“一日办”、“网上办”。2019年，新增企业3367户，个转企257户。二是监管模式改革提质增效。牵头推进省级试点改革项目——浙江省行政执法监管平台“浙政钉·掌上执法系统”的应用试点。累计入库执法人员362人、掌上执法激活率100%、“至少用2 次人员占比”指标达到100%，人均使用掌上执法检查数达到64.03次，双随机占比达22.45%，双随机检查出问题率50.03%，居全市第一。该项工作被市委改革专刊《探路者》专题刊发推广。同时，不断完善企业信用体系，“精准画像助力信用分类监管”入选全省“信用+”十大典型应用案例，2018年度企业、农专社、个体户自然年报率稳步提升。

（三）三大工程建设取得新进展。一是产业转型发展工程精准服务企业。通过组建“三服务”宣讲队、质量技术服务队、首创知识产权辅导站等方式，引导干部服务发展。成功帮扶2家企业荣获省小微企业“成长之星”荣誉称号。推荐上报省AAA级守重公示企业获得新公示4家，继续公示12家。办理动产抵押登记47件，为企业牵线融资5.9亿元。在知识产权领域，借助大港湾优势，推动国字号代办处入驻，在全省率先建立12家“企业知识产权辅导站”，组建含20名知识产权专家的“智囊团”，获批建设国家知识产权示范园区。2019年，完成新增发明专利授权量超300件，全年新增商标注册超5000枚，凯喜姆阀门和文泰笔业入围国家知识产权优势企业。二是维序维权工程护航市场秩序。大力帮扶，成功创成省级商业秘密保护示范区。全力开展各类专项执法行动，查处各类违法案件329件，罚没款近700万元，其中查获的销售非法添加“西布曲明”有毒有害食品案件入选全省“亮剑2019—打击假冒伪劣”综合执法行动十大典型案例；成功查处全区首例恶意串通拍卖案，有效防止集体资产流失，获区委书记批示肯定。开展价格与反不正当竞争专项检查，积极收集涉黑涉恶线索，充分体现了部门担当。三是质量强区工程提升发展水平。深入推进“质量强区”战略，完善区级奖补政策21项，在彩虹湾举办“质量月”大型主题宣传，主动开展“质量服务日”活动。深入推进“标准强区”战略，参与国家、行业和地方标准的制修订29个，浙江制造标准立项6个，温州地方标准立项1个，发布浙江制造标准5个。深入推进“品牌强区”战略，兑现质量品牌产业政策，给予69个项目544万元奖励，新增“品字标”企业6家。深入推进“浙江制造”，新增市长质量奖企业1家、区长质量奖企业5家，引导企业申报浙江制造认证。

（四）严守四条底线彰显新担当。一是严守食品安全底线。持续深化省级食品安全区创建工作，顺利通过省市年度跟踪评价。尝试食品安全监管新模式，推出“你选我查”社会共治活动，引起较好反响。创建名特优食品作坊6家，新建“阳光厨房”19家，全区学校食堂阳光厨房建设率达90.5%，建成放心餐饮单位38家。推进农贸市场提档升级创星工作，全面完成年度任务。完成各环节监督抽检2032批次，开展农贸市场食品快速定性检测5.8万批次。二是严守药品安全底线。率先上线含特殊药品复方制剂销售在线登记，在87家药店投入使用，累计登记3177条。率先开发执业药师人脸识别查岗系统，在蒲州街道成功试点，受到省药监局局长批示肯定。建成永兴小微园“药葫芦驿站”和响动岩村2个送药“上山进岛”便民服务点。三是严守特种设备安全底线。根据“思想大融合、业务大整合、隐患大闭合、整治大联合”的总体思路，固本强基，分级管控，做好特种设备隐患整治工作，全区共检查企业单位1948家，完成整治隐患1457处，隐患整改率为100%。全面梳理特种设备“僵尸设备”，对全区现有1220台无法检验或超期未检的特种设备开展“清网行动”，清网率100%。四是严守质量安全底线。加强监督抽查，严格风险管理，推动社会共治,全年全区未发生产品质量安全事故。“放心消费在龙湾”行动效果持续显现，全年培育放心消费示范商店、网店、工厂共302家，成立“消费维权联络站”和“龙湾区汽车行业消费维权联盟”，率先试行信用等级评价机制。全年共受理消费投诉举报6520件，办结率和满意率均100%，优秀办理件6件，创历史新高。

（五）夯实五项保障展现新形象。一是组织建设融合到位。及时出台“三定”方案，推进综合执法改革，全面完成行政机构调整。以党建为引领，对标提升“五度”创建最强先锋支部，确保了改革期间思想不乱、队伍不散。永兴所、状元所分别顺利创成五星级、四星级规范化市场监管所。同时，改组龙湾区民营经济发展联合会，区人才工作站顺利落户。二是思想理念融合到位。高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，省市区各级指导组到我局参观指导并给予高度评价。党群活动中心升级2.0版，喜获“初心教育实践基地”、“龙湾区机关党员教育示范基地”两块金招牌。先后开展“助力‘两区’建设、护航2019”七大行动、“‘两区’建设看龙湾、市监干部话担当”主题大讨论、职工趣味运动会、迎新春团拜会等系列活动，创设融合平台，提升干部活力。三是监管技能融合到位。以清新学堂为载体，创新干部教育培训，累计授课20多堂。班子领导带头开展十大领域课题调研，推出首批8个党员干部工作室，开展业务能手评比，评选“金点子”、“银点子”35条，进一步加快队伍融合，熟悉新职能，适应新常态。四是区域党建融合到位。联合永兴街道党工委在“微企红港”打造区“小个专”党建综合体省级示范点。与状元街道协同推进联村共建提档、餐饮行业提效、杨梅品牌提质三大项目。各支部分别与系统外支部结对开展活动，实现内外互动、党建互补、优势融合。五是廉政作风融合到位。全面开展“三清单一承诺”行动，开展亲清新型政商关系“三张清单”自查，坚决抵制“挈篮子”等损害民营企业权益行为，坚决纠正“四风”问题，有效提升服务效能。

此外，我们统筹推进平安建设、“双组双促”“万名干部进万企”各项工作，高效化解城建历史遗留问题，进一步彰显了部门作为。借此机会，我谨代表局党委，向大家并通过你们，向关心、支持市场监管工作的社会各界表示最衷心的感谢！与此同时，2020年的春节，每个人都过得非同寻常。新冠肺炎疫情发生以来，我们作为“市场卫士”义无反顾、逆行奔跑、共克时艰，从大年初三起就拼搏在一线。农贸市场、药店超市……大街小巷，总能看到我们市场监管人的身影。老百姓看似平常的生活背后，是我们通宵达旦筑起保供应的铜墙铁壁；一句“请放心有我们在”的背后，是偌大的勇气和尤为坚定的决心。实践证明，我们是一支敢打硬仗、能打胜仗的铁军队伍。在此，我向每一位守护了万家灯火的“前线战士”致以崇高敬意！

二、把握形势，抢抓机遇，锚定市场监管工作目标精准发力

2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。当前改革发展稳定任务繁重，内外部风险挑战之多前所未有。然而，艰难困苦，玉汝于成，我们必须在纷繁复杂中理清工作目标和方向，在实干担当、创新破难上下足功夫。

（一）围绕“高质量发展”做文章。2020年是龙湾区的高质量发展提升年。今年经济下行压力较大，新冠肺炎疫情也不可避免地造成较大冲击，但经济总体向好的基本面没有变。我们要继续在推进新时代“两个健康”先行区、国家自创区、国家高新区创建、“三个年”行动、“三强两促”协同发展中精准发力，争先创优。进一步深化服务意识，帮扶企业开展商标、专利等各类申报，保护企业知识产权、商业秘密等无形资产，着力提升产品质量、标准化水平等，帮助企业提高核心竞争力。发挥好产业培育发展联席会议制度，要结合职能在“5+3”产业培育中有所作为，在监管服务中助推发展，干出业绩。同时要深入研判因疫情转型发展的宅经济、云生活，研判各类消费新模式，继续深化“放心消费”系列创建活动，优化放心安全的消费环境。

（二）围绕“全面建小康”做文章。2020年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。而打造与全面小康社会相匹配的市场环境、民生环境、社会环境是我们义不容辞的责任。既要守牢安全底线，又要打造民心、民生工程。要进一步激发市场活力，大力推进涉企全生命周期“一件事”改革，实现企业开办流程更快、时间更短、成本更低，持续优化营商环境，并坚持打造公平正义的竞争环境。要进一步抓好农贸市场改造升级、特种设备智慧监管等接地气、聚人气的实事好事。要进一步助力打造和谐社会，聚焦基层基础治理创新和社会矛盾化解，从我局实际来讲，重点要妥善处置消费纠纷，培育清朗市场环境，提升群众幸福感、获得感、满意度。

（三）围绕“数字化治理”做文章。党的十九届四中全会开辟了“中国之治”新境界，前期防疫实践也为现代化治理提供了宝贵财富。在下一步的监管实践中，我们要充分借鉴大数据的作用，运用互联网思维，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。市场监管部门处于服务市场主体最前线，要发挥“第一手数据”的资源优势，要依托注册登记、执法办案、检验检测、投诉举报、商标专利、计量认证等大数据，为上级制定产业政策、找准监管重点提供决策参考。细化到我局层面，要多运用互联网思维，不断夯实监管转型的数字化基础，缓解“事多人少”矛盾，提高监管质效，为基层一线减负。

（四）围绕“创新谋发展”做文章。把创新作为市场监管部门的生命线，通过创新提高工作，通过创新争先创优，通过创新“走在前列”。市场监管工作点多面广、职能庞杂，要“提高站位办大事”，在履行好常态化、事务性职责的同时，善于把局部改革、部门试点，提升到全区、全市乃至全省层面。在落实上级重大改革任务中更加担当有为，赢得更多部门话语权。要对当前的新事物、工作新方向做好前瞻性研究，今年要继续在“互联网+”监管和掌上执法方面有新的挖掘、新的拓展、新的提升，为部门形象加分添彩。同时从工作实际出发，静下心来研究破解体制机制中存在的问题难点，如借鉴“蒲州经验”，在市场监管领域基层治理模式方面有新的研究和探索。

三、锐意进取，勇立潮头，加速推进市场监管事业实现新跨越

在年初的抗击疫情攻坚战中，全局干部展现了强大的战斗力和凝聚力。下一步，我们要继续保持这种精神风貌，充分认清“年度工作起步晚、开局就要冲刺跑”的实际，咬紧牙关、争分夺秒，全面推进年度各项工作任务。2020年全区市场监管工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心，紧扣高质量发展、全面建小康、数字化治理、创新谋发展，坚决打好防控阻击战、发展主动战、民生保卫战、执法攻坚战、铁军淬炼战“五大战役”，为龙湾区高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官做出应有贡献。

（一）坚决打赢防控阻击战。当前，疫情防控工作进入新阶段，要克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，疫情防控和复工复产两手抓、两手硬，不获全胜决不轻言成功。一要坚定站好防疫岗。严格执行上级对农贸市场防控要求，巩固前期战果，严密防范农贸市场疫情风险。结合市场监管职能，研判近期外来人员复工、境外人员归国等新形势，根据疫情形势变化，不搞一刀切，因时制宜、因地制宜地创新“人防+技防”的管控措施。严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，全面保障“菜篮子”安全。二要推进复工常态化。按照全面复工复产要求，充分研判风险，进一步压紧压实农贸市场、专业市场、电梯维保单位、检验检测企业、药店等五类对象的主体责任，跟进日常监管，维护市场秩序。倡导开展线上交易、无接触配送，强化临时团餐配送备案管理。三要打好精准服务牌。结合温“32条、28条”、龙湾“2亿红包”+“15条措施”，以“三服务”活动、“万名干部进万企”专项行动等为载体，加大政策宣传，帮助落地兑现，围绕“助防疫、促复工、送政策、强保障、解难题”，持续开展助企服务。

（二）坚决打好发展主动战。一是以“最多跑一次”为引领。助推深化省级国际化营商环境试点，推进“证照分离”改革，厘清事项清单，倒排时间，对标先进，确保改革事项和区域两个全覆盖。继续推进“个转企”工作，实现现有公司制企业数量在企业中的占比在90.5%以上。二是以“质量强区”为导向。发挥综合、基础设施、培训三个服务组作用，打造一个联盟、一个技术信息库、一支人才队伍，精准助推发展。围绕“高质量发展提升年”，着力培育高端制笔产业中心，助力打造区域级服装产业集聚区、全国重要阀门基地和不锈钢产业提升基地，全面打响“龙湾制造”品牌。全力助推数字经济、智能装备、生命健康等新兴产业在龙湾孵化成长、生根落地。提升企业质量管理水平，专题培训企业100家以上，推动实施先进质量管理方法。力争全年新增市长质量奖企业1家、区长质量奖企业3家以上、“品字标”企业数6家以上。三是以知识产权保护为支撑。加快推动国家知识产权示范园区建设，推进省级中小微企业知识产权援助及公共服务体系建设试点，力争“科转云”浙南中心以及省级商标品牌服务指导站落户。持续完善平台建设，对接中国眼谷·温州眼视光国际创新综合体等重大项目4个以上。健全中小企业知识产权维权及公共服务体系，力争培育国家知识产权优势企业2家、浙江省专利示范企业3家、贯标企业10家以上、省级商标示范企业1家。发明专利授权量同比增长10%，每万人发明专利拥有量28件以上，国际商标、PCT国际专利申请量分别达10件和16件。推动专利权、商标权质押登记额均达1亿元。培育扶持“灵伟甜瓜”地理标志，开展国知局“处长面对面”、知识产权高峰论坛等活动10期以上。四是以标准化发展为指导。建立健全品字标培育库，实现梯队式分层管理。力争全年新增浙江制造标准6个，制修订国家行业标准9个，挖掘市级标准化试点项目1个，力争品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比达35%以上。五是以小微企业成长为动力。以“小微新三年成长计划”收官年为基点，优化政策兑现流程，落实政策红利。实施“青蓝接力”培养计划、小微企业职业技能提升行动等，建立“小个专党建服务联盟”，推动企业创牌创优，大力培育“小微企业成长之星”，增强企业竞争力。

（三）坚决打好民生保卫战。一是擦亮省级食安区“金名片”。2020年是龙湾区食品安全基层基础提升年。要继续强化党政主导，逐级落实责任清单。深化风险分类管控，实现食品生产企业风险等级评价率100%，积极开展保健食品、农村和校园食品等重点领域专项整治，确保主要食品安全抽检合格率达100%。完善科学监管手段，网络餐饮实现“以网管网”，推行“食安封签”、网上“阳光厨房”和远程培训。推进规范化建设，创成三星级以上街道食安办4个，新增食品生产“双开放”企业6家。培育诚信守法环境，引入第三方测评，定期开展食品安全“你选我查”活动，推出红黑榜。探索“片格”治理模式，开展“宣传月”、“宣传周”活动，确保圆满通过跟踪评价，做好省级食安区创建“后半篇”文章。二是打造农贸市场“新面貌”。创建省级放心农贸市场3家，一星级、三星级文明规范市场覆盖率分别达100%和80%；创建精品特色农贸市场1家，社区智慧微菜场1家，果蔬菜皮就地处理、净菜上市农贸市场1家，推广使用菜篮子、布袋子农贸市场5家，力争农贸市场提档升级创星工作实现“三年任务两年完成”。同时，实行标准化、规范化、公开化的分类分级管理，进一步提升农贸市场长效管理水平，力争走在全市前列。三是办好“送药便民小事”。加强日常监管，确保基本药物抽检合格率达100%。健全管理体系，强化“后疫情时代”药械市场供应保障。在建设送药便民点基础上，进一步开展送“械”上山，并积极探索药品“网订店送”服务，实现群众购药“零跑”。深化试点，推动执业药师人脸识别查岗系统在全区其余115家药品零售企业应用全覆盖。四是把牢特种设备“安全关”。将全区4000台以上电梯纳入电梯安全责任保险范围，启动对公众聚集场所500多台电梯智能化监测装置安装，试点电梯按需维保，采用科学监管手段预防和减少事故，不断提升电梯质量安全水平。全面排查整治特种设备安全，确保“隐患整治率、注册登记率、定检率、无法检验设备清网率”均达100%，确保万台设备事故率和死亡人数同比零增长。五是做好放心消费“文章”。融入美丽城镇建设，深化“放心消费在龙湾”行动，继续做好“放心商店”、“放心网店”和无理由退货承诺的创建工作，提炼地方特色放心消费样板，推广应用ODR平台（在线矛盾纠纷多元化解平台），加快建成“放心消费区”，妥善处置消费纠纷，保障消费者合法权益，确保放心消费指数高于全市平均水平。

（四）坚决打响执法攻坚战。一是砺剑维序加大整治力度。高效完成“扫黑除恶收官年”等政治任务，完善公平竞争审查机制，推进2020年“亮剑”专项行动，在食品、药械、产品质量、广告等群众关心的重点领域开展靶向执法，想方设法破除社会反响强烈的行业潜规则，力争全省商业秘密保护现场推进会在龙湾举办，推动市场环境向优向好。二是借势借力提升监管效率。用好“双随机、一公开”载体，整合同类检查对象的抽查任务，“双随机”事项覆盖率要达到100%，跨部门联合“双随机”监管占比达5％以上，试点再有新突破，做成全省双随机监管示范样板。用好“信息化”手段，实现现场掌上执法率90％以上，“双告知”认领处理率100%，风险预警事件处置率100%。全区年报率要高于去年，清退“僵尸户”精准度进一步提高。用好“信用信息”数据，探索构建企业信用风险指标体系，开展差异化监管，运用“通用+专业”融合模式，提升问题检出率和风险预测准确度。三是精益求精强化质量管理。加大产品（商品）质量监督抽查力度，区质检所入驻“浙里检”并高效发挥作用。推进市场反溯监管机制建设,开展电子商务平台销售的产品质量安全监管工作。实施质量安全风险管理，特别是疫情期间对辖区内民用口罩生产企业进行排查监测，掌握潜在风险因子,防范重大质量安全隐患。四是与时俱进深化网络治理。对内，开展信息安全“六个一”行动，确保不发生全局性的网络安全事故。完成智慧监管三期工程，提供数据支撑。对外，深化红盾网剑专项整治，常态化推进网络定向监测。出台操作规范，开展技能比武，专业化推进电子取证工作。制度化推进网络协作监管，进一步建立健全网络市场综合治理体系。

（五）坚决打好铁军淬炼战。一是打造“清廉市监”。把政治建设摆在首要位置，落实全面从严治党主体责任制。以“守正、赋能、尽职、养廉”为主题，创新实施涵盖“政治力、清廉信、宣教室、警示台、风采录、透视镜、告诫书、他山石”多种载体的干部职工免疫力工程，全面守牢底线红线。持续加大纠治“四风”力度，主动听取政风行风监督意见，深化基层执法整治，加强权力运行监督，着力推动党风政风持续向好。二是推进“融合党建深化年”。实现“1+6”布局即局党群活动中心和六个所支部建设再优化、再升级，提升党建美誉度。开展红色领航“群心向党”行动，深化党建带群建工作。持续深化“四化”党支部建设、“墨香单位”创建、“红色星期天”、“万名干部进万企”等活动，充分发挥桥梁纽带作用。三是优化工作体制机制。强化政治担当，高质量完成事业单位改革任务。改进科所考核和全员绩效考评机制，理顺事权关系，确保高效运转。深化依法行政，开展案件质量评审，充分发挥公职律师、案件主办人作用，进一步提升办案、审查、应诉等综合水平。梳理完善依法行政、监管服务、内部管理等各方面规章制度，进一步增强系统性、集成性。四是提升队伍素质。丰富“清新学堂”载体，加强干部综合素质培养，优化人员配置，推动跨专业、跨岗位人员调整，发挥标兵、能手的先锋引领作用，采用通报表扬、媒体推介、导师带徒、示范引领等形式，营造创先争优氛围，为系统增创高级别荣誉。开展市场监管所增星晋位活动，创新“一片（区）一亮点、一所一品牌”，积极参与“千人评议”，争创满意站所。五是增强服务大局能力。着力构建“深调研+大宣传”工作格局，完成精品课题、重点稿件与专题宣传的筹划与撰写，深度、高频、精准宣传市场监管工作。探索“标准化+机关事务”工作模式，整合办公用房、公务用车、档案物资、智慧事务等管理要素，推进机关服务工作的精确、高效、协同和可持续运行。加大人文关怀，深化“七必谈七必访”制度，发挥各类群团及老干部作用，开展系列文娱活动，进一步增强干部的融合度和归属感。