温州市龙湾区残疾人事业发展十二五规划

为了进一步健全我区残疾人服务体系，提高为残疾人服务的能力，促进残疾人事业又好又快发展，根据《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）精神和《中共浙江省委、浙江省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号）、《中共温州市委、温州市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温委〔2009〕78号）以及《中共温州市龙湾区委、温州市龙湾区人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（温龙委发〔2009〕78号）等有关文件的要求，特制定本规划（2011-2015）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全区残疾人事业发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心，加快缩小残疾人生活水平与社会平均水平差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人和谐地融入到全面建设小康社会的伟大实践中，共享社会文明进步成果。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，科学发展的原则。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，围绕残疾人的根本利益，紧紧抓住残疾人事业的发展机遇，加大投入，科学发展，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（二）坚持政府主导，部门协同的原则。健全残疾人工作领导体制、政府目标管理机制、残工委工作协调机制﹑残疾人事业纳入大局机制，部门配合与残联主体作用发挥机制和残疾人工作激励约束机制，提高工作效率和工作质量，提升工作水平，确保残疾人工作卓有成效地开展。

（三）坚持社会参与，资源共享的原则。整合社会资源，广泛动员社会各界关爱残疾人，积极参与残疾人事业；鼓励、引导社会力量、民间资本，创办残疾人服务机构。

（四）坚持统筹兼顾，分类指导的原则。建立健全残疾人服务优先、优惠政策，统筹和协调各方面的资源和力量，统一规划、统一部署、各施其责、分工协作、共同参与，促进城乡和区域均衡发展，着力构建残疾人事业科学发展的长效机制。

（五）坚持全面覆盖，高效便捷的原则。壮大服务队伍，完善服务机构，扩大服务范围，丰富服务内容，创新服务方式，规范服务流程，提高服务水平和效率，切实为残疾人提供高效便捷的服务。

三、目标任务

“十二五”期间我区残疾人事业发展的主要目标是：到2015年末，全区残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、托养等基本需求得到稳定的制度性保障，残疾人生活状况进一步改善，残疾人基本生活总体达到小康水平。残疾人科学文化素质普遍提高，法律意识普遍增强，广大残疾人自尊、自%E�j�p��BA强、自立，参与社会生活的能力得到提高。广泛、深入开展多种形式的扶残助残活动；开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；生活环境的无障碍设施和信息、交流的无障碍环境建设有较大进展；增强为残疾人提供服务的能力，残疾人事业发展的体制进一步完善。

四、具体目标和措施

（一）康复

1.任务目标

围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，加快推进残疾人康复服务体系建设。建立区级康复指导中心或康复医院，组织和指导全区康复服务工作，50%以上社区建立康复站。选拔培训具有初、中级技术职称的康复工作管理和专业技术人员50人；80%以上的街道开展残疾人社区康复工作；60%以上的社区卫生服务中心和街道医疗卫生机构设立康复科（室），开展残疾人康复服务工作；50%以上的村（社区）配备社区康复协调员。建立残疾儿童早期干预训练中心，优先开展残疾儿童康复项目，特别是贫困残疾儿童抢救性康复项目；开展聋儿语言康复训练、智残儿童康复训练、孤独症儿童康复训练，为贫困残疾儿童配发辅助器具等。区残联要配合区卫生、民政、医疗保险等部门和定点医疗机构，建立完善白内障复明手术、精神病住院服药、各类残疾儿童康复训练和辅助器具适配等残疾人必需项目的医疗保障机制和康复救助无障碍体系。有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到60%，具备手术指征并有康复需求的白内障患者手术复明率达到100%，全区精神病患者都能得到医疗救助。

2.主要措施

——进一步完善残疾人医疗康复政策体系。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。

——加强各级康复机构建设，健全康复服务网络。建立残疾儿童早期干预训练中心，优先开展残疾儿童康复项目，特别是贫困残疾儿童抢救性康复项目；建设残疾人康复指导中心（康复医院），全面负责组织和指导全区康复服务工作。充分依托各街道、村（社区）卫生服务机构，加快建立健全街道、村（社区）康复服务站（康复室），配置专业康复技术人员和康复训练器具。基层卫生服务机构都要建立康复服务站（康复室），配置1-2名专业康复技术人员。

——做好康复业务培训工作。以区残疾人康复中心为主导，街道社区康复站为基础，针对各街道不同类别残疾人的康复需求，邀请专家、教授对街道残联专干、康复协调员定期开展全面系统的康复业务培训。

——加强行业管理，积极引进民营资本和社会力量支持、参与残疾人康复服务。研究制定政策，鼓励社会各界参与残疾人康复服务，积极探索并创新龙湾特色的社会化康复服务模式，探索并逐步建立完善康复服务工作的行业标准和管理机制。

——不断完善政策，深入实施残疾人康复工程和残疾儿童抢救性康复项目。普遍开展普及型辅助器具适配，建立基本普及型辅助器具免费配发或补助制度。

——全面实施“康复进社区（村、居）、服务进家庭”。积极开展“康复示范社区”的创建活动；加大康复器材投入；建立残联组织参加社区医疗卫生工作年度考核机制；加大残疾人家长（家属）培训；加强康复政策宣传、康复知识普及和康复信息提供等。在“十二五”期间，开展“康复服务进家庭”不少于当地持证残疾人的20%。

——加强出生缺陷干预和残疾预防工作。结合“国际残疾人日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”等宣传日活动，宣传残疾预防常识，普及康复知识，提高全社会对出生缺陷、残疾预防和残疾人康复的认知度和知晓度。

——开展残疾人“人人享有康复服务”目标评估、验收工作。

（二）教育培训

1.任务目标

进一步完善特殊教育体系，积极推动残疾儿童学前教育；大力发展残疾人职业培训，支持加快特殊教育发展；进一步完善残疾学生助学奖励政策，加大残疾人教育经费投入，保障教育公平。积极开展残疾人职业技能培训和手语推广工作，共计培训300人次。完成培训盲人按摩人员20人次的任务，其中5人达到中级以上按摩师资格。

2.主要措施

——将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，科学规划、特别扶持，保障残疾人平等享有教育的权利。

——全面普及残疾人九年义务教育，加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育，保障适龄残疾人享有十五年教育，大力发展残疾人职业教育，鼓励支持残疾人参加高等教育。

——进一步加大财政、教育、残联等部门投入力度，完善助学优惠政策，改善残疾人受教育条件。特别是加大对残疾学生和贫困残疾人家庭子女就学补助力度，实行补助和奖励相结合的原则，帮助他们顺利完成学业，防止出现因贫困而辍学的情况。

——开展对残疾人免费职业培训、创业培训，鼓励残疾人自学成才。

（三）就业

1.任务目标

逐步完善残疾人就业政策体系，促进残疾人就业。鼓励、扶持残疾人个体从业、自主创业，积极开发与拓展公益性就业岗位，全面实施按比例安置残疾人就业。依法征收，规范管理，合理使用残疾人就业保障金。建立残疾人就业培训基地，加强残疾人职业培训和就业服务；全面开展残疾人失业登记统计工作，确保登记失业、求职的残疾人能普遍得到职业指导和职业培训。通过实施按比例就业、集中就业、个体就业、开发公益服务岗位、劳务输出及农村残疾人种养业、手工业劳动等形式，到“十二五”期未，完成城镇新增就业150名，农村就业残疾人稳定就业300人。

2.主要措施

——深入贯彻落实《浙江省按比例安排残疾人就业办法》等法规政策，依法推进残疾人就业。加大行政执法、劳动监察和年检年审力度，做好残疾人就业保障金的征管工作。

——大力扶持残疾人个体就业和自愿组织就业，出台并督促落实优惠政策。

——加强对企业福利的管理，进一步完善年检年审制度，加大监督力度，维护残疾职工的合法权益，提高残疾职工待遇。推进集中安置残疾人就业工作顺利开展。

——进一步完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务。就业服务机构要按照劳动保障部门公共就业服务机构标准，加强管理，完善职能，根据残疾人特点开展职业介绍、职业指导、职业培训等规范化服务。完善残疾人就业信息网建设，实现与劳动部门联网。

——组织残疾人技能竞赛，选拔人才参加省、市及全国残疾人职业技能比赛。

——规范盲人按摩行业管理。加强盲人按摩培训，广开就业渠道，鼓励盲人按摩人员个体从业。

——做好残疾人职业技能竞赛工作，选拔人才参加市级以上残疾人职业技能比赛。

（四）扶贫

1.任务目标

每年扶持就业创业的残疾人达到100名以上。到2015年，争取低收入残疾人就业创业补助帮扶对象和贷款贴息帮扶的残疾人家庭人均年收入超过脱贫水平；创建5个区级扶贫示范基地,2个市级扶贫示范基地。

2.主要措施

——认真贯彻落实省、市关于《残疾人就业创业帮扶计划实施意见》等文件精神，进一步加大对残疾人就业创业的扶持力度，促进残疾人共建共享全面小康生活。采取低收入残疾人就业创业补助帮扶，残疾人种养业、加工业、服务业贷款贴息帮扶，区级残疾人扶贫示范基地帮扶等形式，实施百名残疾人就业创业帮扶计划。

——加大对残疾人扶贫示范基地扶持力度，充分发挥其辐射作用，使辐射户尽快脱贫。用足用活省、市级扶贫贷款贴息资金，做到专款专用。

——进一步贯彻落实《残疾人就业条例》等法规政策，积极推进残疾人就业，加大行政执法力度，提标扩面，做好残疾人就业保障金征收工作。

（五）社会保障

1.任务目标

切实做好基本生活保障工程，做到应保尽保。全面实施残疾人共享小康工程，逐步扩大补助力度，建立以集中托养机构为示范、社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为95%以上重度残疾人服务对象提供托（安）养服务，着力改善智力、精神和其他重度残疾人的生活状况。到2015年末，全区建成省级残疾人小康·阳光庇护中心1家，市级残疾人小康·阳光庇护中心1家，区级残疾人小康·阳光庇护中心5家。有条件的街道至少要创建1家残疾人小康·阳光庇护中心。

2.主要措施

——按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，逐步实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。对家庭人均收入低于当地城镇或农村最低生活标准150%的家庭中的持证残疾人，参照当地城乡最低生活保障标准全额发放补助金，并享受其他社会救助政策。

——全面实施残疾人共享小康工程，完善覆盖城乡残疾人的基本生活保障的救助机制，逐步扩大保障范围，提高保障水平。

——加大城乡残疾人保障性住房救助力度，建立健全农村贫困残疾人家庭住房救助长效机制，确保“发现一户、解决一户”。对符合条件的城市低收入残疾人家庭优先给予廉租住房或经济适用住房保障，优先安排实物配租或购买经济适用住房。

——完善残疾人社会保障政策，残疾人参加城乡居民社会养老保险的，其个人缴费按最低档次缴费标准由财政给予全额补贴。

——加快残疾人托养服务体系建设。建立以集中托养机构为示范，社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系，为重度残疾人提供生活照料和康复护理，提高托养费用补助标准，完善区级残疾人托养中心。

——建设残疾人小康·阳光庇护中心，开展为劳动年龄段的智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照顾、康复护理、文化娱乐、体育健身等服务，兼有庇护工场、工（农）疗、职业培训等辅助性服务功能。

（六）文化体育

1.目标任务

进一步贯彻《全民健身条例》，不断完善公共文化设施和公共体育设施。残疾人的文化、体育需求得到有效保障和满足，残疾人参加体育活动人口比例逐年增加，残疾人文化、体育活动日益活跃，残疾人体育运动水平明显提高。

2.主要措施

——将残疾人文化工作纳入公共文化服务网络和农村文化建设，在文化设施建设、公共文化服务方式、公共文化服务体制等方面，充分考虑残疾人的特殊需求，保障残疾人的基本文化权益。

——组织开展各种文化活动，满足残疾人不断增长的文化需求,丰富残疾人的精神文化生活。积极组织残疾人参加全市举办的“残疾人文化艺术周”活动；开展“文化进社区”活动；举办残疾人书法、美术、摄影、手工艺品制作培训、比赛和展览。

——开展社区无障碍平台建设，连接家庭和城市无障碍设施，满足社区残疾人出行和参与社区组织文化活动的迫切需求。

——发展残疾人特殊艺术，培养残疾人特殊艺术人才，创办残疾人文化艺术基地。

——选送优秀作品参加省、市残疾人文艺汇演。

——将残疾人体育事业纳入经济社会发展规划和体育强区建设，积极动员社会力量，多渠道筹集资金，促进残疾人体育事业发展。

——贯彻《全民健身条例》，利用各种社会资源为残疾人参加体育活动提供场地和设施，经常性开展残疾人体育活动。

——办好第三届综合性残疾人运动会，每年举办一次单项残疾人运动会。建立我区残疾人运动员、教练员、艺术人员信息数据库。

——建立区残疾人体育训练指导中心，建立一支优秀的残疾人运动员队伍和残疾人体育管理人员队伍，促进残疾人体育事业可持续发展。坚持立足本区、科学训练，不断提高体育运动水平，组团或选送运动员参加省、市以及国际、国内各类残疾人体育赛事，争取优异成绩。

——加强残疾人体育训练基地建设。2015年前建立区级残疾人体育训练基地1个，满足残疾人运动员管理、训练、参赛和有关科研工作需要。

——建立区残疾人体育协会，发挥其社会化功能，整合资源，活跃基层残疾人体育活动；指导、支持、引导社区和学校组织残疾人开展体育活动，高度重视农村残疾人体育工作，引导农村残疾人参加体育自强活动。

（七）维权

1.目标任务

建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况；加大对残疾人保障法等有关法律、法规的执法力度；建立健全残疾人法律救助机制；广泛开展残疾人法律服务和法律援助。加大对残疾人法律法规的宣传教育，将《中华人民共和国残疾人保障法》、《浙江省残疾人保障条例》纳入我区“六五”普法规划。

2.主要措施

——落实残疾人按比例就业的规定和残疾人教育条例实施细则。

——加大对全区残疾人优待和优惠政策的落实监督及检查力度，做到检查经常化、规范化、制度化，切实保证法律、法规的贯彻落实，将残疾人事业纳入法制化轨道。

——建立以区残疾人法律援助中心为主网、街道残疾人法律援助工作站为子网、村（社区）残疾人法律援助联络点为基站的三级法律服务平台，为残疾人提供优质、优先、优惠的法律服务和法律援助，切实维护残疾人的合法权益。

——加强法制宣传，增强残疾人法律意识，提高全社会依法维护残疾人合法权益的意识。

——认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，听取残疾人意见，了解残疾人需求，协调解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。

（八）社会环境

1.目标任务

通过“扶残助残爱心城区”创建工作，促进社会环境更加和谐。在社会主义核心价值体系建设中，现代社会的残疾人观进一步得到体现，并为残疾人事业“两个体系”建设提供强大舆论支持；全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的风尚进一步形成，残疾人事业可持续发展的社会环境更加和谐。

2.主要措施

——积极开展“爱心城区”、“爱心街道”、“爱心社区（村）”、“爱心单位”的创建工作，认真制定创建规划，积极动员部署和引导创建工作，争取2012年创成并通过验收。

——将残疾人宣传工作全面融入全区新闻事业建设，在媒体宣传、信息传递等方面充分考虑残疾人群体的特殊需求。新闻宣传主管部门要采取有效措施，支持报刊、广播、电视、网络以及其他新兴媒体，以不同形式宣传报道残疾人和残疾人工作，倡导自强和助残的社会良好风尚。

——以“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人的重大节日为契机，组织开展系列专题宣传活动，打造残疾人事业的宣传品牌。

——加大惠残政策宣传力度，通过各种媒体、各种渠道宣传残疾人政策，做到进村入户。

——加强残疾人事业宣传工作力度。力争每年都有关于我区残疾人事业的深度报道在温州日报、温州电视台、中国温州新闻网站等主流媒体上刊登（播）。

——充分发挥残疾人事业新闻宣传促进会作用，组织一系列残疾人事业的社会宣传和评比活动。举办区级残疾人事业好新闻评选工作，并做好省、市残疾人事业好新闻评选作品推荐工作。

（九）无障碍设施

1.目标任务

全面推进无障碍设施建设；加强无障碍知识培训和宣传力度；推进公共设施无障碍、居住环境无障碍、家庭生活无障碍建设。

2.主要措施

——积极创造条件开展“全国无障碍设施建设城区”创建活动。组织开展无障碍设施、器具进社区、进家庭活动，促进社区无障碍环境建设。

——出台规范无障碍建设工作的文件，在设计审批、施工监理、竣工验收等环节落实执行国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的监督管理责任制，落实无障碍设施的使用、维护等环节的长效管理。

——组织开展无障碍建设宣传教育，普及无障碍知识，提高无障碍意识。支持鼓励残疾和功能障碍等特殊人群的协会组织参与无障碍建设的舆论监督和依法维权活动。

（十）组织建设

1.目标任务

按照有关文件精神，夯实基础、扎实推进、完善提高，努力把残疾人组织建设提升到一个新的水平。

2.主要措施

——积极推进街道残联专职理事长配备，落实各级残联专职理事长享有同级人民团体负责人同等待遇政策，并开展相应的培训。

——做好村居（社区）残疾人专兼职委员选聘工作，做到人员、报酬、职责三落实。

——配合组织部门加大选拔优秀残疾人干部和残联干部协管工作力度。

——加强残联干部队伍建设，做好残疾人干部的选拔、培养、和使用工作。加大各级残联系统、残联系统与外系统干部交流的力度。

——建立各级残联代表大会代表视察制度，切实发挥代表作用。

——加强残疾人专门协会工作，充分发挥专门协会作用。

——进一步加强残疾人和残疾人工作人才培养，到2015年全区培养一批优秀残疾人企业家、优秀残疾人职业经理人、优秀中青年特教人才、高水平残疾人农业企业和专业合作社组织负责人，建立一支社会康复人才队伍。

（十一）基础设施建设

1.目标任务

加快全区残疾人综合服务设施等基础设施建设步伐。

2.主要措施

——到2013年前，建设功能完善、配套齐全，面积达到2500㎡以上的集“康复服务、职业培训、就业服务、辅助器具服务、专门协会活动、法律救助、文体活动、托养”等为一体的区残疾人综合康复服务中心。

——“十二五”期间，力争有一半10万（含10万）人口以下的街道建成500㎡的残疾人综合服务设施，有一半10万人口以上的街道建成1000㎡以上的残疾人综合服务设施。

（十二）信息化建设

1.目标任务

基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，做好残疾人事业信息报送和基础数据统计管理工作，完善残疾人事业数据库，为残疾人和残疾人事业的发展提供服务。

2.主要措施

——建立残疾人基础信息管理系统并充分应用。

——加强统计管理、规范统计渠道，建立健全基层统计台账，推进统计数据电子化。

——加强残联系统干部职工信息技术普及和专业技术培训，实现全区所有残疾人工作业务数据、政务信息的网上传输。

残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义事业和我国人权保障事业的重要组成部分。加快残疾人事业发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级各部门义不容辞的责任。各部门、单位要采取有力措施，确保完成本规划规定的各项任务，努力推进全区残疾人事业与经济社会协调发展。