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温州市龙湾区人民政府 关于开展社会力量办体育试点工作的实施意见
发布日期:2019-01-18 10:21:15浏览次数: 来源:区府办 字体:[ ]

各街道办事处,区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位:

为深入贯彻党的十九大精神,认真落实全民健身国家战略,根据《国家体育总局 浙江省人民政府联合在温州市开展社会力量办体育试点工作框架协议》和《温州市人民政府关于开展社会力量办体育试点工作的实施意见》(温政发〔2018〕11号)要求,结合我区实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以体育体制机制改革为重点,坚持“放管服”改革方向,探索社会力量办体育有效路径。到2020年,改革试点工作取得明显成效,形成体育发展环境全面优化、体育产品和服务供给主体多样、社会力量办体育氛围浓厚的体育发展新局面,为国家运动健康城区创建和建设东部医疗康养中心城市作出新贡献。

二、主要任务

(一)鼓励社会力量参与全民健身计划

1.发展壮大体育社会组织。建立健全区、街道、村居三级体育社会组织网络,完善体育社会组织发展培育、评估考核、奖励扶持、购买服务等相关政策,健全体育社会组织管理制度和法人治理结构,促进体育类社会组织规范化建设。到2020年,区级体育社团达15个以上,其中3A级以上体育社团创建率超过30%,街道“1+X”体育组织体系(“1”即 1 个体育总会,“X”即若干个体育工作站〈运动队、俱乐部等〉)实现全覆盖。(牵头单位:区体育局、区民政局,责任单位:区财政局、区体育总会、各街道办事处)

2.鼓励社会力量参与体育场馆设施建设与管理。鼓励和吸引社会资本以合资、独资、PPP 模式等方式参与体育场馆设施建设与管理。在“大建大美”和“两线三片”建设中,全面考虑体育设施布局,融入体育元素。每年安排专项经费鼓励支持建设群众身边健身设施。各街道统筹安排一定比例的拆后用地、低效用地,制定具体管理办法,通过出让、租赁等方式,支持社会力量投资建设多样化体育健身场馆和运动休闲综合体。鼓励社会力量参与学校体育场馆对外开放的运营管理。根据上级有关要求,落实体育场馆用水用电价格优惠政策。开展公共体育场馆所有权与经营权分离改革,促进全区有条件的公办体育场馆实现所有权与经营权分离。引进或培育1-2家大型场馆运营管理企业。(牵头单位:区发改局、区体育局,责任单位:区教育局、区财政局、区综合行政执法局、区住建局、区规划分局、区国土资源分局、区供电分局、各街道办事处)

3.鼓励社会力量深入开展科学健身指导。推进“体医结合”,鼓励社会资本开办体质测定和运动康复等机构,体质测定项目纳入居民健康体检,将体质监测结果与群众锻炼记录、健康档案相结合,提供个性化运动处方服务。完善社会体育指导员培训注册、管理考核、平台搭建、奖励扶持等政策措施,有效提升社会体育指导员上岗履责服务率,发挥社会体育指导员在科学健身指导方面的重要作用。至2020年,国民体质监测合格率达92.5%(含)以上,注册社会体育指导员人数占总人口比例超过5‰。(牵头单位:区卫计局、区体育局,责任单位:区教育局、区人力社保局、各街道办事处)

4.推广普及全民健身活动。全力推进中小学体育与健康课程的建设和发展,85%以上的中小学生掌握两项运动技能,在校学生《国家学生体质健康标准》达标率超过 90%。鼓励社会力量通过政府购买服务、与学校联办等形式,积极开展青少年体育技能培训。组织、支持体育社团进社区、进农村、进学校、进企业,普及科学健身知识,引领全民健身理念,提高运动技能水平。工青妇等群团组织要积极发挥优势,推动职工体育和各类人群体育活动的开展。(牵头单位:区教育局、区体育局,责任单位:区委农办〈区农林局〉、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各街道办事处)

5.鼓励社会力量建设智慧体育服务体系。运用互联网、云计算和大数据等新技术,加强网站、移动终端、新媒体的集成应用,开发建设适应群众健身需求的体育信息服务平台,打造智能体育公园、智能体育场馆,研制智能体育穿戴设备。(牵头单位:区体育局、区经信局〈商务局〉,责任单位:区发改局、区科技局、区财政局、各街道办事处)

(二)鼓励社会力量办竞技体育

1.鼓励社会力量参与体育后备人才培养。支持社会力量开设体育后备人才训练机构(以下简称民办训练机构),在训练场馆建设和租赁、后备人才基地认定、体育人才引进、退役运动员安置、运动员选材招生输送、教练员队伍建设、赛事奖励等方面给予扶持。对被认定为市级、省级、国家级高水平体育后备人才基地的,按照市级、省级、国家级补助标准给予配套补助;对被命名为市级、省级、国家级运动训练基地的民办训练机构给予一定数额的奖励。支持各级各类学校与社会力量联合培养体育后备人才,以政府购买服务方式支持社会力量承接体育后备人才培养工程及省、市、区优秀运动队建设。鼓励中小学校参与创办田径、足球、篮球、排球、网球、跆拳道、柔道、射箭、武术、摔跤等运动队,加强青训体系建设。到 2020 年,全区拥有民办训练机构(含民办体校)10家。(牵头单位:区体育局,责任单位:区教育局、区财政局、区人力社保局、各街道办事处)

2.鼓励社会力量承办体育赛事。推进政府赛事管理运行机制改革,定期公开赛事举办目录,规范赛事审批程序,制定体育赛事举办流程指引、安保审批流程及服务标准,进一步降低社会力量办体育赛事门槛。与体育发达地市加强沟通联系,采取“请进来、走出去”的办法,加强体育交流,积极引进优质赛事资源,培育品牌赛事。健全完善品牌赛事管理办法和扶持政策。引进职业联赛主场赛事,支持举办区域性体育联赛,健全地方联赛体系。到 2020 年,全区打造具有一定影响力的品牌体育赛事2-3个,由社会力量参与承办的体育赛事占80%以上。(牵头单位:区体育局,责任单位:区公安分局、区综合行政执法局、区卫计局、各街道办事处)

3.鼓励发展职业体育。鼓励由社会力量通过单独组建、合作联办、外部引进、冠名赞助等方式参与组建职业体育俱乐部(队)。探索建立企业、协会和优秀运动队联合创办职业体育俱乐部经营模式,在足球、篮球、羽毛球等普及率高的运动项目中力争创建1-2个职业体育俱乐部。(牵头单位:区体育局,责任单位:各街道办事处)

(三)鼓励社会资本投资体育产业

1.促进产业互动融合。推进体育与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、传媒、会展、通用航空、交通运输、森林康养等产业融合发展。大力培育水上运动、体育旅游等产业。在全区旅游景区开发户外运动项目,培育体育旅游精品路线和精品赛事,建设户外营地、田园运动休闲综合体等,加快体育+旅游融合发展。承办好运动休闲博览会。(牵头单位:区发改局、区体育局,责任单位:区委农办〈区农林局〉、区教育局、区民政局、区交通局、区水利局、区海洋与渔业局、区文广新局、区市场监管局、区旅游局、区规划分局、区国土资源分局、各街道办事处)

2.推进体育资源交易。依托市级体育资源交易平台,积极推进具备条件的体育资源交易,包括体育赛事、体育场馆、运动员、体育经纪人等体育产业相关领域的物权、经营权、知识产权、股权、债权等,以市场化方式提高体育资源优化配置,促进体育资源公平、公正、公开流转。(牵头单位:区体育局、区审管办,责任单位:区发改局、区科技局、区财政局、区市场监管局)

3.鼓励社会力量参与体育特色小镇建设。加快奥林匹克小镇规划设计,结合体育产业精准分析,统筹考虑产业规划、空间规划、核心地块策划、资源导航、开发运营等内容。吸引社会力量共同开发建设温州奥林匹克小镇。(牵头单位:区发改局、区体育局,责任单位:龙湾城市中心区管委会、区财政局、区招商局、区国土资源分局、区规划分局、永中街道办事处)

4.促进体育健身消费。出台促进体育消费扶持政策,以政府购买服务、发放体育健身消费券等形式,对体育健身消费提供补助。扩大持温州市市民卡健身消费补贴范围。支持各类市场主体利用网上平台、移动客户端等新载体、新技术,打造体验式体育消费。鼓励各类市场主体开展公益培训,培育体育消费群体。(牵头单位:区体育局、区发改局、区财政局,责任单位:区经信局〈商务局〉、区人力社保局,各街道办事处)(四)鼓励社会力量参与体育文化建设

宣传、体育、文化、教育等部门和工会、共青团、妇联等群团组织要协调配合,动员社会力量广泛参与体育文化工作。鼓励社会力量参与各类体育博物馆、体育展览馆建设,重视城市社区和农村基层体育文化建设,丰富文化礼堂运动健康文化元素,开展体育文化研究及传播推广。组织和倡导开展体育文学、体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育标识和体育文化创意等各类体育文化系列展示、评选活动。(牵头单位:区委宣传部、区体育局,责任单位:区教育局、区文广新局、区总工会、团区委、区妇联、区文联、各街道办事处)

(五)鼓励社会力量参与体育对外交流活动

积极谋划引进国际品牌体育企业、优秀体育项目落户龙湾。鼓励武术、龙舟、游泳、棋类、足球、羽毛球、跑步、登山等体育运动项目,依托体育社会组织开展对外交流。通过组织体育论坛、体育沙龙等活动,开展体育交流活动。(牵头单位:区外侨办、区体育局,责任单位:区教育局)

三、保障措施

(一)加强组织领导

建立区社会力量办体育试点工作领导小组,加强对社会力量办体育试点工作的组织、协调、监督和考核工作。领导小组由区长担任组长,由区委常委、宣传部长,分管副区长担任副组长,区政府办公室联系副主任,区委宣传部、区公安分局分管负责人,区委农办(区农林局)、龙湾城市中心区管委会、区发改局、区经信局(商务局)、区教育局、区科技局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区住建局、区综合行政执法局、区交通局、区水利局、区海洋与渔业局、区文广新局、区卫计局、区外侨办、区市场监管局、区体育局、区旅游局、区审管办、区招商局、区规划分局、区国土资源分局、区供电分局、区总工会、团区委、区妇联、区文联、区残联和各街道办事处主要负责人为成员,领导小组办公室设在区体育局,由区体育局局长兼任办公室主任。试点工作领导小组及各成员单位要制定年度工作计划,明确具体工作内容和时限要求。社会力量办体育试点工作落实情况纳入区对职能部门和各街道的年度考核,确保各项工作落地,取得实效。充分利用各级宣传平台及新闻媒体大力宣传社会力量办体育试点工作的重要意义和政策措施,营造良好舆论氛围。各街道要建立相应工作机构,加强对当地社会力量办体育工作的组织领导和统筹协调。

(二)落实规划和土地政策

将包括民办训练机构和民办体育设施布点的体育用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,年度新增建设用地计划指标分配要适当向体育领域倾斜,有序合理安排用地需求。对非营利性民办训练机构,其体育设施项目用地可采取行政划拨方式供地;对营利性民办训练机构,应以租赁、出让等有偿方式供地。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,可采取协议出让方式办理用地手续。对利用拆后土地、低效用地建设体育场地设施的规划、用地、建设等审批问题,制定相应的管理措施予以保障。

(三)优化财政资金投向

通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、政府购买服务等多种方式,鼓励社会力量参与体育场地设施建设、体育后备人才培养、赛事运营等领域。社会力量办体育试点工作经费由财政予以保障,列入年度预算。健全完善龙湾区体育产业发展专项引导资金使用、管理等制度。

(四)扩大投融资渠道

搭建体育产业融资平台,建立各级体育产业投资项目库,畅通社会资本进入体育产业、体育产业吸纳社会资本双向渠道。支持体育企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场等多层次资本市场,募集发展资金。

(五)加强人才支撑

组建体育智库,为全区体育改革与发展提供智力支持。建设产学研基地,建立退役运动员转岗培训基地、社会力量办体育人才培训基地、体育行业职业技能鉴定站,促进体育人才培养。加大高水平体育人才的引进力度,落实对引进的体育高端人才、急需人才按照《温龙委人办〔2018〕5号》文件给予安家费。鼓励退役运动员在民办训练机构创业就业,在职称评定、培训学习、表彰奖励、社会保障等方面享受公办单位同等政策。鼓励公办训练机构教练员到民办训练机构就业创业。

(六)完善评估机制

建立以第三方为主的社会力量办体育试点工作评估机制,定期对试点主要任务落实、重点项目推进、政策措施实施情况等进行动态考核评估,对评估结果中反映的问题及时分析、整改、完善,巩固试点工作成果。

 

 

 

 

                               温州市龙湾区人民政府

    2018年12月25日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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