温龙海渔[2003]52号

温州市龙湾区海洋与渔业局

2003年工作总结与2004年工作打算

　　局各科室、直属各单位：

　　2003年，在区委、区政府的正确领导下，在全区海洋与渔业战线广大干部群众的共同努力下，我局坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,紧紧围绕区委、区政府提出的建设现代化滨海城区的目标,与时俱进，开拓创新，积极探索，使我区的海洋经济得到了稳步健康发展。2003年全区海洋经济总产值达到7.8亿元，比上一年增长8.33%，其中水产品总产量1.348万吨，渔业总产值2.42亿元，分别比上一年同比增长11.22%、9.10%，加工流通产值2815万元，比上一年增长11.93%，其他海洋产业产值5.098亿元。海水养殖总面积达3.5万亩，淡水养殖面积5065亩，为温州市最大的围塘养殖大县（区）。回顾一年来的工作及成

　　效，主要有以下四个方面：

　　一、加强海洋综合管理工作，努力使海洋管理走上有序的轨道。

　　海洋管理工作是我局建立后新增的职能。自去年《海域使用管理法》实施后，在省、市业务主管部门的指导、支持下，今年我局的海洋管理工作全面展开，顺利地完成了全年的工作任务。一是修编完成了《龙湾区海洋功能区划报告》，为科学、合理和有序用海，提供了科学依据。二是积极参与各用海项目的评审论证，进一步加强了海域使用管理工作。如参加了天城围垦海域使用论证会、温州市经济技术开发区滨海园区排污口选址协调会、滨海园区管道路由调查暨海域使用论证会，龙湾万吨码头二期工程论证会、瓯江口航道治理一期工程环评会等。三是开展海域使用现状的初步调查，大致摸清了我区海域使用的现状，我区海域使用的类型主要有围垦填海、码头、采沙、养殖等。四是启动海域使用申请审批程序。主要是天城围垦的报批工作。五是启动海域堪界工作，初步收集了永兴水潭村北策岛有关历史资料，并以区政府名义报告温州市人民政府，要求协调处理。

　　二、积极采取多种有效措施，大力促进渔业发展。

　　渔业是我区的传统的海洋产业，发展渔业是我局工作的重中之重，依托我区的资源优势，努力开展滩涂养殖优势产业带的建设，狠抓渔民的转产转业和渔业结构调整，大力发展水产养殖。一年来，我们主要做了以下工作：

　　1、因势利导，加快渔业结构的战略性调整。

　　针对我区渔业面临的挑战：一是加入WTO后对我区的出口水产品质量要求日益提高；二是我区主导产品文蛤出口价格大幅度下降；三是我区的围塘设施陈旧、科技含量不高，急需翻新改造。我们多方探索、积极寻求发展我区渔业经济的新路子，以革新的方法和开拓的思路进行结构的战略性调整。通过政府的调控与政策资金的支持，对我区的围塘养殖进行新一轮的改造和挖潜。通过考察、学习省内外先进养殖经验，确定我区海水养殖的主攻新产品为对虾，今年在灵昆、永兴、海城等地扶持建设了一批对虾养殖示范点。目前，新一轮围塘改造及养殖产品结构调整热潮正在我区逐步展开。

　　2、实施科技兴渔战略，不断提高我区的渔业科技含量。

　　我们十分重视渔业科技对渔业生产的促进作用，尤其是面对龙湾区渔业科技总体滞后的现状，加快了渔业科技的推广力度。重点围绕海水种苗繁育，水产病害防治，水产精深加工等关键技术进行科研攻关，组织推广应用无公害养殖技术。采取“走出去”和“引进来”的办法，一方面组织专业大户和龙头企业外出参观学习，汲取外地先进技术和先进经验，另一方面通过培训班、宣传栏及外请教师的方法来提高我区渔民群众的总体科技素质。一年多来，我区的新产品、新技术引进的力度是前所未有的，先后引进并试养了斑节对虾、刀额新对虾、星点弹涂鱼、石斑鱼、栉江鳐等新产品，探索泥蚶苗种中间培育、文蛤苗种中间培育、围塘标准化养殖等新技术。

　　在渔业生产中，我们十分注重推行健康养殖技术。今年共制订了锯缘青蟹、泥蚶等5个区级水产标准。另外，今年共申报了5个市级放心农产品基地、8个市级放心农产品，1个省级无公害基地。

　　3、做好渔民转产转业工作。

　　积极引导捕捞渔民转产转业，重点发展海水养殖业，是我局现阶段的一项重要工作。为了解决我区永兴街道水潭村渔民的生产、生活出路，在区政府的重视下，在永兴围塘北片落实围塘养殖1000亩，用于安置水潭村转产转业渔民。

　　4、积极培育新兴产业，发展城郊型的都市休闲渔业。

　　休闲渔业是渔业生产的有效补充，是对渔业资源的综合利用，是在渔业资源锐减的情况下，充分利用现有的生产工具和渔业资源，开拓出来的一条新路子。我区灵昆岛休闲渔业综合开发进展迅速，已经建立了六个海水围塘和一个淡水水库休闲渔业项目，吸引了大批的旅游观光者前来休闲娱乐；龙湾区滨海休闲渔业中心项目作为我区休闲渔业的重点项目正在加快规划和招商引资工作，预计将于2004年动工建设。

　　5、积极扶持龙头企业，着力推进产业化。

　　重点培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强、辐射面广的渔业龙头企业，努力打造精品渔业，树立品牌意识，提高我区渔业的市场竞争能力，加快渔业产业化步伐。今年来我们加大了对渔业龙头企业的扶持力度，在政策、项目、资金等方面予以重点倾斜，引导一批传统的养殖大户向龙头企业方向迈进。到目前为止，我区的温州市东海滩涂开发有限公司、温州市华洋水产有限公司、温州市灵昆岛水产有限公司等3家企业被列为市级农业龙头企业，另外温州市振龙水产有限公司等3家企业被列为区级农业龙头企业。在加工流通方面，积极组织我区养殖大户参加上海、宁波、义乌等地的渔业博览会、水产精品推介会、农博会，并在上海、温州等地设立了龙湾水产品的销售窗口。与此同时，根据我区养殖产品的特点，我们一直没有放松对水产品加工的探索，如文蛤的小包装、即食性产品的试验等等。

　　三、加强海洋与渔业执法，为海洋经济的发展保驾护航。

　　根据法律法规赋予我们的职能，一年来，我们坚持依法行政，深入贯彻执行《海域法》、《渔业法》、《海洋环保法》、《水生野生动物保护法》等法律法规，取得了明显的成效。

　　1、深入基层，加大法律法规宣传力度。为了使海洋与渔业法律法规深入基层和渔村，提高广大干部群众守法自觉性，我们采取了各种形式，利用多种渠道进行大力宣传涉海涉渔法律法规，据统计，今年悬挂横幅14条，张贴标语150余条，印发宣传资料2000 余份。

　　2、加大执法力度，维护生产秩序。海洋监督和渔业环保是两项新增的职能，我们在传统渔业执法的基础上，努力克服种种困难，深入实际，调查研究，认真学习，扎实工作。

　　（1）、为保障海域的合理开发使用，打击非法用海，维护法律的严肃性。在区政府的统一领导下，协同区农林水利、公安、交警等有关部门及乡镇联合执法3次，巡查22次，出勘92人次，查处案件8起，已处理5起，罚款金额2.1万元，有效地遏制了海域使用“无度、无序、无偿”的混乱局面。

　　（2）、加强水域环境保护和管理。随着工业的快速发展，渔业水域的环境受到严重破坏，污染事故屡有发生，今年共发生污染事故4起，介入协调3起，使养渔民获得赔偿或补助金额167.7万元，维护了养渔民合法权益。

　　（3）、加强渔政执法检查和港口安全检查。在日常工作的基础上，除渔业生产正常汛期外，我们增加不定期海上和陆地渔政管理，实行海陆相结合的方式，今年总共出动渔政艇25航次，92航时，航程750海里，参加海上管理112人次，陆上管理89人次，加强伏季休渔管理工作，今年处理渔业违法案件4件，罚没金额13.6万元。

　　（4）、认真做好“三无”小型渔业船舶证书的换发工作。根据省、市上级业务部门的工作要求，今年共换发小型渔船证书332本，检验渔船369艘。

　　（5）、做好安全生产工作。根据上级的部署，今年同涉海涉渔企业签订安全生产责任书24份，平时加强安全生产的监督和管理，使今年全区渔业无安全生产事故。

　　四、围绕全局中心工作，为海洋与渔业发展提供全方位保障。

　　关系工作大局的中心工作，必须搞好，今年，我们做了以下一些基础性的和中心性的工作：

　　1、加强队伍自身建设，转变作风、促进工作。一抓干部职工的思想政治教育及业务培训。抓好干部职工的政治理论、业务知识、党风党纪、法律法规学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑。通过学理论兴高潮下基层办实事活动、机关效能革命，坚定干部职工的理想信念，树立正确的人生观、世界观、价值观。二抓各项规章制度的建设，规范干部职工的行为。制订并不断完善了包括《政务公开制度》、《首问负责制》、《服务承诺制》在内的十二项规章制度。通过机关效能革命，做到管理规范化，从而规范了每位干部职工的行为。三抓职能与作风的转变，提高为渔民群众的服务水平。通过“三个代表”重要思想学习教育活动和机关效能革命活动的开展，进一步增强为人民服务的主动性，深入基层，为人民群众办好事、办实事。四抓机关党风廉政建设,保持清正廉洁。全面落实了我局的党风廉政建设责任制，加强党风党纪教育，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容。五抓队伍建设，实施中层干部竞争上岗。经过一段时间的准备，按照公开、公平、公正原则，开展了局中层干部竞争上岗工作，现中层干部已经到位，保证了各项工作的有序开展。

　　2、积极协调处理污染事故和偷盗事件，维护渔民合法权益。

　　渔业水域环境污染日益严重，我区海滨街道海水养殖池塘位于蓝田陡门下游，周围有很多化工厂。2003年4月17日至4月20日连续四天，海水养殖户进换水，受污染海水进入养殖围塘，造成水产品大量死亡。此次污染造成养殖受害面积2900亩，涉及养殖户100多户，广大养殖户损失惨重。我们积极参与污染事故处理工作，通过协调，使渔民获得23万元的补偿。针对养殖场偷盗严重的现象，我们和边防派出所密切配合做好养殖防盗巡查，并在灵昆建立了渔民联系点。

　　3、紧急动员，团结协作，千方百计地采取一切有效措施奋力抗灾。

　　今年夏季，我市气候反常，降雨量明显偏少，同时又遭遇50年一遇的酷热天气，出现了历史上少见的旱灾。在旱灾中，我区的水产养殖业损失惨重。我们对全区水产养殖的受灾情况进行了全面调查摸底，并根据具体损失情况，安排了一批救灾资金，对损失严重、恢复生产困难的单位和养殖户进行补助，以帮助他们顺利开展生产自救。另外，我们组织广大干部群众克服“非典”疫情带来的影响。

　　4、积极努力，多方争取有关海洋产业发展的政策与资金。

　　海洋渔业是我区的朝阳产业，但同时也是弱势产业，需要政府在政策及资金上予以大力支持。一年来，充分利用省、市、区扶持发展海洋经济的优惠政策，千方百计地多方争取资金，用于我区海洋渔业的基础设施建设、围塘挖潜改造、新产品新技术试验及海洋捕捞渔民转产转业。据不完全统计，今年省、市支持龙湾区渔业发展的资金达249万元，有力地促进了我区海洋渔业的产业提升。多渠道争取渔业扶持资金，投资130多万元用于灵昆、永兴两个示范区的电网建设，解决了养殖生产用电问题。 

　　在肯定我区海洋经济发展的同时，也应看到还存在着一些制约海洋经济发展的薄弱环节，主要有：1、海洋综合管理全民意识滞后，海洋资源被部门分割现象严重。个别涉海行业和部门超越了行业或部门权力在行使海洋行政管理公共权力，严重影响了海洋综合管理工作的开展。2、基础设施建设滞后，发展后劲不足。水产养殖示范区、临港经济区以及港口等基础设施建设投入相对不足，国家和地方财政对此投入十分有限，影响了我区海洋经济与渔业生产的发展后劲。3、科技力量相对薄弱，推广网络尚未健全。一方面我区海洋与渔业科技教育力量有限，科技基础性研究欠缺，科技储备不足，造成科技对海洋与渔业经济的贡献率不高。另一方面渔业技术推广力量同现有渔业总量不相适应。4、海洋与渔业水域环境严重恶化，污染事故时有发生。由于陆源污染物排海得不到有效控制，使我区海洋与渔业水域环境压力日趋增大，海洋环境质量不容乐观。

　　这些制约海洋管理和渔业发展的问题尚需我们很好地加以解决。

200４年工作目标及打算

　　200４年，是全面贯彻党的十六大精神，实施建设全面小康社会的关键之年。明年我区海洋与渔业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大和省、市海洋经济工作会议精神，充分发挥我区区位优势及资源优势，以市场为导向，以科技进步为动力，以结构调整为主线，主攻水产养殖业，发展加工流通业，培育新兴海洋产业，加强海洋的综合开发与管理，实现海洋经济强区的目标，为建设现代化滨海城区作出积极的贡献。主要工作思路是：抓综合管理，促进以渔业管理为主的管理方式向海洋与渔业综合管理转变；抓产业提升，实现海洋与渔业产业由量的扩张向质的提高转变。具体发展目标为：2004年计划全区海洋经济总产值达到7.5亿元，其中，水产品总产量1.28万吨，渔业总产值2.30亿元，加工流通产值2500万元，其他海洋产业产值4.95亿元。

　　为达到以上预期目标，200４年我局的工作重点是：

　　 一、加强海洋综合管理，为海洋与渔业产业发展创造的良好条件。

　　1、认真做好《海域法》、《海洋环境保护法》以及即将出台的《浙江省海洋环境保护条例》的宣传教育工作，进一步增强全区干部群众的海洋国土意识、海洋环保意识，为开展海洋综合管理打好思想基础。

　　2、全面开展全区海域使用情况的调查登记工作，摸清我区海域使用现状，同时启动海域使用许可制度，核发海域使用证。

　　3、抓紧区海洋功能区划的报批工作，使区划真正成为我区用海的科学依据。

　　4、认真开展县际间海域堪界工作，重要要对北策岛的处置提出主张性意见。

　　5、进一步加强海域使用管理工作力度，争取对码头、采砂等用海项目启动海域有偿使用制度。

　　6、加强海洋环境保护工作，主要是积极参与各用海项目的环评论证工作和积极配合环保部门做好陆源污染物的排海总量控制工作。

　　7、落实巡查制度，加强执法力度。

　　建立健全海洋监察与渔政检查巡查制度，实行海陆检查相结合的模式，严厉打击非法用海行为，维护渔业生产秩序，同时要加强水生野生动物的保护以及小型渔船、滩涂围塘养殖的管理。

　　二、大力发展优质高效渔业，实现渔民增收目标。

　　1、加快推进渔业生产准入制度。要认真贯彻实施新《渔业法》，加快推进水域滩涂养殖制度的实施。对全区的水产养殖、捕捞单位进行彻底的调查摸底。要求捕捞单位要不折不扣的执行捕捞许可证制度，要求下属养殖单位全面实行养殖准入制度。

　　2、更新传统渔业发展观念，不断促进我区渔业的持续健康发展。我们要更新传统渔业发展观念，以推行设施渔业、无公害绿色渔业、高效益渔业、复合型的景观休闲渔业等方面为重点，来促进我区的渔业增效、渔民增收、渔区稳定。

　　3、加快推进我区的渔业技术推广体系的建设。不断强化我区的渔业技术推广体系的建设，重点围绕水产养殖新技术、新品种、新模式的引进、试验，水产种苗繁育、水产病害防治、渔业水域水质环境监测等关键技术进行科研攻关与推广，使渔业科技成果尽快转化为现实生产力，促进我区渔业的快速发展。

　　4、加强我区的渔业产业信息服务工作。要充分利用现代信息网络的先进手段，为广大养殖户解决信息传递渠道不流畅的难题，让广大养殖户能及时掌握国内外生产情况、市场动态。今后要切实加强渔业产业信息化的建设，加速推进龙湾区渔业信息体系的建设。

　　5、加快水产品质量安全体系建设。为了增强我区水产品的市场竞争力，确保广大市民的绿色消费，我们要抓紧我区水产品质量安全体系的建设，加快我区的水产标准制订工作，加快无公害水产配合饲料基地的建设。要对我区的养殖水域和养殖产品进行有效的监测，不断推进我区的养殖基地和养殖产品的无公害化建设，保证我区水产品的质量安全，保护广大消费者的利益。

　　6、继续加大对渔业龙头企业的扶持力度，加快推进我区的渔业产业化步伐。要拓展我区渔业产业，努力打造现代精品渔业，重点培育规模较大，实力雄厚，带动力强的渔业龙头企业。树立品牌意识，提高渔业的市场竞争能力。推进我区由单一生产型为主的渔业向产加销于一体、渔工贸相结合的综合型渔业发展。

　　三、加强领导和协调，落实发展海洋经济的政策措施

　　1、要明确职责，建立科学高效的运行机制。各相关科室和分管领导要明确相关的职能和工作内容，各负其责、各司其职，及时做好各项基础性工作，切实研究处理发展中遇到的突出问题。

　　 2、做好规划，精心实施，大力促进海洋经济的发展。认真做好《龙湾区养殖水域滩涂规划》和《龙湾区滩涂养殖优势产业带规划》的编制工作，并认真组织实施。

　　3、抓好政策到位，增强我区海洋经济发展的推动力。对于省、市出台的发展海洋经济的扶持政策，在结合我区实际的基础上，要狠抓落实，并认真研究具体可操作性措施，以推动我区海洋经济的更快发展。

温州市龙湾区海洋与渔业局

二○○三年十二月二十五日

　　抄送：区委办、区府办、市海洋与渔业局办公室