《龙湾区（高新区）第五代（5G）移动通信基础设施建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

温州高新区管理委员会办公室

2019年6月28日

（此件公开发布）

龙湾区（高新区）第五代（5G）移动通信基础设施建设实施方案

第五代（5G）移动通信网络具有大带宽、低时延、大容量的显著特点，是发展物联网、车联网、工业互联网、虚拟现实等新兴产业，助推数字经济和智慧城市建设的重要基础设施。根据国家信息基础设施建设规划，5G商用网络已正式部署。为加快我区移动通信基础设施建设，特制定本实施方案。

一、推进原则

（一）统一规划，科学布局。按照《温州市移动通信基站布局专项规划（2015—2020）年》和《温州市中心城区通信基础设施专项规划（2015—2020）年》及其后续规划修编，统筹考虑 5G 通信站址和通信机房的合理布局，依法依规建设。

（二）应用试点、融合发展。推进 5G技术在传统产业转型升级领域的融合应用，推动 5G 与物联网、车联网、IPv6、人工智能、大数据、VR/AR 等新兴技术的融合发展。

（三）资源开放、促进共享。开放市政基础设施资源及小区公共设施资源，用于移动通信基站、机房及配套建设；统筹整合各通信运营商 5G 通信网络建设计划，推进共建共享，持续提升共建共享水平。

（四）统筹协调、确保实效。建立联席会议制度，各部门形成工作合力，及时协调解决建设中遇到的问题，确保建设工作顺利推进。各街道、功能区要抓好本区域内的通信网络选址、建设及相关协调工作。

二、工作目标

争取到 2020 年，实现全区各行政村4G网络全覆盖、厚覆盖；实现各街道及重要场景5G网络覆盖，把龙湾打造成为浙江首批 5G 城区。

三、主要任务

（一）开展专项规划研究和制定年度计划

1.依据《温州市移动通信基站布局专项规划（2015—2020年）》和《温州市中心城区通信基础设施专项规划（2015—2020）年》等温州市专项规划，开展本区域内专项规划研究和制定年度计划，将通信基站和通信机房作为重要的城市公共基础设施纳入城市控制性详细规划。在地块控制性详细规划会审和项目设计方案会审时，由铁塔公司和各通信运营商参与评审通信基站、机房相关内容。（责任单位：区资源规划分局、科技城规划建设局、区经信局、移动龙湾分公司、区电信分局、联通龙湾分公司、铁塔公司）

2.根据专项规划及区信息化建设要求，并结合各通信运营商年度建设发展需要，由铁塔公司和各通信运营商编制 5G 通信网络年度建设计划，提交区经信局及相关部门审定后实施。铁塔公司根据审定后的年度建设计划和各通信运营商的建设需要，按照共建共享原则，开展 5G 通信基站、机房及配套设施建设工作；通信运营商根据 5G 基站、机房建设进度，完成无线接入网建设。（责任单位：区经信局、科技城经发局

（二）落实“四同步”建设机制

1.市政、水利、景区、交通等大型公共设施的项目立项、规划建设应按照 《浙江省人民政府办公厅关于加快推进无线宽带网络建设的实施意见》（浙政办发〔2015〕 90 号） 要求， 充分考虑５G 移动通信设施建设，确保通信机房、基站、室内分布等配套移动通信设施与主体工程的同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。（责任单位：温州空港新区管理中心、城市中心区管委会、区发改局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区文广旅体局、区综合行政执法局、科技城经发局科技城规划建设局、区资源规划分局，各街道办事处）

2.新建、改建、扩建道路时要将机房、基站、通信管线、光交箱等设施纳入道路配套设施同步考虑，由铁塔公司和各通信运营商提供基站建设方案报相关职能部门。（责任单位：温州空港新区管理中心、龙湾城市中心区管委会、区发改局、区交通局、区综合行政执法局、科技城经发局

3.住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目应依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网，区资源规划分局在审查审批建设项目规划方案时，要将通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件纳入重点审查内容。（责任单位：区资源规划分局、科技城规划建设局，各街道办事处）

（三）促进公共资源开放、共享

1.开放政府机关及国有企事业单位办公楼宇、学校、医院、公共场馆、旅游景区等公共资源用于5G通信基站设置，由铁塔公司提供建设需求清单，各相关部门要牵头促成开放共享及维系保障，不得无故推诿。（责任单位：区教育局、区文广旅体局、区机关事务中心、铁塔公司）

2.推进现有绿化带、人行道、公园等公共设施资源向通信机房、基站设施建设开放、共享。(责任单位：区综合行政执法局，各街道办事处)

3.推进通信基站与视频监控、路灯照明、充电桩、电子围栏、泊车电子收费等杆桩设施的资源整合和双向开放，除政策文件明确禁止共享的，各类杆桩设施原则上应创造条件实现资源共享。（责任单位：区公安分局、区供电分局、永强供电公司，各街道办事处）

4.铁塔公司作为建设主体应主动做好与小区业主或物业公司的对接。各街道办事处协调解决已建成小区和新建小区内公共绿地、停车场、公用楼顶、电梯间等公共区域 5G 通信基站选址及建设进场问题，小区建设单位和物业管理单位不得违规收费。（责任：区住建局、铁塔公司，各街道办事处）

5.各通信运营商和铁塔公司在点位规划设计时应充分考虑与周边环境融合协调。对规划在已征地块的点位时应尽量选择公共绿地和市政用地；对规划在未征地块的通信点位，各通信运营商和铁塔公司需要与各街道进行事先报备。（责任：移动龙湾分公司、区电信分局、联通龙湾分公司、铁塔公司、各街道办事处）

（四）理顺通信基站建设审批机制

1.绿化带、人行道、公园等公共设施资源的审批。涉及公共设施资源审批的要根据其功能布局、人文景观、安全保障等因素，征询管理单位意见，依法审批通信机房、基站的设置。各通信运营商和铁塔公司要担负起整体统筹报批和现场统筹管理的职责，配合做好因市政基础设施改造提升需通信基础设施迁移工作。区经信局作为行业主管部门，牵头会同各相关部门联合会审，以会审会议纪要的形式作为实施通信机房、基站建设的依据。（责任单位：区经信局、区住建局、区综合行政执法局、区资源规划分局、科技城规划建设局、移动龙湾分公司、区电信分局、联通龙湾分公司、铁塔公司，各街道办事处）

2.各类路灯杆、监控杆、电力杆等资源的审批。在落实安全保障职责的基础上，区公安分局、区供电分局、永强供电公司要和铁塔公司大力推广“一杆多用、一杆多站”的基站建设模式，依托各类路灯杆、监控杆、电力杆等资源建设通信基站，促进资源双向开放共享。铁塔公司要担负起整体统筹报批和现场统筹管理的职责。（责任单位：区公安分局、区住建局、区综合行政执法局、科技城规划建设局、区资源规划分局、区供电分局、永强供电公司、铁塔公司）

3.新设置或附加在构筑物或建筑物上的 5G 通信基站，应当依法征得产权方或其授权的管理方同意；租赁建（构）筑物建设基站的，建设方要依法与业主或得到业主授权的管理方签订场地使用合同，并按合同向其支付基站场地使用租金，提前向属地街道报备。（责任单位：铁塔公司、各街道办事处）

四、保障措施

（一）强化组织协调

进一步健全“政府主导、铁塔主责、属地管理、部门协作”的移动通信基础设施建设工作机制。区政府成立通信基站网络建设工作领导小组，由区政府分管副区长担任组长，区政府办公室联系副主任、区经信局局长、中国铁塔温州市分公司负责人担任副组长，各相关单位部门为成员。建立健全通信设施联席会议制度，及时协调协解决在推进5G建设过程中遇到的重大、共性问题。

（二）强化责任，考核督办

召开基站网络建设工作任务部署会议，明确各街道、各功能区、各相关部门的工作任务，并将工作任务纳入龙湾数字经济考核体系。区经信局作为行业主管部门，要牵头加强督查和协调，按季度召开联席会议，根据上一季度的完成情况及下一季度的需求变更情况，完善及增补当年建设任务，确保年度任务的完成。

（三）拆迁补偿，平稳过渡

通信机房、基站是城市基础设施建设的重要部分，因市政拆迁、小城镇环境综合整治、旧村改造、重点工程建设需要搬迁基站的，各街道及功能区应将机房、基站搬迁纳入征收补偿范围，并协调落实新站址，确保移动通信网络平稳过渡和优质覆盖。具体由拆迁业主单位开展赔补工作，铁塔公司、各通信运营商和区城市建设中心对接年度拆迁范围。

（四）营造氛围，强化保护

要加强舆论宣传，区经信、生态环境、科技等部门要积极利用报刊、广播、电视和网络等载体，加强 5G移动通信基础设施建设宣传，推进科普知识进学校、进社区、进农村，引导群众关注和支持移动通信设施建设。公安、生态环境、综合执法等部门要加强对基站网络设施的保护，依法惩处阻碍建设、破坏设施等违法行为，确保设施安全畅通、正常运行。

附件：1.龙湾区（高新区）通信基站网络建设工作领导小组名单及各单位部门工作职责

2.2019年龙湾区（高新区）通信基础设施建设任务

清单汇总表

3.2019年龙湾区（高新区）通信基础设施建设任务

清单

4.2019年龙湾区（高新区）4G增补基站建设计划清

单

5.2019年龙湾区（高新区）通信建设汇聚机房清单

附件1

龙湾区（高新区）通信基站网络建设工作领导小组名单及各单位部门工作职责

组  长：余安江

副组长：区政府办公室联系副主任、区经信局局长

成  员：温州空港新区管理中心、龙湾城市中心区管委会、区发改局、区经信局、区教育局、区公安分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区文广旅体局、区综合行政执法局、科技城经发局（科技局）、科技城规划建设局、区机关事务管理中心、区城市建设中心、区交通工程建设中心、区资源规划分局、区生态环境分局及各街道办事处分管领导，区供电公司、永强供电公司、移动龙湾分公司、区电信分局、联通龙湾分公司、铁塔公司龙湾办事处主要负责人。

领导小组办公室设在区经信局，区经信局局长任办公室主任，区经信局分管领导、铁塔公司龙湾办事处主要负责人任办公室副主任，负责具体日常事务工作。

各部门单位工作职责：

（1）温州空港新区管理中心、龙湾城市中心区管委会：根据龙湾区数字经济五年倍增计划，支持铁塔公司、各通信运营商做好园区5G规划布局和同步建设，开放现有绿化带、路灯杆、公建楼宇等公共资源于完善园区的信号覆盖。

（2）区发改局：公共设施的项目立项、规划建设充分考虑５G 移动通信设施建设，确保通信基础设施的规划、建设同步，邀请铁塔公司、各通信运营商参与项目的相关评审。

（3）区经信局：负责通信机房、基站建设过程中的总体协调工作，加强实地走访，及时协调出现的问题，定期通报工程建设情况。

（4）区教育局：协调现有学校楼宇平台开放，在保证安全前提下，由铁塔公司建设通信基站，实现信号覆盖。

（5）区公安分局：负责严厉打击盗窃、破坏通信设施的违法行为，依法维护基站合法施工建设，切实维护基站等通信基础设施安全；提供、开放局所楼宇、监控杆等基础设施资源用于5G基站建设。

（6）区住建局：负责参与建设项目的设计方案会审，确保通信基础设施的同步设计、施工，并将铁塔公司纳入建设项目的验收单位。

（7）区交通局：积极支持现有道路、新建道路和规划道路建设通信基站，并配合相关手续审批。

（8）区农业农村局：水利工程的规划、建设要考虑５G 移动通信设施建设，确保通信机房、基站同步实施。  

（9）区文广旅体局：开放景区公共资源用于机房、基站建设；新旅游景区的规划、建设要考虑机房、基站的同步实施。

（10）区综合行政执法局：负责落实公用绿地、人行道、公园、各类杆体等公用资源的机房、基站、光交箱建设选址和审批工作。配合做好通信基础设施建设其他协调工作。

（11）科技城经发局（科技局）：负责科技城范围内通机房、信基站建设协调工作，联动科技城其他相关部门单位，及时协调出现的问题，定期通报区域内机房、基站建设进度情况。

（12）科技城规划建设局：负责科技城范围内，将5G规划确定的设施位置、空间需求与布局等相关内容纳入到城乡规划控制性详规，邀请铁塔公司、各通信运营商参与建设项目的设计方案会审，确保通信基础设施的同步设计、施工，并将铁塔公司纳入建设项目的验收单位。

（13）区机关事务中心：牵头和督促机关单位开放公共楼宇用于通信基础设施建设。

（14）区城市建设中心：和铁塔公司、各通信运营商对接提供年度拆迁计划和相关数据。依据已有的赔补案例制定统一的赔补标准供街道参考执行。

（15）区交通工程建设中心：积极支持现有道路、新建道路和规划道路建设通信基站、机房，并减免相关手续。

（16）区资源规划分局：负责将5G通信基站、机房、通信管线建设布局规划纳入城乡规划，其中于安装无线电发射设施（塔、铁架、斜拉杆等）而建造的构筑物纳入审批豁免清单。将5G规划确定的设施位置、空间需求与布局等相关内容纳入到城乡规划控制性详规，邀请铁塔公司、各通信运营商参与建设项目的设计方案会审，确保通信基础设施的同步设计、施工，将铁塔公司纳入建设项目的验收单位。

（17）区生态环境分局：进一步简化环评相关手续，对新建基站采取分期打包环评等方式，优化环评流程，提高环评效率；开展通信基站电磁辐射正面宣传及相关投诉的协调处置工作。

（18）区供电分局、永强供电公司：优先保障通信机房、基站的配套电力建设和电力供应；根据温州市级签订的战略合作协议精神，与铁塔公司开展电力杆挂载通信基站的工作。

（19）移动龙湾分公司、区电信分局、联通龙湾分公司：负责通信机房、通信管线和光交箱规划、建设、维护和运营等实施工作；主动加强与有关部门的沟通，及时反馈建设进展情况及存在问题，争取各方理解与支持。负责编制5G 通信网络年度建设计划，并按季度进行建设需求清单的修正，支持铁塔公司对疑难站点的攻坚，落实5G机房、基站的接入网建设。

（20）各街道办事处：按照属地管理原则，积极做好辖区内机房、基站建设的政策协调、纠纷协调、机房和基站赔补等推进工作，配合做好对机房和基站辐射正面宣传工作。

（21）铁塔公司：负责全区通信基站规划、建设、维护和运营等实施工作；采取多种形式开展基站安全方面的宣传活动，主动加强与有关部门的沟通，及时反馈建设进展情况及存在问题，争取各方理解与支持。

附件2

2019年龙湾区（高新区）5G移动通信基站建设

计划汇总表

附件3

2019年龙湾区（高新区）5G移动通信基站建设计划清单

附件4

2019年龙湾区（高新区）4G增补基站建设计划清单

附件5

2019年龙湾区（高新区）通信建设汇聚机房清单