各科（室）、所（队）、直属单位：

　　现将《温州市龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙湾区市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月11日

龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案

　　为进一步优化营商环境，加快推进政府职能转变，构建法治化、国际化、便利化的市场准入环境，有效落实国务院、省、市政府、区政府关于 “证照分离”改革全覆盖试点的决策部署，持续深化“放管服”改革，根据龙湾区人民政府《关于印发龙湾区开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》文件精神，结合地区和部门实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　充分发挥“最多跑一次”改革引领作用，进一步优化营商环境，降低企业成本，激发市场主体活力。全面梳理市场监管部门“证照分离”改革全覆盖试点工作事项清单，制定切实可行的办事指南，强化并完善事中事后监管机制，定期总结好的经验与做法并形成典型案例，逐步巩固和推广“证照分离”改革优秀成果，提升企业群众满意度和获得感，助力龙湾“两个健康”先行区创建。

　　二、工作任务

　　对照市“证照分离”改革全覆盖试点部门事项清单，梳理本部门“证照分离”改革全覆盖试点工作事项，共29项，其中告知承诺7项、优化审批服务22项。登记注册分局、信用监管科、政策法规科、网络交易监督管理分局、督查创建科为“证照分离”改革全覆盖试点工作的牵头科室，负责改革的具体推进工作,

　　（一）登记注册分局要做好本部门事项清单梳理汇总、实施方案起草、政策解读等工作；配合市局梳理经营范围标准表述与涉企经营许可事项的对应关系，对涉企经营许可事项逐项明确对应的经营范围表述，引导和服务企业使用经营范围规范表述办理登记。

　　（二）信用监督管理科牵头相关科室对市场监管领域涉企经营许可事项分别制定相应的事中事后监管举措并抓好落实。

　　（三）政策法规科为“证照分离”改革全覆盖试点工作提供法制保障；网络交易监督管理分局为“证照分离”改革全覆盖试点工作提供技术支撑。

　　（四）督查创建科要对“证照分离”改革的工作落实情况做好督查通报；办公室要对“证照分离”改革做好宣传工作。

　　（五）食品生产流通安全监督管理科、餐饮服务食品安全监督管理科、质量发展与监督管理科、知识产权监督管理科、标准计量与合格评定科、特种设备安全监察科、药品监督管理分局等业务科室，负责以下工作：

　　1.事项梳理。根据市局梳理的事项清单，逐项比对，进一步明确事项办理层级，精准梳理出符合实际办理情况的事项清单，并根据“证照分离”改革全覆盖试点工作进程及省、市两级动态调整的清单目录，予以调整。

　　2.明确办理标准。根据梳理完成的事项清单，对接市局相关业务处室，明确四项改革举措的具体实施方案。明确“审批改为备案”的办理条件、办理手续；明确“告知承诺”的提交材料规范、示范文本；明确“优化审批服务”的优化幅度、优化措施，制定准确完善、简明易懂、操作性强的办事指南，公开现场检查标准，对法定需现场核查的前置许可以最短时限完成检查，消除企业经营隐性门槛，真正实现“照后减证”和“照后简证”。

　　3.加强业务学习。区局对口业务科室有序开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，对相关办事人员、许可检查人员、监管人员开展必要的业务知识培训，对实际操作中碰到的问题及时汇总上报市局业务处室。

　　4.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，制定和完善“证照分离”改革后监管方案。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。依托统一行政执法监管平台，着力打造“互联网+监管+信用”的综合监管闭环。

　　三、进度安排

　　（一）准备部署阶段（4月30日前）。全面梳理本部门“证照分离”改革全覆盖试点工作事项，细化改革措施和监管办法。加强业务学习，开展系统内业务培训，做好上下政策口径衔接。

　　（二）改革实施阶段（5月1日-5月31日）。全面实施“证照分离”改革全覆盖试点工作，利用各类宣传载体，适时向社会公告改革配套措施，利用掌上执法平台，开展“双随机、一公开”监督抽查，实现随机抽查事项全覆盖。

　　（三）总结评估阶段（6月1日-6月30日）。对照改革预期目标进行评估，分析总结成效以及存在问题，形成全面推行市场监管“证照分离”改革全覆盖试点工作的成熟做法和典型案例。

　　四、工作要求

　　（一）统一思想认识。“证照分离”改革政策性强，涉及面广，耦合性高，市政府和区政府都已将该项改革事项列入了年度考核工作，各科室要高度重视，加强协作，整体谋划，稳步实施，确保各项举措落到实处。

　　（二）加强组织领导。成立龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹协调落实本部门改革试点工作，各相关科室要协同配合，合力推进。

　　（三）狠抓工作落实。积极通过政府网站、新闻媒体、微信公众号等多种渠道做好改革宣传和政策解读工作，营造有利于“证照分离”改革的良好氛围；加强业务知识培训，提升办事人员与监管人员专业素养；不断完善改革举措，定期调整涉企事项清单和相关政策。

附件：

　　1.温州市龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试   点工作领导小组成员名单

　　2.温州市龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作事项清单

附件1：

　　温州市龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作领导小组成员名单

　　组长：陈丕侠；

　　副组长：章方森、郑文伟、居述东、陈晓宝、董夫钗、单武、高良铸、张崇士；

成  员：李健慧（登记注册分局）、张敏（办公室）、李晓（督查创建科）、林雄（政策法规科）、陈默（信用监督管理科）、吴雪朝（质量发展与监督管理科）、郑波（特种设备安全监察科）、朱才寿（食品生产流通安全监督管理科）、邵卫忠（餐饮服务食品安全监督管理科）、陈国浦（标准计量与合格评定科）、朱王昌（知识产权监督管理科）、钱加华（药品监督管理分局）、任伟杰（网络交易监督管理分局）。

　　领导小组下设办公室，办公室设在登记注册分局，董夫钗兼任办公室主任，李健慧、陈默、邵播兼任办公室副主任。 

附件2：

　　温州市龙湾区市场监督管理局“证照分离”改革全覆盖试点工作事项清单