龙湾区科学技术发展十二五规划

“十二五”期间是我区深入实践科学发展观，建设生产、生活、生态“三生融合”现代化滨海新城区的关键时期。为深入实施省委、省政府提出的“创业富民、创新强省”重大发展战略，做好国家技术创新工程浙江省试点工作，更好地指导“十二五”期间全区科技工作，根据国家、省、市有关文件精神和《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划（2011-2015）。

第一章  发展基础和面临形势

第一节  “十一五”时期发展回顾

“十一五”时期是我区科技事业大发展、自主创新能力大提升的五年，在区委、区政府的正确领导下，认真实施“科技强区”战略，顺利推进科技各项工作，使科技在经济社会发展中的支撑引领作用显著增强，科技发展进入重要跃升期。

一、科技发展环境不断优化。出台了《关于增强科技自主创新能力促进创新型城区建设的若干规定》等一系列政策措施，完善了党政领导干部科技进步目标考核责任制。区财政科技投入经费从2006年的1746万元增加到2010年的2475万元，占本级财政支出的4%。2010年，财政性科普活动经费拨款居全省第10位，人均科普活动经费居全省第5位，科技活动人员数在每万人口中所占比例居全省11位。启动建设区科技创新中心大楼工程，共占地13.23亩，总投资1.8亿元。

二、科技发展水平稳步提升。先后引进兰州理工大学温州泵阀工程研究院龙湾院和浙江大学（龙湾）食品与制药装备技术转移中心，并成功创建阀门省级高新技术特色产业基地、食品与制药设备省级高新技术特色产业基地和国家中药现代化产业基地（龙湾分基地）。新认定高新技术企业45家、国家火炬计划重点高新技术企业4家、浙江省专利示范企业4家、浙江省创新型企业试点企业2家。新增国家级研发中心1家、省级研发中心18家。新增国家级科技项目71项、省级科技项目29项。每万人口专利授权指数81.78项，居全省12位；2008—2010连续三年，全区专利申请数和授权数在每万人中比重在全市各县(市、区)排名首位。信息化水平居全省第11位。

三、科技进步综合实力再上新台阶。先后成功创建全国科技进步先进区、浙江省科技强区、全国科普示范区。科技体制改革不断深化，以企业为主体，市场为导向，产学研紧密结合的区域科技创新体系初步建立。2010年我区科技进步统计水平综合评价位列全省第15位。

第二节   “十二五”时期发展环境

“十二五”期间，龙湾经济社会发展将进入加速转型期。要实现转变发展方式，调整经济结构，培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，发展海洋经济和循环经济，实现城乡、区域统筹，改善民生，促进社会和谐的目标对科技创新提出了新的更高的需求。但是我区自主创新能力还不强，高、中层次创新人才不足，科技基础条件薄弱，科技投入不能满足创新需求，高新技术产业发展相对滞后，自主创新的体制机制还有待进一步完善。科技创新的任务更加紧迫而繁重，需要我们迎难而上，突破制约，紧紧围绕经济社会发展的迫切需求，深化改革、扩大开放、加快发展，大幅度提高自主创新能力，推动经济社会走上创新驱动，科学发展的道路。

第二章  总体要求和主要目标

第一节  指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻实施浙江省委、省政府“创业富民、创新强省”战略，以国家技术创新工程浙江省试点为契机，以建设创新型城区为目标，以提高自主创新能力为核心，加强科技合作交流，强化科技公共服务平台建设，完善区域科技创业创新环境，积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，推动产业经济转型升级，为我区加快建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区提供坚实的科技保障。

第二节  基本原则

一、坚持企业主体，政府引导。充分尊重企业主体地位，更好地发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用，激发企业的内在动力，提高自主创新能力。充分发挥政府的引导和调控作用，通过确定总体思路、目标任务和政策举措，优化配置公共资源，进一步支持和推动科技进步与创新。

二、坚持重点突破，整体推进。科技创新必须立足区情、立足实际，有所为有所不为。既要准确把握国内外科技发展趋势，紧密结合龙湾实际，在我区具有优势的重点产业和关键与核心技术上取得突破；又要着眼长远，从整体上谋划区域创新体系建设，推进创新开发、成果转化和产业化的协同发展。

三、坚持改革创新，开放集成。解放思想，创新思路，激发创新活力。一方面，要创新科技体制、管理体制和运行机制，增强企业技术创新动力。另一方面，要推进开放和集成创新，加强对外科技交流与合作，鼓励企业引进国外先进适用技术，并做好消化、吸收和再创新工作。

四、坚持上下联动，形成合力。自主创新是一个系统工程，既要党委、政府的大力支持和指导，又要坚持与各街道、开发区，行业协会、企业共同推进。充分调动街道、开发区、行业协会的积极性和创造性，注重发挥社会各方面的作用，努力形成共同推动自主创新的良好局面。

第三节  主要目标

一、科技基础设施建设。建成投用龙湾区科技创新中心大楼，适时启动科技孵化器、高新技术产业园区工程建设。

二、科技投入。确保区本级财政科技投入逐年增加。每年本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率4个百分点以上。至“十二五”末，本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例达到5.5%。确保研究与试验发展经费（R&D经费）支出争取达到生产总值的2％。

三、高新技术产业培育。引进高新技术产业和新兴产业2个。培育高新技术企业20家、浙江省科技型企业25家。实现高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%以上。

四、传统产业改造提升。实现规模以上工业企业新产品产值100亿元以上，争取新产品产值率达到15%以上。

五、自主创新能力建设。培育省级以上企业科技研发中心5家。争取国家级科技项目40项、省级20项。

六、公共平台建设。引进建设科技公共服务平台2家以上。发展技术产业联盟1家。引进科技成果数100项以上，争取实现成果转化数20项以上。

七、知识产权工作。培育国家级专利示范企业1家，省级专利示范企业5家。实现专利授权量与申请量年均增长20%以上。

第三章  “十二五”科技发展主要任务

第一节 实施重大产业创新发展工程，着力培育经济新增长点

一、大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。深入贯彻《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和省、市有关会议精神，积极培育和发展生物产业、新能源汽车产业、物联网产业、高端装备制造业、新能源产业、节能环保产业、新材料产业、海洋新兴产业和核电关联产业等战略性新兴产业，抢占产业发展先机。建设一批高新技术发展的配套设施，集聚资本、技术、人才等高端生产要素。“十二五”期间，引进、培育、发展高新技术产业或战略性新兴产业2个。

二、积极促进科技第三产业发展。大力发展文化创意产业。出台科技人才创业创新鼓励政策，鼓励科技人员创业，以创业带动就业。大力发展技术转移、技术服务、技术咨询、技术评估、知识产权服务等各类科技中介服务机构，培育技术市场主体，推动科技服务的市场化、专业化、网络化和社会化。培育引进国内外知名创投企业，充分利用国内创业板等平台，实现科技型企业上市融资。

三、大力发展高新技术企业。加大政策引导力度，指导中小企业走科技型发展道路。加强对高新技术企业的业务指导和监督管理，促使高新技术企业加强科研人员管理，严格财务管理，提高企业研究开发组织管理水平，规范高新技术企业发展。依托区高新技术企业协会，深入开展高新技术企业申报业务培育、优惠政策宣传和企业交流活动，协助有发展潜力的中小企业申报高新技术企业，帮助高新技术企业做好复审工作。继续开展“五佳”科技型示范企业评选，表彰先进，树立典型。

四、完善高新技术特色产业基地建设。集行业协会、骨干企业之力，合理规划，完善功能，集中优势资源共同建设阀门、食品制药机械产业等省级高新技术特色产业基地，逐步实现基地实体化。促进行业中小企业向基地集聚、生产集中，使基地成为高新技术研究开发和高新技术产品规模化生产的区域。条件成熟时，申报国家火炬计划特色产业基地。进一步完善发展区域特色明显、具有一定科技基础的支柱产业，积极组织申报新的省级高新技术特色产业基地。

第二节  实施传统产业科技提升工程，着力推进经济转型升级

一、大力改造提升传统支柱产业。通过政策、财政、土地等要素调节，引导传统支柱产业加大科技投入，加强自主创新，提高行业核心竞争力。支持阀门产业向功能、结构上有重大创新的高参数、高性能阀门方向发展；支持不锈钢和铜加工企业转型生产研发高强度、高韧性、高导性、耐腐蚀、高抗磨、耐高（低）温等的特殊钢材料、高温合金材料；支持食品制药机械产业向自动化、专业化、节能化、高效化、成套化方向发展；支持合成革产业向功能型合成革产品、超细纤维及清洁生产方面发展；支持紧固件产业向高强度、高精度和非标异型件产品发展；支持制笔、水暖洁具、民用电器、制鞋产业向运用新材料、加强创意设计、提高产品档次等方向发展。

二、积极推进新型工业化。通过实施信息化示范项目，在工业中推广应用电子信息技术，加快推动电子商务、计算机辅助设计、个性化定制、企业资源计划、业务流程管理等技术的应用，推动工业产品研发设计的信息化、工业生产过程自动化、企业和行业管理信息化、产品流通和市场的信息化，促进信息化与工业化融合，提高效率、降低成本。完善浙江网上技术市场·龙湾区分市场和科技信箱的功能，使其成为龙湾企业与国内外大专院校技术智力对接的电子交流平台。

三、加大行业关键共性技术攻关力度。全面深入调研全区11大支柱产业，在此基础上进一步凝练主题，突出重点，加快组织实施高耗能高排放行业的节能减排工艺，高污染行业的“三废”治理和绿色清洁生产工艺，以及光机电领域高端产品等重大关键共性技术的攻关，提高支柱产业可持续发展能力。“十二五”期间，每年选取其中一个主题，优先安排科技经费支持龙头企业、骨干企业重点攻关。

四、引导科技型中小企业整合重组。通过资产重组，实现企业间市场、科研能力、土地资源的重新组合。其中，科研能力的重组是重点，推动中小企业集团提升自主创新能力，向科技型、研发型发展。通过重组，以现有厂房资源化解部分企业的土地增量需求。

第三节  实施公共服务平台建设工程，着力完善区域科技创新体系

一、加快建设科技公共服务平台。重点加强与中科院、工程院、著名高校和国防科技系统的全面合作，通过政府引导、行业协会（企业）直接引进，在我区设立相应科技公共服务平台，重点引进和推广对我区产业转型升级有重要影响、近期能形成新增长点的重要科技成果和关键共性技术，促进量大面广的企业转型升级。依托浙江大学人才科研优势，进一步完善浙江大学（龙湾）食品与制药装备技术转移中心的服务功能，使之发展成为综合性的科技公共服务平台。

二、加快建设科技成果转化平台。加强与高校和科研院所的科技合作，通过共建产业技术联盟、研发机构等形式，重点引进和转化一批高科技成果，提高科技成果的转化能力，缩短科技成果产业化的过程，促进科技与经济的紧密结合，加快高新技术产业化进程。创新产学研合作方式，推动产学研合作形式由突击性、碰撞式的合作向计划性、主动式合作转变。由注重项目的合作向项目的合作与咨询服务并重的方向发展，并向合作开发、技术入股、共建实体等层次合作延伸。

第四节  实施自主创新能力强化工程，着力提高企业科技竞争力

一、加快建设企业科技研发平台。鼓励企业加大研发投入，实现企业研究与试验发展（R&D）经费占销售收入的比重逐年提高。鼓励企业积极引进国内大院名校共建科技研发中心、重点实验室、工程实验室等，设立博士流动站，实现全方位地引进人才技术。鼓励以行业为单位，由行业协会牵头，联合若干家企业在北京、上海、杭州等科技人才集中的城市共同租用场地，建设非独立法人的研发机构和平台，实现科技研发在区外、成果产出在区内的目标。

二、鼓励企业申报科技项目。鼓励企业申报市级以上科技项目，继续保持我区在国家科技型中小企业创新基金、国家火炬计划、国家级重点新产品等国家级项目上的全市前列水平，争取更多的国家科技支撑项目。加强区级科技项目管理，区分产业化与研发项目，明确重点，提高科技经费使用的针对性；同时通过培训会议、中期检查等方式，确保项目的正常实施。加强科技项目绩效考评，提高科技财政资金的使用效率。

三、深入实施知识产权战略。鼓励社会公众与企业申请、应用知识产权，营造尊重和保护知识产权的法治环境。开展专利执法，加大知识产权保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。将知识产权管理纳入科技管理全过程。实施专利示范工作，推动企业重视和加强知识产权管理。逐步建立和完善以出口为主的行业专利预警机制，引导区域支柱行业的企业规避国外技术壁垒。

第五节  实施社会发展科技引导工程，着力推动和谐社会建设

一、优化科技人才环境。设立高层次人才引进专项资金，对企业引进的高层次科技人才实施补贴，重点支持企业引进带高新技术项目的高层次创新创业人才团队，优先解决其配偶、子女的户口及工作、入学、入托等问题。

加强人才的技能培训，提高人才创造创新能力。完善职称评审制度，鼓励企业加强专业技术职称评审，切实解决科技人才的个人职称问题。着力提高科技人才的政治待遇，积极鼓励科技人才参政议政。

发挥龙湾区科技人员联谊会的作用，为科技人才与政府牵线搭桥，反映科技人员心声，为政府决策提供依据。继续开展“十佳”科技人才评选活动，对在推动我区科学技术进步活动中做出突出贡献的个人和单位予以重奖，充分调动科技人才的积极性和创造性。

二、推动社会发展领域科技进步。根据《防震减灾法》，开展防震减灾知识宣传教育，创建防震减灾科普示范学校，落实好重大建设工程项目和可能发生严重次生灾害的建设工程的抗震设防要求。鼓励开展对经济、科学、技术、管理、教育以及城市化等各项课题的调研，为区委、区政府制定相关发展战略、方针政策、规划设计和组织管理等提供决策依据，实现决策科学化、民主化和管理现代化。

三、加强社会主义新农村建设。发挥科技创新优势，不断加强新品种、新工艺、新技术的开发、推广和应用，发展现代农业，促进农业增效、农民增收。采用多种形式，加强对农民的科技培训，提高农民的科技文化素质。通过建立健全农村科技信息服务体系，开展专业技术培训班等形式，为农户提供全方位的科技信息服务。

第四章  主要保障措施

一、加大财政科技投入。确保区本级财政科技投入逐年增加，每年本级科学技术支出增长率高于本级财政经常性收入增长率4个百分点以上。积极落实高新技术企业税收优惠，企业研发费用加计扣除等政策。每年安排1000万元作为科技创新贴息资金，吸引商业银行给予贷款资金配套，放大科技经费使用绩效。探索发展民间风险投资机构和以民间资本为主体的多元化风险资本市场，鼓励国内外资金来我区设立风险投资公司或直接投资高新技术产业项目。

二、完善人才激励机制。加大海内外创业创新人才引进力度，重点引进机械制造、生物医药、新材料、新能源等重点优势产业和战略性新兴产业的紧缺人才。加大企业技术创新团队、科技创新团队的扶持力度，重点扶持从事我区重点发展领域、行业和产业亟须解决的关键技术、共性课题研究的创新团队。对入选省、市重点创新团队的，按规定给予补助。大力落实各级政府的人才津贴政策。

三、强化科技创新合力。加强宏观指导，及时研究解决科技进步中的重大问题。区科技工作领导小组要充分发挥作用，加强组织协调，各有关部门、街道、园区要各司其职，形成合力，积极参与和支持科技创新各项工作。坚持和完善党政领导科技进步目标责任制，扎实推进全国科技进步先进区、省级科技强区、创新型城区建设。

四、营造科技创新氛围。充分发挥政府在创业创新中的引导和支持作用，大力开展科普活动，落实国家和省、市有关科普投入的规定，确保科普财政预算经费逐步提高。鼓励企业创新业、能人创大业、百姓创家业，努力营造全社会开展“创业富民、创新强区”的浓厚氛围。