各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻各工作单位：

《2019年龙湾区深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

2019年5月29日

（此件公开发布）  

2019年龙湾区深化“最多跑一次”改革

推进政府数字化转型工作要点

根据《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》（浙政发〔2018〕48号）、《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》（浙政办发〔2019〕17号）和《2019年温州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作要点》（温政办〔2019〕37号）精神，结合我区实际，制定本工作要点。

一、总体目标

认真贯彻落实省、市政府深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作精神，围绕观念转变、职能转变、流程转变、数据共享要求，进一步完善政府数字化转型顶层设计，夯实政府数字化转型基础，以统筹整合为原则，以构建一体化大数据治理体系为支撑，深度推进政府数字化应用创新，以服务管理和治理效能为核心，着力打造“掌上办事之区”和“掌上办公之区”，力争我区数字政府整体发展水平处于全市前列。

——“掌上办事”大幅提高。全区政务服务事项100%实现网上可办，60%以上实现掌上可办，80%以上民生事项实现“一证通办”，网上申报办件比例超过50%；

——“掌上办公”全面推广。掌上OA实现应用全覆盖，掌上办公综合应用指标居全市前列；

——实现省级政府数字化转型重大项目和市级示范项目在我区落地贯通，并争取更多的省市项目在我区试点，区内谋划项目出成效；

——区级政府数字化转型基础更加扎实，政府信息化项目管理更加规范，共性的数据平台更加健全，数据在政府治理方面广泛应用。

二、主要任务

（一）全面推进省级重大项目落地贯通。

按照省政府数字化转型重大项目落地贯通工作部署，主动做好与省、市部门的沟通，做到早对接、早谋划、早实施。

1.省级8个标志性项目。

一体化互联网政务服务平台。5月底前，集中梳理调整单位权力清单。6月中旬，对全区已实现的网上（掌上）办事功能质量检查并按规范要求进行整改；7月底前，完成各类自建政务服务APP整合接入“浙里办”统一平台；9月底前，在业务梳理、流程再造的基础上，推出一批跨层级、跨部门“一件事”网上主题服务；11月底前，60%以上的事项开通“掌上办”，50个以上的高频事项在“瓯e办”自助终端上实现“自助办”，80%以上的民生事项实现“一证通办”；年底前，全区所有政务服务和公共服务事项开通“网上办”，网上（掌上）业务办理量达到50%以上，自助办理量达到1.5万件以上。（牵头单位：区委改革办、区大数据管理中心、区政务服务中心）

“浙政钉”掌上办公平台。5月底前，完成区级协同办公系统移动端向“浙政钉”迁移，试运行；全面推动全区各级政府部门基于“浙政钉”开发办公微应用；实现“浙政钉”掌上办公应用区内全覆盖，力争应用数量、人员开通率、用户活跃度等各项指标在全省排位前列。（牵头单位：区大数据管理中心）

基层治理四平台。4月底前，全面梳理基层网格员使用的各类APP，制定APP整合方案；6月底前，使用全市统一基层治理信息平台，完成区级相关数据清理；9月底前，完成区内相关APP向“浙政钉”整合。（牵头单位：区委政法委、区大数据管理中心）

统一政务咨询投诉举报平台。6月底前，实现我区全覆盖，初步建成1+N政务咨询投诉知识库，建立健全知识库更新、维护工作机制，推广统一政务咨询投诉平台智能化应用；10月底前，热线智能客服直接答复率达到85%以上。（牵头单位：区信访局）

经济运行监测分析数字化平台。依托全省经济运行监测分析数字化平台，开展我区自主监测分析模块开发建设。5月底前，完成方案编制，明确需求清单、业务协同和数据共享模型；10月底前，完成系统开发，争取第三季度经济形势实现平台在线分析。（牵头单位：区发改局、区大数据管理中心、区统计局）

公共信用信息平台。4月中旬前，基本完成省信用平台信用数据共享接口嵌入我区权力运行、公共资源交易、社保医保业务、企业开办、政策兑现等业务系统；6月底前，企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构5类主题的公共信用数据归集覆盖率达100%，各相关部门制定相应信用奖惩工作机制，推进公共信用产品在行政审批、行政监管、公共服务、公共资源交易、人员招录、表彰奖励等事项全面应用。（牵头单位：区发改局、区政务服务中心、区大数据管理中心）

统一行政执法监管平台。在2018年被确定为省级试点区的基础上，7月份起在部分领域试行应用，12月底前实现100%全覆盖，“掌上执法”系统实际使用率达到60%以上。（牵头单位：区市场监管局、区大数据管理中心）

生态环境协同管理系统。5月底前，主要业务跨部门协同流程上线试运行；9月底前，推广应用生态环境协同管理系统。（牵头单位：区生态环境分局）

2.省级其他重大项目

欠薪联合预警系统。3月底前，实现省级系统区县全覆盖运行。（牵头单位：区人力社保局）

“之江汇”教育广场系统。6月底，完成“之江汇”教育广场教师应用培训；10月底前，基本普及网络学习空间，推动平台和资源规模化、常态化应用。（牵头单位：区教育局）

国土（自然资源）空间基础信息平台。10月底前，实现国土空间数据整合，11月底前与完成平台集成对接，为政府部门开展国土空间相关的决策和审批提供基础服务。（牵头单位：区资源规划分局）

散装水泥专用车辆安全共治系统。3月底前，完成行业企业、从业驾驶员、所属专用车辆的基本信息采集并录入省级数据库；6月底前，实现系统在我区覆盖运行。（牵头单位：区发改局）

审计监督大数据示范工程。10月底前，完成审计机关推广工作。（牵头单位：区审计局）

政府采购云。10月底前，配合上级财政部门做好政府采购供应商入围资格审核，统一推广政采云平台应用，实现法定采购方式全流程电子化。（牵头单位：区财政局）

统一公共支付平台。12月底前，实现除土地出让收入以外90%以上的政府非税收入项目接入浙江政务服务网统一支付平台。（牵头任单位：区财政局、区大数据管理中心）

金融风险“天罗地网”监测防控系统。12月底前，依托省平台实现对全区小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和各类交易所等行业的风险监测，开展对私募基金行业的金融风险监测。（牵头单位：区经信局<;金融办>;、区金融服务中心）

危险化学品风险防控系统。12月底前，实现我区各部门协同监管，平台应用全覆盖。（牵头单位：区应急管理局）

文化和旅游信息服务平台。６月底前，全域旅游信息服务系统实现全覆盖；11底前，实现文化和旅游资源一张图导览。（牵头单位：区文广旅体局）

“互联网+医疗健康”。9月底前，实现远程医疗服务全覆盖。10月底前，实现居民电子健康卡与电子社保卡（市民卡）两卡融合、关联预约挂号、健康相关信息调阅、母子健康和免疫接种等服务应用。（牵头单位：区卫健局、区人力社保局、区医疗保障分局）

投资项目在线审批监管平台3.0。6月底前，配合省、市部门开展审批、中介事项梳理，开展“一个阶段、一件事”标准规范编制和系统应用推广工作；12月底前，实现平台应用区内全覆盖，一般企业投资项目竣工前审批“最多90天”。（点头单位：区发改局、区政务服务中心）

（二）做好市、区项目协同推进。

围绕全省政府数字化转型总体方案，按照“顶层设计、横向整合、避免浪费”和“着眼应用、打造特色、上下联动”的原则，精心谋划和实施一批市级需要在我区落地的项目，和区级示范的应用项目。

1.惠企政策“直通车”。5月底前，制定龙湾区产业政策奖补兑现管理办法。建立产业政策兑现系统数据共享制度。7月底前清理整合产业政策、资金、流程，形成“一张政策清单”。 9月底前，兑付政策上系统，推动项目“全覆盖”，实现 “一张网”运行。（牵头单位：区政府办公室、区财政局、区大数据管理中心，9月底前完成）

2.涉企事务“一网通”。依托浙江政务服务网，整合构建一体化为企服务网上办事平台，大力推进涉企审批事项流程再造，努力打造一流营商环境。对涉企事项申报表格进行全面梳理，建立企业办事数据库，实现绝大部分表格内容自动填写。涉企“一件事”全流程梳理，为企业提供个性化、更精准的信息服务。

利用审批全过程数据，通过数据统计分析，实时监控审批进度，纵向比较各部门横向对比市内其他单位办事效率，及时发现堵点问题，通过“一张图”效能监督为涉企审批提速增效提供数据支撑。（牵头单位：区委改革办、区大数据管理中心、区政务服务中心，9月底前完成）

3.政务督查“高效办”。在全面梳理细化政务督查核心业务流程的基础上，运用互联网、大数据手段，有效提高督查督办的工作效率，为区领导提供准确及时、形象直观的决策辅助支撑。依托区协同办公平台和“浙政钉”掌上办公平台，实现督查任务立项、交办、跟踪、反馈、提醒、催办、考核等业务全流程网上运行。支持督查事项自定义配置，对包含可量化指标的督查事项，通过数据图表、形象进度图片等更加直观的形式进行展示。对督查数据进行有效整合和智能分析，快速生成各类图形化统计报表。（牵头单位：区政府办公室、区大数据管理中心，8月底前完成）

4.医学影像“云服务”应用。依托卫生专网、对接市级数据，助推医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。利用全市统一的医学影像云平台，整合区级医疗单位影像数据实现各家医疗机构影像数据共享，区域内影像互认，患者随时随地调阅。改造医疗机构影像系统，让医生直接调阅患者历史影像数据，节省患者看病就医的时间和经济成本。面向基层医疗机构提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务，提高基层医疗机构服务能力。利用全市健康数据“一站式”共享门户，所有影像数据对市民个人授权开放，患者可随时随地查阅全生命周期的医学影像数据与诊断报告，依托大数据技术生成个人医学画像，以便市民更好地管理个人健康。 （牵头单位：区卫健局，10月底前完成）

5.推广消防管控“秒响应”。以基层治理“四个平台”为依托，按照“政府主导、企业运营”的建设模式，建立融合消防物联网、网格化管理、大数据分析和应急救援力量调度为一体的消防智能化管理平台，实现“火灾风险精准防控、隐患督改精确及时、事故处置智慧联动、消防巡查全民参与”的目标。对接基层治理“四个平台”，及时推送消防告警信息、分析研判信息至基层“四个平台”网格人员，实现基层网格消防预警、处置、监督快速联动，确保火灾防控精准化。（牵头单位：区消防救援大队，10月底前完成）

6.公平税负“数管通”应用。依托全市税收保障信息系统，汇集企业涉税数据，开展“数据管税”。推进涉税数据归集，结合本地经济发展、税收管理工作实际需要，梳理形成用电、用水、用气等涉税数据共享需求清单，研究制定涉税数据信息共享协作办法，协调相关单位按需提供可共享的数据，建立涉税信息共享资源库。以共享资源库内的第三方数据为重要指标，在系统内嵌入行业指标特征库，进行行业测算，建立行业管理模型，开展行业风险管理，夯实主要行业的税收征管基础。（牵头单位：区税务局、区大数据管理中心，10月底前完成）

7.个人信息“数据宝”应用。在“浙里办”掌上办事和“瓯e办”自助办事平台上推出“个人数据宝”应用。在办事服务方面，开放个人电子证照信息，以电子证照代替纸质证照。在金融服务方面，结合“融资畅通工程”，提升银行审批效率。同时建立数据纠错机制，群众发现与实际不符的信息，可按程序提交数据纠错申请。（牵头单位：区大数据管理中心，7月底前完成）

8.落实防台防汛“智慧脑”。按照全市防台防汛指挥数字化应用要求，构建立体化灾害预警体系、构建数字化预案实施体系、构建人员转移管理模型、构建城市内涝分析模型。为政府高效应对自然灾害突发事件提供重要支撑。（牵头单位：区应急管理局，7月底前完成）

9.美丽水乡“云管家”应用。根据全省统一规划，整合环保、水利、海洋、综合执法等部门数据，以地理空间数据库为支撑，建立覆盖全区所有河道、湖泊、水库，横向到边、纵向到底、融合创新的美丽水乡可视化智慧综合管理系统，建立水生态监测一张图、水环境治理一张图、水环境分析一张图。有效提升水域保护管理的系统化、信息化、精细化、科学化水平，形成水环境治理新型管理模式，为政府决策管理提供依据。（牵头单位：区生态环境分局，6月底前完成）

10. 全区办公“大协同”。依托电子政务外网整合现有办公系统数据，利用电子印章、电子档案、手写签批等技术，进一步完善和扩展系统功能，推进网上办公进程，深化无纸化、引入智能化、办理流程再优化，覆盖政府运行的各个领域。同时与“浙政钉”无缝对接，实现移动办公。（牵头单位：区政府办公室，9月底前完成）

11.民生查档“零距离”。依托统一的电子政务网，在确保数据安全的前提下，推进本人民生档案查询打印。通过“瓯e办”自助平台实现查询功能延伸到全区各街道、社区和便民服务点，同时实现全市异地办理。让群众少跑路，实现查档“零距离”。5月底前，对馆藏已数字化的民生档案进行质量检查并按共享规范要求进行整理；5月底前，在“瓯e办”便民服务终端上增设婚姻档案证明查询出证模块。9月底前，在“瓯e办”便民服务终端上实现婚前医学检查、新生儿疾病筛查免费项目、出生医学证明等其他民生档案证明查询出证模块。（牵头单位：区档案馆、区大数据管理中心，9月底前完成）

12.户籍档案查询“直通车”。充分发挥互联网和信息化手段，优化内部办事流程，改变传统的群众到户籍所在地派出所上门查询、邮寄等操作方式。依托“温警在线”2.0平台，开通档案查询功能，群众直接通过网络发起查询档案申请，查询结果通过书面形式直接在平台予以回复，也可将档案内册扫描到平台，由查询方直接打印下载，减少邮寄的环节，实现一次都不用跑。（牵头单位：区公安分局，12月底前完成）

13.新居民积分“掌上查”。通过信息化手段深化“最多跑一次”改革，推进“互联网+政务服务”建设，建立网上审核和积分数据库，建设积分自主申报系统，提高资料受理和审核效率，简化赋分和审核的流程。在积分材料导入、积分更新方面通过互联网和手机端实现“自助”申报，让积分办理和查询变成“自助能办”“掌上可办”。（牵头单位：区新居民服务中心，12月底前完成）

14.智慧停车“云平台”。利用大数据手段，结合物联网技术。打造智慧化停车云平台。建立停车资源动态管理机制，整合线下碎片停车资源，及时掌握城市停车资源家底，实时更新停车诱导系统，实现车位资源错时使用；通过停车差异化收费管理，规范公共停车资源的有序合理使用；探索共享模式，以经济效益驱动私有停车泊位向社会开放。在一个入口实现车位诱导、停车缴费、共享停车等功能，使核心区块车位闲置率低于50%，道路泊位周转率大于7次，全年小区共享停车分担10万次以上，逐步缓解静态停车难题。（牵头单位：区综合行政执法局，11月底前完成）

15. 食品安全社会共治“一张网”。按照“互联网+食品安全”思路，依托食品安全智慧监管系统，协同卫生、教育等部门，整合地图、视频、行政执法等数据，推出“龙湾市监365”微信公众号，建立校园食安共治系统、“你选我查”票选系统、餐饮从业指导服务系统、食品安全违法行为记分管理系统。打造食品安全社会共治平台，增强社会大众参与食品安全管理的积极性，进一步提高全区食品安全治理能力和保障水平。（牵头单位：区市场监管局，12月底前完成）

16. 建设工程管理“智慧化”。建设龙湾区建设工地全生命周期监管平台，以“智慧+互联+协同”为工作理念，基于地理信息空间分布技术，结合大数据分析、物联网远程监控、人脸识别、移动互联网等技术，实现工程建设全过程全要素监管，监管全过程留痕化。提高建设工地安全施工、绿色施工、联合验收等方面的管理水平，实现数字化、精细化、绿色化和智慧化的管理，提升对全区建设发展情况的掌控，促进智慧住建健康发展。（牵头单位：区住建局，12月底前完成）

（三）构建政府数字化转型平台。

按照省、市公共数据平台框架设计，加快构建全区政务数据治理体系，建立全区统一高效、安全可靠、按需服务的区级大数据中心，完善数据采集、提供、维护、管理长效机制，为政府数字化转型提供平台支撑，支持应用创新。

1.建设政务大数据资源池。依托省、市数据共享平台，建全全区人口、法人、社会信用、电子证照、自然资源和空间地理等公共基础数据库。结合政府数字化应用需求和部门数据供给，梳理相关数据资源，编制数据共享目录，建设本地数据资源库。推动各部门业务数据向区级大数据中心汇聚。（牵头单位：区大数据管理中心）

2.加强数据质量管理。建立个人、法人、地址等标准数据库，在各部门新建应用系统中嵌入标准数据校验功能，确保同一数据在各类政务应用中名称、类型、编码、范围等要素一致，从数据资源产生源头抓好数据质量。利用省、市已归集的基础数据，逐步开展对各部门现存的数据资源进行清洗、整合、比对，形成有效数据，提升数据质量。（牵头单位：区大数据管理中心）

3.完善公共基础设施。根据“全省一朵云”统一规划，利用温州市政务云平台，建设我区统一的政务云平台，统一规划、统一管理，具备上云条件的系统一律上云。对区内机房和各类数据中心进行统一规划整合，对不能上云的系统统一托管。优化政务外网网络架构，拓宽网络带宽，提升网络性能，全面兼容IPv6协议，11月底之前，完成政务网核心IPV6升级改造。按照省里统一部署 ，推进各类专网向电子政务网络迁移整合，实现政务外网对各部门业务协同、数据共享和政务服务的全面高效支撑。（牵头单位：区大数据管理中心）

4.强化数据安全管理。严格落实《中华人民共和国网络安全法》，完善关键信息基础设施保护制度和网络安全等级保护制度，建立重大项目网络安全风险评估机制，加强安全保障和应急响应技术支撑队伍建设，确保网络安全。加强数据安全管控体系建设，健全电子政务公共基础设施安全保障体系，推广政务外网终端安全防护，区级部门政务外网终端安全防护软件安装率提升至80%以上。（牵头单位：区大数据管理中心）

三、保障措施

（一）强化部门联动。各街道各部门要加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，建立全方位、全要素、全链条、立体式的协同机制。鼓励积极探索创新，并建立健全激励创新机制，争取创新项目和典型案例在省市推广。

（二）强化项目管理。完善政府数字化项目管理机制，加强对项目前期统筹和实施全过程管理，推动形成以“大平台、大系统、大数据”为主要特征的新型政府信息化建设模式。建立政府数字化项目运营绩效管理平台，定期获取信息系统运行数据，开展对各部门数字化项目建设的绩效评估，评估结果作为安排后续项目资金的重要依据。

（三）强化队伍建设。组织开展政府数字化知识和技能培训，提升各级领导干部和公务人员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。整合各街道、各部门数字化人才，开展培训和交流，注重培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才，组建专家队伍，为推动政府数字化转型提供人才和技术保障。

（四）强化宣传引导。积极运用传统媒体、网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对政府数字化转型的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。适时举办政府数字化转型专题讨论会，展现各街道各部门建设成果，增强公众对政府数字化转型的认知度和参与度。

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

温州市龙湾区人民政府办公室　　          2019年5月31日印发