温州市龙湾区教育事业发展十二五规划

为全面落实党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，认真贯彻执行《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)，进一步加强教育与社会、经济、文化和科技的有机结合，建立与社会主义市场经济体制、民主政治体制和科技创新体系相适应的素质教育体制和终身学习体系，促进各类教育健康协调发展，为建设现代化新龙湾提供智力支持和人才保证，结合我区实际，特制定本规划（2011-2015）。

第一章  发展基础和趋势展望

第一节  “十一五”期间我区教育发展情况

龙湾区是省首批“教育强区”，教育发展基础较好，各类教育发展较为均衡。2008年，我区在全省率先提出“2011年率先基本实现教育现代化”的目标，并开展了区域推进教育现代化的六大行动，大大加快了全区教育现代化水平的提升，整体发展水平接近基本实现教育现代化的目标。

一、办学条件明显改善

我区始终坚持优先发展教育，按照高标准要求和教育发展适度超前的原则，不断加大教育投入。按省一级重点中学标准完成龙湾中学建设，新建成龙湾二小、龙湾五幼等现代化校园，扩建温十五中、海城中学、灵昆一小、沙城二小等学校，开工建设区实验中学、外国语小学等学校。大部分学校的体育设施、教学功能用房等都得到升级改造。教育现代化装备达到了较高的水平，为全面推进素质教育提供了强有力的保证。

“十一五”期间，新建和改造校舍面积共达35万平方米；全区仪器配置率小学达97%、初中达100%；中小学音体美设施达标率100%。小学、初中生人均图书26.46册。全区公办中小学和民办高中校园网建成率100%，网站建成率80%，生机比达到6:1，“班班通”普及率达到92.5%。3所学校被评为省级现代教育技术实验学校，31所学校被评为市信息化达标学校。

二、各类教育协调发展

（一）学前教育呈现良好的发展局面

全区现有各类幼儿园132所，具体包括公办幼儿园8所（包括公办分园），民办幼儿园124所。其中，省一级幼儿园1所，省二级幼儿园6所，省三级幼儿园54所。学前三年教育入园率达97%。幼儿教育通过办园体制改革初步形成了以公办幼儿园为示范、民办幼儿园为主体，公民办幼儿园共同发展的格局。

（二）义务教育在普及的基础上得到巩固和提高

我区大力实施“双高普九”工程，推动了义务教育整体水平的提高。全区现有公办小学35所，初级中学12所，九年一贯制学校1所。小学入学率达100%，初中入学率达100％，三类残疾儿童入学率达100%。目前有7所省示范学校（初中4所小学3所），13所市示范学校（初中6所小学7所），5所市现代化学校（初中2所小学3所），5所市素质教育示范校（初中2所小学3所）。

（三）高中教育得到进一步加强

全区现有公办普通高中3所，公办职高1所，民办普高7所，民办职高2所。其中：龙湾中学以省一级重点中学标准建设，温十五中为省二级重点中学，永强中学为市素质教育示范校，曙光中学为省三级重点中学，龙湾中学、永强中学、越秀学校、沙城高中为市级重点中学，龙湾中学和温十五中为市现代化学校。应届初中生升学率达98.5%。

（四）社区教育稳步推进

区教育主管部门和各街道协同配合，整合社区教育资源，先后成立家长学校、青少年各类培训辅导中心60多个，市合格社区学院（校）1所、市一级社区学校3所、市合格学校4所，使社区教育工作稳步推进。

三、教师队伍建设进一步加强

全区现有专任教师共3193人。幼儿园教师具有大专及以上学历达96.8%；小学教师具有大专以上学历达88.3%，其中具有本科学历达43.1%以上；初中教师具有本科以上学历达85.5%；高中教师具有研究生学历达8%。同时，一大批骨干教师和优秀教师脱颖而出，全区现有省特级教师3人，市名师2人，市名校长2人，市名班主任5人，市“三坛”39人，市学科骨干101人，区级骨干教师422人，区级以上骨干教师数占全区专任教师数的18%。

第二节  “十二五”期间我区教育发展环境分析

一、优先发展教育，加快实现教育现代化成为国家战略

随着我国现代化进程的快速推进，教育在改革开放和现代化建设占有重要地位成为人们的共识。党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，要求全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程。2010年7月全国教育工作会议召开，发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年），优先发展教育、加快实现教育现代化成为全国教育事业发展的主题。2010年12月，全省教育工作会议召开，发布了《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）。我省提出：到2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列；到2020年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。

二、社会对教育需求日益高涨，将有力地推动教育快速发展

一是随着现代科技的飞速发展，知识更新周期大大缩短，人们对更新知识，充实自我的要求增强；二是社会竞争日益激烈，应对竞争不可避免，提高自身受教育程度成为必要；三是随着生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，人们对子女教育投资的积极性日益增长；四是应产业结构调整的要求，大量新兴产业专门人才需要培养，而且大量劳动者也需要接受岗位培训和转岗培训。多层次、多样化的教育需求，为教育发展提供了强大的推动力。

三、快速增长的龙湾经济为我区教育的发展提供了有力的保障

龙湾区处于温州大都市核心区和瓯江口新区核心区的位置，城市化进程快速推进，是我市经济增长最快的城区之一。全区常住人口32万，流动人口40多万。2010年区本级生产总值233亿元，财政总收入26.69亿元，城镇居民人均可支配收入27255元，农村居民人均纯收入15294元。随着全区国民经济持续、快速、健康发展，龙湾区综合实力大为增强，人民生活明显改善，城市化水平不断提升。这一切为龙湾教育的可持续发展提供了有力的保障。

“十二五”期间，龙湾区大规模的城市化建设，对优化教育资源配置，促进教育均等发展提供了良机。龙湾老城区学校因历史原因在办学规模、生均用地等方面难以达到省标准化评定指标，新城区开发建设的学校均按省标准化学校建设指标规划设计，这将为我区合理调整学校布局，优化教育资源配置，促进教育均等发展提供良机。

四、教育面临的诸多问题亟待解决

（一）学校布局不尽合理

随着旧城改造、新区建设和经济的不断发展，对校网布局提出更高要求。然而老城区小学整合改造难度大，部分新建小区无配套学校，已配套的学校又因规划建设中的短视行为而造成建设指标达不到省定标准化学校建设标准，从而不能与城市发展的需要相适应，导致学校布局不合理。

（二）流动人口子女入学压力大

我区流动人口超人口总数的二分之一。按国家有关政策，流动人口子女与本市户口子女享有同等接受义务教育的机会和权利。但目前要贯彻落实国家的有关政策，把公办学校的大门向流动人口子女完全敞开，解决所有外来人员子女的教育问题，困难较大。

（三）优质教育资源不足

优质教育资源不足导致择校的社会现象依然存在，距实现让每个孩子都能就近接受优质均等教育这一目标还有一定距离。

（四）民办教育有待进一步提升

我区民办教育发展迅速，但管理跟不上，诸多问题亟待解决。如非法办学现象屡禁不止，民办学校办学条件、办学水平参差不齐，办学过程不规范，民办高中办学水平和优质公办普高的差距较大等。

第二章  目标任务

第一节  总体目标

按照《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划》（2011-2015），结合我区教育和经济社会发展的实际，到2012年要基本实现教育现代化，到2015年要全面实现教育现代化。

第二节  指导思想

认真贯彻落实《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）和《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020），继续把教育放在优先发展的地位，全面贯彻党的教育方针，保障公民受教育的权利，办让人民满意的教育。坚持“率先发展、内涵发展、创新发展、优质发展”的原则，优化资源配置，全面均衡发展学前教育、基础教育、职业教育、成人教育和社区教育，全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提升教育质量。在全市率先实现教育现代化，为龙湾的现代化滨海新城区建设提供智力和人才支撑。

第三节  主要目标和任务

一、学前教育上等级上水平

坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，大力发展学前教育。到2015年，学前三年教育入园率达到99%，实现每个街道至少有1所公办幼儿园，在园幼儿占幼儿总数的30%。全区创建等级幼儿园82所，等级幼儿园覆盖率达88%，其中省一级、二级、三级分别为8所、10所、64所，准办级以上幼儿园达94所。

二、义务教育抓特色促内涵

九年制义务教育巩固率继续保持100%，普高和职高升学率达99%；公办小学优质资源率达85%，初中优质资源率达100%。推进辖区中小学布局调整，加大薄弱学校改造力度。完成实验中学建设，打造一批龙湾品牌窗口学校，确保每个街道平均有两所市示范小学，所有的初中都达到市示范学校要求，努力打造一流民办初中和小学。大力推进特色化建设，努力形成多样的学校发展品牌。

三、高中教育促提升求优化

努力扩大高中教育优质资源，争取到2015年优质资源率达100%，整体教学质量在全市名列前茅。进一步加快龙湾中学发展，使办学水平处于省内领先水平。重视打造温十五中特色，不断提高办学质量。完成永强中学迁建，高质量办好新永强中学。完成沙城高中、瓯江高中的办学转型，推进越秀学校的国际合作办学，提升白鹿外国语高中、春晖高中、艺术学校等校的办学水平。

四、职业教育树精品上档次

重视职高发展，打造精品专业，提升职高实力。做大做强机械制造与加工、装潢设置与加工、财会等主打专业，做精计算机应用、电子电工、幼师等辅助专业。到2015年，创成市级示范专业2个，市级实训基地2个，省级示范专业2个，省级实训基地1个，主动做好区职技校发展和市第三职专建设的对接工作。

五、成人和社区教育不断完善

加快建设学习型社会，加大成人教育和社区教育发展扶持力度，到2015年，新增劳动力人均受教育年限达到12年以上。加快终身教育建设步伐，办好老年学院，社区教育覆盖面达100%，市二级（合格）社区学校（含学院、分院）创建率达100%，发挥教育主体作用，加强教育、文化、卫生等资源的整合，实现学校、社区、家庭教育一体化，努力创建学习型社会。

第三章  保障措施

第一节  加强党的建设，切实维护教育系统和谐稳定

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，强化党基层组织的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设。深入贯彻落实科学发展观，深入开展各类学习型组织建设，把推动教育事业优先发展、科学发展作为各级党组织的重要职责；深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑；深入开展社会主义核心价值观学习教育，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校能力；坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，选拔任用学校领导干部。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、少先队工作。加强教育系统党风廉政和作风建设，继续深化廉政文化进校园工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，完善既体现教育系统特色的惩治和预防腐败体系，围绕教育中心工作，加强效能监察，切实做到政令畅通。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园的创建活动，加强校园网络管理和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。帮助师生员工解决实际困难和问题，完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端，切实维护教育系统的和谐稳定。

第二节  加强教育工作组织领导

各级党委和政府要把推进教育现代化作为重要工作职责加以落实，定期向同级人大报告教育发展情况，每年要召开1-2次专题会议，研究解决教育发展中的突出问题。将依法推进教育现代化的实施情况列入区对街道的重要考核内容。各相关部门要发挥自身优势，大力支持教育发展，共同为教育现代化的推进营造优良环境。各级各类学校要切实加强班子和教师队伍建设，深化对教育现代化的认识，提高推进学校现代化的能力，科学规划学校现代化发展，系统落实好学校现代化发展的各项措施。

本规划是龙湾教育大发展时期的一个重要教育规划，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署，精心组织，认真实施，确保各项任务落到实处。

第三节  大胆创新教育管理体制

一、深化人才培养体制改革，激发人才活力

更新人才培养观念，树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进中小学教学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合。创新人才培养模式，注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行统一，充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

二、建设现代学校制度，推进校长职业化改革

推进政校分开、管办分离,落实和扩大学校办学自主权。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。完善中小学学校管理制度，实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。实施好校长职级制，建立校长职业化、专业化发展的良性机制。

三、深化办学体制改革，促进民办教育发展

利用我区教育体制多样化、生态型的有力优势，大力推进办学体制改革和创新。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的具有龙湾特色的教育格局。要大力推进幼儿园办园体制改革，推行承办制、股份制、联合办园、名园办民园等办园形式。实施民办教育提升工程，组建新公民（集团）学校，建立对民工子弟学校的考核奖励机制，改善民工子弟学校办学条件，加大对民工子弟学校教师的培训力度，建立民工子弟学校经费补助制度。到2015年，所有民工子弟学校成为市级合格学校，努力形成各类优质民办学校，努力使各个学校成为优质教育资源。

四、改革招生考试制度，建立科学评价机制

认真落实义务教育阶段学生免试就近入学政策，严禁义务教育阶段学校举行选拔性招生考试。完善普通高中保送制度、特长生招生制度。加强综合素质评价，将综合实践活动课程的成绩纳入中考成绩。严格落实重点中学招生名额按比例分配到初中学校的政策。继续做好中职提前招生工作。

继续完善区现代化星级学校评估制度，使之更好地体现发展性评价的要求。建立促进学生健康成长的多元评价方式，建立面向学生的心理测试、综合素质评价、人格健康状况评价、毕业后发展性评价等评价体系。建立对学校教学质量的规范化和发展性评价制度，使之有利于引导学校提升教育质量，促进学校可持续发展。完善校长职级制和教师绩效考核办法，激发教师积极性，促进教师专业化发展。

第四节  继续推进依法治教

要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。规范各级各类学校办学行为，维护教育的公正性和公民平等的受教育权，保障学校和学生的合法权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。进一步健全教育督导制度，加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。严格落实问责制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督，加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。

第五节  继续加大教育经费投入

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。“十二五”期间，要确保教育投入的三个增长，确保全区财政教育经费支出占高于市核定比例；确保财政教育经费支出高于现有水平，力争逐年提高；确保教育投入增长比例高于当地生产总值增长比例。

积极吸引社会资金进入教育领域，支持民间资本参与发展各类教育和社会培训机构，鼓励社会力量投资创办优质教育资源，丰富教育公共产品供给。

第六节  大力加强教师队伍建设

实施教育名师工程，加大教师培训力度，完善教科研制度，不断提高教师业务水平，完善教师队伍建设机制，重视师德师风建设，稳步提高教师待遇，激励教师成长成才，倡导教育家办学，进一步打造高水平、高境界、高品位的优秀教师队伍。到2015年，全区有一定知名度的名优教师（特级、正教授级、市三名教师）达到25人，第二层次骨干教师（市三坛、区名师）达到100人，第三层次骨干教师（市学科骨干、区三坛、区学科骨干）达到400人。幼儿园教师大专及以上学历的比例达97%，本科及以上学历的比例达35%；小学教师具有大专以上学历达92%以上，其中具有本科及以上学历达 45%以上；初中教师具有本科以上学历达90%以上；25%高中教师接受研究生教育。

第七节  大力改善办学条件

“十二五”期间，以龙湾教育十大建设项目为主要载体，进一步促进教育优质均衡发展，进一步提升办学硬件条件。十大建设项目分别为高中改扩迁建工程、初中新建工程、初中扩迁建工程、小学新建工程、小学扩迁建工程、幼儿园新建工程、幼儿园改迁建工程、龙湾区教师进修学校建设工程、龙湾区老年学院建设工程和龙湾区中小学标准化建设工程，共包括35个建设项目（详见附表），预计总投资20亿元。通过创建义务教育标准化学校、改造农村薄弱学校和实施中小学校舍安全工程三个项目，实现全区中小学校舍与设施设备标准化配置。到2015年全区义务教育标准化学校比例达到90%以上。做好校网布局的调整，根据城市建设规划调整的需要，合理做好新城区、旧城改造、城郊结合部和城市化重点区域的校园布局。

第八节  不断提升教育信息化水平

充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，配置先进、高效、实用的数字化教育基础设施，加快终端设施普及，推进数字化校园建设。到2015年，中小学幼儿园全部建成校园网和网站，多媒体班套比达1:1，生机比达5:1；中小学全部建成分布式资源库，教学仪器设备I类达100%；不断提高教师应用信息技术水平，力争100%的教师取得初级水平，40%以上教师取得中级证书。

第九节  深入推进内涵发展

遵循教育规律，注重全面发展，重视现代公民意识教育，积极培育适应现代化发展要求的高素质学生，探索区域性学生素质教育的新途径、新载体，追求学校内涵发展。实施特色品牌学校建设工程、学生实践基地建设工程和学校文化建设工程，大力倡导学校特色化办学，全面推进“一校一品牌、一校多特色”行动。到2015年，全区90%以上学校拥有特色项目，35%以上学校创建成为市级特色品牌学校。建设好户外拓展（位于区学生实践学校）、商贸实践（位于温州市文化商品市场）、工业实践（位于区职高实训基地）、农业实践（位于灵昆园通园农业生态园）、历史文化（位于国家级文保单位永昌堡）等学生综合实践活动基地，新建一处占地100亩以上的区学生综合实践基地，为综合实践活动课程的开设和学生综合素质的提升搭建优质平台。大力引导学校自觉做好文化建设，不断提升学校精神、制度、行为和物质文化的水平，深入推进学校内涵发展。到2015年，所有学校基本形成有自己的文化体系，重点打造一批文化建设走在全省前列的品牌学校。