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温州市龙湾区人民政府办公室 关于印发龙湾区生产安全事故、危险化学品生产安全事故、矿山生产安全事故 应急预案(修订)的通知
发布日期:2019-01-18 10:20:40浏览次数: 来源:区府办 字体:[ ]

各街道办事处,区政府各工作部门,市派驻龙湾各工作单位:

《龙湾区生产安全事故应急预案》(修订)、《龙湾区危险化学品生产安全事故应急预案》(修订)、《龙湾区矿山生产安全事故应急预案》(修订)已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

温州市龙湾区人民政府办公室

2018年12月17日

(此件公开发布)

 

龙湾区生产安全事故应急预案(修订)

 

1 总则

1.1编制目的

加强生产安全事故处理的综合指挥能力,提高应急救援的快速反应和协调水平,确保迅速有效地处理各类生产安全事故,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《浙江省生产安全事故应急预案》《温州市生产安全事故应急预案》《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我区行政区域内生产安全事故的应急处置工作。其他生产安全事故分类专项应急预案对事故应对工作另有规定的,从其规定。

1.4 预案体系

本预案是《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》应对生产安全事故的专项预案,是应对全区生产安全事故的综合性预案。

1.5工作原则

(1)以人为本,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为应急工作的 出发点和落脚点,最大程度地减少和降低生产安全事故造成的人 员伤亡、财产损失和社会影响。

(2)统一领导,分工负责。在区安全生产委员会统一领导 下,属地政府、区级有关单位和生产经营单位认真履行工作职责, 协调联动,共同做好生产安全事故应急处置工作。

(3)分类管理,属地为主。强化不同行业(领域)生产安全事故分类管理,实行按事故级别分级管理、属地为主的管理体 制,厘清事故单位、行业管理部门和属地政府应急救援职责。

 (4)快速反应,信息公开。建立健全应急救援联动机制, 快速响应、科学应对,及时、准确、客观地公开事故信息,有序 组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。

1.6 风险评估

本行政区域内生产经营单位数量众多,安全生产领域不平衡不充分问题比较突出,安全基础仍然薄弱,事故总量依然较高。主要表现在:企业安全生产条件较差、隐患较多;社会安全意识淡薄,企业从业人员安全操作和自我保护意识较弱;安全生产领域存在区域发展、行业发展、责任落实不平衡问题和安全生产责任制指挥棒作用发挥、社会化服务推进、安全科技应用不充分问题。

2 生产安全事故分级

根据生产安全事故应急管理的需要,按照事故危害程度、人 员伤亡、经济损失和影响范围,生产安全事故分为特别重大、重 大、较大和一般四个级别。

2.1 特别重大生产安全事故

特别重大生产安全事故,是指出现以下情形之一:

(1)造成30人以上死亡(含失踪,下同),或100人以上重 伤(包括急性工业中毒,下同),或1亿元以上直接经济损失的;

(2)疏散转移10万人以上的;

(3)事态发展严重,产生特别严重社会影响的;

(4)国务院认定为特别重大生产安全事故的。

2.2 重大生产安全事故

重大生产安全事故,是指出现以下情形之一:

(1)造成10人以上、不足30人死亡,或50人以上、不足100人重伤,或直接经济损失5000万元以上、不足1亿元的;

(2)事故产生严重社会影响,超出市人民政府处置能力的; (3)省政府认定为重大生产安全事故的。

2.3 较大生产安全事故较大生产安全事故,是指出现以下情

形之一:

(1)造成3人以上、不足10人死亡,或10人以上、不足50人重伤,或直接经济损失1000万元以上、不足5000万元的;

(2)事故造成较大社会影响,超出县级政府应急处置能力 的;

(3)市政府认定为较大生产安全事故的。

2.4 一般生产安全事故一般生产安全事故,是指出现以下情形之一:

(1)造成3人以下死亡,或10人以下重伤,或直接经济损 失1000万元以下的;

(2)事故产生一定社会影响的。

3 应急组织体系

3.1 区安全生产委员会

区安全生产委员会(以下简称区安委会)是区人民政府生产安全事故应急领导机构。其主要职责是:贯彻落实市安委会和区委、区政府的决策部署,负责领导、组织和协调全区安全生产应急管理和应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策,适时启动和终止应急响应;与市安委会协调市军分区、市武警支队调集所属部队参加危险化学品事故应急救援工作;向市安委会和区委、区政府报告事故和救援情况。

3.2 区安全生产委员会办公室

区安全生产委员会办公室(以下简称区安委办)是生产安全 事故的应急综合协调办事机构,设在区安监局,承担全区生产安 全事故应急管理综合协调、指导和检查等工作,负责区安委会日 常工作。其主要职责是:贯彻区安委会指示和部署,组织、协调一般生产安全事故应急处置工作,以及事故调查工作;负责全区生产安全事故应急救援体系建设和管理,完善生产安全事故监测和预警系统,组织全区生产安全事故应急预案编制、修订和备案工作;组织、指导全区安全生产应急宣传、培训和演练;承担区安委会交办的其他工作。 

3.3 区安委会有关成员单位

区安委会各成员单位根据应急响应级别,按照区安委会的统 一部署和各自职责,做好生产安全事故的应急处置工作

(1)区委宣传部:负责指导、协调生产安全事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作。

(2)区纪委(监委):参与生产安全事故调查处理。

(3)区公安分局:负责制定人员疏散、事故现场警戒等应急方案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理。

(4)区委农办(区农林局):负责农机以及因农药(含杀鼠剂)引起的生产安全事故救援的组织协调。

(5)区发改局:负责协调辖区石油、天然气的长输管道以及长输管道附属设施事故的相关应急处置工作。

(6)区经信局(区商务局):负责生产安全事故应急救援中通信保障的组织协调;负责协调抢险器材和物资的调配。

(7)区教育局:负责指导、协调全区教育系统(含民办学校)生产安全事故应急处置工作。

(8)区民政局:协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作,及时运送遇难尸体,妥善处理死者后事。

(9)区人力社保局:负责组织协调生产安全事故的工伤保险支付等相关工作。

(10)区财政局:负责安排处理生产安全事故的专项资金。

(11)区住建局:负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除等各类事故救援的组织协调。

(12)区综合行政执法局:负责燃气、市政公用事业事故应急救援的组织协调。

(13)区交通局:负责组织协调安全事故应急救援的相关交通运输保障工作,指定抢险运输单位及有关设备,负责组织抢险车辆,负责组织事故现场抢险物资和疏散人员的运送,并负责交通建筑工程的应急救援工作。

(14)区水利局(气象办):负责水利工程建设、维护等领域内事故救援的组织协调;负责为事故现场提供负责提供相关气象资料。

(15)区海洋与渔业局:负责渔业船舶水上事故救援的组织协调。

(16)区卫计局:负责组织协调医疗卫生单位参加生产安全事故医疗救护和卫生防病工作。

(17)区环保局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急方案。负责及时测定事故现场环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后,指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

(18)区安监局:承担生产安全事故应急救援管理等工作,负责组织协调工商贸领域生产安全事故应急救援工作。

(19)区质监局:负责制定特种设备事故应急预案。负责事故现场特种设备的技术处理工作。

(20)区供电分局、永强供电公司:负责组织协调生产安全事故应急救援的电力保障和区内电网安全事故的应急救援工作。

(21)市交警三大队:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通,并组织协调道路交通安全事故的应急救援工作。

(22)区消防分局:负责制定灭火扑救应急方案。负责事故现场扑灭火灾,在单位技术人员和专业队伍协同下控制易燃、易爆、有毒物质泄漏。事故得到控制后负责洗消工作;组织对伤员的搜救。组织协调火灾安全事故的应急救援工作。

(23)区总工会:参与生产安全事故调查处理。

(24)温州海事局瓯江海事处:协调组织我区海上及辖区内河发生的水上交通事故的应急救援工作。

(25)各街道办事处:负责制定本行政区域生产安全事故应急救援预案,定期组织演练,并按照预案组织实施应急救援工作。

(26)事故单位:负责受灾难威胁人员的疏散、物资转移、关停设施,组织技术人员研究应急措施,协助事故应急救援,作好自救工作。

(27)本预案中未规定生产安全事故应急救援职责的其他成员单位,在应急状态下根据区安委会的协调指挥,在各自职责范围内履行相关职能。

3.4 现场指挥部

发生一般以上生产安全事故后,区安委会根据应急救援需要 在事发地现场设立现场指挥部,做好抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、交通管制、危险源监控、善后安抚、新闻发布等各项工作。设立相关应急工作组,按照职责分工开展应急处置工作。现场指挥部总指挥由区安委会任命,各应急工作组组长由 现场指挥部总指挥任命。

3.5 应急救援队伍

应急救援队伍主要包括消防救援队伍、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量等,在各级安委会或现场指挥部的统一组织领导下参与现场抢险救援工作。

3.6 应急救援专家组

区安委办牵头成立生产安全事故应急救援专家组,负责分析 事故原因、研判事故发展趋势,为事故提供救援方案和决策咨询 等。

3.7 生产经营单位应急组织

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应落实预防 预警措施,健全应急机制,编制应急预案,与所在地政府制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练,配备应急物资, 做好事故应对工作。

4 预防与预警

  4.1 预防机制  

各街道构建安全生产隐患排查与风险管控双重预防机制,监督检查生产经营单位隐患排查和治理情况,以及应急预案编制、演练和应急物资配备情况,推进各行业(领域)安全生产风险评估工作,抓住安全生产重点隐患、风险管控重点领域,有针对性制定事故防治对策,提升生产安全事故预防控制能力。

  4.2 预警行动

  对可以预警的生产安全事故,按照事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警信息发布内容主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。预警信息发布通过温州市突发事件预警信息发布平台或广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。

预警级别的具体划分标准和预警信息发布等要求按照《温州市突发事件预警信息发布实施办法(试行)》的规定执行。

预警信息发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,采取以下措施:(1)分析研判。及时收集、报告有关信息,组织有关部门和机构及专家,及时对生产安全事故信息进行分析评估,预测生产安全事故发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的生产安全事故级别。(2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事故苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,及时告知公众避险和减轻危害的知识、需采取的必要健康防护措施,转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员,并进行妥善安置。针对生产安全事故可能造成的危害,应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。(3)应急准备。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致生产安全事故发生的相关企事业单位和生产经营行为加强安全监管。(4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布应急咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

区级有关部门和街道办事处接到可能导致生产安全事故的信息后,要密切关注事态进展,并做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报区重特大生产安全事故应急救援办公室,并抄送区安委会办公室和相关部门,区安委会办公室和相关部门要按照预案要求做好应急准备工作。

5 应急处置

5.1 信息报告

(1)生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人应立即组织先期处置,并立即报告区110社会应急联动指挥中心、区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门。省市属企业、中央在龙湾企业在上报区安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的部门的同时,应当上报其控股(集团)公司(总公司)。

  (2)区安全生产监督管理局和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,应尽快向区委、区政府及市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,上报时间不得超过2小时。

(3)较大以上生产安全事故和紧急敏感安全生产险情一旦发生,区委、区政府及区级有关单位必须尽快掌握情况,在事发1小时、力争30分钟内,向市委市政府总值班室和市安委办电话报告初步情况,在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况;因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的,须提前口头报告并简要说明原因。

信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。事故发生单位应及时、主动向各级安委办和有关部门提供与事故应急救援有关的资料,为研究制订救援方案提供参考。

5.2 先期处置

  生产经营单位发生生产安全事故后,应立即组织做好先期处置工作:

  1.立即根据相关应急预案开展应急处置,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大。

  2.依法依规及时、如实向区安全生产监督管理局和其他有关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

  区政府在接到事故报告后,应迅速采取排险防治措施,组织受事故影响区域的人员转移避让,开展抢险救援等工作,达到本级政府生产安全事故应急响应启动条件的,立即启动应急响应。

  5.3 应急响应

  根据生产安全事故达到或可能达到的危害程度,区级应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、I级3个级别。

  (1)Ⅲ级应急响应

当发生或可能发生一般生产安全事故时,由区政府牵头负责应急处置工作。区安委会视情启动Ⅲ级应急响应,领导、组织、协调应急处置工作。根据事故应急救援的需要成立现场指挥部,开展现场抢险救援工作;及时向区委区政府总值班室、市安委办报告事故相关情况,并根据事态发展启动更高级别应急响应。

   (2)Ⅱ级应急响应

当发生或可能发生较大生产安全事故时,由区安委会启动Ⅱ级应急响应,牵头负责事故应急处置工作。在Ⅲ级应急响应的基础上,根据事故应急救援的需要成立现场指挥部,在区有关部门的指导下,全力开展应急救援工作。区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援,组织专家研究应急救援方案及措施,组织专业力量实施应急排险,开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,防止事故升级和次生灾害事故发生,并及时向市委市政府总值班室、市安委办报告有关情况,并根据事态发展启动更高级别应急响应。在开展现场应急救援工作的同时,做好社会安全稳定工作,及时发布救援进展情况,稳定人心。

(3)Ⅰ级应急响应

当发生或可能发生重大、特别重大生产安全事故时,由区安委会启动Ⅰ级应急响应,牵头负责事故应急处置工作,在Ⅱ、Ⅲ级应急响应的基础上,成立现场指挥部,在上级有关部门的指导下,全力开展应急救援工作。区政府主要领导带领相关部门负责人赶赴现场指导救援,组织专家研究应急救援方案及措施,组织专业力量实施应急排险,开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,防止事故升级和次生灾害事故发生。在开展现场应急救援工作的同时,做好社会安全稳定工作,及时发布救援进展情况,稳定人心。

5.4 响应终止

  当事故现场得到控制,事故和隐患已经消除,或事故所造成的危害和影响已经消除,无继发可能后,应急处置工作结束。按照响应启动级别,由区安委会终止Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由区安委办终止Ⅲ级应急响应。

  事故发生地政府和有关单位必须保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。

5.5 信息发布

  按照《龙湾区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6 后期处置

6.1 善后处置

善后处置工作原则上由属地政府负责,包括妥善安置和慰问受害及受影响人员,组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿、协调应急救援队伍补偿、污染物收集清理与处理等工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。

6.2社会救助

生产安全事故发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,及时做好保险理赔工作。

必要时,区政府应制定救济方案,明确财政、民政、人力社保、卫计、教育等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序,确保事故发生后的救济工作及时到位。

6.3调查与评估

生产安全事故应急处置结束后,应开展事故应急处置工作评估,同时成立事故调查组开展事故调查。

事故调查严格按照法律法规和有关规定进行。

生产安全事故善后处置工作结束后,区安委办要分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告,报送市安委办,并结合实际救援情况,对应急救援总结报告组织开展分析、研究,提出改进应急救援工作的意见,并抄送有关单位。

6.4 恢复重建

区政府负责制定恢复重建工作方案,落实救助、补偿、抚慰、抚恤、安置工作和恢复重建工作,修复因事故损害的道路、房屋、水利、通信、供电、供水、供气等公共设施,做好事故伤害人员的安置工作,帮助恢复正常的生产生活秩序。区级相关单位按照各自职责给予指导和帮助。

6.5 奖励与责任追究

对参加生产安全事故应急救援工作并做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对在生产安全事故的应急工作中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律法规,给予处罚、处分,直至移交司法机关追究刑事责任。

7 保障措施

7.1 信息与通信保障

建立健全安全生产应急救援信息平台和数据库,完善应急救援信息资源共享机制。各级通信管理部门要及时组织有关电信运营企业,保障生产安全事故处置过程中的通信畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

7.2 救援资金与装备保障

各专业应急救援队伍和企业应根据有关规定和实际需要配备必要的应急救援器材和装备,加强日常保养维护,确保器材和装备处于良好状态。

生产经营单位应当做好事故应急救援资金准备。事故应急救援资金首先由事故发生单位承担,事故发生单位暂时无力承担的,由区政府协调解决。加大安全生产应急救援专业队伍建设、预案演练、应急装备建设的财政资金支持力度,区政府处置事故所需工作经费,区财政按照相应的规定解决。

7.3 应急队伍保障

负有安全监管职责的部门要加强本行业专业应急救援队伍建设,督促、指导生产经营单位加强应急救援队伍建设,各级安监部门要加强监督、指导各地依托消防救援队伍及其他专业应急救援队伍,鼓励和引导相关社会组织和志愿者队伍积极参与生产安全事故应急处置工作。对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核,动态管理人员和设施、设备;适时调整人员构成及专业结构,及时更新相关设施、设备,确保随时处于良好的应急备战状态。

7.4交通运输保障

发生较大以上生产安全事故或重大险情后,根据需要进行现场道路交通管制,必要时开设应急救援特别通道;及时疏导交通,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。负有安全监管职责的区有关部门要明确本部门应急救援专用车辆,以便及时赶赴事故现场。

7.5医疗卫生保障

各级卫生行政主管部门要按照有关应急预案要求,做好医疗卫生应急的各项保障措施。

7.6应急避难场所保障

生产安全事故或重大险情发生后,必要时由属地政府负责提供避难场所。

7.7社会治安保障

公安部门要按照有关应急预案要求或事故现场指挥部的指令,做好重要目标和危险区域的安全警戒,做好治安维稳工作。

7.8科技支撑保障

要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急救援技术和装备,提高技术保障水平。

8 预案管理

8.1 预案修订

区安监局负责本预案修订起草工作,原则上每3年修订1次。各街道、各有关单位应当及时修订有关预案,做好与本预案的衔接工作。

8.2 宣传培训

各相关职能部门要加大安全生产宣传教育工作力度,通过报刊、广播、电视、微信、微博、网站等媒体广泛宣传生产安全事故应急法律、法规、规章、标准、预案和预防、预警、避险、自救、互救等常识,增强公众的责任意识和预防、自救、互救能力。加强应急救援培训,将应急救援知识纳入安全生产培训内容,增强生产经营单位从业人员应急意识和应急技能。定期组织开展救援队伍的专业技能培训,不断提高救援人员的业务知识和专业救援能力。

8.3 预案演练

区安委办牵头各街道办事处、有关部门(单位)每年至少组织1次综合应急演练。生产经营单位应根据本单位事故预防重点,每半年至少组织1次综合应急演练或专项应急演练,每半年至少组织1场现场处置方案演练,并根据演练效果进行评估,分析问题,对应急预案提出修订意见。

8.4 预案实施

本预案自印发之日起施行。《龙湾区重特大生产安全事故应急预案》(温龙政办〔2015〕129号)同时废止。

 

 

龙湾区危险化学品事故应急预案(修订)

 

    1 总则

    1.1 编制目的

    规范全区危险化学品事故应急处置和分级响应,科学合理、及时有效实施应急救援,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《浙江省危险化学品事故应急预案》《温州市生产安全事故应急预案》《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

    1.3 适用范围

    本预案适用于预防和处置在我区行政区域内危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等环节中发生的生产安全事故。

    1.4 工作原则

    (1)生命至上,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为危险化学品事故应急救援工作的出发点和落脚点,建立健全监测预警和应急处置机制,最大限度地减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

    (2)统一领导,协同作战。在区安全生产委员会统一领导下,各街道办事处和有关部门按照各自职责和权限,协同做好事故应急处置工作。

    (3)分级管理,属地为主。实行按危险化学品事故级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府对危险化学品事故应急工作的职责。

    (4)科学决策,专业救援。充分发挥安全生产应急救援专家和专业技术人员的支撑保障作用,切实加强应急救援人员的安全防护,实现科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作,不断提高应急救援专业能力。

    1.5 风险评估和应急资源调查

    1.5.1 风险评估。截至2018年9月底,全区共有危险化学品从业单位99家,涉及生产、经营、运输、使用等多个环节。其中生产企业7家,仓储企业4家,经营带储存企业24家(其中加油站11家)、无储存经营企业63家、使用(许可)1家。同时,随着危险化学品生产储存取证企业的逐步关闭减少,导致部分企业转入地下非法生产危险化学品,违规储存危险化学品现象也较为普遍,危化品领域安全形势依然严峻。

    危险化学品具有易燃易爆、有毒、有腐蚀性等特点,如安全管理不善,极易在生产、储存、运输、使用等各环节引发事故。

    事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏,事故蔓延迅速、危害严重,且往往在一次事故中同时存在多种形式的灾害,可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果,事故处理及应急救援工作专业性较强、难度较大、涉及面较广。

    1.5.2 应急资源调查。区安监局负责做好危险化学品和烟花爆竹综合监督管理工作。目前,已确定依托中石化状元油库建立的区危险化学品安全生产专业应急救援队为区级救援队。

    2 事故分级

    按照危险化学品事故危害程度、人员伤亡、经济损失和社会影响大小,危险化学品事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个级别。

    2.1 特别重大危险化学品事故

    特别重大危险化学品事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成30 人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)的,或者1亿元以上直接经济损失的;

    (2)疏散转移10万人以上的;

    (3)事态发展严重,产生特别严重社会影响的;

    (4)国务院认定为特别重大危险化学品事故的。

    2.2 重大危险化学品事故

    重大危险化学品事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成10人以上、不足30人死亡的,或者50人以上、不足100人重伤的,或者直接经济损失在5000万元以上、不足1亿元的;

    (2)事故产生严重社会影响,超出市政府处置能力的;

    (3)省政府认定为重大危险化学品事故的。

    2.3 较大危险化学品事故

    较大危险化学品事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成3人以上、不足10人死亡的,或者10人以上、不足50人重伤的,或者直接经济损失在1000万元以上、不足5000万元的;

    (2)事故产生较大社会影响,超出县级政府处置能力的;

    (3)市政府认定为较大危险化学品事故的。

    2.4 一般危险化学品事故

    一般危险化学品事故,是指出现以下情形之一:

    (1)事故造成3人以下死亡的,或者导致10人以下重伤的,或者1000万元以下直接经济损失的;

    (2)事故产生一定社会影响的。

本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

    3 组织体系及职责

    3.1 区安全生产委员会

    区安全生产委员会(以下简称区安委会)是全区危险化学品事故应急领导机构,负责领导、组织、协调全区危险化学品事故应急救援工作。与市安委会协调市军分区、市武警支队调集所属部队参加危险化学品事故应急救援工作。

    3.2 区安全生产委员会办公室

    区安全生产委员会办公室(以下简称区安委办)是区安委会日常办公机构,设在区安监局。区安委办负责组织协调危险化学品事故应急处置工作,指导全区危险化学品事故应急预案体系建设、应急救援演练、应急值守、信息报送,落实区安委会交办的其他任务。

    3.3 区安委会成员单位

    区安委会各相关单位根据应急响应级别,按照区安委会的统一部署和各自职责,做好危险化学品事故的应急处置工作。

    区政府办公室(应急办):及时向温州市委、温州市政府报告事故和抢险救援进展情况;落实温州市委、温州市政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

    区委宣传部:负责指导、协调危险化学品事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作。

    区公安分局:负责组织、指导制定人员疏散和事故现场警戒方案,组织事故影响区域内人员疏散撤离和撤离区域的治安管理;负责组织、指导制定事故交通处置方案,加强事故现场区域周边道路交通管制的治安管理工作,禁止无关车辆和人员进入危险区域,保障救援通道的畅通;按照有关规定参与事故调查。

    区发改局:负责协调石油、天然气的管道以及管道附属设施事故的相关应急处置工作。

    区经信局(区商务局):负责生产安全事故应急救援中通信保障的组织协调工作;协调有关应急物资的调剂和支援。

    区民政局:负责遭受危险化学品事故灾害的群众进行转移安置,开展受灾群众基本生活救助;协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作,及时运送遇难尸体,妥善处理死者后事。

区人力社保局:负责组织协调生产安全事故的工伤保险支付等相关工作。

区财政局:负责救灾资金调拨,根据灾情调拨抢险救灾资金,确保资金到位。

    区综合行政执法局:负责协调城镇燃气事故的相关应急处置工作。

    区交通局:负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

    区水利局(气象办):负责提供应急气象服务;为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

    区卫计局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案;组织对危险化学品事故伤员的医疗救护,根据就近原则和医疗能力确定救治医院,指导救治医院储备相应的医疗器械和急救药品;组织开展现场救护及伤员转运,做好伤员分检、救治的统计工作。

    区环保局:负责事故现场环境危害成分和程度监测,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制环境污染的应急处置建议;负责组织、指导制定危险化学品无害化处置方案,确保事故得到控制后,有效消除现场遗留危险物质对环境产生的污染。负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

    区安监局:指导、协调全区危险化学品事故应急救援体系建设;监督检查各街道、各危险化学品从业单位制定应急救援预案;协调、组织调动危险化学品专业应急救援队伍参与事故应急救援处置;组建危险化学品事故应急专家组,为应急救援提供技术支撑;组织开展危险化学品事故应急演练、救援评估和事故调查处置等工作;承接危险化学品事故报告。

区质监局:负责危险化学品事故中相关特种设备应急处置的协调和技术支持。

市交警三大队:负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。

市运管三大队:负责道路运输、站场危险化学品的应急管理和救援工作;指导、协调危险化学品事故公路运输保障工作;组织、协调相关客运单位提供交通工具参与人员疏散工作;负责制定危险化学品事故运输抢险方案;指定抢险运输单位,负责监督抢险车辆的保养,驾驶人员的培训。

区消防分局:负责组织、指导制定事故火灾扑救方案;负责组织、指导事故现场的火灾扑救、现场被困人员的搜救、现场检测并划定警戒范围,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等措施;按照有关规定参与火灾事故的调查处理。

市港航局执法二大队:负责码头区域、港区的危险化学品场所应急管理和救援工作;配合开展水上人员搜救和危险物品打捞工作。

    本预案未规定职责的其他有关部门在应急状态下根据区安委会的协调指挥,在各自职责范围内履行相关职能。

    3.4 现场指挥部

    发生或可能发生较大以上危险化学品事故,区安委会根据应急救援工作需要在事发地设立现场指挥部,做好抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场警戒、交通管制、危险源监控、善后安抚、新闻发布等各项工作。现场指挥部设立相关应急工作组,按照职责分工开展应急处置工作。现场指挥部总指挥由区安委会任命,各应急工作组组长由现场指挥部总指挥任命。

现场指挥部设立以下9个应急工作组:

(1)抢险救援工作组

人员组成:由区安委办牵头,区消防分局、企业义务消防抢险队伍组成。

主要职责:负责在紧急状态下抢险作业,及时控制危险源。

(2)警戒疏散工作组

人员组成:由区公安分局牵头,交警、交通运输等部门组成。

主要职责:负责布置安全警戒,对现场及周围人员进行防护指导,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,疏散人员,转移周围物资。

(3)环境监测和危险物处置工作组

人员组成:由区环保局牵头,消防、水利(气象)等部门组成。

主要职责:负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险区域范围和危险物质的成分及浓度,对事故造成的环境影响进行评估;为事故提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象因素,预测火势蔓延方向、速度和范围,有毒有害气体扩散的方向和范围以及空气污染潜能预报,为应急救援指挥和消除事故污染提供依据;对现场危险物质进行处置。

(4)医疗救护工作组

人员组成:由区卫计局牵头,消防、区120急救中心、指定的具有相应能力的医院组成。

主要职责:负责现场伤员的搜救和紧急处理;在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点;对受伤人员进行紧急治疗并护送重伤人员至医院进一步治疗。

(5)专家技术工作组

人员组成:由区安监局组织各有关方面专家。

主要职责:负责组织专家进行事故评估、报警监测和技术支持。

(6)善后处理工作组

人员组成:由事发地的街道牵头,民政、人社、总工会等部门等组成。

主要职责:指导伤亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定工作;指导伤亡人员及其家属的赔付工作;指导事故财产损失的赔付工作;负责接待上访人员;指导事故受灾群众生产生活恢复工作。

(7)资金物资保障工作组

人员组成:由区发改局牵头,事发地的街道及民政、经信(商务)、交通运输等部门组成。

主要职责:负责抢险物资和工具、器具的供应,组织车辆运送抢险物资和人员。

(8)新闻宣传工作组

人员组成:由区委宣传部牵头,区网信办、区新闻中心等部门人员组成。

主要职责:负责及时了解实情和救援情况,确定对外宣传口径,新闻报道和发布,编写快报和工作报告。

    3.5 区级专家组

    区安监局牵头组建危险化学品应急专家组,为危险化学品事故预防、抢险救援工作提供意见和建议。必要时,专家组参与应急救援工作,协助事故现场指挥机构研判事故危害发展的趋势、程度,提供应急处置技术方案。

    3.6 区级政府应急指挥机构

事故发生时,根据应急需要及时成立区危险化学品事故应急救援指挥部(以下简称“区应急救援指挥部”),负责实施危险化学品事故应急救援工作。区应急救援指挥部的人员与部门组成:

总指挥:区安委会主任

常务副总指挥:区安委会常务副主任

副总指挥:区政府办公室联系安全生产的副主任、区安监局局长。

成员单位:区政府办公室(应急办)、区委宣传部、区纪委(监委)、区公安分局、区发改局、区经信局(区商务局)、区人力社保局、区住建局、区城管与执法局、区交通局、区水利局(气象办)、区卫计局、区环保局、区安监局、区质监局、区供电分局、永强供电公司、市交警三大队、区消防分局、区总工会、市港航局执法二大队、各街道办事处。

区应急救援指挥部主要职责:在区人民政府突发公共事件应急委员会和区安全生产应急救援指挥部的统一领导下,对发生在我区境内的危险化学品事故应急救援工作实行统一领导,统一协调,全面指挥;宣布启动本预案和结束应急状态,根据情况报请上一级应急救援机构启动危险化学品事故应急预案;负责我区危险化学品应急救援预案的制定、修订;组织危险化学品事故应急救援预案的实施;指定现场指挥部,开展现场应急救援工作。

    4 监测预警

    危险化学品生产经营单位关键基础设施设计要科学选址、优化布局,采用先进工艺和设备,增强防灾抗灾能力。生产经营单位要完善危险化学品管理制度,加强对重大危险源的监测预警,对可能引发危险化学品事故的险情等重要信息应及时上报区政府、区安监部门和行业主管部门,同时应采取有效措施,防止事故发生。

    区政府及有关部门(单位)应建立危险化学品事故风险评估体系和制度,建立健全危险化学品重大危险源监控数据库,加强对关键基础设施的安全监督检查,督促企业制定风险管控方案,对事故风险定期进行综合评估和预防分析。自然灾害、社会安全等方面的突发事件可能引发危险化学品生产安全事故的信息,区各相关部门应及时通报区安监部门。

4.1 重大危险源管理

4.1.1 重大危险源管理

(1)本区范围内的危险化学品重大危险源主要有:

序号 分布位置 重大危险源

分布单位数 企业名称

1 永中街道 2 温州市龙湾中宏溶解乙炔气厂

温州市宏康化工有限公司

2 海滨街道 1 中国航空油料有限责任公司温州分公司(永强机场内)

3 永兴街道 1 温州市丰福油漆有限公司

4 状元街道 1 中国石油化工股份有限公司浙江温州石油分公司(状元油库)

5 瑶溪街道 3 温州中油石油销售有限公司(龙东村快活岭路油库)

中国航空油料有限责任公司温州分公司(中转油库)

温州清明化工有限公司

说明:全区重大危险源备案单位7家,表中中国航空油料有限责任公司温州分公司(永强机场内、中转油库)作为1家单位进行备案管理。

 

(2)本辖区范围内的重大事故隐患主要有:列入区级及以上重大生产安全事故隐患挂牌整治单位,且未经整改验收合格的;经区政府发文确定为重大事故隐患场所或单位的。重大事故隐患应参照重大危险源的有关规定进行管理。

(3)区安监局以及有关主管部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。开展重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作,建立重大危险源的档案。

(4)建立重大危险源监控信息管理网络系统,实现对重大危险源的动态监控、有效监控。

(5)监督重大危险化学源单位建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程,并采取有效措施保证其得到执行。

(6)定期对重大危险源单位进行安全检查,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。

4.1.2 重点防护目标

可能受重大危险源安全影响而需要重点防护的目标具体有:

(1)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所;

(2)学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施;

(3)饮用水源、水厂以及水源保护区;

(4)车站、码头以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线;

(5)基本农田保护区、渔业水域等;

(6)河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区;

4.2 信息报告

危险化学品事故信息由事发地街道负责统一接收、处理、统计分析,经核实后及时上报区安监局,紧急情况下,事故单位应直接上报区安监局,区安监局设置24小时值班电话:0577-86968071。区安监局经统计核实后按有关规定及时将事故信息上报区政府和温州市安监局。

4.2.1 报告程序和时限

一般安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地街道和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况下,事故现场有关人员可以直接向事故发生地街道和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

当地街道办事处和和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到报告后,要立即向区政府和区安监部门报告。区安监局接报后,在2小时内向区政府、温州市安监局报告。危险化学品事故在紧急情况下,可越级上报事故情况。

较大以上安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向区安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

接到报告后区安监局在1小时内向龙湾区委、区政府上报事故情况,同时应当在2小时内用电话快报温州市安监局。

4.2.2 报告内容

事故发生的时间、地点、信息来源、事故的起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事态发展趋势、处置情况、拟采取的措施、下一步工作意见、领导到现场情况、具体联系人和联系方式及其他需要上报的有关事项。

使用电话快报,应当包括下列内容:

(1)事故发生单位的名称、地址、性质。

(2)事故发生的时间、地点。

(3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按规定及时续报。

4.3 监测预防

(1)建立政府领导指挥、危险化学品企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制体系。

(2)建立区、街道事故应急救援指挥平台,实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化;建立事故信息综合数据库。

(3)建立危险化学品重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。区、街道办事处及其有关部门和危险化学品企业建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度,切实落实各项防范治理措施。

(4)建立事故分析、评价、评估体系,对危险化学品重大危险源要实施重点监控。

(5)以科研单位、大专院校为依托,开展事故监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、危险化学品行业专家积极为安全生产工作献计献策。

4.4 预警行动

4.4.1 预警信息来源

(1)区政府有关部门报送的预警信息;

(2)生产经营单位上报的预警信息;

(3)居民群众上报的预警信息。

4.4.2 预警行动

街道办事处及其有关部门、危险化学品企业接到可能导致事故的信息后,应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。街道办事处和区级有关部门及危险化学品企业接到可能导致Ⅳ级事故的信息后要密切关注事态进展,做好监测、预警和应急准备,事态可能演化为Ⅲ级或Ⅱ级事故时,应立即上报区政府并抄报区应急办、区安监局。

    5 应急处置

5.1 信息报告

危险化学品事故发生后,现场人员应立即报告危险化学品企业(单位)负责人,危险化学品企业(单位)负责人接到报告后,立即按照本单位应急预案开展现场处置,并于1小时内报告区安监部门和其他有关部门。中央、省、市属企业在上报区安监部门和其他有关部门的同时,应当上报其上级控股(集团)公司(总公司)或其安全监督主管部门。

安监部门和其他有关部门接到事故报告后,应当依照规定逐级上报事故情况并同时报告区政府:特别重大事故、重大事故逐级上报至应急管理部和国家其他有关部委;较大事故逐级上报至省应急管理厅和省其他有关部门;一般事故上报至市安监部门和其他市级有关部门。每级上报的时间均不得超过2小时,必要时可以越级上报事故情况。

    一旦发生较大以上危险化学品事故和紧急敏感情况,区安委会和有关部门必须尽快掌握情况,在事发1小时内、力争30 分钟内,向市委市政府总值班室、市安委办电话报告或通过紧急信息渠道报送初步情况;在事发2小时内、力争1小时内书面报送相关情况,因特殊情况难以在2小时内书面报送情况的,须提前口头报告并简要说明原因。

    信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等,并根据事态进展,及时续报事故处置情况。

5.2 先期处置

    危险化学品事故发生后,事发单位应立即根据相关应急预案要求开展应急处置,下达停产撤人命令,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大。及时、如实向区安监部门及相关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

    区安委会在接到危险化学品事故报告后,应迅速组织安监、公安、卫计、消防、环保等有关部门开展应急处置,第一时间抢救受伤受困人员,及时疏导现场交通,维护现场秩序,加强现场监测和应急防护,防止发生次生、衍生灾害,最大限度减轻公众生命财产损失。事态发展达到区级危险化学品事故应急响应启动条件的,应立即启动应急响应。

    5.3 响应分级

发生Ⅰ、Ⅱ级事故及险情,报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案,本预案及以下各级预案同时启动。发生Ⅲ级事故及险情,启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级应急响应行动的组织实施由街道办事处决定。街道办事处根据事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案及时实施救援。

5.4 响应程序

5.4.1 事发地响应

(1)街道办事处接到危险化学品事故报告后,立即按照本街道的危险化学品事故应急救援预案,做好指挥、领导工作。街道和安监、环保、公安、卫计等有关部门,按照当地应急救援预案要求组织实施救援,不得拖延、推诿。街道办事处及其有关部门应当立即采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。

(2)当街道办事处确定危险化学品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时,立即向区政府办公室报告,请求区危险化学品应急救援指挥部给予响应升级。指挥部各成员单位接到通知后立即赶赴事故现场,开展救援工作。

5.4.2 区级响应

(1)区安监局接到Ⅳ级事故信息后:

①立即向区委、区政府和温州市安监局报告;

②收集事故有关信息,包括相关化学品基本数据与信息等;

③通知区级有关部门、有关专家、救援队伍参加应急救援工作;

④立即派人赶赴事故现场。

(2)区安监局接到Ⅲ级(含Ⅲ级)以上事故信息后:

①立即向区委、区政府和温州市安监局报告;

②收集事故有关信息,包括相关化学品基本数据与信息;

③采取必要的应急措施并报请上级政府协调支援。

5.5 指挥和协调

危险化学品事故现场抢救指挥坚持属地为主的原则。事故发生后,发生事故的企业应当立即启动企业预案,组织先期抢救。按照分级响应的原则由当地人民政府成立事故现场指挥部,统一协调、指挥事故抢救。

5.6 应急处置方案

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,应急救援现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。

根据危险化学品事故可能造成的后果,将危险化学品事故分为:火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。针对上述三类危险化学品事故的特点,其一般处置方案和各自处置方案要点分别如下:

5.6.1 危险化学品事故一般处置方案

5.6.1.1 接警

接警时应明确危险化学品事故发生的单位、地址、事故引发物质、事故简要情况、人员伤亡情况等。

5.6.1.2 隔离事故现场,建立警戒区

事故发生后,应根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。建立警戒区域时应注意以下几项:

(1)警戒区域的边界应设警示标志,应有专人警戒。

(2)除消防、应急处理人员以及必须坚守岗位人员外,其他人员禁止进入警戒区。

(3)泄漏溢出的化学品为易燃品时,区域内应严禁火种、禁用手机、禁止使用铁制器具。

(4)启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况或火焰辐射热所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

5.6.1.3 人员疏散

包括撤离和就地保护两种。撤离是指迅速将警戒区及污染区内与事故应急处理无关的人员撤离,以减少不必要的人员伤亡。紧急疏散时应注意:

(1)如事故物质有毒时,需要佩戴个体防护用品或采用简易有效的防护措施,并有相应的监护措施。

(2)应向上风方向转移;明确专人引导和护送疏散人员到安全区,并在疏散或撤离的路线上设立哨位,指明方向。

(3)不要在低洼处滞留。

(4)查清是否有人留在污染区和着火区。

(5)就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人,关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。

5.6.1.4 现场控制

应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施和急救方法。现场控制与急救的注意事项:

(1)选择有利地形设置急救点。

(2)作好自身及伤病员的个体防护。

(3)防止发生继发性损害。

(4)应至少2-3人为一组集体行动,以便相互照应。

(5)所用的救援器材需具备防爆功能。

(6)当现场有人受到危险化学品伤害时,应立即进行以下处理:

①迅速将患者脱离现场至空气新鲜处。

②呼吸困难时给氧;呼吸停止时立即进行人工呼吸;心脏骤停,立即进行心脏按摩。

③皮肤污染时,脱去污染的衣服,用流动清水冲洗,冲洗要及时、彻底、反复多次;头面部灼伤时,要注意眼、耳、鼻、口腔的清洗。

④当人员发生冻伤时,应迅速复温。复温的方法是采用40—42℃恒温热水浸泡,使其温度提高至接近正常。在对冻伤的部位进行轻柔按摩时,应注意不要将冻伤处的皮肤擦破,以防感染。

⑤当人员发生烧伤时,应迅速将患者衣服脱去,用流动清水冲洗降温,用清洁布覆盖创伤面,避免伤面污染;不要任意把水疱弄破,患者口渴时,可适量饮水或含盐饮料。

⑥口服者,可根据物料性质,对症处理。

⑦经现场处理后,应迅速护送至医院救治。

针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施。

5.6.1.5 泄漏处理

危险化学品泄漏后,不仅污染环境,对人体也可能造成伤害,对可燃物质,还有引发火灾爆炸的可能,因此,对泄漏事故应及时、正确处理,防止事故扩大。泄漏处理一般包括泄漏源控制及泄漏物处理两部分。泄漏现场处理时,应注意以下几项:

(1)进入现场人员必须配备必要的个人防护器具;

(2)如果泄漏物是易燃易爆的,应严禁火种,配备防爆器具施救;

(3)应急处理时严禁单独行动,要有监护人,并防止泄漏物扩散和发生化学反应。

(4)泄漏源的控制。如果有可能的话,可通过控制泄漏源来消除化学品的溢出或泄漏。

(5)泄漏物的处理。现场泄漏物要及时进行覆盖、收容、稀释、处理,使泄漏物得到安全可靠的处置,防止二次事故的发生。

5.6.2 火灾事故处置方案要点

(1)确定火灾发生的位置。

(2)确定引发火灾的原因。

(3)确定引起火灾的物质类别(压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿自燃物品等)。

(4)所需的火灾应急救援处置的专业技术专家类别。

(5)明确火灾发生区域的周围环境。

(6)确定周围区域存在的重大危险源分布。

(7)确定火灾扑救的基本方法。

(8)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性)。

(9)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度。

(10)火灾可能导致的后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等)。

(11)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业消防队伍等)。

5.6.3 爆炸事故处置方案要点

(1)确定爆炸地点。

(2)确定爆炸类型(物理性爆炸、化学性爆炸)。

(3)确定引发爆炸的物质类别(气体、液体、固体)。

(4)所需的爆炸应急救援处置的专业技术专家类别。

(5)明确爆炸地点的周围环境。

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布。

(8)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等)。

(9)确定爆炸可能导致的后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

(10)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业消防队伍等)。

5.6.4 易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

(1)确定泄漏源的位置。

(2)确定发生泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质)。

(3)所需的泄漏应急救援处置的专业技术专家类别。

(4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等)。

(5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所。

(6)明确周围区域存在的重大危险源分布。

(7)确定泄漏时间或预计持续时间。

(8)实际或估算的泄漏量。

(9)气象信息。

(10)泄漏扩散趋势预测。

(11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果)。

(12)明确泄漏危及周围环境的可能性。

(13)确定泄漏可能导致的后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

(14)可能需要调动的应急救援力量(消防救援队伍、企业消防队伍等)。

5.6.5 中毒事故处置方案要点

(1)明确引起中毒的物质类别;

(2)确定所需的中毒应急处置专家类别;

(3)明确中毒地点的周围环境;

(4)确定是否已有有毒物质进入大气、附近水源等场所;

(5)确定气象信息;

(6)确定中毒可能导致的后果及其主要控制措施;

(7)确定需要调动的应急救援力量。

5.7 通信

区安监局接到危险化学品事故报告后,要立即建立与事故抢救现场指挥部、当地各级应急救援指挥机构、有关专业应急救援指挥机构、区安委会有关成员、有关专家以及事故企业所属企业集团的通信联系,保证信息畅通。

5.8 应急人员的安全防护

根据不同危险化学品事故的特点、引发物质的不同以及应急人员的职责,采取不同的防护措施。应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。进入易燃易爆区域应着防护服、防爆对讲机、测爆仪、防爆器具等。

5.9 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点,组织和指导群众就地取材(如毛巾、湿布、口罩等),采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况,制定切实可行的疏散程序(包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等)。组织群众撤离危险区域时,应选择安全的撤离路线,避免横穿危险区域。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

5.10 危险化学品事故的分析、检测与后果评估

事故发生地和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理,及时检测出毒物的种类和浓度,并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。

5.11 信息发布

按照《龙湾区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

5.12 响应终止

应急处置工作结束后,按照响应启动级别,由区安委会和各街道办事处分别终止Ⅲ级和Ⅳ级应急响应。事发地街道办事处和有关单位必须保护好事故现场。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等。

    6 后期处置

6.1 善后处置

    善后处置工作由事发地街道办事处负责。因救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还,造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者做出其它处理。事发地街道办事处应协调事故发生单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的救济、补助和赔款。依据事故调查报告提出的整改意见,指导事故发生单位积极做好整改和恢复生产等相关工作。对参加危险化学品事故现场应急救援人员应进行体检,确保身体健康。

    6.2 调查评估

    生产安全事故应急处置结束后,应开展事故应急处置工作评估,同时成立事故调查组开展事故调查。

    事故调查严格按照法律法规和有关规定进行。

    对参加危险化学品事故应急救援工作并做出突出贡献的集体和个人给予表彰。对在危险化学品事故中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规和规定追究责任。

    7 应急保障

    7.1 物资装备保障

    危险化学品事故应急救援过程中涉及到的物资,由区危险化学品事故应急救援指挥部负责统一调配。各有关部门和危险化学品单位加强危险化学品事故应急救援所需救援物资、器材、设备等的储备,一旦发生事故,确保物资、器材、设备及时调拨到位。

    7.2 技术保障

区安监局会同有关部门、高校和科研单位,加强危险化学品事故应急救援方法、技术和装备的研究;健全区级危险化学品事故应急救援专家组,为危险化学品事故应急救援工作提供技术支撑。

(1)区危险化学品事故应急指挥部要在应急预案启动期间,迅速反应,调动物资、人员,确保应急处置工作顺利开展。事故发生地政府应在区危险化学品事故应急指挥部的指导协调下,无条件确保应急救援必备的物资保障。

    (2)各街道、区各有关部门应建立和完善危险化学品事故应急机制,加强突发安全事故处置指挥机构建设,配备必要的车辆、通讯及其他技术装备,提高应对突发事件的能力。

    7.3 专业救援队伍保障

(1)按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建全区危险化学品事故应急救援队伍体系。

(2)建立危险化学品专家库。对从事专业发生事故时,受区危险化学品事故应急指挥部的委派,迅速调阅事故有关资料,为事故救援决策提供科学依据,必要时参与事故调查。

(3)危险化学品救援队伍。一般由消防队伍和专业队伍组成。按照属地原则,消防部门为主要应急救援队伍。

    7.4 资金保障

    区危险化学品事故应急准备和救援工作所需资金列入区级财政预算。对危险化学品事故应急救援过程中所需经费,由区财政专项拨款保障。

    7.5 交通运输保障

    发生危险化学品事故后,各有关部门应根据需要对事故现场进行道路交通管制,开设应急救援特别通道,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,保障人员疏散所需车辆。负有安全监管职责的区有关部门要明确本部门应急救援专用车辆,以便及时赶赴事故现场。

    7.6 社会动员保障

    事故发生地街道办事处应根据需要动员和组织社会力量参与事故应急救援,区安委办根据需要,协调调用事故发生地以外的社会应急力量参与增援。

    8 预案管理

    8.1 宣传教育

    各街道办事处和相关部门要加大宣传教育工作力度,通过报刊、广播、电视、网络等广泛宣传危险化学品事故应急法律、法规、规章、标准、预案和预防、预警、避险、自救、互救等知识,增强公众的预防、自救、互救能力。加强应急救援培训,将应急救援知识纳入安全生产培训内容,增强危险化学品单位从业人员应急意识和应急技能。定期组织开展救援队伍的专业技能培训,不断提高救援人员的业务知识和专业救援能力。

    8.2 应急演练

    区安监局负责会同有关单位定期组织本预案应急演练,做好跨部门的协调配合。区安委办应加强与周边地区危险化学品应急机构的联系,加强应急工作的交流与合作。

    8.3 预案修订

    区安委办对本预案的实施进行监督检查,督促相关部门共同建立全区危险化学品事故应急预案体系。区安委办负责及时修订完善本预案,有关部门按照本预案的要求履行各自职责,并制定相应预案。

    8.4 预案实施

本预案自印发之日起实施。《龙湾区危险化学品生产安全事故应急预案》(温龙政办发〔2015〕129号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙湾区矿山生产安全事故应急预案(修订)

 

    1 总则

    1.1 编制目的

    规范全区矿山事故应急处置和分级响应,科学合理、及时有效实施应急救援,最大程度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

    1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《浙江省安全生产条例》《浙江省矿山事故应急预案》《温州市生产安全事故应急预案》《温州市龙湾区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

    1.3 适用范围

    本应急预案指导全区矿山生产安全事故应急救援工作,适用于本区行政区域内的矿山在基建、生产开采区域内发生的自然灾害、坍塌、高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、火灾等事故应对工作。

(1)造成或可能造成一般、较大、重大、特别重大矿山事故;

(2)超出街道办事处应急处置能力,或者跨街道的矿山事故;

    (3)区政府认为需要处置的生产安全事故。

    1.4 工作原则

    (1)生命至上,安全第一。始终把保障人民群众的生命安全和身体健康作为矿山事故应急救援工作的出发点和落脚点,建立健全监测预警和应急处置机制,最大限度地减少矿山事故造成的人员伤亡和危害。

    (2)统一领导,协同作战。在区安全生产委员会统一领导下,有关部门按照各自职责和权限,协同做好事故应急处置工作。

    (3)分级管理,属地为主。实行按矿山事故级别分级管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府对矿山事故应急工作的职责。

    (4)科学决策,专业救援。充分发挥安全生产应急救援专家和专业技术人员的支撑保障作用,切实加强应急救援人员的安全防护,实现科学施救。严格按照法律、法规、预案等要求组织开展应急救援工作,不断提高应急救援专业能力。

    1.5 风险评估和应急资源调查

    1.5.1 风险评估。截至2018年9月底,全区共有非煤矿山1 家。安全隐患主要为露天矿山边坡坍塌等方面,矿山规模化、规范化、机械化、科学化、信息化建设水平有待进一步提高。

    1.5.2 应急资源调查。区安监局负责做好矿山企业安全生产监督管理工作。各相关部门和企业分别建立健全矿山安全生产应急救援预案。

    2 事故分级

    按照矿山事故危害程度、人员伤亡、经济损失和社会影响大小,矿山事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个级别。

    2.1 特别重大矿山事故

    特别重大矿山事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同)的,或者1亿元以上直接经济损失的;

    (2)事故事态发展严重,产生特别严重社会影响,超出省政府应急处置能力的;

    (3)国务院认定为特别重大矿山事故的。

    2.2 重大矿山事故

    重大矿山事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成10人以上不足30人死亡的,或者50人以上不足100人重伤的,或者5000万元以上不足1亿元直接经济损失的;

    (2)事故产生严重社会影响,超出市政府处置能力的;

    (3)省政府认定为重大矿山事故的。

    2.3 较大矿山事故

    较大矿山事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成3人以上不足10人死亡的,或者10人以上不足50人重伤的,或者1000万元以上不足5000万元直接经济损失的;

    (2)事故产生较大社会影响,超出县级政府处置能力的;

    (3)市政府认定为较大矿山事故的。

    2.4 一般矿山事故

    一般矿山事故,是指出现以下情形之一:

    (1)造成3人以下死亡的,或者导致10人以下重伤的,或者1000万元以下直接经济损失的;

    (2)事故产生一定社会影响的。

    3 应急组织体系及职责

    3.1 区安全生产委员会

    区安全生产委员会(以下简称区安委会)是全区矿山事故应急领导机构,负责领导、组织、协调全区矿山事故应急救援工作。

    与市安委会协调军分区、武警支队调集所属部队参加矿山事故应急救援工作。

    3.2 区安全生产委员会办公室

    区安全生产委员会办公室(以下简称区安委办)是区安委会日常办公机构,设在区安监局。区安委办负责组织协调矿山事故应急处置工作,指导全区矿山事故应急预案体系建设、应急救援演练、应急值守、信息报送,落实区安委会交办的其他任务。

    3.3 区安委会成员单位

    区安委会各成员单位根据应急响应级别,按照区安委会的统一部署和各自职责,做好矿山事故的应急处置工作。

    区委宣传部:负责指导、协调矿山事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作。

    区公安局:负责组织、指导制定人员疏散和事故现场警戒方案,组织事故影响区域内人员疏散撤离和撤离区域的治安管理;按照有关规定参与事故调查。

    区经信局(区商务局):负责生产安全事故应急救援中通信保障的组织协调工作;负责协调有关应急物资的调剂和支援。

    区民政局:协助做好死伤家属及伤者本人的安抚、赔偿工作,及时运送遇难尸体,妥善处理死者后事;对遭受矿山事故灾害的群众进行转移安置,开展受灾群众基本生活救助。

区财政局:负责救灾资金调拨,根据灾情调拨抢险救灾资金,确保资金到位。

区人力社保局:负责组织协调生产安全事故的工伤保险支付等相关工作。

区交通局:负责组织运输车辆,保证人员和急救物资的道路和水上运输。

    区水利局(气象办):负责提供应急气象服务;为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。

    区卫计局:负责组织对矿山事故伤员的医疗救护,根据就近原则和医疗能力确定救治医院,指导救治医院储备相应的医疗器械和急救药品;组织开展现场救护及伤员转运,做好伤员分检、救治的统计工作。

    区环保局:负责监测并发布事故现场可能造成的环境影响程度和范围,提出控制和消除污染的措施和方案。

    区安监局:指导、协调全区矿山事故应急救援体系建设;指导各级地方政府建立矿山专业应急救援队伍,协调、组织调动矿山专业应急救援队伍参与事故应急救援处置;组建矿山事故应急专家组,为应急救援提供技术支撑;组织开展矿山事故应急演练、救援评估和事故调查处置等工作。

    区质监局:负责矿山事故中相关特种设备应急处置的协调和技术支持。

    区国土资源分局:提供矿山事故区域相关地质资料,协助指导矿山事故应急处置。

    市交警三大队:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通,并组织协调道路交通安全事故的应急救援工作。

区供电分局、永强供电公司:负责组织事故救援供电。

区消防分局:参与现场被困人员的搜救,按照有关规定参与事故的调查处理。

属地街道办事处:负责事故发生地周围群众的撤离、疏散、安置及思想稳定工作。核查死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员的家属,并做好伤亡者家属的善后和安抚工作。

    本预案未规定职责的其他有关部门在应急状态下根据市安委会的协调指挥,在各自职责范围内履行相关职能。

    4 监测预警

    4.1 预防与监测

    矿山企业要建立完善矿山的安全生产风险动态监控、定期检测、评估、预警等风险管理制度,加强对本企业安全生产相关信息的监控、报警及处理工作,定期进行安全生产风险分析;严格落实企业的隐患排查治理主体责任,采取技术管理措施,及时发现并排除事故隐患。矿山安全生产的监测、监控情况和事故隐患排查治理情况要按照规定报区安监部门。

    各街道办事处及有关部门(单位)应建立健全矿山重大危险源监控数据库,加强对矿山生产设施、重点事故风险区域的安全监督检查,督促企业制定风险管控方案。建立矿山事故风险管理制度,健全安全隐患排查整改工作机制,实行分类分级管理。监督检查生产经营单位应急预案编制、演练和应急物资配备情况。

4.1.1 重大危险源管理

根据《浙江省重大危险源登记备案管理办法》(试行)有关内容,本区范围内目前无矿山重大危险源,若新增则应按以下方法管理:

(1)安监部门以及有关主管部门按照有关法律、法规、标准和本规定,对本辖区内的重大危险源实施安全监督管理。开展重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作,建立重大危险源的档案。

(2)建立重大危险源监控信息管理网络系统,实现对重大危险源的动态监控、有效监控。

(3)监督重大危险源单位建立完善重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程,并采取有效措施保证其得到执行。

(4)定期对重大危险源单位进行安全检查,保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。

4.1.2 重点防护目标

可能受重大危险源安全影响而需要重点防护的目标具体有:

(1)居住区以及商业中心、公园等人员密集场所。

(2)学校、医院、体育场(馆)等公共设施。

(3)饮用水源、水厂以及水源保护区。

(4)车站、码头以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线。

(5)基本农田保护区、渔业水域等。

(6)河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区。

(7)军事禁区、军事管理区。

    4.2 预警行动

4.2.1 预警预防机制

(1)建立政府领导指挥、矿山企业预防、专业队伍应急救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制体系。

(2)建立区、街道事故应急救援指挥平台,实现协调指挥、预测预警、信息传输与处理、视频实时传输、会议和办公自动化;建立事故信息综合数据库。

(3)建立矿山重大危险源监控和重大事故隐患治理的长效机制。区、街道办事处及其有关部门和矿山企业建立和完善重大危险源监控管理制度和重大安全隐患排查治理制度,切实落实各项防范治理措施。

(4)建立事故评价、评估体系,对矿山重大危险源要实施重点监控。

(5)以科研单位、大专院校为依托,开展事故监测预警、应急处置技术和救援装备研究。鼓励社团组织、中介机构、矿山行业专家积极为安全生产工作献计献策。

4.2.2 预警预防行动

街道办事处及其有关部门、矿山企业接到可能导致事故的信息后,应按规定立即上报并通知有关部门、单位采取相应预防行动。街道办事处和区级有关部门及矿山企业接到可能导致Ⅳ级事故的信息后要密切关注事态进展,做好监测、预警和应急准备,事态可能演化为Ⅲ级或Ⅱ级事故时,应立即上报区政府并抄报区应急办、区安监局。

    5 应急处置

    5.1 信息报告

    矿山事故发生后,现场人员应立即报告矿山企业(单位)负责人,矿山企业(单位)负责人接到报告后,立即按照本单位应急预案开展现场处置,并于1小时内报告事故发生地县级安监部门和其他有关部门。中央和省在温企业、市属企业在上报事故发生地安监部门和其他有关部门的同时,应当上报其上级控股(集团)公司(总公司)或其安全监督主管部门。

5.1.1 报告程序和时限

一般安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地街道和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。紧急情况下,事故现场有关人员可以直接向事故发生地街道和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

属地街道办事处和负有安全生产监督管理职责的有关部门在接到报告后,要立即向区政府和区安监部门报告。区安监局接报后,在2小时内向区政府、温州市安监局报告。矿山事故在紧急情况下,可越级上报事故情况。

较大以上安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当于1小时内向区安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

接到报告后区安监局在1小时内向龙湾区委、区政府上报事故情况,同时应当在2小时内用电话快报温州市安监局。

5.1.2 报告内容

事故发生的时间、地点、信息来源、事故的起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事态发展趋势、处置情况、拟采取的措施、下一步工作意见、领导到现场情况、具体联系人和联系方式及其他需要上报的有关事项。

使用电话快报,应当包括下列内容:

①事故发生单位的名称、地址、性质。

②事故发生的时间、地点。

③事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。

事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按规定及时续报。

    5.2 先期处置

    矿山事故发生后,事发企业(单位)应立即根据相关应急预案要求开展先期处置工作:

    (1)立即根据相关应急预案启动应急响应,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所。杜绝盲目施救,防止事态扩大。

    (2)依法依规及时、如实向事故发生地安监部门和其他有关部门报告事故情况,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,不得故意破坏事故现场、毁灭证据。

    (3)区各有关部门接到矿山事故报告后,应立即开展先期处置,第一时间抢救受伤受困人员,及时管制疏导现场交通,维护现场秩序,加强现场监测和应急防护,防止发生次生、衍生灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失。事态发展达到本级政府矿山事故应急响应启动条件的,立即启动应急响应。

    5.3 响应分级

根据事故严重程度、可控性、救灾难度和影响范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)等四级事故响应。矿山事故发生后,按事故的级别分别启动相应预案,组织实施应急救援。当上一级预案启动时,下一级预案必须已经启动,其中Ⅲ、Ⅳ级事故由本级处置,Ⅰ、Ⅱ级本级先期处置并报送省、市。具体分级依据如下:

(1)发生特别重大伤亡事故,为Ⅰ级响应。

(2)发生重大伤亡事故,为Ⅱ级响应。

(3)发生较大伤亡事故,为Ⅲ级响应。

(4)发生一般伤亡事故,为Ⅳ级响应。

5.4 分级响应

发生Ⅳ级矿山事故,由区政府启动“区级”预案;发生Ⅱ、Ⅲ级矿山事故,报温州市启动“市级”预案,区政府同时启动“区级”预案;发生Ⅰ级矿山事故,按省政府和省矿山应急指挥部指令执行,同时启动市、区两级预案。

(1)区级响应

区安委会决定启动预案后,由区安委办立即将事故或重大险情通知区指挥部各成员单位,各成员单位和相关部门应根据各自工作职责和应急保障要求,迅速启动本部门(单位)预案,开展应急救援工作。同时,根据区安委会要求,通知指挥部成员单位进驻区安委办或其他指定地点参加应急救援工作。

区安委会根据需要,迅速组织成立事故现场指挥部指挥现场应急救援工作;组织专业矿山救护队伍开展救援工作,抢救受伤人员,并为事故调查获取现场有关证据;指导、组织群众撤离危险区域,维护现场救援秩序;转移危险区域内的重要物资和设备;协调指挥通讯、交通运输、设备器材、物资、气象、地质和医疗抢救等相关工作;核查人员伤亡情况,估算经济损失;调查分析事故原因。

矿山事故超出我区应急救援能力的,由区安委会提请温州市安委会,请求省、温州市安委会实施应急救援,并为省、温州市应急支援行动提供便利条件。

(2)事发地响应

事发地街道办事处接到事故或重大险情时应立即实施本级预案,及时将有关信息和应急救援情况报告区委、区政府和区应急办、区安监局、区公安分局、区监察局和区总工会;成立街道矿山应急救援机构,部署、指挥应急救援工作。

当街道办事处确定矿山事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时,立即向区政府办公室报告,请求区安委会给予响应升级。区安委会成员单位接到通知后立即赶赴事故现场,开展救援工作。

5.5 应急响应程序

矿山事故发生后,事故发生地的街道、相关部门及矿山企业,按相应的应急预案规定进入响应程序。

矿山事故发生后,发生事故企业负责人接到事故报告后,应迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按规定报告当地街道办事处。事发地街道办事处和责任单位应立即将事故情况报告同级矿山应急救援机构和上级主管部门,同时开展先期处置工作;各级矿山应急救援机构立即向区安委会报送事故信息并提出启动预案的建议;区安委办立即通知各成员单位组织处置队伍赶赴现场,并调配所需应急资源;应急现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置;如事态无法得到有效控制,由事故应急现场指挥部向区安委会请求实施扩大应急。应急处置结束后,转入后期处置工作阶段。

5.6 现场处置措施

(1)现场处置主要依靠区政府、街道办事处及企业应急处置力量,事故发生后,事故单位和区政府、街道办事处首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。

(2)事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施事故的应急救援工作,组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据矿山事故的危害程度,及时报告街道办事处、区政府,疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

(3)区政府、街道办事处要迅速成立应急救援现场指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施,根据需要,及时修订救援方案。

(4)当地救援力量不足时,应急救援现场指挥部应向上级安委会提出增援请求。

(5)当地医疗机构的救护能力不足时,应急救援现场指挥部应向上级人民政府或上级安委会请求,调动外地的医学专家、医疗设备前往事故现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治。

(6)参加应急救援的队伍和人员在应急救援现场指挥部统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。

(7)应急救援现场指挥部抢险救援组负责清除事故矿区周围和抢险通道上的障碍物。

(8)区政府、街道办事处组织公安、交通管理等部门开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备的畅通无阻。

(9)根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,应急救援现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。

(10)在矿山企业安全事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经过矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报应急救援现场指挥部决定。

5.7 应急结束

事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经应急救援现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。矿山企业安全事故善后处置工作完成后,应急救援现场指挥部组织完成应急救援总结报告,报送市安监局和市政府,由区矿山企业安全事故救援领导小组宣布应急处置结束,其中Ⅰ、Ⅱ级矿山事故响应后由省、市应急指挥机构宣布应急结束。

5.8 恢复现场

(1)组织相关部门和专业技术人员进行现场恢复,恢复包括现场清理和恢复现场所有功能。

(2)恢复现场前应进行必要的调查取证工作,因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,妥善保存现场重要痕迹、物证等,并将这些资料连同事故的信息资料移交给事故调查处理小组。

(3)应急结束后,清理现场需由专家技术组制定相应的计划,并制定相应的防护措施,防止发生二次事故,善后处理工作组人员应在现场指挥的统一调度下,对现场状态进行清理,同时对开采区域内进行巡查,对存在的问题进行逐一排查和整改,以便达到规范与要求,然后恢复现场状态,事发地街道办事处和有关单位必须保护好事故现场。

    6 信息发布

6.1 信息发布机构

按照《龙湾区突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6.2 信息发布原则

在信息发布过程中,应遵守国家法律法规、实事求是、客观公正、内容详实、及时准确。

6.3 信息发布程序

各应急工作组配合安委会拟定事故信息发布内容、方案,经应急领导小组审查后,及时采用适当方式发布信息,组织报道。新闻发布应急小组应当配合区安委会和安委办,组织主要新闻媒体严格按照有关规定,做好信息发布工作。

6.4 信息发布要求

事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

6.5 信息发布形式

    信息发布形式主要包括接受记者采访,举行新闻发布会,向媒体提供新闻稿件等。

    7 后期处置

7.1 善后处置

街道办事处负责组织善后处置工作,包括遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。

应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救灾发生的费用,整理应急救援记录、图纸,写出救灾报告。

街道办事处应认真分析事故原因,强化安全管理,制定防范措施。

矿山企业发生事故时,负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,并按照国家有关规定立即如实报告当地区有关部门,以本矿山企业组织为中心,迅速成立事故调查组和善后处理组,事故调查组及时分析原因,认真总结经验教训,提出防止同类事故发生的措施。善后处理组负责事故灾难的善后处置工作,对导致伤残或者死亡的,其抚恤事宜按照国家有关规定办理。

矿山企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中制定安全措施,防止事故发生。

事故抢救是矿山企业主要负责人的一项法定职责,救灾抢险是一项任务紧、难度大、涉及面广的工作,只有统一、有效地组织各方面的力量,全力抢救,才能防止事故的进一步扩大,减少人员伤亡和财产损失。

7.2 保险赔付

事故发生后,保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。

7.3 调查总结

事故调查按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定进行调查。

应急救援工作结束后,应急救援现场指挥部对事故的抢险救援工作进行全面评估和总结并1周内向区安委会书面报告。主要内容包括:事故的基本情况、接报和抢险过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施及建议。区安委会在1周内向市安委会和温州市安监局书面报告。

    对参加矿山事故应急救援工作并做出突出贡献的集体和个人给予表彰。对在矿山事故中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规和规定追究责任。

    8 保障措施

    8.1 专业救援队伍保障

(1)区安委会负责协调全区矿山应急救援工作和救援队伍的组织管理。

(2)区政府应建立矿山应急组织。

(3)矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与邻近的专业救援组织签订救援协议,或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援组织。

    (4)矿山救援人员按隶属关系,由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金,保障救援人员的切身利益。

    8.2 资金保障

矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由区政府、事发地街道办事处协调解决。矿山企业安全事故所需资金按照《龙湾区突发公共事件总体应急预案》的规定解决。

    8.3 交通运输保障

(1)交通管理部门对救援工作应予以大力支持。在应急响应时,利用现有的交通资源,协调沿途有关街道提供交通支持,以保证及时调运矿山企业安全事故应急救援有关人员、队伍、装备、物资。

    (2)矿山救援和医疗救护车辆配用专用警灯、警笛,事故发生地街道组织相关部门对事故现场进行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,保障人员疏散所需车辆,最大限度地赢得应急救援时间。负有安全监管职责的区有关部门要明确本部门应急救援专用车辆,以便及时赶赴事故现场。

    8.4 物资装备保障

根据矿山企业安全事故应急救援工作的需要和矿山救援新技术、新装备的开发应用,应建立必要的救援物资、器材、设备等救援资源储备,包括具有较高技术含量的先进救灾装备、设施等,一旦发生事故,确保物资、器材、设备及时调拨到位,以提高政府应对复杂矿山企业安全事故的能力。

    在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求,区安委会需要紧急征用有关部门的救援装备时,涉及到的部门必须全力支持,积极配合,保证救灾的顺利进行。征用救援装备所需的费用,由区政府和事故单位予以解决。

8.5 通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系,有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。

通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段,保证各有关方面的通讯联系畅通。区安委会与各街道办事处、温州市安监局、温州市级矿山应急指挥部,建立畅通的应急救援指挥通信信息系统。

    各街道办事处负责本区域内有关机构和人员的通信保障,做到及时联系,信息畅通。矿山企业负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。

8.6矿山救援医疗保障

(1)各街道选择医疗条件较好的医疗单位,作为矿山医疗救护中心,指导、参加矿山企业安全事故中受伤人员的救治工作。

(2)矿山企业建立矿山医疗救护站(或与企业所在地医院签订医疗救护协议),负责矿山企业安全事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。

8.7 治安保障

由区公安分局组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。

8.8 技术支持与保障

区安监局设立矿山应急救援专家组,为矿山企业安全事故应急救援提供技术支持。

依托有关院校和科研单位,开展事故预防和应急技术以及矿山救援技术设备的研究和开发。

    9 预案管理

    9.1 宣传教育

区矿山应急指挥办和各级政府负责安全生产应急法律法规和预防、避险、避害、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各级新闻媒体大力支持。

9.2 培训工作

区矿山应急指挥办组织应急管理机构和应急救援队伍进行上岗前培训和业务学习;积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;加强培训指导和检查。根据全区的实际情况进行针对性的培训,对全体人员工宣传应急法律法规和应急常识。具体培训内容包括:

9.2.1 报警

(1)使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警,如何使用无线对讲机。

(2)使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法。

(3)当事故发生后,为及时疏散事故现场的所有人员,应急队员要掌握如何在现场提供警示信息。

9.2.2 疏散

为避免事故中不必要的人员伤亡,应培训足够的应急队员在事故现场安全、有序地疏散事故现场周围人员。对人员疏散的培训主要集中在应急演习时进行。

9.2.3 现场急救

为尽可能抢救遇险人员生命,应急队员应掌握必要的现场急救方法,如心肺复苏法、触电、溺水救援等。

9.2.4 专项培训

使应急人员对本矿容易发生的事故性质、基本特征以及常用的处置措施有较全面的了解,以免事故发生时手足无措。主要包括:抗台、机械伤害、物体打击、放炮与坍塌事故的应急措施。

9.3 专项演练

区矿山应急指挥办要适时组织突发事故应急救援演习、演练工作;应急救援队伍要结合自身特点和任务,组织应急救援演练。在组织应急时,必须做到领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分布实施、讲究实效的要求,应急演习要明确应急演习方案、演习任务、参与演习队伍、确定演习场地和范围、演习后要认真总结和评价等相关工作。

(1)应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置的程序,识别资源需求,评价应急准备状态,检验预案的可行性和改进应急预案。

(2)每年组织1次应急救援演习活动,不断提高本区矿山应急救援的指挥水平和应急救援能力,应急人员必须参加演习活动。

(3)每次对本区矿山重大危险因素、重大事故隐患的监控检查和评估,发现问题,及时采取措施解决。

9.4 预案管理与更新

各街道办事处应根据本预案的框架和内容,结合本地实际,建立完善应急预案,形成原则与具体措施相结合、总体与分支相联系的应急管理体系,并及时做好备案和更新工作,真正做到上下联动、协调配合、统一行动。

(1)建立全区矿山事故应急预案体系。各街道办事处要根据本预案的内容和框架安排,制定相关的矿山事故应急预案,并报区安监局备案。区安监局及各街道办事处要根据形势发展和工作需要,及时修改和完善应急预案,提高应急预案的科学性与合理性,建立健全区矿山事故应急预案体系。

(2)区安监局将根据矿山安全监管的新形势和新变化,逐步健全和完善预案。

9.5 制定与解释部门

(1)本预案由区人民政府发布和实施。

(2)随着相关法律法规的制定、修改和完善,机构调整或应急资源发生变化,以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订。区安监局每3年组织对本预案进行1次评审和修改。

(3)定期组织应急预案的演练。

9.6 预案实施

本预案自印发之日起实施。《龙湾区矿山生产安全事故应急预案》(温龙政办发〔2015〕129号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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