一、2007年工作总结

　　2007年，区审管办在区委、区政府的正确领导和支持下，在市审管办的大力指导下，贯彻落实审批制度改革，狠抓“落实、突破、创新”，各项工作在新的起点上又取得了新的进步。

　　据统计，1—12月份，审批中心共受理审批事项37822件，办结37348件，平均每个工作日受理151件，办结148.8件。受理的审批项目中，即办件有18089件，占收件总数的47.8%；承诺件16567件，办结数为16377件，提前办结的有14940件，提前办结率为91.2%。组织联合踏勘44次，对273个申请立项项目进行踏勘和调查;组织联合会审46次，对111个项目进行会审。另外，收到“一事一评”民意征询表12808张，其中反映好和较好的有12753张，群众满意率是99.6%。

　　（一）迁入新址，深化创建

　　1、建设现代化办公场所。6月11日实现了中心场所整体搬迁，环境优美、功能完善、办公现代化为中心发展提供了更广阔的空间。在窗口设置方面，把方便群众、服务群众作为出发点，设立咨询服务台，由审管办工作人员轮流值班；把工商、卫生等群众办事多的窗口放在一楼，把涉及审批基本建设项目和相对群众办事较少的窗口放在二楼。在硬环境方面，配置了现代化服务设施，电子触摸屏、排队叫号系统、大型电子显示屏、窗口电子显示屏一应俱全。

　　2、深入创建省级示范行政审批服务中心。一是将审批工作纳入全区年度目标责任制考核。自从省示范行政服务中心评选细则下发后，我办多次向区领导进行了汇报创建工作进展情况，并要求将审批工作纳入全区年度目标责任制考核。区委、区政府领导高度重视这项工作，不仅在经费安排、场地布置上给予了充分保证，而且还多次到中心调研、协调工作，同意将审批工作纳入全区年度目标责任制考核。二是切实加强了对创建工作的领导。第一时间成立创建领导小组，形成了中心领导亲自抓，区行政审批管理办公室各科室和区行政审批服务中心各窗口共同抓的工作机制。领导小组对创建工作做到有部署、有检查、有总结；根据中心实际情况，制定工作方案，确定创建工作目标和工作进程；下发责任分解书，明确责任分工，将相关要求予以细化，落实到责任科室和责任人，真正做到措施到位、责任到人；通过电子显示屏、宣传标语等手段，加大宣传力度，营造良好的创建氛围。

　　  （二）突破理念，深化审改

　　1、健全审批制度改革相关制度。为深入实施《行政许可法》，贯彻落实省市有关行政审批工作，进一步推进我区行政审批制度改革，定期解决行政审批工作中的矛盾和问题。根据我区行政审批制度改革运行5年来的实际情况，调整了区政府行政审批制度改革领导小组，建立了《龙湾区行政审批工作联席会议制度》，健全和完善了《龙湾区行政审批工作联席监督检查制度》。联席会议成员由全区具有审批职能和审批管理、监督职能的部门组成；联席监督检查由区府办、监察局、效能办和审管办组成，监督检查联席会议的成员单位监督和指导联席会议成员的审批制度改革落实情况、审批规范化建设和效能建设情况。

　　2、形成一网式行政审批服务系统。开发并实施了《龙湾区网上行政审批系统》。该系统主要包含了审批子系统、审批监管子系统、审批管理子系统、信息发布子系统、接口子系统及办公平台。该系统对即办件、承诺件和联办件、补办件、驳回件、上报件分别采取不同的管理办法，实现审批内容、办事程序、申报条件、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准、过程状态的公开。该系统以审批中心为平台，横向连接区属各部门单位、分中心，纵向连接镇（街道）、基层站所。在开发审批系统的同时，绑定行政审批电子监察系统，监察局、效能办等全区具有监督职能的部门单位坐在自己的办公室里就可以对审批中心的审批事项进行网上监督。

　　3、有序推进非行政许可事项清理工作。认真贯彻落实国务院“关于深化行政审批制度改革和建设服务型政府”、《温州市人民政府办公室关于开展非行政许可审批事项清理规范工作的通知》等文件精神，以建设服务型政府为目标，以便民利民为主线，按照科学发展观和“以人为本”的要求，开展非行政许可事项清理工作。积极向区政府提议，召开全区深化审批制度改革工作动员大会，要求各有关单位明确责任人和清理人员；组织开展非行政许可事项工作培训会议，全面提高对非行政许可事项清理工作的认识；对各部门报送的非行政许可事项进行清理，初步列出了保留和取消非行政许可事项的目录。

　　4、初步形成“三位一体”的政府行政审批服务体系。为进一步全面深入了解我区基层站所行政审批工作，我办会同区纪委、区监察局、区纠风办组成调研小组，分赴10个镇（街道）和100余个基层站所，开展了专题调研。调研组在各镇街道分别召开有党代表、人大代表、政协委员、镇村干部、企业群众代表参加的等座谈会8场，并采取明查暗访、问卷调查等方式实地察看政务公开、办件台账等情况。检查为基层站所规范化建设打下了基础。我办根据调研情况，结合实际，制定了《龙湾区基层站所行政审批规范化建设管理办法》和《龙湾区基层站所行政审批工作实行规范化管理方案》，实行基层站所管理“六个统一”，即统一服务运作模式、统一政务公开规定、统一网络建设要求、统一窗口管理制度、统一人员行为规范、统一组织考核评比，规范基层站所工作人员行为，基层站所行政审批工作规范化管理正式启动。此外，8月3日，龙湾区行政审批服务中心农林局（农机总站）分中心也正式挂牌成立。这标志着我区以审批中心为主导，分中心和基层站所窗口为延伸“三位一体”“顾客导向型”的政府行政审批服务体系已经初步形成。

　　（三）优化服务，提升效能

　　1、加大主要部门的审批职能科室成建制进驻中心的力度。我办积极与有关部门协凋，商定发展和改革局、环保局、水利局、建设局等部门科室成建制进中心，深化了“事项到位、人员到位、授权到位”，实现了审批事项进一步整合。同时，继续推进“一站式”集中服务。新进驻了组织部党员服务中心、统计局等部门服务窗口，中心办事窗口增加为21个。

　　2、推出基本建设项目试行告知承诺制。在工业用地协议出让手续和工业发展双月服务活动中，对规划方案审批、环评审批、下达年度计划等审批事项试行了告知承诺制度。涉及“三大会战”的项目业主，可以通过了解规定、填写承诺书来完成，大大简化了项目审批烦琐的手续，提高了办事效率，降低了业主的办事成本。在办理工业用地协议手续中，一个月的时间实行告知承诺制办理的审批事项63宗，完成工业供地1209.6亩。

　　3、编制农村村级基本建设项目审批流程。为方便村级基本建设项目的审批，我办专门对农村基本建设项目审批进行了流程再造，许可事项审批时间缩短为68天，共13个许可的事项和7个非许可事项。我办还把农村村级基本建设项目审批流程编印成册，分发到各镇（街道）和村（社区），并对相关人员进行了培训。

　　4、编印便民服务系列材料。一是编制窗口示范文本。对审批中心各个窗口的办理事项需要申请人提交的申请报告、申请表格进行梳理编印，放置在填单台，方便群众参考和填写。二是编印审批中心办理事项服务指南、服务卡片，让群众即使不开口，也可以了解审批程序。

　　（四）健全组织，强化管理

　　1、建立行政审批服务中心团支部。为进一步适应我区行政审批工作发展的需要，健全审批中心党团组织，更好地发挥团员的模范作用，于10月25日成立了区行政审批服务中心团支部。团支部成立后，积极开展团员活动，促进团组织的凝聚力，为各项工作的开展奠定坚实的团队精神。

　　2、扎实推进作风建设年活动。以提高行政审批效率作为开展“作风建设年”活动的突破口，成立了活动领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会。围绕“科学发展创新业、为民办事树风范”等主题实践活动，积极开展阳光行动，广泛征求社会各界意见，做到边整边改，建章立制。同时，结合作风建设年活动，以区政府名义制定了《龙湾区深化审批制度改革提高行政审批效率实施方案》，切实解决办事拖拉、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责，政出多门、程序繁杂等不良作风问题，从源头上规范了审批行为。

　　3、建立健全制度。一是第四次修订完善了《龙湾区行政审批服务中心窗口及其工作人员考核实施细则》，推出一事否决制，有存在一事否决制中的现象，该窗口当月直接评为合格窗口或不合格窗口；推出了季度服务之星评选制度。二是起草了《审批中心工作人员考勤制度》、《龙湾区行政服务中心咨询投诉台岗位职责》、《龙湾区行政服务中心值班长职责》等制度，做到以制度规范作风，以制度促进作风。三是编印政策制度。将中心成立到现在的制度进行整理，编印成龙湾区行政审批服务中心政策制度汇编册。四是起草《龙湾区2008年—2012年行政审批工作惩治和预防腐败体系工作要点》。对我区2005年-2007年行政审批工作惩治和预防腐败体系工作进行总结，组织力量，起草《龙湾区2008年—2012年行政审批工作惩治和预防腐败体系工作要点》，从根本途径上促进反腐倡廉工作取得新的进展。

　　4、开展群众满意办事窗口（办事大厅）和先进个人的评议工作。根据《龙湾区“群众满意基层站所（办事窗口）”和先进个人评选办法》的要求，由我办负责区行政审批服务中心各部门入驻窗口、部门办事大厅“群众满意基层站所（办事窗口）”和先进个人的评选组织工作。群众评议工作分单位自评、组织综合部门领导测评、行风监督员测评、社会各界测评、综合考核等程序，测评结果现场封存。最后从被评议单位中抽调人员对群众评议情况进行汇总，体现了公开、公平、公正的原则。在广大群众的支持、参与、监督和各主管部门单位的高度重视下，取得了预期效果。活动的开展，促进了窗口（办事大厅）办事效率的进一步提高和服务质量的明显提升。

　　回顾一年来，我办工作取得的成效是明显的，同时，也清醒地认识到，与区委、区政府的期望比，我办的工作还有差距，还存在一些问题和困难：一是审批制度改革力度落实不力，在审批中心建立之初，就推出了告知承诺制，但一直未真正实行；二是授权力度还有待加强，实行一审一核的比例只有50%；三是窗口工作人员业务素质参差不齐，窗口临时人员占了37%；四是“二集中二到位”尚未启动。

二、2008年工作思路

　　指导思想：坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕区委、区政府的工作安排，以科学发展观为统领，把握形势，抓住机遇，始终坚持统一管理、品牌服务、公开公平、求实创新的工作理念，找准审批制度改革的切入点，以创新谋思路求发展，以服务创举措求便民，以管理促规范求效能，开创我区行政审批工作新局面。

　　工作目标：按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的目标要求，推进政府服务创新，加快建设服务型政府。深化行政审批制度改革，积极推进行政机关内设机构审批职能整合，努力减少审批事项，简化优化审批流程，完善行政审批服务中心功能，加强对中心窗口的授权和审批事项的集中。继续清理和规范非行政许可事项。着力推进乡镇便民服务中心建设。具体做好以下几项工作：

（一）全面推行一网式审批模式，推进阳光政务建设

　　全面推行一网式审批模式，开辟网上审批大厅，力争全区未进审批中心的办理事项，统一使用龙湾区网上行政审批系统，充分发挥审批系统网上及大厅审批功能，提供网上咨询、查询、审批、投诉、监督等业务功能和一站式、全天候、零距离的在线交互服务，进一步整合行政审批信息资源，加强网上信息互动，增加审批服务工作透明度，拉近企业、群众与政府部门间的距离，提高政府办事效率，强化政府形象。

　　（二）建立“两集中两到位”制度，大力推进职能归并

　　推进“两集中、两到位”是当前深化行政审批制度改革、提高行政效能、优化投资环境的重要举措。2008年，要推进相对集中行政许可权改革，将部门行政审批职能归并到一个科室行使，按照“突出重点、分步实施”的原则，将主要审批科室向审批中心集中，确保部门行政审批项目进审批中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位，对即办件要授予即办权，承诺件授予督查权，联办件授予协调权，上报件授予初审权，退办件授予把关权等，逐步建立“二集中二到位”制度，努力建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政服务运行体制。

（三）建立“三位一体”便民政府服务体系，继续深化基层站所规范化建设，积极推进乡镇便民服务中心建设

　　全面推进基层站所和农林局审批分中心规范化管理，规范行政审批行为，以群众的满意度为标准，促进基层站所“六个统一”落到实处，促进政务、事务公开，强化社会监督，提高基层站所服务群众、服务企业的能力，进一步完善部门窗口、基层站所和分中心为延伸的“三位一体”的行政审批服务体系和乡镇街道便民服务中心。在基层站所统一网络建设方面先选几个站所进行试点，等条件成熟后再全面铺开。

　　（四）推出《非行政许可审批事项规范表》制度，规范审批行为

　　对保留的非行政许可审批事项的申报条件、申报材料、审批流程、审批时限逐项进行规范，制定《非行政许可审批事项规范表》。同时，按照“从规范流程向规范环节细化、从要求时限向要求质量深化”的要求，制定切实可行的非行政许可审批管理办法，将非行政许可审批纳入规范化、制度化轨道，使我区的审批方式更加科学、审批监管更加严密。

　　（五）深化精神文明建设，提高队伍素质

　　继续开展区级文明机关、区级文明单位、市文明服务示范点创建复评工作，开展特事特办、全程跟踪、超时问责等特色活动，整顿窗口工作人员，抓好窗口队伍建设，结合年终总结会举行文艺联欢，丰富窗口工作人员的精神文化生活，陶冶良好的精神情操，营造团结和谐、积极进取的工作氛围，加强“中心”党建工作，增强审批中心的生机、活力和凝聚力、向心力，深入开展节约型机关创建活动，夯实文明创建基础，努力创建市级文明单位。

　　（六）强化服务理念，进一步优化窗口服务质量

　　坚持执政为民的理念，强化服务意识，以服务树形象，以服务求发展，开展服务主题月和业务技能大比武活动，推行ISO9001质量认证工作，进一步提升服务水平；邀请人大代表到审批中心视察工作、召开服务质量社会回访座谈会等，广泛听取社会各界意见和建议；各部门窗口、分中心结合自身工作特点，积极推出便民服务措施为企业群众提供更加快捷方便的服务，使审批中心在优化服务中得到进一步发展。