龙湾区文化发展十二五规划

前言

　　“十二五”时期是温州建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市、打造区域性文化中心的重要时期，也是龙湾加快推进新型城市化和新型工业化进程，向更高层次全面小康社会迈进的关键时期。为贯彻落实文化引领战略，实现提升龙湾区公共文化服务水平和基本公共文化均等化程度，促进龙湾文化产业快速发展，特制定本规划。

第一章 现实基础

　　一、“十一五”发展回顾

　　（一）发展成就

　　“十一五”以来，龙湾区高度重视文化建设，深入推进“文化育区”战略，落实各项工作任务，文化大区建设取得明显成效，文化对经济社会发展的引领作用日益增强。

　　文化设施体系不断完善。公共文化设施建设步伐逐渐加快，目前，全区已有文化馆、图书馆、文化中心、博物馆等四大场馆，面积达到2万多平方米。河泥荡文化公园和3个文化广场相继建设并投入使用。2010年，全区城乡百人拥有公共文化设施面积达到6.68平方米。公共文化设施利用率逐步提高，图书馆信息化建设深入推进，图书借阅实现与市图书馆“一卡通”联网和“零门槛”免费开放，并延伸了服务对象和范围。基层文化阵地建设逐渐巩固，全区建成9个街道综合文化站，沙城和永中文化中心完成立项工作，瑶溪文化中心完成前期工作。2010年全区有“东海文化明珠”6个、“金海岸文化明珠”9个、文化示范村（社区）18个，全国文化信息资源共享覆盖全区。

　　群众文化活动丰富多彩。坚持政府主导，广泛开展“建文化、送文化、种文化”活动，进一步丰富了基层群众的精神文化生活。文艺创作成绩喜人，舞蹈、小品类2个节目获得省级奖项，多项作品获得市级奖项。积极开展各类文艺演出、演讲比赛和文艺培训等文化活动，每年举行文艺演出60场以上，举办了“新龙湾人”才艺大赛、龙湾区音乐舞蹈节等文艺比赛活动。组织举办文化艺术节、旅游文化节、汤和文化节、农民读书节等大型活动，以及蕴含街道特色的活动。深入实施文化惠民工程，继续开展数字电视进村入户，全区覆盖率达到100%。积极开展送书下乡活动，年接待读者1.4万人次，借阅书刊2.4万册次。有力推进广播电视惠民工程、文化信息资源共享、农家书屋等惠民工程。建立了数字电视服务平台，“村村通”已通达全区所有行政村。

　　文化遗产保护得到加强。历史文献研究工作不断深入，已出版《龙湾文化丛书》、《温州民间文化丛书》等文献。文物调查、考古工作顺利推进，于2009年率先在温州地区完成第三次全国文物普查工作，新发现文物310多处。全区现有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位1处，市（区）级文物保护单位19处，文物保护点33处。开展龙岗山新石器时代文化遗址调查，扎实开展文物保护维修、文保单位环境整治和历史文化名城（街区、村镇）保护工作。“十一五”期间全面推进国安寺石塔、张璁祖祠、王瓒家庙、汤和庙等8个文保单位维修（抢救）项目，以及博物馆技房改造、文物单位安全防范、文博馆基本建设等重点项目。拓展博物馆陈列面积，新增固定展厅，积极开展馆外陈列展览和巡回展览，扩大了龙湾文化影响力。大力推进非物质文化遗产普查和保护工作，完成全区非物质文化遗产普查，出版发行《守望记忆——温州市龙湾区非物质文化遗产选粹》书籍共3000册，组织参加各类非物质文化遗产展演活动11次，建立非物质文化遗产四级名录体系。全区现有63个项目列入各级非物质文化遗产名录，其中，国家级非物质文化遗产1个，省级非物质文化遗产5个，并有省级项目代表性传承人7名，市级项目代表性传承人9名。

　　文化产业发展步伐加快。“十一五”以来，龙湾文化产业发展取得良好开端，逐步形成了制笔、印刷、包装等优势文化用品制造业。2010年全区从事文化经营活动的单位和企业已发展到510余家，从业人员近5000人，总产值约65亿元，实现文化产业增加值约10亿元，占全区GDP的4.1%，文化产业已逐渐成为龙湾新的经济增长点。民营文化企业的档次不断提升，规模不断扩大，浙江天龙集团、康尔达印刷器械、爱好笔业、文化用品市场等优秀民营文化企业的竞争实力不断增强，品牌影响力日益扩大。积极筹建“龙湾区文化产业投资俱乐部”、“温州（龙湾）旅外文化人联谊会”。与温州大学合作，筹建温州文化创意产业园。与宗教文化、文物保护相结合，龙湾区文化旅游业有较好的起步，并成功举办了杨梅节、乡村农家乐等系列文化旅游活动。

　　（二）存在问题

　　当前，龙湾区的文化事业和文化产业发展与全区经济社会发展对文化的要求相比，与省内发展较快的其他城市相比，与基层群众的文化需求相比，还存在明显差距，主要表现在以下方面：

　　1.公共文化服务供给不足。文化基础设施仍处于补课阶段，缺少会展场馆、影剧院等文化场所，大型活动和高档次的综艺演出难以开展。基层文化站、文化活动中心（活动室）大多处于“空壳”状态，文化设施被挪用现象时有发生，群众文化权益未能得到有效保障。公共文化服务供给与社会的文化需求之间存在很大差距。

　　2.文化产业发展水平较低。龙湾区文化产业比重偏低，产业规模偏小，产业结构、产能结构、市场结构仍然不合理。文化制造业总体上科技含量低、创新不够、品牌价值低，企业核心竞争力不强。文化市场“低、小、散”问题比较突出，低水平重复建设、无序竞争现象仍然在相当程度上存在。民营企业、民营资本参与文化产业经营的比例较小。文化产业发展缺乏系统性、可操作性的扶持政策。

　　3.文化经费投入相对不足。开展群众文化活动、培育引进高层次专业人才、加强文艺精品创作、文物保护维修等工作无不需要充足的经费作为保障。但目前文化事业发展缺少经费投入保障机制，文化事业经费相对不足。

　　4.文化人才队伍建设滞后。街道综合文化站缺少专职、专业文化员，基层群众文化活动难以开展。文艺团体缺少专业干部，文艺创作人才缺乏。文物保护专业人才不足，文物研究和文化休闲功能未能发挥应有作用。

　　5.文化体制改革有待深化。文化建设领导机制有待加强，文化建设各职能部门缺乏统筹协调，文化建设成效受到影响。各文化单位内部还需继续深化改革，积极创新公共文化服务方式。

　　二、“十二五”发展趋势

　　1.我国文化发展处在新起点

　　随着我国综合国力的迅速增强，广大人民群众对文化需求呈多样化趋势，文化发展在提升国家综合实力、全面建设小康社会中的作用和地位日益突现。从2003年启动文化体制改革至今，我国文化事业发展取得了巨大成就，但总体来看，公共文化服务能力不强，农村基层文化建设滞后，文化产业发展水平不高，文化传播力、影响力和国际竞争力不强，文化发展中的体制机制障碍依然很多。当前，中央已将文化发展提升到国家战略层面，并提出“要坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，推动社会主义文化全面协调发展”的发展思路和“加快文化体制机制改革创新、加快构建公共文化服务体系、加快发展文化产业、加强对文化产品创作生产的引导”的工作重点。“十二五”时期，我国文化事业和文化产业将进入新的发展阶段。

　　2.浙江文化大省建设进入新阶段

　　浙江作为全国文化体制改革综合试点省，经过近7年的改革历程，政府职能转变和经营性文化单位转企改制取得了明显成效，当前正处于全面推开、攻坚克难的关键阶段。“十二五”期间，浙江省将深化文化体制改革，进一步提升文化设施建设和管理水平，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加快构建覆盖全省、惠及全民的公共文化服务体系。进一步加强公共文化产品的创作与生产，重点向农村倾斜，推动城乡基本公共文化服务实现一体化、均等化。动员社会力量参与文化建设，促进公共服务方式的多元化、社会化发展。努力加快文化产业发展，构建主业突出、特色鲜明、结构优化、实力雄厚的文化产业发展体系。

　　3.温州文化发展迎来新契机

　　随着温州确立现代化国际性大都市目标的定位，全市人民对先进文化、精神生活的需求愈加强烈。“十二五”时期，温州将加快推进文化大发展大繁荣，逐步确立与温州经济实力相适应的区域文化中心地位，文化发展理念和地位被上提到战略高度，为文化发展带来契机。随着“六城联创”的开展，温州文化发展将呈现社会全面动员、民众共同参与、各级政府齐抓共管的大好局面。

　　4.龙湾文化建设处于加快发展期

　　龙湾文化底蕴深厚、资源丰富，民间资金雄厚，为文化事业和文化产业协调发展奠定了良好基础。当前，作为民营经济较为先发的地区，人民群众对精神文化产品的需求十分迫切。在中央、省、市各级政府加快推进文化建设的宏观背景下，龙湾区进入文化大发展大繁荣的新阶段。但同时，龙湾文化发展在资金投入、公共服务基础、产业发展水平等方面遇到的问题比较突出。因此，“十二五”时期是龙湾发挥资源优势、加快文化发展、破解发展难题的关键时期，发展的重点将在公共文化设施建设、文化产业发展和历史文化名城创建等方面。

第二章总体思路

　　一、指导思想

　　深入贯彻科学发展观和党的十七大精神，全面落实省委“两创”和温州市建设区域文化中心的战略部署，以不断满足人民群众的精神文化需求为基本出发点，按照“一主一副两带”的空间发展格局，以完善公共文化服务体系、扶持文艺精品创作、加强文化遗产保护、规范文化市场发展、提升文化产业和壮大文化人才队伍为抓手，紧密衔接历史文化名城创建，全面推进文化事业和文化产业协调发展，将龙湾打造成为温州山海文化联动的示范区和温州大都市文化核心区之一，为把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区提供强有力的文化支撑。

　　二、基本原则

　　坚持文化与经济社会发展协同的原则。坚持充分发挥文化对经济社会发展的引领作用，通过文化事业提升和文化产业发展推进和谐社会建设和经济发展方式转变。

　　坚持精品创作与群众文化并重的原则。在加强精品文化创作生产、扩大龙湾文化影响力的同时，要始终坚持把保障广大群众基本文化权益作为公共文化服务体系建设的出发点和落脚点，完善基层公共文化设施网络，广泛开展群众文化活动，推进基本公共文化服务均等化。

　　坚持社会效益与经济效益统一的原则。正确处理文化事业与文化产业的关系，对不同的文化类型采取不同的政策和管理办法。在坚持把社会效益放在首位的前提下，充分利用文化产品的商品属性，高度重视文化产品的经济效益，努力做到“两手抓、两加强”。

　　坚持继承弘扬与创新发展结合的原则。既要挖掘和传承龙湾优秀历史文化，又要紧跟时代潮流，引进吸收外来优秀文化成果，满足群众多方面、多样化、多层次的文化需求。加强文化产业创新，把文化产业发展与科技创新、文化创意相结合，提升龙湾文化产业竞争力。

　　坚持政府主导与社会参与兼顾的原则。充分发挥政府投入在公共文化设施建设和基本公共文化服务供给中的主导作用，又要充分发挥社会文化团队、文化爱好者的组织作用，推动文化事业共建共享。

　　三、发展目标

　　（一）总体目标

　　经过五年的努力，基本形成体现时代精神和龙湾特色的创新文化体系，基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与城区地位相匹配的文化强区，龙湾文化软实力得到显著增强，基本建成温州山海文化联动的示范区和温州大都市文化核心区之一。

　　到2015年，文化引领全区经济社会发展的作用显著提升；公共文化设施和服务体系更加完善，文化品牌和文艺精品不断涌现，群众文化活动丰富多彩，广播电视服务水平进一步改进，文化遗产保护跨上新台阶；文化市场繁荣有序，文化产业发展水平明显提升。

　　（二）分项目标

　　1.文化示范创建扩面升级。到2015年全区“东海文化明珠”、“金海岸文化明珠”分别达到8个和10个，文化示范村（社区）个数达到30个以上。

　　2.公共文化服务体系更加完善。建成全面覆盖、布局合理、有效利用的文化设施服务网络，争取全面实现区有文化馆、图书馆、博物馆，街道有综合文化站，村（社区）有文化活动室（文化活动中心）。公共文化服务能力显著提升，基本实现城乡公共服务均等化，争取建成村落30分钟文化圈和社区15分钟文化圈。到2015年，城乡百人拥有公共文化设施面积达到10平方米，街道综合文化站达一级以上比例达到60%，全区人均藏书量达到1册。

　　3.文化精品创作取得新成果。文艺精品创作数量和水平大幅提高。到2015年，争取有1个以上作品获得国家级奖项，5个作品获得省级奖项，11个作品获得市级奖项。群众文化活动精彩纷呈，力争形成3-5个在全市具有较强影响力的大型群众文化活动品牌。

　　4.广播电视服务水平进一步改进。2015年广播电视综合人口覆盖率达到100%，有线广播电视光缆行政村通村率达到100%，力争基本实现有线广播电视户户通。广播电视有线网络数字化全面铺开，2015年基本完成有线电视数字化整体转换，“三网融合”取得明显进展。

　　5.文化遗产保护跨上新台阶。以历史文化名城创建为契机，文化遗产保护要跨上新台阶。2015年全区省保和国保单位数分别达到3个、2个；省级和国家级非物质文化遗产项目数量分别达到6个、2个；博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到9个。

　　6.文化产业发展水平明显提升。到“十二五”期末，基本建成主业突出、特色鲜明、结构优化、实力雄厚的文化产业发展体系，文化产业总产值达到100亿元，文化产业增加值占全区GDP比重的6%，文化产业法人单位数达到600家左右，从业人员占全社会从业人员比重的10%。

　　7.人才队伍建设全面强化。“十二五”时期全面实施“人才兴文”战略，文化行政管理队伍、艺术人才队伍、基层文化员队伍建设得到进一步强化，人才素质全面提升，人才培养和使用体系更加完善。“十二五”期间累计组织培训农村文化队伍800人次以上，“星辰计划”和“春风行动”5年累计培训人次达到50人次，参加业余文艺团队人数达到120人/万人。

表2-1龙湾区“十二五”文化发展主要指标表

　　四、总体格局

　　根据《温州市城市公共文化设施专项规划（2008-2020）》和龙湾文化资源的分布特点，“十二五”期间，龙湾文化发展将努力构建“一主一副两带”的总体空间格局。

　　“一主”，即都市文化主功能区，范围为城市中心区，总体定位为龙湾公共文化服务中心和都市休闲文化中心。重点完善大型公共文化基础设施，建设图书馆、市民活动中心、文化公园等大型设施和场所，做好永昌堡等文保单位的保护、修复工作。依托大型公共文化设施，创作一批反映龙湾传统文化和地方特色的文艺演出节目，办好大型广场文化活动、民俗文化活动等重大群众文化活动。以满足市民的休闲文化需求为导向，结合商业设施建设，适度发展演艺厅、电玩、书吧等休闲文化业态。

　　“一副”，即都市文化副功能区，范围为沙城街道、天河街道。总体定位为龙湾南部城镇群的公共文化服务副中心和传统特色文化中心。重点建设街道综合文化站，并依托文化设施广泛开展群众文化活动。结合龙湾南部城镇居民及外来务工人员的文化需求，发展休闲文化业态。

　　“两带”，即滨江文化创意产业带和环山历史旅游文化带。滨江文化创意产业带，包括蒲州、状元及向东延伸至海滨的沿江区域，“十二五”以蒲州和状元为重点建设区域，结合城区“退二进三”，利用“三旧”转型发展文化创意产业，着力发展女鞋设计、工业设计等创意产业。远期向东拓展，利用温州工业园区退出后的空间，因地、因时制宜的发展其他文化创意产业；环山历史旅游文化带，范围为大罗山龙湾境内区域，依托大罗山的寺庙、宗祠、及宗教文化、名人文化，把挖掘历史文化遗存、历史文化研究与休闲文化相结合，形成与周边区域错位发展、特色鲜明的文化走廊。“十二五”期间，着重加强文物保护、修复，做好区域内文化资源的开发利用，建设一批反映龙湾特色的文化旅游景区或景点。举办宗教文化艺术活动，打造龙湾宗教文化旅游品牌。整合规划大罗山周边的村庄休闲健身设施，并在沿大罗山山底规划建设一批城市休闲健身的娱乐设施，提升城市居民文化生活品位。

第三章重点任务

　　一、完善文化服务体系，提升公共服务水平

　　按照“合理布局、优化结构、补充缺项、突出重点”和“适度超前”的原则，以政府投入为主，吸纳社会资本参与为辅，加快文化设施建设步伐，丰富公共文化产品的供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态建设协调发展，为争创“浙江文化先进城区”夯实基础。

　　（一）完善公共文化设施网络

　　统筹规划，分步实施，高起点、高标准建设区级文化设施。进一步丰富和充分发挥区文化馆、中心区文化水街、图书馆新馆等文化设施的功能和作用，积极推进区图书馆大楼、市民活动中心、龙湾大剧院、区展览馆、文化公园等项目建设。积极配合奥体中心前期工作。

　　加强基层文化设施建设，完善区、街道、村（社区）三级文化设施网络。以市民活动中心、新图书馆、文化公园建设为龙头，积极做好沙城、蒲州、海滨、瑶溪、天河、灵昆等文化中心建设，鼓励扶持“东海文化明珠”、“金海岸文化明珠”创建，以省、市文化示范村创建为主要抓手，扎实推进农村文化室、社区文化活动中心、“农家书屋”等基层公共文化设施建设。建成文化信息资源共享工程基层二级中心并发挥其功能，形成覆盖城乡的基层文化信息网络。到2015年，实现每个街道建成1座符合省定建设标准和功能的综合文化站，以及能容纳500人以上的文化广场，全区省（市）文化示范村（社区）比例达到30%以上。进一步扩大广播电视覆盖面，争取“十二五”期末，全面实现街道有广播站，村村建有广播室，全区所有的行政村实现有线广播联网，有线广播覆盖农村达100%，广播电视综合人口覆盖率达到100%，全面实现全区有线广播“村村响”的基本目标。

　　（二）提升公共文化服务水平

　　发挥政府主导作用。继续加大财政投入力度，整合基础文化设施资源，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，加强对公共文化机构的监督和管理，保障公共文化设施的正常运转和功能的充分发挥，不断提高开放率和利用率。发挥好各级财政补助的“杠杆”、“钓鱼”效应，带动社会各界共同投入。“十二五”期间，要建立财政投入稳定增长机制，文化事业投入占财政支出比重高于“十一五”时期。

　　优化公共文化服务方式。制定公共文化服务项目考评标准，明确服务目标、任务和责任，建立考核、激励和约束机制，提高使用效益。采用政府购买、补贴等方式，向农村、社区基层，向低收入群体和特殊群众提供优惠或免费的文化服务，推动永昌堡博物馆、炮台山爱国教育基地等公共文化服务设施和爱国主义教育基地逐年向社会免费开放。实行定点服务与流动服务相结合，推动公共文化服务向社区和农村基层延伸。

　　引导社会参与文化建设。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化模式，鼓励和引导社会资金投资国家政策允许范围内的各类公共文化设施和公共文化服务，支持企业和企业家以冠名、建立文化基金等形式，为公共文化基础设施建设和群众文化活动捐款捐物、为群众购买戏剧演出等公共文化产品，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。

　　二、扶持文化艺术创作，打造地方文化品牌

　　强化龙湾文化活动的品牌意识，创新体制，激活市场，形成文化活动的集聚效应，丰富人民群众文化生活，提高新龙湾的知名度和影响力，努力培育在国内外有一定影响、具有龙湾标志性的文化活动品牌，让龙湾文化走向世界。

　　（一）实施文化精品战略

　　坚持主旋律与多样化相结合的方针，组织民间艺术家深入生活，积极做好龙湾传统文化和时代精神结合的文章，力争在书法、摄影、美术、文学、音乐、舞蹈等领域，创作出一批“思想精深、艺术精湛、制作精致”的精品力作。争取每年有3-5件作品获省级以上奖项。

　　完善精品创作领导体制和运作机制，以精神文明建设“五个一工程”为龙头，扶持和推动文化精品的创作、生产和传播，不断满足人民群众精神文化生活需求，不断提升城市的文化品位。细化文化精品创作、优秀文化作品及文艺新人等奖励和评比办法，充分发挥文化馆的创作、培训、指导作用，进一步激发文化创造力，培养和壮大专业人才队伍，加大对重点作品、重点文化艺术成果、重点文化项目的奖励扶持力度。

　　（二）扶持艺术表演团体和文化艺术活动

　　积极筹划成立歌舞、越剧、瓯剧等民间艺术团体，组织好我区业余文化团体，打造一批送戏下乡的艺术表演团体，不断扩大文化影响力，提升现有区级艺术团，各街道建立业余文艺队伍3-5支。创新文化活动载体，精心组织龙湾旅游文化节、文化艺术节、农民读书周等文化活动，不断提升活动的知名度和参与面，带动和鼓励街道、社区、学校、企业等举办特色性文化活动。

　　把文艺事业的繁荣发展和市场经济有机结合起来，把仅依靠政府买单转变为在政府扶持下积极开拓演出市场、寻求发展，强化以演出为中心的意识，利用中心城区优越的地理位置和高档次的文化设施，激活演出市场，重点扶持代表龙湾水平和具有地方、民族特色的音乐、舞蹈等文化艺术活动，加快推动文化艺术产品生产的市场化、产业化。

　　（三）加强对外文化交流

　　积极实施“走出去”工程，加强对外文化和学术交流，充分发挥龙湾开放型经济以及丰富的人文资源优势，精心组织好“中国制笔之都”等经济产业“金名片”和“古堡文化、名人文化、民俗文化”等“文化品牌”系列对外宣传活动，做好七月十五汤和文化节、龙湾旅游文化节、文化艺术节等节庆活动，开展龙湾工艺艺术展、民间文艺演出、书画艺术展等活动，使龙湾优秀的文化艺术不断走向全省、走向全国。挖掘和创新具有龙湾特色的历史文化、民间民俗文化和各类文化产品，开展有针对性的文化交流合作，充分展现龙湾文化魅力。

　　积极实施“引进来”工程，创造条件，吸引一些省、市大型节庆活动或文化艺术活动在龙湾主办或部分由龙湾承办，积极组织邀请国外文化成果展览和高水平的艺术展示演出，不断提升城市文化品位。

　　三、加强文化遗产保护，彰显传统文化魅力

　　（一）历史文化研究与挖掘

　　重点抓好地方文献的整理、出版工作，有序推进古堡文化、名人文化、民俗文化等三大文化品牌的整理与研究工作，进一步加强对大罗山宗教、名人文化、生态文化和永昌堡抗倭文化的挖掘与研究。继续做好《龙湾文献丛书》，深化研究海洋文化、永嘉场盐文化、龙湾当代发展等专题，系统整理龙湾历史名人文献资料。组织好各类文化研讨活动，定期举办明代文化研讨会和张璁、王瓒、项乔等名人文化研讨会等研究活动，以提升龙湾的知名度和文化影响力。发挥“龙湾区民间文艺家协会”的作用，抓好文化研究的普及，使之在传承中发扬光大。

　　（二）物质文化遗产保护

　　做好文物调查研究和文物保护规划。进一步完善全区文物调查及数据库管理系统，积极做好龙岗山新石器遗址、李王尖遗址、龙湾古盐场等古遗址的地下文物调查考古工作，加强对龙湾海域水下文物已成陆地遗址的考古调查，重点做好国安寺塔佛教主题文化园、龙岗山遗址公园、宁村卫所历史陈列馆、龙湾炮台山军事主题公园的利用规划。

　　抓好文物保护维修和文保单位环境整治。抓紧做好我区濒危文物抢救征集、保护维修工作，修缮一批文保单位，整治周边环境，恢复历史原貌，保护其内涵，实施王瓒家庙、张璁祖祠、石胜观、汤和庙等文保单位修缮项目。申报一批文物保护单位和文物保护点，5年内争取征集各类生产工具、生活用品、民俗艺术品和革命文物1500件以上，以第三次全国文物普查成果为基础确定一批新的区级文物保护单位和区级文物保护点，争取向省和国家申报文物保护单位。

　　加强历史文化名城（街区、村镇）保护。重点通过对寺前街等三大历史文化街区开展立面整治、降低建筑高度、改造屋顶形式、调整外观色彩等方式进行改造，挖掘文化内涵，申报创建区级历史文化街区。

　　（三）非物质文化遗产保护

　　完成全区非物质文化遗产资源的整理、分类和归档，基本建成非物质文化遗产数据库。建立非物质文化遗产名录体系、保护制度和保护体系，重点抓好国家、省、市、区级非物质文化遗产保护名录项目的产业化传承保护工作。继续做好申遗工作，全区国家级、省级、市级、区级非物质文化遗产数分别争取达到2个、6个、30个、65个。

　　以龙湾区非物质文化遗产产业化联盟基地为载体，通过免费进场交易、合作开发等方式，加大对传统工艺美术品种、技艺以及企业和艺人的政策、资金扶持力度。通过命名、授予称号、资助扶持等方式，开展民间工艺品的研究和开发，适时举办非物质文化遗产保护成果展等宣传活动，鼓励非物质文化遗产项目代表性传承人进行传习活动。加强古建筑的营造技艺、谱牒的收藏与研究等非物质文化遗产保护与开发，推进非物质文化遗产的产业化传承。

　　以非物质文化遗产展览馆和博物馆建设为平台，采用图表、照片、实物、模型等方式，集中展示龙湾区非物质文化遗产的种类、分布、发掘、保护、继承等概貌，充分调动群众参与非物质文化遗产的保护与传承，逐步形成全民参与非物质文化遗产保护与传承的长效机制。

　　（四）博物馆事业发展

　　坚持“优质办馆，特色办馆”的原则，充分利用民间资本雄厚的优势，积极鼓励、引导和扶持社会力量参与专题博物馆建设，形成政府主导、社会参与、多方支持的富有特色的博物馆建设格局。

　　拓展现有区博物馆陈列面积，改造提升博物馆设施，完成博物馆的消控系统工程、馆舍抢救性维修工程以及库房、展厅恒温恒湿控制系统工程；更新博物馆固定陈列展览，引进“临时展览”，丰富博物馆陈列内容。

　　积极做好张璁纪念馆、天河谱牒收藏馆、王瓒书院历史名人纪念馆、温州孔庙历史名人纪念馆、天龙网球博物馆等民办博物馆、纪念馆、陈列馆的运作和管理，逐步推动灵昆金洲动物博物馆、宁村汤和信俗展览馆、项乔纪念馆等对外开放，举办纪念历史名人、民俗文化展览，积极探索政府鼓励和引导民营资本建私人博物馆的新思路，开辟具有地方特色的民间博物馆。

　　四、创新文化发展理念，推动文化产业发展

　　按照“新文化、新经济、新产业”的要求，坚持以转型发展为主题，创新发展思路，加快推进文化创意、影视娱乐、文化用品制造、出版印刷、文化旅游、文化会展等重点文化产业发展，力争将文化产业发展成为龙湾新经济增长点。到2015年，实现文化产业增加值约22亿元，占GDP比重的6%左右，“十二五”年均增长18%。

　　（一）文化创意产业

　　坚持“文化引领社会经济发展”的理念，依托龙湾制造业基础优势，大力发展文化创意产业，开发文化产业上游产品，建设和培育创意文化产业基地，增强龙湾区工业设计创意能力，使文化创意产业成为龙湾区经济社会发展的新亮点。

　　着力发展工业设计产业。以促进工业设计成果转化和产业化为核心，加快培育各类工业设计公司，引进专业设计人才，全面优化龙湾区工业设计产业发展环境。结合机场大道北单元控规，筹划建设省级工业设计园；鼓励全区现有的制造业企业在园区建立工业设计研发中心，承接工业设计服务外包业务，并鼓励工业设计与创意设计公司开发技术含量高、产业化前景好的自主知识产权产品，促进我区工业设计产业繁荣发展。

　　积极完善文化创意产业链。依托全区产业发展基础，重点发展与制笔、五金、服装、水暖洁具、民用电器等轻工行业相关的创意设计；鼓励利用闲置厂房发展文化创意产业，培育发展广告策划、建筑设计、艺术制作、文化时尚消费设计、软件开发等创意产业。依托中国女鞋鞋都基地优势，加快发展女鞋设计，做好龙湾国际女鞋创意中心各项对接筹备工作，整合周边资源，打造工业创意设计群；加快推进“温州文化创意产业园”在龙湾设立基地，同时积极申办筹建上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地驻温州（龙湾）工作站，强化文化创意产业的研发和市场运作环节，就近为沿海产业带的发展提供配套服务。

　　引导文化创意产业集聚发展。着重在机场大道、瓯海大道等重要交通干道沿线，建设功能完备、布局合理的文化创意产业集聚区。依托龙湾总部经济园，引进服装、制鞋、制笔等传统产业和文化创意等新兴产业的设计总部或设计职能部门，服务龙湾产业转型升级。依托滨江商务区建设和蒲州、状元“退二进三”，利用“三旧”转型发展文化创意产业，着力发展女鞋设计、工业设计等创意产业，打造“滨江文化创意产业带”。

　　（二）影视娱乐产业

　　积极顺应经济社会发展要求和广大群众不断增长的文化消费需求，加快发展与龙湾文化旅游及其他城市文化服务产业相配套的具有龙湾特色的影视娱乐产业，引导演艺、休闲娱乐业向规模化、品牌化发展。

　　加快推进电影院线建设。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推进全区电影院线建设，促进电影产业繁荣发展。积极筹划在中心区城市综合体新建温州第一个IMAX影院，在沙城、天河都市文化副中心片新建一个规模较大的影院，在状蒲片择址新建影院；加快推进老电影院的改（扩）建工作。推动农村数字电影院线加快发展，进一步激活农村电影放映市场。以服务社区居民、中小学生和新龙湾人为重点，组织好国产影片进社区、进农村、进学校、进广场、进企业的免费放映活动，全面加强电影公共服务能力。

　　积极提升演艺娱乐业。充分利用龙湾文化中心等文化设施，每年邀请国内外的知名剧团来我区进行表演和交流，同时要积极组织和鼓励本地剧团演出，带动本地演艺娱乐业迅速健康发展；继续抓好歌舞厅、网吧、KTV等传统文化娱乐业的发展，满足大众健康文化娱乐需要，积极吸引民营资金投入文化娱乐业；大力发展演艺中介机构，建立文艺经纪人制度，重点做好对全区歌舞人才的挖掘和包装工作。结合城市中心区建设，积极引进文娱业态进驻各大公共设施，重点在行政中心区、沿瓯海大道、机场大道、永梅公路等地发展KTV、歌舞表演、文化餐饮、茶座酒吧、康体休闲等文化产业，形成与鹿城区及周边县（市、区）错位发展态势。

　　鼓励发展影视制作产业。引导和扶持影视制作单位，多渠道、多层次、多品种的创作以弘扬龙湾文化为主旨的电视剧、纪录片等影视节目；培育包括从剧本创作、影视拍摄、后期制作到营销运作的影视制作产业链，重点扶持动漫产业发展。在国家政策允许的范围内，积极吸纳社会资金参与影视节目的制作，本着多出、快出优秀作品，实现社会效益和经济效益相统一原则，对企业实施税收优惠。设立影视发展和奖励专项基金，筹建龙湾影视节目生产基地及影视人才培训基地，专门支持龙湾影视制作产业发展。

　　（三）文化用品制造业

　　依托“中国制笔之都”和温州文化商品市场，筹建文化产业示范园，进一步巩固和强化龙湾文化用品制造产业优势。

　　壮大文化用品制造产业。发展壮大制笔、教玩具、办公文化用品、体育文化用品等文化用品制造业，不断提高产业技术含量和产品附加值。依托“中国制笔之都”，加快发展印刷器材产业，形成若干个知名品牌和龙头企业。推进温州文化商品市场四期建设，不断发展壮大温州文化商品市场，扩大影响力，使其成为浙南文化用品集散中心和展销中心。

　　建设文化产业示范园。规划在龙湾民营经济科技产业基地创造条件积极筹建文化产业示范园区，率先起步建立印刷产业园区，陆续引入办公文化用品、体育休闲用品等文体用品制造业和文化相关产业，使文化产业发展能密切关注科技创新，加快文化和高科技的有效融合。提升龙湾区文化用品产业层次和规模，打造成为区域性的文化产业示范园区。

　　（四）工艺美术产业

　　以继承和发扬优秀传统工艺美术为目标，坚持保护与发展并举、继承与创新并重，不断提升工艺美术发展水平，提高工艺美术产业化程度，开发更多更好的工艺美术精品和实用工艺品。

　　积极挖掘全区民间手工艺资源，吸收社会各类资金，实施“保护与传承工程”，着力加大对玻璃银光刻、十字绣/刺绣、工艺刻字等传统工艺美术的传承和扶持力度；鼓励创办工艺美术实训基地，培养民间工艺美术新艺人。积极推动工艺美术与创意设计产业、现代先进技术融合，逐步完善工艺美术产业创意研发设计、产品生产、推广销售产业链，建设工艺美术设计创意产业基地。积极扶持培育一批工艺美术企业，引领工艺美术产业整体提升与发展。

　　（五）出版印刷业

　　依托现有出版印刷资源优势，通过资源的整合，积极发展出版发行业，建成结构合理的出版发行网络体系；全面提升印刷产业竞争力，打造现代高精印刷产业基地。

　　积极发展出版发行业。整合现有图书、音像、电子出版物的出版、发行等资源，扶持音像制品批发市场，支持温州文化商品市场做大做强。鼓励民营资本进入出版发行业，推动出版物发行企业规范化建设。大力发展连锁经营和物流配送、出版物电子商务、会员制发行、直邮发行等现代新型分销形式，促进多种业态协调发展；加强规划引导，促进大卖场、特色书店、便民书店、农村发行网点、校园书店、报刊亭等各类发行网点的协调发展，建成结构合理、布局得当、覆盖全面的出版发行网络体系。

　　打造现代高精印刷产业基地。继续强化龙湾印刷产业发展较快的优势，提升能级，推动形成省内乃至国内“龙湾印刷”知名品牌。大力发展与先进制造业和现代服务业发展相配套的都市印刷复制产业，逐步推进印刷复制产业的集聚发展，推动建立龙湾高精印刷复制产业集聚区。着力提高承揽境外印刷复制业务的能力，大力发展面向境外市场、大进大出的保税印刷服务外包产业。主动承接台、韩、日、欧、美等地的境外印刷产业或印刷业务转移，逐步建成技术先进、服务一流的现代高精印刷产业基地。

　　（六）文化旅游业

　　按照“山海龙湾，都市休闲”的旅游发展定位，加强文化与旅游的融合，打造一流的都市文化旅游线路，建设高品质的旅游文化，在充分开发历史游、宗教游、景观游、体育游等多元化、多样性的旅游文化的基础上，建立多层次、立体化的旅游文化产品结构。

　　积极开发文化旅游产品。坚持“保护与开发兼顾、以开发促进保护”的原则，积极开发出一批具有地域特色的文化旅游产品。把“镶嵌漆画”、“玻璃银光刻”等作为重点培育对象，结合现代技术和群众喜好，推出参与性较强、技术水平较高的文化旅游产品，使其焕发现代气息。结合现有民俗文化资源，创新开展“种”文化活动，培育以汤和文化节为代表的民俗文化，积极就民俗文化特点设立节日标志物，营造文化旅游的浓厚氛围。

　　大力打造文化旅游品牌。突出瓯越文化特色，打造“古堡文化、名人文化、民俗文化、生态文化、休闲文化”等旅游文化品牌。依托永昌堡、龙岗山遗址公园等历史文化区，积极提炼龙湾文化元素，重点培育“龙湾旅游文化节”、“汤和文化节”等旅游文化项目，加大文化旅游品牌在海内外的推介力度。

　　强化文化旅游景区建设。深入挖掘大罗山宗教文化，着力将大罗山打造成为龙湾沿海产业带和滨江经济带的重要后方配套文化休闲基地，结合环大罗山和生态园开发，形成温州中心城区文化旅游的首选去处；加快推进以恢复张璁历史古迹为主的钟秀园景区建设，重点改善天柱风景名胜区、瑶溪风景名胜区等风景名胜区交通条件，打造集观光游览、宗教文化游于一体的综合性旅游区。

　　（七）会展广告业

　　加快会展基础设施及综合配套建设，提升举办各类展会的能力，重视引进新的广告业态，拓展广告产业发展空间，努力使会展广告业成为推动区域工业产品更大规模走向国内外市场的重要平台。

　　大力发展文化会展业。积极提升区文化馆、非物质文化遗产博物馆、文化商品市场等设施的综合功能和服务能级，积极举办各种国际和全国性的大型综合性展览会，以及各种专业性、特色性工业产品展示会。积极发展现代会展业，为企业搭建会议会展平台和沟通渠道，努力使会展业成为推动区域工业产品更大规模走向国内外市场的重要平台。规范引导民间民俗、历史文化遗产、特色产业等专业性场馆建设，积极培育会展设计、运输、餐饮、住宿等配套服务，延长会展产业链，以多元化经营的形式提高场馆利用率和会展企业总体竞争力。

　　积极拓展广告产业发展空间。以全市实施传媒业拓展战略为契机，加快提升广播电视广告、平面媒体广告、户外广告等传统广告业态发展。积极拓展手机电视、网络电视、移动电视、电子杂志等新兴广告产业，形成适应“三网融合”广告业务发展市场。借鉴先进经验，积极发展网络广告公司，为全区乃至全市中小企业做企业宣传和产品宣传。结合滨江商务区建设和状蒲片“退二进三”、“三旧改造”，合理布局广告产业发展用地，打造广告产业发展集聚区。

　　五、加强综合执法力度，规范文化市场发展

　　以文化市场的发展与繁荣为目的，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，在大力扶持、培育文化市场的基础上，进一步加强文化市场综合执法力度，努力构建竞争有序、繁荣稳定、健康文明的文化市场发展格局。

　　加强文化市场体系建设。着力培育壮大市场主体，鼓励和扶持文化企业开发大众性文化产品，重点发展营业性娱乐、营业性演出、互联网上网服务、营业性艺术培训、艺术品交易、音像制品等文化市场，推进温州文化商品市场等现有文化市场内涵式发展，逐步建立贯通城乡的文化消费网络和多层次的文化消费市场体系。进一步优化文化市场网点布局和结构调整，积极培育文化产业经营主体。积极发展资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场，营造公平竞争的市场环境，提升文化市场发展潜力。引导文化市场由传统服务业向现代服务业转变，增长方式由追求资金投入和以经营推动消费为主向消费推动经营、经营促进发展为主转变，经营体制由个体、家族为主向现代公司制为主转变。优化文化市场结构，引导文化市场向品牌化、连锁化、规模化、专业化、便民化方向发展。积极开拓农村文化消费市场，合理布局乡村文化服务网点，促进面向基层的文化产品流通。“十二五”期间重点推进农村演出市场和电影放映市场的发展。

　　强化文化市场执法监督。加强文化市场综合执法制度建设，按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，加快实施文化市场综合执法在业务工作、人员管理、激励约束和协作协调等方面的制度建设。以制度建设推动综合执法队伍的专业化、规范化和信息化，“十二五”期间，要壮大文化市场行政执法队伍，并下设若干个执法中队，延伸执法前沿。按照《全国文化市场综合执法队伍培训规划》（2011-2015年）的要求，积极开展执法人员业务培训，有效提升执法人员依法行政的能力和水平。加强文化执法所需设施及装备建设，配备执法车辆，购置必备的调查取证、内容审查、技术监控等执法装备。深入开展法律法规宣传教育，采取现场咨询、宣传栏、标语、广播电视等多种形式，提高广大群众对相关法律法规的认知度。通过举办培训班、以会代训和考试等方式，加强对经营单位从业人员的培训和服务，提高文化市场经营者的经营水平和法律意识。继续加强日常监管、受理举报投诉、案件办理、行政复议等综合执法工作。创新文化市场监管方式，努力构建统一高效、覆盖全区的文化市场管理信息网络，加强文化市场业余监督员队伍建设。

第四章重点项目

为进一步加快文化大区建设，提高规划的时效性和可操作性，着重从公共文化设施、文化品牌打造、文化遗产保护、文化产业发展等四个方面理清“十二五”期间全区实施的重点文化项目，并根据文化事业和文化产业发展需要提出若干前瞻性的项目。

　　一、重点实施项目

　　按照“文化大区”建设要求，立足于满足经济社会发展和人民群众对文化的需求，“十二五”时期，重点实施公共文化设施、文化品牌打造、文化遗产保护、文化产业发展等四类30个文化项目，总投资约25.22亿元，其中“十二五”期间完成投资约22.35亿元。

　　1.公共文化设施类。包括文化公园、张璁文化主题公园、市民活动中心、区图书馆、各街道文化中心以及村文化活动室、广播“村村响”工程等11个项目，预计总投资约14.61亿元，其中，“十二五”期间完成投资12.79亿元。

　　2.文化品牌打造类。包括历史名人文化挖掘研究、古堡文化打造、文化节庆活动3个项目，预计总投资约1.75亿元，其中，“十二五”期间完成投资1.75亿元。

　　3.文化遗产保护类。包括永昌堡修复工程、国安寺塔修复工程、半山摩崖题刻修复工程、文物维护修缮工程、寺前街文化保护工程等7个项目，预计总投资约4.21亿元，其中，“十二五”期间完成投资3.17亿元。

　　4.文化产业发展类。包括工业创意设计园、温州市文化商品市场（四期）、IMAX影院等9个项目，预计总投资约4.65亿元，“十二五”期间完成投资4.65亿元。

　　二、前期策划项目

　　在着重实施以上重点项目的基础上，策划以下9个前期项目以持续推动龙湾文化事业大发展大繁荣。

　　1.永昌堡文化城。以打造龙湾文化产业发展的主阵地为目标，吸引各大艺术门类在此设立基地，建设艺术平台，成为我市建筑体量最大、规模最广、历史沉淀最厚的文化产业综合体。“十二五”期间拟策划龙湾文化研究基地、永昌堡古玩市场、永昌堡演艺中心、真人抗倭互动基地、永昌堡王家拳文化等项目。

　　（1）龙湾文化研究基地。以永昌堡修复工程建设为契机，积极寻求与省社科院、省内外高校人文系合作，共同组建文化研究基地，重点开展古堡文化（永昌堡）、汤和文化、盐场文化、耕读文化、海洋文化及民俗文化研究，定期举办抗倭文化学术研讨会，做大龙湾历史文化品牌，提升龙湾文化影响力。

　　（2）永昌堡古玩市场。内设店面或摊位，打造集古玩、文物、字画、珠宝、玉石、邮票、钱币、磁卡、古旧图书、文房四宝、工艺美术品和花鸟鱼虫于一体的专业市场。

　　（3）永昌堡演艺中心。规划建设由综合性剧院、专业音乐厅、各类文艺培训室和创意工作室以及餐饮、休闲娱乐配套服务等组成的综合演艺建筑。重点支持以抗倭文化为核心的艺术表演节目创作和演出。

　　（4）真人抗倭互动基地。效仿互动真人CS野战基地建设，打造永昌堡真人抗倭互动基地。让游客亲身体验明代抗倭场景，融爱国主义教育于其中，激发民众爱国情感。

　　（5）王家拳文化。积极开展全民演练王家拳活动，重点抓好王家拳普及推广网络建设；定期举办群众性王家拳比赛，通过王家拳擂台赛等形式，充分调动各界群众学练王家拳的积极性。做好推广普及文章，积极创建“王家拳之乡”。

　　2.宁村文化一条街。选址于海滨街道宁村。围绕“汤和文化”和“中华姓氏第一村”，在街区重点建设私人博物馆、收藏馆；积极引入古玩字画、明清家具、青铜瓷器、现代藏品、文房四宝等精美工艺品经营单位。积极发展地方特色工艺品（如十字绣、贝壳画等）、土特产、文化餐饮，把宁村文化一条街建设成为集游、赏、玩、食、宿、购于一体的特色品牌文化街。

　　3.非物质文化遗产挖掘与保护工程。重点做好民间文学“张阁老传说”、传统舞蹈“拼字龙灯”、传统美术“玻璃银光刻”、民俗活动“汤和信俗”等民俗文化的挖掘、保护工作。要加大财政扶持力度，促进非物质文化的传承。

　　4.民间艺术复兴工程。在对全区民间艺术资源搜集与整理的基础上，建立资源保护名单，加大对民间艺术及其传承人的帮扶力度，全面构筑民间艺术资源保护网。

　　5.温州动漫园。拟选址于蒲州工业园区。以旧街区为主体建设街区式动漫产业园，引进动漫原创、衍生品研发、游戏软件开发制作等多家企业，同时构建集产品研发、制作、推广、销售、娱乐等多功能于一体的动漫创意文化产业链。

　　6.温州娱乐城。拟选址于国家级高新技术产业开发区。结合温州经济技术开发区状蒲园区工业企业“退二进三”，建设我市文化娱乐业集中经营场所，主要发展歌舞、网吧、音乐茶座、酒吧、休闲等文化娱乐业态，形成规模化、专业化、品牌化的休闲娱乐市场。

　　7.温州电影城。拟选址于国家级高新技术产业开发区。结合状蒲园区工业企业“退二进三”，建设我市电影放映、餐饮商贸、娱乐休闲等功能于一体的综合性文化服务设施。

　　8.仿古商品研发中心。拟选址于龙湾中心区。迎合现代人对古典艺术的向往与追求，与省内外高校及科研院所联合，积极开展仿古家具的制造、仿古砖、仿古地板、仿古陶瓷等产品的研究开发；依托温州先进制造能力，实现研发产品的产业化。

　　9.灵昆岛滩涂体验乐园。依托灵昆岛丰富的滩涂资源，设置滑泥、泥浴、泥疗、滩涂卡丁车、捉螃蟹、泥海拾贝、滩涂运动、滩涂渔业等参与体验型文化娱乐项目，增加休闲旅游者的独特体验。

第五章保障措施

　　一、加强组织领导，确保规划实施

　　充分发挥“文化大区”建设联席会议领导小组对全区文化工作的指导、协调作用，解决文化事业和文化产业发展中的重大问题。从宣传、文化、发改等相关部门抽调业务骨干人员，成立龙湾区文化产业发展办公室（文产办），直接隶属于区政府，可下设在区文化广电新闻出版局。区文产办作为政府主管文化产业的核心职能部门，负责全区文化产业政策制定，推动文化产业重大项目的落实。完善党委统一领导、政府管理服务、宣传部门协调指导、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，及时解决问题，为文化发展提供强有力的组织保障。进一步健全文化建设工作责任制，把文化建设作为评价全区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的重要内容，纳入党委、政府目标考核体系之中。

　　研究制定龙湾区文化建设目标考核测评体系，建立公共文化服务体系建设和考评标准，完善文化产业统计指标体系，强化监督检查。把文化建设纳入经济和社会发展规划及年度计划，与经济社会发展的目标任务共同规划、共同部署。鼓励和动员社会各界参与文化建设，形成共同推进文化建设的新格局，确保规划顺利实施。

　　二、完善发展政策，创造良好环境

　　认真落实中央、省、市颁布的各项文化经济政策，结合龙湾实际，加快清理不利于文化产业发展的政策和规定，进一步建立健全配套政策，为推动文化发展提供良好的政策环境。完善推进文化体制改革的有关政策，健全国有资产处置、人员分流安置、社会保障、劳动分配等政策。引导社会力量以多种形式参与文化建设，兴办图书馆、博物馆等公益性文化机构，并在用地、税收等方面依法给予政策优惠。制定和实施《温州市龙湾区鼓励民营文化产业发展的意见》,在市场准入、财政投入、税费征收、工商管理、人才建设等方面，给予民营文化企业优惠待遇。特别要加大对文化产业设施建设用地的政策倾斜力度，在符合城市规划和相关专项规划的前提下，优先保障文化产业集聚发展用地。把高新技术产业开发区（状蒲片）作为突破口，引导文化企业充分利用“退二进三”土地资源以及历史文化街区中的存量土地资源优先用于文化产业发展。同时，在旧城旧村改造时适当考虑文化产业发展用地。调整针对文化企业的用水、用电、用气价格及收费政策，逐步实现与一般工业用电价格并轨。对文化企业行政性收费进行清理，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施。实施《温州市龙湾区文学艺术奖励办法》，积极扶持、鼓励社会艺术团体及文化人才创作文化精品，通过评审、认定，给予资助和奖励。

　　三、加大投入力度，强化资金保障

　　加大政府对文化事业的投入力度。建立稳定的投入增长机制，加大新增财政收入部分对文化发展的倾斜力度，文化事业费占区财政支出比重达到1.5%以上。逐年增加文化事业发展基金和文化事业建设费年度预算，切实保障重大公共文化设施建设、重要公共文化产品购买、重要文化活动开展、文化遗产保护等所必需的资金。设立文化大区建设、民间文化活动补助、文化工作奖励等专项资金。鼓励社会各界以捐赠、赞助等方式支持文化事业发展。加大对基层、农村文化建设的倾斜力度，把农村文化建设纳入财政支出预算，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实保障农村重点文化建设的资金需求。

　　加强财政资金对文化产业的扶持力度。设立龙湾区文化产业发展基金，用于扶持文化产业发展；积极引导民营资本投资文化产业。以国务院“新36条”出台为契机，放宽文化投资领域和条件，允许非公有资本进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。通过贷款贴息、税收减免、项目补助、绩效奖励等多种形式，鼓励、支持和引导社会资本以股份制、民营等形式，兴办放映、演艺、娱乐、会展、中介服务等文化企业；推动文化产业与金融服务有效融合。引导金融机构对我区优势文化行业、重点文化企业及列入规划的文化产业项目优先给予信贷支持。鼓励银行业金融机构扩大对中小文化企业的担保贷款规模，积极探索发展中小文化企业联保联贷。设立龙湾区中小企业融资担保专项资金，向经区有关部门认定、为龙湾区中小文化企业提供融资担保服务的融资性担保机构，对其经核定后的代偿损失按规定给予适当补偿；拓展文化产业在资本市场的融资渠道。鼓励多元资金参与文化产业发展，利用温州民间资本投资服务中心，吸引各种风险投资基金、股权投资基金积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的文化产业领域。

　　四、培养引进人才，加强队伍建设

　　加强文化专业人才队伍建设。摸清文化专业人才队伍现状，并根据文化事业和文化产业发展对专业人才需求的数量、层次、结构等进行专题研究，在此基础上建立健全龙湾区文化人才信息库。继续推进社科理论、新闻出版、文学艺术和文化经营管理等宣传文化系统“四个一批”人才工程建设。积极实施“双百工程”，挖掘和培养“百名宣传文化精英”和“百名文化经营管理人才”。切实改善人才发展环境，完善人才引进机制，加大文化领域领军人物和各类高层次专门人才引进力度。每年有计划的引进优秀艺术院校毕业生，充实我区文化专业人才队伍。充分发挥文化馆、文化站的桥梁纽带作用，挖掘民间文化人才，培育壮大歌舞、民乐等民间艺术团体。进一步完善文化专业人才培养机制，创新人才培养方式，切实提高文化专业人才队伍的综合素质。

　　加强基层文化干部队伍建设。各街道要配备素质好、能力强的在编专职文化干部并落实相应待遇，同时至少配备一名专职工作人员，确保在编在职；每个行政村、社区要确定一名文化员，逐步建立健全专兼职相结合的村、社区文化员队伍；重视抓好经常性教育培训，通过理论培训与实践挂职锻炼、“送出去”与“请进来”、短期培训与学历教育、实地考察与课堂教学相结合等多种方式，全面提高基层文化干部队伍服务水平；充分发挥工会、共青团、妇联、文联、作协等团体的组织引导作用，建立社区、村文化指导员制度，充分发挥文化志愿者队伍的作用，使其成为推动基层文化建设的实践者和实干家。

　　完善文化人才的选拔和激励机制。深化文化事业单位人事制度改革，以科学设岗为基础，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，健全按需设岗、按岗聘用、竞争择优的聘用机制。完善人才评价标准，改革人才评价方式，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价选拔机制。健全符合各类人才特点、体现工作业绩、鼓励创新创造的分配激励机制，完善以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。设立“龙湾文化杰出贡献奖”，表彰在文学艺术、人文社科、新闻出版、广播影视等领域作出突出贡献的文化工作者。

　　五、创新体制机制，增强发展活力

　　推进文化宏观管理体制改革。进一步推进政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，使政府部门实现从办文化向管文化转变，从面向直属单位的微观管理向面向全社会的宏观管理转变,从行政管理为主向综合运用经济、行政、法律等手段管理转变。理顺文化行政管理部门与文化企事业单位、市场中介组织的关系，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开, 逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。推进依法行政，深化行政审批制度改革，进一步规范行政行为，提高行政效能和服务水平，为文化资源优化配置创造良好的外部环境。

　　深化文化微观运行机制改革。继续深化公益性文化事业单位改革，推进人事、分配和社会保障制度改革，全面推行岗位管理和人员聘用制度，建立绩效目标考核，事业拨款由“养人”向保障项目和发展转变，引入用人竞争机制，激发内在活力，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。全面推进国有经营性文化事业单位转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进改制企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的合格文化市场主体。巩固和发展文化市场综合执法改革成果，完善文化市场长效管理机制。