各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将区国土资源分局制定的《龙湾区2013年地质灾害防治方案》批转给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　温州市龙湾区人民政府办公室

                      2013年5月8日   

龙湾区2013年地质灾害防治方案

　　为认真做好2013年的地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害损失，促进我区经济社会可持续发展，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、国务院办公厅《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案》（国办函〔2011〕94号）、《龙湾区贯彻落实国务院加强地质灾害防治的工作决定重点工作分工方案》（温龙政办发〔2012〕208号）和《温州市龙湾区地质灾害防治规划（2008-2015年）》等文件精神，结合龙湾区实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　按照“以人为本、明确责任、预防为主、治避结合”的原则，进一步加强地质灾害调查、群测群防、监测预警，抓好地质灾害勘查治理和防灾队伍建设等工作，不断提高全区地质灾害的预防和处置能力，最大限度减少、避免人员伤亡和财产损失。

　　二、地质灾害现状

　　（一）突发性地质灾害。我区突发性地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流，其时空分布与地质环境条件和气候环境关系密切。强降雨以及不合理的人类工程是引发地质灾害的主要因素。在空间上，我区山体滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害存在隐患，危害较重；在时间上，滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害主要集中发生在6-9月主汛期。截至2012年底，我区共有突发性地质灾害点10处，其中崩塌7处，滑坡2处，泥石流1处，主要威胁对象是居民、房屋、公路及过往车辆、人员。

　　（二）地面沉降。由地下水过度开采引发区域性地面沉降，主要发生在我区永强平原一带，近年来全区全面禁限采地下水，地下水位逐步回升，区域性地面沉降已得到基本控制，因工程建设引起的地面沉降已成为我区地面沉降新的因素。

　　三、防治重点

　　（一）重点防范时期

　　今年，我区遭遇灾害性天气的可能性较大。我区地质灾害防范时期为4月15日至10月15日，主汛期为6月15日至9月15日。此时段还是台风暴雨诱发崩塌、滑坡等地质灾害的高发时期。主汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始至台风降雨停止后24小时时段，除可能引发群发性的山体滑坡、崩塌外，还可能出现山体坡面型泥石流和山区小流域沟谷型泥石流。

　　（二）重点防灾类型

　　我区地质灾害主要是突发性地质灾害，包括滑坡、崩塌、泥石流。高陡斜坡、道路边坡与弃渣、矿山宕面与尾矿堆场是滑坡、崩塌、泥石流地质灾害主要易发地段，居民集中区、交通沿线、水库库区及旅游景区是防范地质灾害的重点。

　　（三）重点防治区域

　　根据《温州市龙湾区地质灾害防治规划（2008-2015年）》，我区共有地质灾害重点防治区3个。一是瑶溪茅竹岭重点防治区，位于瑶溪街道茅竹岭隧道—状元水厂一带，行政区属瑶溪街道和状元街道，是崩塌和滑坡的高发地段。该区主要包括瑶溪白楼下地质灾害高易发区、瑶溪底岭下—苏川地质灾害高易发区和状元—海城地质灾害低易发区状元街道东侧部分。二是黄石山重点防治区，位于黄石山一带，总面积约2.84km2，行政区属瑶溪街道和永中街道，早期当地开山采石较多，人为影响较大，是我区崩塌灾害点高发地段之一。该区主要包括瑶溪龙东—金岙地质灾害高易发区和永中上湾—瑶溪黄石地质灾害中易发区。三是永强地面沉降重点防治区，位于永中永强平原区一带，总面积56.50km2。

　　（四）重点防治对象及防治措施。

　　1 .黄石山机场大道（金岙至龙东段）山体崩塌隐患。灾害点位于茅竹岭隧道东侧约2.5km处机场大道边。

　　应急防灾措施：（1）在有效治理之前，设立地质灾害易发区警示牌，提醒过往车辆和行人注意安全，遇暴雨天气时，通过该路段的车辆应谨慎驾驶。（2）在汛期期间，遇台风强降雨天气时，应适时实行交通管制，并派专人对山体进行监测。（防灾责任人:区公路段谢恩赐,联系电话:86381212,手机:13806692795;防灾监测人:吴建宗,联系电话:85606208,手机:15957719098）

　　2.温州市曙霞包装有限公司后山滑坡隐患。灾害点位于状元街道山西岙村邵宅。

　　应急防灾措施：（1）在有效治理之前，设立地质灾害易发区警示牌，禁止人员靠近危险区。（2）在汛期期间，遇台风强降雨天气时，应派专人对山体进行监测，将公司员工及机器设备转移到距离坡脚20m以外的安全地带，确保员工生命财产安全。（防灾责任人：状元街道办事处林建兴，联系电话：55885602，手机：13566268097；防灾监测人：温州市曙霞包装有限公司叶美俊，联系电话：86380058，手机：13906636847）

　　3.状元街道状元桥村前岩山太阴宫崩塌隐患。

　　近年梅雨期间该坡面多次发生崩塌。在强降雨和持续降雨天气条件下极易引发山体崩塌，一旦发生崩塌地质灾害，将威胁到太阴宫及周边居民和下方海鹰大酒店人员生命财产安全。

　　应急防治措施：（1）清理现场崩塌物；（2）在崩塌体及影响范围内设置警示标牌和警戒线，并采取临时围栏措施，防止人员进入；（3）尽快对崩塌体进行勘察设计治理；（4）未进行治理前，应做好巡查监测，在强降雨等不利因素影响下，采取临时避让措施。（防灾责任人:状元街道办事处林建兴，联系电话：55885602，手机：13566268097；防灾监测人：状元桥村村委会黄武超，联系电话：55881350，手机：13857781008）

　　4.状元街道御史桥村温州粮食中转库临时用房后崩塌隐患。

　　近几年发生多次小型崩塌，规模一般为2—5m3，特别在强降雨及外力震动作用下引发小规模的崩塌可能性较大，一旦发生崩塌地质灾害，直接威胁边坡下方粮食中转库临时房全部人员生命安全及财产。

　　应急防治措施：（1）清理边坡坡面上危岩和不稳定岩块；（2）在崩塌体及影响范围内设置警示标牌；（3）对崩塌体进行勘察设计治理；（4）未进行治理前，指定专人做好巡查、监测工作，在台风、强降雨等不利因素影响下，崩塌影响范围内应采取临时避让措施。（防灾责任人：状元街道办事处林建兴，联系电话：55885602 ，手机：13566268097；防灾监测人：御史桥村村委会黄国建，联系电话：28865558 ，手机：1373838896。）

　　5.瑶溪街道机场大道茅竹岭段崩塌隐患。

　　茅竹岭崩塌点按短期设计年限已经过一定程度的治理，目前处于基本稳定的状态，但按永久边坡要求目前仍为崩塌隐患点。

　　防治工作重点：加强地质灾害防治监督检查力度，对在该区内的工程建设项目必须进行地质灾害危险性评估，对重点工程实施全程跟踪和监督管理，尽可能减少人为破坏地质环境和诱发地质灾害的工程活动。

　　防治措施：（1）在崩塌体及影响范围内设置警示标牌；（2）在汛期期间，遇台风强降雨天气时，应适时实行交通管制，并派专人对山体进行监测。（防灾责任人：区公路段谢恩赐，联系电话：86381212，手机：13806692795；防灾监测人：吴建宗，联系电话:85606208，手机:15957719098）

　　6.瑶溪街道璋川村雷登五金厂后山崩塌隐患。

　　应急防治措施：（1）清理或加固雷登五金厂房上方边坡危岩和不稳定岩块；（2）在崩塌体及影响范围内设置警示标牌；（3）对崩塌体进行勘查；（4）未进行治理前，指定专人做好巡查、监测工作，在台风、强降雨等不利因素影响下，崩塌影响范围内应采取临时避让措施。（防灾责任人：瑶溪街道办事处李显淼，联系电话：86613335，手机：13806879825；防灾监测人：温州市罗东装饰五金厂孔令韩，手机：13605776278）

　　7.瑶溪街道瑶溪村网球中心北侧公路滑坡隐患。

　　防治方案：（1）立即对该滑坡进行治理，主要可采取局部修坡、清除堆积体、清除危岩、主动网锚杆加固、设置SNS被动防护网和绿化等措施，以确保瑶溪风景区上山公路过往车辆和行人的安全。（2）治理之前，区旅游局应委托有资质的勘察设计单位进行勘查治理设计并进行科学论证，以确保治理的合理性和有效性。

　　应急防治措施：（1）清除边坡平台边缘处浮石及斜坡上滑坡堆积体；（2）在滑坡体及影响范围内设置警示标牌；（3）对滑坡体进行勘察设计治理；（4）未进行治理前，指定专人做好巡查、监测工作，在台风、强降雨等不利因素影响下，必要时对道路进行封道。（防灾责任人：瑶溪街道办事处李显淼，联系电话：86613335 ，手机：13806879825；防灾监测人：瑶溪街道瑶溪村董学星，手机：13626580171）

　　8.状元街道中石化状元油库东侧山体泥石流隐患。

　　防治方案：（1）立即对泥石流沟口堆积物进行清理，建造由拦石坝、柔性防护网、截水沟、锚杆格构等组成的综合护坡体系，以确保下方油罐的安全。（2）治理之前，中石化温州分公司应委托有资质的勘察设计单位进行勘查治理设计并进行科学论证，以确保治理的合理性和有效性。

　　应急防治措施：（1）对泥石流沟口堆积物及时进行清理，并运到合适地点堆放，清理时要做好安全防护措施；（2）在泥石流影响范围内做好警戒措施，设置警示标志和标牌，严禁无关人员进入；（3）对泥石流进行勘察设计治理；（4）未进行治理前，指定专人做好巡查、监测工作，在台风、强降雨等不利因素影响下，并禁止泥石流上方房屋人员入住。（防灾责任人：中石化温州分公司基建办主任戴金强，手机：13906643831；防灾监测人：中石化状元油库陈建良，手机：13857736285）

　　9.永强地面沉降隐患。

　　主要位于我区永强平原区一带。据统计，自九十年代初至2010年，永强平原地面沉降中心累计沉降量已超过300毫米，累计沉降量最大的地段位于永中水厂，累计沉降大于50毫米的面积约为30平方公里，占永强平原面积的30.61%。2011年度永强平原地面沉降速率进一步减缓。永中地面沉降量基本上小于10毫米/年，海堤沿线沉降量小于20毫米/年。

　　主要防治措施：（1）实施封井，完成地下水禁限采工作；（2）强化地表水厂供水能力；（3）建基岩标、分层标1组，建地下水动态监测点6个。补充完善地面沉降监测网络；（4）提高建（构）筑物基础的设计标高和预留标高，定期对河道进行疏浚，保持通航能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，明确责任。各街道和有关部门要站在以人为本、执政为民的高度，把地质灾害防治作为落实科学发展观的一项重要工作，认真研究、部署、检查、落实。要建立和完善防灾责任制，主要领导对地质灾害防治工作负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实,将地质灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位和个人，实现监管方式从事后追究为主到事前监督为主的转变。区住建、交通、水利、国土等部门要按照各自的职责，密切配合，形成合力，建立健全地质灾害防治工作的长效机制,共同做好地质灾害防治工作。

　　（二）落实制度，加强监督。各街道和有关部门要认真贯彻执行地质灾害防治工作有关制度，强化地质灾害防治工作监督检查，确保严重威胁人民生命财产安全的地质灾害隐患点得到及时的调查、勘查、治理和避让，对违反地质灾害防治法律法规行为造成后果的，要追究当事人的刑事责任。

　　（三）拓宽手段，强化灾害治理。区政府要按照国家和省有关规定，结合本地财力状况，将地质灾害防治经费列入政府年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金，用于地质灾害调查、预防、应急和治理工作。对于因自然因素造成的地质灾害隐患的勘查与治理，财政要积极予以支持并落实治理资金；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，要按“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任。国土资源部门要加强对地灾防治工作的监管。

　　（四）加强宣传，增强意识。各街道和有关部门要将地质灾害防治工作的有关法律规定和防治知识纳入宣传教育计划，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传。农村是地质灾害防治工作的难点、重点，要继续深入开展农村地质灾害防治知识宣传培训活动，并作为一项重要的基础工作常抓不懈，切实提高受地质灾害威胁群众的防灾自救能力。

　　五、其他事项

　　（一）矿山（采石场）开采易于发生崩塌、滑坡等地质灾害，历史原因遗留下来的废弃矿山，存在不同程度的宕面崩塌、边坡不稳等安全隐患。各街道与有关部门须高度重视。在汛期期间（10月15日之前），各采石场应注意开采面边坡的稳定性，加强动态监测，发现险情应立即停止开采，采取措施及时排除险情，经国土、安监部门鉴定后方可开采，对以前存在的废弃矿山，辖区街道、村委会以及有关部门也要加强动态监测，消除安全隐患，竖立警示标志，提醒住户、企业、行人、车辆注意安全。

　　（二）区中小学校舍地质灾害隐患排查出来的瑶溪二小已完成临时应急排险治理且通过交工验收，区教育局应编制防灾预案,落实防灾责任人、监测人员及日常巡查工作，并因地制宜地开展应急预案演练；学校要加强对教职工和学生的地质灾害预防和救治知识的教育,培养教职工和学生安全意识和自救、互救能力。

　　（三）针对隐患再排查出的临时应急排险点，相关街道办事处应在地质灾害危险区设置警示牌，做好安全警示标志，落实防灾责任人和监测人，遇强降雨和台风要加密巡查频率，监测责任人必须到位，及时掌握地质灾害点的各种动态情况，要把具体工作落实到人。一旦出现异常情况要在第一时间报告，第一时间发出预警，第一时间组织危险地段的人员转移，确保人民群众生命安全。

　　各街道及有关部门、单位要切实负起各自管辖范围内的地质灾害防治职责。责任单位在有效治理前要编制地质灾害防灾预案，要充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛深入地开展地质灾害预防知识的宣传教育活动，使广大干部群众了解和掌握地质灾害的诱发原因、先前征兆、危险对象和程度，以及防治措施等基本知识，提高人民群众的防灾减灾能力。对辖区内的每个地质灾害点，都要填写《地质灾害防灾工作明白卡》，落实具体防灾责任人、监测人，继续巩固汛期值班制度和地质灾害预警、速报制度，积极主动、准确及时地做好预测预报工作，对已知的地质灾害点，治理责任单位要根据地质灾害防治方案要求，筹措资金，制定防治方案，尽快开展治理工作。国土部门负责全区地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作；街道办事处及其他有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。（区政府值班电话：86968000；区防汛办值班电话：86966868；区国土资源分局防汛值班电话：86538602  86535601）

　　附件：2013年龙湾区地质灾害隐患点情况表