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生成日期 2011-06-17 公开方式 主动公开
温州市龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布日期:2011-06-17 09:12:44浏览次数: 来源: 字体:[ ]

温州市龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

  序  言... 1

  第一章  发展背景与趋势展望... 1

  第一节 现实基础... 1

  第二节 发展环境... 5

  第三节 阶段判断... 6

  第二章  总体要求... 7

  第一节 指导思想... 7

  第二节 发展战略... 7

  第三节 发展目标... 9

  第三章  优化空间发展格局... 11

  第一节 总体发展格局... 11

  第二节 产业布局优化... 14

  第四章  建设现代化滨海新城区... 15

  第一节 建设瓯江口新区中心... 15

  第二节 推进城乡统筹发展... 16

  第三节 加快实施“退二进三”... 18

  第四节 提升城市管理水平... 19

  第五章  构筑现代产业体系... 20

  第一节 加快发展现代服务业... 21

  第二节 全力推进制造业升级... 25

  第三节 优化提升建筑业... 30

  第四节 积极发展现代都市农业... 30

  第六章  完善基础设施网络... 31

  第一节 打造立体综合交通网络... 32

  第二节 构筑安全高效能源网络... 33

  第三节 健全城市水利防洪网络... 34

  第四节 建设完善便民市政网络... 34

  第五节 构建现代信息通讯网络... 35

  第七章  健全公共服务体系... 36

  第一节 均衡优质发展教育... 36

  第二节 提升医疗卫生水平... 38

  第三节 推进体育全面发展... 39

  第四节 健全安全保障体系... 40

  第五节 促进人口均衡发展... 42

  第八章  坚持先进文化引领... 43

  第一节 完善社会主义核心价值体系... 43

  第二节 提升文化软实力... 44

  第三节 培育文化产业... 45

  第九章  促进开放与合作... 46

  第一节 实施内外龙湾人互动... 46

  第二节 提升外向经济水平... 47

  第三节 融入区域一体化格局... 48

  第十章  建设生态文明... 48

  第一节 强化节能减排... 49

  第二节 发展生态经济... 50

  第三节 改善生态环境... 51

  第四节 倡导生态文化... 53

  第十一章  深化体制机制改革... 54

  第一节 建设公共服务政府... 55

  第二节 完善市场经济体制... 56

  第三节 推动社会转型发展... 57

  第十二章  强化规划保障... 58

  第一节 要素支撑... 58

  第二节 项目带动... 60

  第三节 实施保障... 63

  附表1:龙湾区“十二五”规划主要指标表... 65

  附表2:龙湾区“十二五”重大建设项目表(实施类)... 67

序  言

  为全面落实党的十七届五中全会精神,深入贯彻科学发展观,扎实推进经济发展方式转变,根据《中共温州市龙湾区委关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定《温州市龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的行动纲领,是编制龙湾区各级各类专项规划、制定政策和年度计划的重要依据。

第一章  发展背景与趋势展望

第一节 现实基础

  “十一五”时期,全区上下深入贯彻落实科学发展观,全面实施“产业强区、城建亮区、文化育区、和谐立区”战略,坚持保增长促转型、重民生促和谐,加快推进经济转型和滨海新城区建设,全区经济社会保持平稳较快发展,“十一五”规划各主要指标和任务完成情况良好,基本建成全面小康社会。

  经济实力稳步提升。2008年底以来,全区上下积极应对全球金融危机带来宏观环境的重大变化,2010年实现生产总值233亿元,年均增长10.4%,基本达到“十一五”目标要求;实现财政总收入26.7亿元,地方财政收入11.5亿元;人均生产总值超过1万美元(按当年平均汇率折算,下同),超额完成“十一五”规划目标(8000美元)。

图1-1 “十一五”龙湾区GDP增长情况

  滨海新城区加快建设。深入实施“中心崛起,西联、南拓、东扩”城市发展战略,城市框架逐步拉开。2010年完成全社会固定资产投资76.95亿元,年均增长18.4%,五年累计完成投资328亿元。陆续完成大部分片区的控制性详细规划编制,城市中心区建设加快推进。建成南洋大道、500KV温东变等一批重大基础设施项目。城中村改造试点推进,城乡一体化格局逐步形成。

  产业转型取得新突破。深入实施“产业强区”战略,加快建设沿海产业带,打造产业升级新平台,大力培育高新技术产业,推进传统优势产业提升。“主攻三产”成效明显,第三产业增加值占GDP比重突破30%;“十一五”新认定高新技术企业40家、国家火炬计划重点高新技术企业4家;近两年万人占有专利申请数和授权数在全市各县(市、区)排名首位。

  生活水平不断提高。社会民生领域投入力度不断加大,基本公共服务均等化加快推进。大力实施社区卫生服务体制改革。教育优先得到体现,实现省级教育强镇全覆盖。社会保障体系不断完善,新型社会救助体系不断健全,平安建设力度逐年加大,安置房等群众安居工程有序推进。2010年全区城镇居民人均可支配收入达到27255元,农村居民人均纯收入达到15294元,年 均分别增长8.8%和8.9%。

图1-2 “十一五”龙湾区城乡居民收入增长情况

  环境治理成效显著。至2010年底,单位生产总值能源消耗比2005年累计下降20.3%。至2009年底,主要污染物SO2和COD排放总量分别比2005年削减14.91%和12.68%。建成东片污水处理厂一期和东片污水管网主干管工程,城市污水集中处理率达到53%。“811”环境整治工作成效显著,环境严管区完成“摘帽”,温瑞塘河治理成果较为明显,城区环境逐步改善,城市生活垃圾无害化处理率达到90%。

表1-1 “十一五”规划主要指标完成情况

序号

指标名称

单位

2010年规划

2010年完成

目标值

五年年均增长率(%)

绝对值

五年年均增长率(%)

1

  生产总值

亿元

229

13

233

10.4

  三次产业比重

1:70:29

1.5:68.4:30.1

2

  人均生产总值

美元

8000

11

10365

10.3

3

  城市化水平

%

60

64

4

  财政总收入

亿元

31

13

26.7

9.5

5

  全社会固定资产投资

亿元

75

17

76.95

18.4

  五年累计投资总额

亿元

280

328

6

  社会消费品零售总额

亿元

53

10.5

63.8

14.7

7

  外贸进出口总额

亿美元

13.86

16

14.4

17

8

  城镇居民人均可支配收入

26200

8

27255

8.8

9

农村居民人均纯收入

14000

7

15294

8.9

  在取得成绩的同时,龙湾经济社会发展依然存在一些矛盾和问题:

  城市与产业空间布局不合理。工业企业与居住区混合布局现象没有根本改变,“退二进三”推进缓慢,各片区功能特色不突出,没有形成城市与产业互动、空间有序优化的发展格局。

  经济结构性矛盾依然突出。第三产业比重仍较低,现代服务业发展不足;制造业结构仍不合理,技术创新和品牌建设任重道远;新兴战略性产业发展不足。

  城市化滞后于工业化进程。中心城市能级较低、区域辐射力不足,城中村改造推进不快,固定资产投资不足,基础设施建设任务仍较大,城市管理水平有待提升,城乡统筹综合改革任务艰巨。城市滞后发展制约了工业转型升级。

  要素与环境制约依旧明显。龙湾区本级发展用地空间不足,多元化融资平台欠缺,人才引进困难,节能减排和环境保护压力较大,人居环境仍待改善。

  社会民生仍存在诸多问题。涉及群众基本生活需要的卫生、教育、社保、文体、住房等社会民生领域需进一步加大投入、完善设施、优化服务,安全生产、外来人口管理、维护社会稳定等工作仍不能放松。

第二节 发展环境

  “十二五”阶段,龙湾面临复杂的发展环境,挑战与机遇并存:

  国际发展环境。经济全球化继续向纵深发展,科技创新和战略性新兴产业引领产业新发展,服务外包加速向新兴经济体转移,为龙湾加快经济转型升级提供了难得的机遇。世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期,贸易保护、气候、能源等全球性问题日益突出,增加了龙湾转变发展方式的复杂性和风险性。

  国内发展环境。经济发展方式加速转变,国内需求不断扩大,鼓励创新的政策导向进一步加强,体制改革步伐加快,为龙湾加快经济结构调整创造了有利条件。能源资源环境趋紧,社会转轨时期的各类矛盾不断凸显,改革攻坚进入纵深期,给龙湾发展带来新的挑战。

  区域发展环境。长三角及海西经济一体化进程加快,省海洋经济战略加快实施,龙湾作为温州大都市核心区和瓯江口新区中心的地位将更加明显。温州市委、市政府全面实施城市管理和财政体制改革、城乡统筹综合配套改革和“六城联创”等,为龙湾又好又快发展创造了良好的制度环境。但随着沿海产业带和瓯江口新区加快建设,温州城市功能区逐步扩展,区域竞争更加激烈,使龙湾面临不进则退的巨大压力。

第三节 阶段判断

  总体来看,“十二五”时期是龙湾在新的起点上推进科学发展的重大战略机遇期,并将进入转型发展、跨越发展、和谐发展的关键时期。

  城市建设进入加快推进期。随着温州城市东移步伐提速,“十二五”时期龙湾将进入城市建设加快推进的阶段。投资驱动力将明显增强,城市人居环境、城市面貌、城市管理等将显著改善,城乡统筹、区域统筹发展格局将加快形成,城市能级与辐射力也将快速提升。

  经济结构进入调整攻坚期。“十二五”时期将是龙湾经济结构调整的攻坚期。需求结构调整更加强调消费、投资、出口的协调,产业结构调整更加突出第三产业和新兴产业发展,要素投入更加依靠技术、人才的驱动,经济发展更加注重工业化与城市化、制造业与服务业的互动融合。

  可持续发展进入瓶颈破解期。土地、水、能源、劳动力等资源要素对龙湾经济社会发展的制约正逐年增大,城市的资源环境承载力愈发有限,粗放式发展模式已不可持续,“十二五”龙湾将进入转变发展方式的关键时期。

  和谐龙湾建设进入全面深化期。“十二五”龙湾将进入社会民生事业扩面提质、社会和谐稳定局面全面巩固和深化的关键时期。妥善处理经济发展与社会民生的关系、逐步改变收入分配差距逐年拉大的现状、统筹解决城乡发展的不平衡问题、加快转变社会管理体制和治理方式等,将成为建设和谐龙湾的重点工作。

第二章  总体要求

第一节 指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实省委“两创”总战略和市委重大决策部署,以科学发展为主题,以转型发展为主线,以新型城市化为龙头,以改革创新为动力,全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略,扎实推进经济转型、社会转型和政府转型,努力把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区,率先全面建成惠及全民的小康社会。

第二节 发展战略

  实施“六大战略”:投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐。

  投资驱动战略。将固定资产投资作为龙湾经济发展的最重要驱动力,力争“十二五”全社会固定资产投资占GDP比重提高到50%以上。大力完善全区基础设施网络,提升公共服务设施水平,营造良好的生产、生活、生态环境。引导现代服务业和先进制造业项目加大投入,加快产业转型升级步伐。

  产业转型战略。按照“三产优先、二产提升、一产特色”原则,全力推进产业转型战略。将第三产业作为战略性主导产业优先发展,力争在专业市场、现代物流、总部经济等现代服务业领域有所突破;突出“创新驱动”,以自主创新促进主导产业技术提升,加快制造业的产品技术结构、规模组织结构和空间结构由“低、小、分散”向“高、大、集聚”转变;推进传统农业向现代都市农业转型。

  都市构建战略。按照“拉大城市框架、优化空间格局、提升城市功能”要求,全面推进高新技术产业开发区、龙湾城市中心区、空港经济区、瓯江口新城起步区和滨海新区五大功能区开发建设,以都市型功能区为载体,合理配置要素资源,实施城乡统筹综合改革,促进片区功能整合和集聚开发,全面加快龙湾新型城市化步伐。

  生态优先战略。树立抓环境就是抓发展、抓民生的理念,全面落实生态优先战略。大力发展低碳经济和循环经济,着力推进节能减排和环境治理保护,不断强化生态文明理念,加快形成节约能源资源和保护生态环境并重的产业结构、增长方式、消费模式,促进生产生活向绿色低碳模式转变。

  文化引领战略。坚持以先进文化引领经济社会发展,加快完善社会主义核心价值观,健全公共文化服务体系和文化产业发展体系,加强历史文化保护和传承,掀起龙湾文化大区建设的新高潮。坚持“外树形象、内提素质”,全面提升龙湾人口素质和文明程度,促进先进文化与人的思想、行为、风俗、信仰相融合。

  民生和谐战略。坚持让经济发展成果惠及全民,在更广领域、更深层次上建设民生工程、促进和谐发展。从解决群众反映强烈的突出问题入手,全面落实各项民生工程。强化保障性住房建设,扎实推进全民创业和扩大就业,完善城乡社会保障体系,促进人口均衡发展,统筹发展科教文卫体等各项事业,深入实施平安创建和法治建设,为龙湾率先全面建成惠及全民的小康社会打下坚实基础。

第三节 发展目标

  总体目标:2015年把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区,率先全面建成惠及全民的小康社会。

  经济实力再上新台阶。2015年生产总值达到375亿元,年均增长10%以上(现价增长率);人均生产总值突破10万元,继续保持全市领先地位;财政总收入达到43亿元,地方财政收入达到18.6亿元;全社会固定资产投资达到288亿元,五年累计超千亿元;社会消费品零售总额达到128亿元;外贸进出口总额达24亿美元。

  转型升级实现新突破。现代服务业加快发展;工业升级成效显著,战略性新兴产业成长迅速;现代都市农业稳步发展;产业布局进一步优化,集约化发展水平不断提高,大平台大产业大项目大企业建设取得明显进展。2015年第三产业占GDP比重达到42%以上,R&D占GDP的比重达到2%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%。

  城市建设实现新跨越。温州大都市核心区和瓯江口新区中心地位明显加强,城市框架进一步拉开。瑶溪片全面开发,城市中心区人口集聚、商气渐浓;城中村改造全面启动;形成以城市中心区为龙头、功能区为平台、中心社区为节点的发展格局。2015年城市化率达到72%,基本建成管理精、形象美、品位高、功能全的现代化滨海新城区。

  民生水平实现新提升。基本服务体系更加健全,公共服务均等化基本实现。教育实现均衡优质发展,2015年全面实现教育现代化;卫生服务网络更加健全,千人拥有医院床位数达到3.5张;社会保障体系更加健全;城乡居民收入持续增长,2015年城镇居民人均可支配收入达到4.19万元,农村居民人均纯收入达到2.46万元,年均分别增长9%和10%;公民道德素质和社会文明程度明显提升,社会更加和谐稳定。

  生态建设实现新推进。生态建设和环境治理成效明显,生态文明理念深入人心。完成新一轮节能减排目标;“退二进三”取得阶段性成果;塘河水质进一步改善;防减灾体系基本建立;城市人居环境显著改善。2015年城市人均公共绿地面积达到13平方米,森林覆盖率达到35%以上,城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。

  改革创新实现新进展。城乡统筹综合改革和民营经济综合改革深入推进,行政管理体制改革和政府服务创新取得新成效,加大服务型政府建设步伐,再创体制机制新优势;社会管理模式不断创新,城乡社会加快转型;龙湾人经济与龙湾经济实现互动发展。

  “十二五”共安排25项主要发展指标,包括15项预期性指标和10项约束性指标,详见附表1所示。

第三章  优化空间发展格局

第一节 总体发展格局

  衔接温州“1650”大都市总体空间架构,把握温州城市东移的战略机遇,以都市型功能区为载体,以龙湾城市中心区为核心,沿瓯江、沿海加快空间整合与拓展,形成城市化与工业化对区域经济发展的“双轮驱动”。按照“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体格局促进空间优化。

  1、一心集聚

  “一心”指城市中心区,范围包括城市中心区核心区(行政中心区)、瑶溪和永中片。以城市中心区作为龙湾城市集聚发展的核心,确立在瓯江口新区的中心地位,逐步建成“五大中心”——行政管理中心、商业中心、金融商务中心、文化娱乐中心和品质生活中心。实施龙湾城市中心区的统一规划、整体运作、分片开发。以城市中心区为载体,积极引入大型购物中心、高档商务楼宇、城市综合体等商贸设施,提升服务功能,强化城市极化效应。

  2、两带拓展

  按照“滨江优化、沿海开发”原则,以滨江经济带和沿海产业带作为龙湾区空间拓展的两条主轴线。

  滨江经济带:西起蒲州街道,与温州滨江商务区相连,东至瓯江南口,沿江滨路和机场大道拓展,包括蒲州、状元、瑶溪、温州工业园区、海滨围垦区等。滨江经济带是连接温州滨江商务区和瓯江口新区的主轴线,是龙湾高新技术产业和现代服务业的集聚带。推进滨江经济带的优化发展,加快蒲州和状元的“退二进三”、城中村改造,发展高新技术、创意设计、总部经济、行政办公、滨江居住等功能;推进温州工业园区的产业升级和“退二进三”,沿机场大道发展软件信息服务、总部经济、楼宇经济、创意经济等。

  沿海产业带:南起丁山围垦、北至灵昆,沿滨海大道和沈海高速复线拓展,主要包括龙湾沿海的灵昆、永中、永兴、海滨、沙城、天河、海城七个街道。沿海产业带是龙湾“十二五”重点开发区域,是城市化与工业化互动发展的主阵地,是推进龙湾产业升级的新平台。重点推进永中片、机场口周边、南部城镇的旧城改造,加快空港经济区配套设施建设,引导战略性新兴产业和“退二提二”产业发展。大力发展港口物流(灵昆)、空港物流和公路物流,建设专业市场集聚区、商务配套区、科技孵化器等。全面推进海滨围垦、瓯飞工程、防洪设施建设。

  3、五区联动

  以“空港经济区、高新技术产业开发区、南部综合商住区、瓯江口新城起步区和大罗山生态旅游区”五大特色功能区为载体,推进龙湾空间功能互补和优化发展。

  空港经济区。范围包括永强机场及周边区域。作为龙湾新型城市化与新型工业化互动发展的示范区,以空港为核心,促使资本、技术、人才等高端生产要素在空港周边集聚,建设成为航空枢纽、战略性新兴产业发展基地、传统优势产业“退二提二”新平台、滨海城市建设主拓展区、现代生产性服务业的集聚区,把空港经济区打造成为辐射赣东闽北浙中南的空港新城。

  高新技术产业开发区。范围包括状蒲片和温州工业园区。通过“退二提二”、“退二进三”,变“生产工厂”为“创意工厂”。将该片区转型升级为集高新技术、创意设计、总部经济、行政办公、滨江居住等功能于一体的高新技术产业新城,并申报国家级高新技术产业开发区,打造成为温州的才智要素集聚洼地、新兴产业孵化器、现代服务业集聚地和滨江城市功能新区。

  南部综合商住区。范围包括沙城、天河、海城(滨海大道以西)。该片区将发展成为温州滨海新区的重要城市组团。加强与温州经济技术开发区的功能互动,加快“退二进三”和城中村改造,围绕人居功能培育,发展综合性的商贸和社会公共服务业。将永强大道改造为一条综合性商业街,打造沙城中心街、天河永丰路、海城海川路等若干中心商业街。统筹规划滨海大道以西与现状街道建成区之间的土地开发,沿滨海大道适当布局专业市场、交通物流等生产性服务设施。

  瓯江口新城起步区。范围为灵昆岛。作为瓯江口新城起步区,将建设成为以现代商贸流通和商务办公等生产性服务业为主,以高端居住服务和休闲旅游为辅的城市功能区。重点围绕港口物流、半岛起步区的生产生活配套需要,打造港口服务基地、宜居组团和商务度假区。“十二五”重点发展休闲观光农业和生态旅游,结合非农建设用地开发宾馆酒店和农家乐餐饮服务;中远期逐步调整土地性质,建设成为半岛西部主要的城市配套功能组团。

  大罗山生态旅游区。范围为大罗山的龙湾辖区部分。依托大罗山自然和人文景观,将其打造成为温州东部沿海的主要生态旅游区。“十二五”重点实施瑶溪景区、天柱风景名胜区、农业观光园的旅游开发,科学规划大罗山山坡地、峰台水库、双岙水库、东西天河水库周边以及环山路沿线的空间利用,增加休闲、健身、游览等便民设施,在保护大罗山自然环境资源的前提下,不断丰富大罗山休闲旅游功能。

第二节 产业布局优化

  以沿海产业带新增用地空间为载体,加快龙湾区产业布局的优化调整,引导全区工业加快产业升级,并逐步向沿海区域集聚发展。高新技术产业开发区可适当保留部分高新技术产业,并重点发展都市型工业和“无烟产业”;滨海大道以西的其他城市区域原则上不再新增工业,并加快推进建成区内的工业小区、“三合一”企业有序退出;“十二五”期间暂时保留龙湾中心工业区、沙城食药机械基地、蓝田标准厂房区等上规模工业区,远期逐步退出。

第四章  建设现代化滨海新城区

  围绕现代化滨海新城区目标,全力推进龙湾城市中心区建设,全面推进城乡统筹发展,加快实施“退二进三”,不断提升城市管理水平,走新型城市化道路。

第一节 建设瓯江口新区中心

  按照“完善新区、对接旧城、推进瑶南、拓展瑶北”的原则,全力推进城市中心区建设,加快确立城市中心区作为瓯江口新区中心的战略地位。

  城市中心区核心区。以大型商业和楼宇经济项目为重点,加快商贸要素集聚,重点推进城市综合体、总部经济园建设。“十二五”建成瓯海大道与永宁西路之间的行政中心区和商务楼宇区、永中西路沿线的高档商业街区;建成A地块生态宜居示范社区,D地块、E地块生活社区的人口明显集聚。加快地块出让,提速在建项目进度,提升配套设施水平。

  瑶溪片区。推进瑶溪南片征地拆迁和市政基础设施建设,重点实施永宁西路、永中西路向77省道延伸,完成瑶溪南片道路网建设。启动瓯海大道沿线高档住宅和商业用地开发,加快形成瑶溪南片的居住人气和商业氛围。积极谋划瑶溪北片发展,2015年之前启动瑶溪北片基础设施建设。

  永中旧城片。推进永中西路和永宁西路商业轴向东延伸,连通新旧城商业区,整合罗东大街现状商业资源,形成传统特色商业街区,构筑新旧城连片和错位发展的龙湾城市核心商圈。全面启动永中旧城片的城中村改造,加快推进“退二进三”,增加餐饮、酒店网点设置。

  其他片区。加快实施永昌堡修建工程,积极发掘传统历史文化资源,建成温州市奥林匹克运动中心。

第二节 推进城乡统筹发展

  顺应龙湾城市化新形势,积极创新发展机制,不断增加农民收入、完善基础服务、改善农村面貌,推进城乡统筹发展。

  创新发展机制。以“政经分开、资地分开、户产分开”和“股改、地改、户改”为主要内容的“三分三改”为核心,以农村住房改造集聚建设为切入点,促进要素市场化配置和流转,推进城乡统筹综合改革。通过“三分三改”实现农民资产增值,加快农民入城,提高土地利用率,拓展发展空间,彻底破除城乡二元结构。实施建制性撤镇建街道,构建一级政府、二级管理、三级网络的城市管理体制和社区管理模式。以温州作为全国第二轮综合改革试验区为契机,按照“三集聚”(人口集聚、基础设施集聚、公共服务集聚)的要求,以永中城乡统筹综合改革试点试验为基础,全面加快龙湾城乡统筹综合改革工作。

  增加农民收入。实施富民攻坚,千方百计增加农民收入。加大对效益农业投入,提高特色农业收入水平。做好农村劳动力“走出去”服务,提升农民文化素质和就业技能,加强农家乐、信息技术、财会、农业多种经营等领域培训服务。实施“失地农民再就业”工程,保障失地农民的基本收入。全面实施“低收入农户奔小康工程”,加大对低收入农户就业创业的扶持力度。增加农民创业扶持平台投入,重点建设农民创业园、农业信息服务中心等。统筹规划实施各街道三产留地开发,壮大村集体经济,增加农民收入。

  完善基础服务。加快基本公共服务向农村延伸,强化城乡基础设施高标准衔接,实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。推进城乡公共服务一体化,统筹公共资源的均衡配置,全面提高财政保障农村公共事业的水平。完善农村公共交通、教育、社区卫生、文体娱乐等公共服务。建立健全农村新社区管理服务体制,科学设置社区组织架构,积极构建社区公共服务体系。按照“规划先行、因地制宜、有序推进、强化管理”的原则,2013年前完成全区21个城中村改造建设,全面完善城中村基础设施网络,提升配套服务水平。

  改善农村面貌。强化规划引导,促进农村“人口集中、土地集约、功能集成”。深入开展农村土地综合整治,优化农村土地利用结构和布局。实施农村环境整治,积极创建市级以上生态村,发展农业循环经济。集中实施农村建房拆违行动,各街道要建立防止农村乱搭乱建的长效机制。按照“一街道一规划、一街道一政策、一街道一平台、一街道一试点”的要求,遵循“政府主导、村民自愿、操作规范、节约用地、统筹推进”的原则,全面铺开农村住房改造集聚建设,到2015年农房集聚改造率要达到30%。

第三节 加快实施“退二进三”

  加快实施“退二进三”和“厂居分离”,优化城市布局,改善龙湾人居环境。

  完善政策、合理引导。加快制定适合龙湾区情的“退二进三”实施方案,采取差价优惠等政策措施,强化对有关企业的退出政策激励。拟退出的企业安置以货币补偿和土地置换安置相结合,对于没有市场和技术升级潜力和意愿的企业,实行一次性货币补偿;在民科基地划出“退二提二”区域,设置入园标准,鼓励退出企业经过股权重组、品牌联合、技术提升后进入园区发展。进一步明确土地置换安置的前置条件,安置企业在获得新厂区土地使用权之前,原有厂区必须已完成土地使用权移交手续。鼓励企业自主联合,按照控规要求,土地功能改变后,其厂区可进行连片开发,建设大体量的商业设施,发展符合片区功能定位的现代服务业。

  分步实施、重点突破。分步骤推进“退二进三”,“十二五”重点实施城市中心区、状蒲片(机场大道以北)、温州工业园区的机场大道沿线、机场口附近的工业小区和南部城镇(沙城、天河、海城)分散的工业企业“退二进三”,对严重影响周边居住环境的小厂房、小作坊实施强制退出。远期除高新技术产业开发区仍保留部分高新技术产业和都市型工业外,滨海大道以西的工业应逐步退出。

第四节 提升城市管理水平

  围绕现代化滨海新城区建设,引进现代管理理念,进一步提升城市管理水平。

  创建文明城区。以创建省级文明城区和省级示范文明区为目标,全面实施“公共文明提升行动”、“城区环境提升行动”、“测评指标提升行动”、“基层文明提升行动”和“创建特色培育行动”等五大行动。着力提升政府的思想道德宣传教育水平和公共文化服务水平,全面提高居民文明素质。

  提升城市形象。深入实施“六城联创”,提升城市形象。以创建省级文明城区为龙头,参与并推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城创建工作。从细处着手,提升龙湾现代化滨海新城区形象。统一全区城市标识系统设置,增加体现龙湾文化特色和城市精神的街景小品、文化设施等,对绿地系统、住宅区、商业设施等进行景观空间组合和夜间亮化设计。推进旧城区主要街道立面改造,保留城市传统风貌和文化底蕴。

  完善城市功能。力争五年内基本完善龙湾区的生活服务、生产服务功能。推进全区市政道路、给排水、电力、燃气等基础设施网络建设;完善城乡商业网点布局,大力发展社区商业,提升商业服务功能;着力解决群众出行问题,发展立体停车和地下停车设施,实现公交系统全覆盖,新建道路和主要城市片区新增加油站6-8家;积极发展物流、市场、金融、商务、中介等生产性服务业,促进城市与产业互动发展。

  创新城市管理。推动城市管理由职能部门向街道“重心下移”,并相应增加财力支持。加快城市基础设施的“建管分离”,市政设施建成后应及时移交管理部门或专业公司,保障设施正常维护运营。加快实现城市治理社会化,增进公众在城市治理中的知情权、参与权和管理权。在城市中心区推行“数字城管”,并逐步向全区推广。强化经营城市意识,开发龙湾城市基础设施的建设和运营市场。增加城市执法人员和资金投入,规范执法行为,坚持疏导结合,实施人性化管理。强化对互联网虚拟社会的管理,增强城市管理透明度,合理引导网络舆论。

  加强社区建设。大力完善城市社区管理,推进社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区组织建设。完善社区“一站式”服务,确保社会福利保障、社会救助、流动人口管理、劳动就业、文教娱乐、治安调解、卫生保健、信息咨询等公共服务功能惠及社区全体居民。逐步健全社会治理结构,形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理、权益保障等机制。注重城中村改造过程中的社会形态改造,加快村民市民化,改变其生活方式、社会意识、社会行为、文明素质等。

第五章  构筑现代产业体系

  以创新为引领,以转变发展方式为主线,加快发展现代服务业,全力推进制造业升级,优化发展建筑业,积极发展现代都市农业,促进各类产业协同发展,构筑符合龙湾产业基础和发展特色的现代产业体系。

第一节 加快发展现代服务业

  将现代服务业作为龙湾的战略性主导产业加快发展,主攻符合区域消费需求和产业升级要求的现代商贸、现代物流、总部经济、金融保险、休闲旅游、房地产业等。积极引导工业企业将服务业剥离,推进生产性服务业发展,加快“退二进三”,拓展现代服务业发展空间,把龙湾建设成为温州服务业提升和集聚发展的先行区。

  1、大力发展现代商贸业

  大力发展现代商贸业,到2015年实现社会消费品零售总额128亿元,年均递增15%以上。

  健全商业网点体系。健全“城市中心区—片区商业中心—社区商业中心”三个层级的龙湾商业网点体系,结合旧城改造,发展较大规模的商业网点。加快现代零售业态和一线品牌的引进。发展多层次的餐饮和酒店服务体系,在城市中心区、状蒲片、机场周边、瓯海大道和永强大道沿线设置高档餐饮网点和四星级及以上酒店。积极引导连锁商贸服务机构进社区,发展便民社区商业。

  打造市级商业中心。以特色商业街、城市综合体(包括大型购物中心)、总部经济园、高端商务楼宇等板块打造为重点,将龙湾城市中心区打造成温州市级商业中心。积极引进现代商业业态,加快打造永宁西路特色商业街,发展购物、餐饮、休闲、娱乐等功能。在城市中心区G地块打造集购物、办公、商务、休闲、居住功能于一体的大型城市综合体。加快建设城市中心区G地块总部经济园,推进城市中心区D地块商务楼宇项目建设进度,大力发展楼宇经济。

  发展市场群和集聚区。按照“新建为主、改造结合、分期推进、集聚发展”的原则,发展专业市场群和市场集聚区。沿机场大道、温州大道(东西向)和滨海大道(南北向)等城市干道打造两大专业市场群。加快建设温州粮食交易市场、温州五金装饰市场、温州金属现代物流中心、温州农产品物流中心、温州水暖洁具市场、阀门机械交易市场、状元汽车4S店群等,扩建温州文化商品市场,通过就地改造、搬迁整合等方式,全面改造提升各旧市场。在永兴北园布局专业市场集聚区,发展现代化、高档次商品交易市场。全面改造提升各街道农贸市场。

  培育现代商贸业态。推动龙湾传统商贸业态向现代商贸业态转型。结合区域消费需求特征,在城市中心区引入购物中心、连锁超市、品牌折扣店(OUTLETS)等新型零售业态。大力发展专业连锁店、便利店等社区便民商业业态,推广电话网络预约上门服务,方便居民生活购物。培育和引导网络经济发展,大力发展电子商务,加强政策制定和物流配送等支撑体系建设,营造电子商务发展的良好环境。

  2、全面发展现代物流业

  依托龙湾综合交通优势,加快完善物流供应链,全面打造港口物流、航空物流、公路物流一体化的现代物流体系。重点建设灵昆港口物流中心,承接市区老港拆迁安置,成为温州中心城区运输组织的重要枢纽。在机场周边规划建设空港物流基地,围绕航空货运,开展仓储物流、商贸服务、出口加工等业务,并纳入公路物流功能,服务于沿海产业带产业物流需求。加快机场大道、瓯海大道、温州大道等干道沿线的物流配送体系建设。对传统托运部实施全面整顿和改造提升,实施物流基础设施和物流公共信息平台建设,鼓励企业物流再造,培育5-10家现代化第三方物流企业。

  3、着力培育总部经济

  将总部经济作为龙湾产业转型升级的重要载体,大力吸引行业领先的区内外民营企业和国内外大型企业集团在龙湾设立总部机构,包括区域性总部和研发、营销等职能性总部。强化总部经济与城市服务业的互动效应,发展管理咨询、金融保险、人力资源等配套商务服务业。制定总部经济建设实施方案,统筹规划总部经济园(基地)发展,2015年建成城市中心区G地块、原不锈钢市场地块、温州工业园管委会地块三大总部经济园。在空港经济区的商务服务配套区规划建设一个服务于温州沿海产业带的现代化总部基地。

  4、加快发展金融保险业

围绕省级金融示范区建设,加快龙湾金融保险业发展。落实金融体制改革,建立功能完善、多层次的金融市场体系。加快银行、保险、证券、信托、基金等金融业态发展,深化政府性融资、股权债券投资、农村金融等领域的金融创新。整合优化金融网点布局,加大对国内外知名金融业分支机构引进力度。积极探索人力资本、知识产权等的作价融资,推动融资模式创新。大力发展小额贷款公司和村镇银行,扶持为中小企业服务的金融中介机构发展。挖掘潜力、拓宽领域,加快完善保险体系,充分发挥保险业在健全社会保障体系中的作用。推进保险支农,扩展农村保险市场。强化监管、完善法律环境,促进保险业健康发展。

  5、整合提升休闲旅游业

  以“山海龙湾·都市休闲”为目标推进旅游业整合提升。坚持政府主导、市场化运作,优化旅游业空间布局。深入挖掘和开发生态、文化旅游资源,加快推进瑶溪景区、天柱风景名胜区、永昌堡等旅游区建设。积极拓展以灵昆为代表的农家乐规模、提升服务功能和档次。在城市中心区和主干道沿线大力发展都市休闲娱乐业,将休闲经济培育成龙湾新经济增长点。

  6、全面优化房地产业

  加快精品楼盘开发和生态人居培育。重点建设中心区生态宜居示范社区和城市综合体,加快状蒲片、瑶溪北片和瓯海大道沿线高档商住区、瑶溪南片经济适用房(二期)、各街道安置房、廉租房与公共租赁房、民科基地人才公寓建设。完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系,强化保障房建设,健全政府房地产调控体系,促进房地产市场规范健康发展。进一步规范物业管理服务,培育和引入一批现代化的物业管理企业,全面提高龙湾区物业管理水平,提升居住社区品质。

第二节 全力推进制造业升级

  以创新为引领,加快才智要素集聚,积极培育战略新兴产业、大力发展三大产业集群、分类提升八大传统优势产业,全力推进龙湾制造业升级。

  1、积极培育战略新兴产业

积极培育生物医药、新材料、新能源、节能环保、临港产业等战略新兴产业,力争2015年新兴产业产值总规模上50亿,成为龙湾区域经济新增长点和制造业升级的新动力。

生物医药产业:依托温州生物医药研发实力和龙湾制药机械产业基础,加快产业链延伸。重点发展医药装备及器械、海洋生物制剂和医药制品、中医药技术、眼视光技术应用等领域。

新材料产业:将新材料产业作为龙湾合成革、化工、不锈钢等行业升级的重要途径和方向。重点培育合成革新材料、新型化工材料、纳米材料、合金新材料、金属基复合材料、新型环保材料等领域。

新能源和节能环保产业:积极引入太阳能电池及组件等新能源产业,培育LED照明、环境污染防治专用设备、环境监测专用仪器、防治污染的专用材料和资源综合利用设备等节能和环保设备制造业。

临港产业:充分发挥港口资源优势,积极培育先进装备制造、现代港口物流、港口金融及商务服务等临港产业,引进带动性强的大项目,培育海洋经济大企业、大品牌,打造灵昆临港产业基地。

  2、发展三大产业集群

  以培育龙头企业和构建专业化分工协作体系为重点,推进不锈钢、阀门、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型。力争2015年三大产业集群的产值总规模达到400亿。

  不锈钢产业集群:引导不锈钢产业向优特钢和针对建筑、汽车、轨道交通、石化、电力、工业设施等的深加工方向拓展,加快新产品开发和产业链后向延伸。大力提升产品质量,打造区域品牌,引导企业向大型采购网络拓展业务。2015年形成年产值10亿以上集团3-5家,全行业产值达到150亿。

  阀门产业集群:重点发展特种、高科技、高参数阀门产品,发展新领域应用阀门、重大工程配套的大型、高温、高压特种阀门、核电阀门等。引导阀门行业的制造业服务化转型,拓展阀门装备的后向系统化服务,提升价值创造能力。2015年形成年产值5亿以上集团4个,全行业产值达到150亿。

  食药机械产业集群:积极提升产品科技含量,引导药机向功能化、模块化方向发展;食品机械向罐装成套设备、充填、封口设备、无菌包装设备等方向发展。至2015年,全行业产值达到100亿元。

  3、提升八大传统优势产业

  按照“创品牌、提技术、优结构”原则,重点对合成革、化工、紧固件、铜加工、制笔、民用电器、水暖洁具、鞋服等8个产值规模超30亿的传统优势产业实施改造提升。力争2015年八大行业的产品和技术水平明显提升,规模结构更趋集聚,品牌优势更加突出。

合成革:重点发展以水性树脂为原料的高档合成革、高技术含量的湿法PU透气革和超细纤维基材等产品。鼓励“以大带小”的股权重组和品牌联合,支持“绿色企业”创建,大力实施温州工业园生态化改造和区域生态恢复,积极发展总部经济。2015年打造成国际性合成革精品生产基地和合成革贸易中心。

化工:鼓励发展低污染、高附加值的有机化工业。大力发展新领域精细化工产品,并依托温州轻工产业需求,拓展其上游精细化工原料产业。严格实施节能减排,支持龙头化工企业生态化改造。

紧固件:鼓励发展高强度、高精度和非标异型件产品,特别是热处理产品,10.9级以上高强度汽车专用紧固件及各类非标异型件,以及IT产业微型螺钉、自锁类紧固件、钛合金紧固件和各种表面处理、化学涂履类紧固件。

铜加工:鼓励铜加工行业的“高、精、尖”产品开发,产品领域向电信、电缆、交通、工业机械、轻工家电、建筑等行业拓展。加快淘汰落后产能。

制笔:鼓励企业向笔尖、墨水、ABS注塑材料等产业链核心技术环节拓展。全面提升产品质量和环保水平,强化技术检测认证和对国际新法规的响应。至2015年培育国际知名品牌3-5个,组建3家以上大型制笔集团。

民用电器:鼓励民用电器行业向智能化、多功能、个性化、节能化方向发展,提高信息技术在电器产品中的应用。加快天河等地民用电器企业向工业园区集聚,鼓励企业联合重组,提升民用电器工业园区的单体企业规模。2015年产值超亿元企业达到10家以上。

水暖洁具:重点发展高科技恒温、感应及节水型水龙头,大力发展水暖洁具、卫浴洁具系列化和配套化产品。提升水暖行业的工业设计水平,鼓励企业品牌打造和营销拓展,培育品牌龙头企业。2015年超亿元企业达到10家。

鞋服:鼓励鞋服类行业发展工业设计,在状元建设“中国女鞋创意设计园”。在龙湾总部经济园内打造集设计、制造、品牌展示、信息、培训、销售服务等功能于一体的行业综合性服务平台。支持鞋服企业品牌联合,提升规模集中度。至2015年增加中国驰名商标5个以上,中国名牌产品企业2家以上。

  4、坚持创新引领产业升级

坚持创新对龙湾产业升级的引领作用,大力推进高新园区、科技孵化器、行业性科研中心建设,并营造良好的创新政策环境。

高新园区和科技创新中心建设。加快申报并全面打造状蒲片的高新技术产业开发区。鼓励在龙湾沿海产业带依托优势产业设置科技创新服务中心(孵化器),完善“孵化-加速-中试-产业化”一条龙服务,增强孵化器对龙湾制造业创新发展的促进作用。加快龙湾区科技创新中心大楼建设,引进电子信息、创意设计等高新技术初创型企业和科研院校入驻,将其建成龙湾科技孵化中心、研发中心、科技成果展示中心和人才集聚中心。

行业创新平台建设。坚持“产学研用”对接,针对龙湾支柱行业,加快推进行业性科研中心建设。重点支持龙湾食药机械行业与浙江大学等科研院校合作,不锈钢行业与中科院冶金所、兰州理工大学等的科研合作,建设核能阀门技术研究院。推动组建以龙头企业为主导、需求企业为主体、高校和研究机构多方参与的技术创新联盟。

营造良好的创新政策环境。加大科技创新投入,2015年财政科技投入占财政支出的比例进一步提升。落实各项财税科技优惠政策,重点支持各行业的成长型、创新型、科技型企业发展。强化入园标准制定和执行,确保高新技术企业优先进入工业园区。加大专利资助和成果奖励投入,积极引入创业投资和风险投资基金,引导企业成为科技和创新投入的主体。加快知识产权社会化服务体系建设,重点扶持一批知识产权中介机构,推进知识产权交易市场体系建设,营造公平竞争市场秩序、优化创新环境。

  5、加快行业组织结构调整

按照“龙头带动、强强联合、集团运作、整合中小、淘汰落后”原则,通过企业重组、并购和品牌联合等方式,加快龙湾制造业的组织结构调整。鼓励行业龙头企业以“1+N”方式带动行业中小企业组建集团公司,发挥优势互补作用,共同开拓市场。重点推进合成革、阀门等行业的整合重组,建立战略联盟。至2015年,龙湾主要行业的产业集中度明显提升,力争培育或引进年产值100亿以上的大企业1-2家,并形成若干家具有区域和行业影响力的集团公司。

第三节 优化提升建筑业

把握“十二五”城市建设高潮,推进龙湾由建筑业大区向建筑业强区迈进,力争2015年建筑业总产值突破80亿元,建筑业增加值占GDP的比重达到5%以上。提升建筑企业实力,2015年全区一级企业达到8家,专业承包一级企业达到2家,甲级工程咨询企业达到8家。通过建筑业总部基地建设,促进龙头建筑企业回迁,发展总部经济。大力推进建筑业精品工程创建,争创2个国家级示范小区。确保建筑业工程质量,特别是公建设施质量。规范建筑业市场,加强工程监管,强化行业全过程管理,健全重大质量安全事故防范和应急处理机制。将建筑节能纳入建设项目管理流程,加强节能审查监督。

第四节 积极发展现代都市农业

依托龙湾的区位优势、资源优势和特色农业基础,依靠加大科技等要素投入,构筑产业特色鲜明化、设施现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代都市农业体系。

稳定粮食生产。建设无公害稻米优质高产示范基地,重点抓好永兴、海城粮食功能区建设。大力推广应用水稻强化栽培、超级稻集成、测土配方施肥等适用增产节本技术。继续实行种粮大户政策性农业保险,适当提高稻谷最低收购价,促进粮农增收。

突出农业特色。以服务中心城市和周边城市为导向,加强蔬菜、畜禽养殖、杨梅、花卉等特色都市农业发展。在永兴农业科技园建设蔬菜核心示范基地;加快以灵昆鸡为主的地方特色品种保护和开发;在状元的大岙溪、响动岩,瑶溪的浃底、皇岙、瑶溪、璋川等建设杨梅核心示范基地;大力扶持花卉苗木和园林绿化产业,培育30家左右规模型经营企业。大力发展都市休闲观光农业,逐步形成以状元的农业旅游观光园、永兴的现代农业科技园区、灵昆的渔家乐和农业观光、永中都市农业园区、瑶溪杨梅观光园为主的休闲农业体系。

完善服务体系。适应农业现代化发展需求,构建和完善以政府为主导的农业公共服务体系。加强农业科技创新服务体系,实施种子种苗工程,强化设施栽培、加工、保鲜、储运等技术创新服务。加强农业科技技能培训,继续完善农技推广体系。健全农业产业化经营体系,培育农业百龙企业,推进农产品行业协会建设,发展农民专业合作社,推广“商标+专业合作社(企业)+农户”的生产经营模式。建立连锁经营、物流配送、一站式服务等新型的销售网络。完善农产品质量检测和监管体系。加强农业信息服务技术应用和农村信息队伍建设。强化灾害监测预警能力,完善动植物防疫、检疫体系和农机化服务体系。

第六章  完善基础设施网络

围绕现代化滨海新城区建设,按照完善城市功能、优化空间布局、改善投资环境、服务居民生活的要求,着力推进重大基础设施网络完善和水平提升,优化区域发展“硬环境”。

第一节 打造立体综合交通网络

  提升外部交通网络通达度。推进温州机场飞行区扩建和新航站区建设,支持温州机场申请加入大陆与台湾客运包机航点。加快温州万吨级码头和温州港灵昆作业区开发建设,完善综合物流功能。实施滨海大道向北延伸至乐清(包括瓯江南口大桥)、向南接线瑞安飞云江三桥项目建设,建设77省道延伸线和沈海高速龙湾段,全面提升龙湾外部道路交通通达度。推进龙湾市政道路与外部交通主干道的连接,做好高速互通口选址。建设城市轨道交通S1、S2线。完善区域运输网络,建设滨海客运和货运中心。

  提升内部交通网络畅快度。健全城市中心区道路网,打通永宁路卡口,建成机场北路、曹龙大道,加快瑶溪南片基础道路工程建设。完善南片道路网,推进环山路、围垦路、环镇路、罗东南街、天柱大道、通海大道等道路建设,促进龙湾南部城镇与城市中心区、沿海产业片区联动发展。加快民科基地、龙湾滨海工业园内部市政道路网建设。启动空港大道建设,提升空港经济区道路通达性。将永强大道的功能定位调整为市政道路,打造南片综合性商业街。推进江滨路延伸段(瓯江路)建设。加大农村公路改造力度,打通农村公路与交通主干道卡口。尽快开通城市快速公交系统(BRT),加速城市公交站点布局,完善城乡公交网络。

第二节 构筑安全高效能源网络

调整和改善能源供给、使用结构,加强能源综合规划和管理,继续巩固以电力为主体的能源供应。充分利用现有500KV温东变(天柱变)主电源和220KV蒲州变、苏川变、永强变、天河变等分支电源。加快500KV半岛变建设前期工作,加快建设220KV的龙东变、梅头变、天柱变和昆东变,以及110KV的西台变、南洋变、海滨变、龙新2变、永11变、经一变、山海变、望海变、永23变、起步变、丁山变、灵昆变、朱宅变、永28变、劳动变、永17变、永31变、府东变、高新园区变等。对110KV龙新变、新川变、经维变、八甲变、烟台变、衙城变等实施增容,逐步对35KV上庄变、状元变、瑶溪变和上璜变实施升压。稳步推进以20KV线路代替10KV的中压配电网改造工程,进一步减少供电线损,确保龙湾经济快速发展和群众日常生活稳定用电的保障能力。

第三节 健全城市水利防洪网络

加快实施海滨围垦和瓯飞工程。扎实推进龙湾东片防洪一期工程,启动二期工程,做好三期工程前期工作。“十二五”完成灵昆北段标准堤塘改建,基本完成灵昆南段标准堤塘加固,灵昆环岛实现50年一遇防洪标准堤塘全线闭合。实施塘河疏浚清淤,整治违章填河,加快辖区水闸新建和改造加固,形成“九纵九横”内河骨干河道体系;提高河道行洪、排涝能力,恢复部分河道的水上运输功能。按照温州东片防洪规划要求,落实滨海北侧绿化带、民科基地和永兴北园滞洪区。实施“强塘工程”,完成水库、山塘技术认定和除险加固。更新改造农田水利设施,增强农业抗灾能力。大力推进水土保持综合治理。继续抓好以沿海基干林带为主的沿海防护林工程建设,改善沿海区域生态环境,增强抵御风暴潮灾害的能力。

第四节 建设完善便民市政网络

引供水设施。加快完善优质的城市供水体系,提高外域引水质量,确保城乡饮用水源安全。启动天河水厂建设,满足不断增加的生产生活用水需求。实施城市给水管网更新改造,建设新状元水厂东向配水主干管和西向水厂东向配水主干管,完善龙湾南部城镇供水支管、滨海园区和民科基地供水支管建设。

排污设施。提升东片污水处理厂一期处理率,启动东片污水处理厂二期建设。全面推进各街道污水处理设施建设,确保2015年城镇污水处理设施全覆盖。加强城市污水管网建设、改造和管理,污水管网排查改造与城中村改造同步推进,启动状蒲片污水管网整治和温州工业园区排污管网(二期)改造,完成永强片全部住户的截污纳管。强化工业园区污水收集处理,民科基地污水统一纳入东片污水处理厂。在半岛起步区规划建设灵昆污水处理厂。

环卫设施。加快全区垃圾中转站建设和布局优化,在城市中心区、永兴、海滨、沙城、天河、灵昆及民科基地新建10座垃圾中转站。在城市中心区及主干道沿线设置若干地埋式、集箱式垃圾收集点。完成全区400座公厕的生态化改造。解决环卫员工宿舍问题,提高环卫机械化程度,强化背街小巷环境整治。

燃气设施。实施滨海大道门站和天然气接入管线建设。新建道路应同步建设燃气管道,新建住宅区(6层以上住宅)应接入管道燃气。2015年全区总气化率达到100%,天然气气化率达到60%,液化气普及率达到40%。

第五节 构建现代信息通讯网络

将信息网络发展作为推进现代化滨海新城区建设的重要手段,积极促进“三网(电信网、广播电视网、互联网)融合”、光纤覆盖、龙湾移动TD建设工程等,形成布局合理、适度超前、安全可靠、高速便捷的城市信息通讯网络。深入实施“数字龙湾”建设,加快建成以“电子政务”、“电子商务”、“电子社区”、“市民社保卡”和“3S”工程为核心内容的信息化系统。完成数字电视整体转换工作。

第七章  健全公共服务体系

全面深化“和谐龙湾”建设,统筹推进以改善民生为重点的社会事业发展,加快社会事业从保障基本生存需求向保障全面发展需求转变,推进基本公共服务均等化,促进龙湾经济社会协调发展。

第一节 均衡优质发展教育

全面贯彻党的教育方针,保障公民受教育权利,办让群众满意的教育。继续把教育放在优先发展地位,优化教育资源配置,全面推进素质教育,加强教师队伍建设,促进教育质量提升,深化教育强区建设。2015年全面实现教育现代化。

提升发展学前教育。加快辖区幼儿园建设,确保实现每个街道至少有1所公办幼儿园,力争大部分街道有2所公办幼儿园。合理引导民办幼儿园发展,完善幼儿园设施、提升幼教水平。积极探索0-3岁早期教育,0-6岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿指导。

均衡发展义务教育。九年义务教育巩固率继续保持100%。推进辖区中小学布局调整,加大薄弱学校改造力度。充分考虑外来民工子弟入学,加快滨海园区、民科基地配套学校建设。完成区实验中学建设,新建瑶溪六小、龙湾区外国语小学等,迁建永强中学、永兴一小、永昌三小等,扩建温二十五中、永昌五小等。打造一批龙湾特色学校。

优质发展高中和职业教育。打造龙湾中学品牌,发展优质高中教育。加大职业和成人教育发展扶持力度。围绕电大、市职教基地等教育培训设施建设,大力发展职业教育和培训服务,争取创办高等职业技术学院。

积极发展民办教育。鼓励民办学校发展,充分调动全社会办教育积极性,多渠道增加教育投入。支持和引导民办学校向优质精品学校发展,完善公办与民办合作办学机制,促进民办教育发展。

全面推进素质教育。遵循教育规律,坚持德育为先,全面推进素质教育。重视现代公民意识教育,积极培育适应现代化发展要求的高素质学生,探索素质教育新途径、新载体,进一步打造区域学生素质教育品牌。积极发展校外教育,50%的街道建立青少年校外活动场所。建立覆盖全区的社区教育信息网络和教学网络。

加强教师队伍建设。加大教师培训力度,新建区教师进修学校。不断提高教师业务水平,完善教师队伍建设机制,重视师德师风建设,稳步提高教师待遇,激励教师成长成才,倡导教育家办学,进一步打造高水平、高境界、高品位的优秀教师队伍。

加大教育经费投入。优先保障教育投入,严格按照教育法律法规规定,确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

第二节 提升医疗卫生水平

积极贯彻国家新医改方案,加快推进基本医疗保障制度建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化,进一步落实国家基本药物制度,实施公立医院改革。以解决“看病难、看病贵”为核心,健全医疗卫生服务体系、提升公共卫生服务水平。2015年千人拥有医院床位数达到3.5张,千人拥有医生数达到4人。

加强医疗卫生体系建设。进一步完善基层医疗卫生服务体系,调整、优化卫生资源,形成以区级人民医院为龙头,街道社区卫生服务中心为枢纽,社区卫生服务站(村卫生室)为基础的三级卫生服务网络。启动市附二医龙湾分院建设,迁扩建龙湾区第一人民医院。新建瑶溪、海城两家卫生院,扩建沙城中心卫生院,改善社区卫生服务中心的医疗救治设施条件、提升服务能力和水平。加快全区公共卫生较薄弱街道的卫生设施建设,确保我区广大群众享有基本的医疗服务。加快全区社区卫生服务站的标准化建设。

提高公共卫生服务水平。健全公共卫生服务体系,以区疾病预防控制中心建设为核心,构筑区、街道、社区(村)三级公共卫生服务网络。按照国家、省对区级疾病控制中心实验室的标准配备技术装备,满足重大传染病、突发公共卫生事件、职业卫生等技术检测工作需要。进一步规范卫生监督机构职责,加强卫生监督执法队伍能力建设,加强街道防保站的机构建设,全面提高我区公共卫生服务能力。强化我区妇女儿童健康工作,启动龙湾妇幼保健院改(迁)建。

健全卫生网络平台。以现状卫生网络为基础,加快实现各级医疗机构与区卫生局、区卫生局与市卫生局及省卫生厅的计算机联网。建立个人电子健康档案,实施“一卡通”工程。搭建先进快捷的公共卫生事件预警、指挥处理信息网络平台。启动区公共卫生大楼建设。

第三节 推进体育全面发展

以创建体育强区为目标,加快体育基础设施建设,全面发展体育事业,积极培育体育产业。

全面发展体育事业。2015年前建成温州市奥林匹克体育中心。按照温州中心城市副城区的功能定位,配套建设体育馆、游泳馆等大型体育设施,逐步具备承办区域性大中型运动赛事的能力。统筹各街道体育设施、健身场所建设,提高设施维护水平,健全群众体育组织网络,加快实现全区基本体育设施服务均等化。提高龙湾竞技体育综合水平,提升体校专业水准,强化优秀体育后备人才培养。支持社区和农村体育骨干队伍发展,鼓励和引导篮球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、健身舞、钓鱼等群众体育社团发展。

积极培育体育产业。积极培育竞技与群众体育相结合的体育产业。围绕奥体中心建设,逐步形成体育产业链,发展体育竞技表演、康体健身、娱乐休闲、体育用品器材、信息及中介服务、体育博彩等,打造温州的体育产业基地。

第四节 健全安全保障体系

健全城乡社会保障体系,深化平安龙湾建设,提升各项社会保障水平,构筑平安和谐城区。

完善社会保险体系。推进城乡居民养老保险、征地农民养老保险、农村新型合作医疗等社保扩面提质,实现由制度全覆盖到人员全覆盖、由数量扩张到质量提升转变。促进各类社会保险制度对接,全面推行社会保险“五费合征”。完善外来务工人员基本社会保障制度,推进企业年金和职业年金制度建设。稳步扩大生育保险、失业保险覆盖面,完善工伤和特种职业病保险制度政策。做好失土失涂农民的社会保障工作。

提升社会救助和福利水平。推进社会救助体系全员化、社会福利体系社会化。完善城乡最低生活保障制度,分别将城市居民家庭人均收入和农民家庭人均收入低于本地职工最低工资标准40%和25%的居民,纳入最低生活保障。完善和规范城乡社会医疗救助制度,对城乡五保、三无和最低生活保障居民实行基本医疗自负部分全额救助。实现城乡五保和三无对象集中供养全覆盖,完善社会临时救助制度。推进残疾人奔小康工程,进一步加强残疾人权益保障。不断提高自然灾害应急救援水平、优抚安置工作水平和民政信息现代化水平。

加大住房保障力度。强化廉租房、经济适用房、公共租赁房、人才公寓、外来务工人员公寓、限价商品房、拆迁安置房等的建设和改造力度,构筑城乡住房保障体系。重点建设拆迁安置房、人才公寓等保障性住房30万平方米。进一步扩大廉租房保障覆盖面,加大实物配租力度。引导民科基地等工业园区通过租赁、自建、购买等方式统筹安排外来务工人员公寓。

强化劳动就业服务。多渠道增加就业岗位,实现城乡劳动力充分、平等就业。进一步优化就业环境,鼓励青年创业,不断完善基层劳动就业服务网络,做好再就业培训和失业救济金发放等失业保障工作。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,落实被征地农民免费培训政策,对农村劳动力、外来务工人员技能培训实行补贴。完善面向所有困难群众的就业援助制度,解决零就业家庭就业。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,完善欠薪应急周转金制度,构建和谐劳动关系。

深化平安龙湾建设。继续巩固“省级平安区”创建成果。“十二五”保持对刑事犯罪的高压态势,进一步提升破案比例。完善社会治安防控体系,深化综治“网格化管理”,推行“一网兼容”运作机制。推进全球眼监控项目建设。继续实施“安全生产年”隐患排查治理活动,突出加强消防、危险化学品、建筑施工领域安全监控管理,保持安全生产事故总量、死亡人数、受伤人数逐年下降。妥善处理社会矛盾,增加对社会弱势群体的人文关怀,进一步完善基层调解机制,力求在基层化解矛盾。

加强人防事业发展。加快龙湾区民防应急指挥中心(人防指挥所)等人防工程建设。统筹规划中心区地下空间开发利用,积极引进民间资金投资开发地下空间,兼顾人防工程。利用好龙湾的山体资源,建设疏散基地(避难场所)或仓储类人防工程。

第五节 促进人口均衡发展

积极应对老龄化。探索养老福利模式,应对老龄化趋势,实施居家养老和社区养老相结合,扩大老年公寓建设规模,提升公寓服务设施水平和服务质量。实施“星光老年计划”,促进我区城乡老年福利事业发展。丰富老龄人口文化生活,建设1-2家老年大学。2015年实现城乡居家养老服务基本覆盖,不断提高养老机构床位数占老年人总数比例。

关注妇女儿童发展。以“女职工爱心帮扶工程”、“女性素质提升工程”、“妇女健康促进工程”等为载体,促进女性就业创业,提升妇女整体素质和健康水平。进一步保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,全面优化儿童成长环境。降低流动人口婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率,保障儿童享有基本医疗和保健服务。学校、儿童活动场所等进出口处交通标识设置率达到100%。在各街道成立儿童法律援助机构,控制、降低未成年人犯罪率。2015年我区儿童发展的主要指标达到全市中上等水平。

提高出生人口素质。继续强化人口计生工作,深入实施“强基创优”工程,狠抓责任落实,遏制人口增长反弹趋势,大力整治出生人口性别比失衡,积极倡导生育文明。人口自然增长率控制在8‰以内,出生人口性别比控制在100∶114以内。进一步深化优生“两免”(免费婚前医学检查、免费孕前优生检测)服务工作,建立集婚姻登记、免费婚检、免费孕检于一体的综合服务平台,深入开展优生、优育、优教“三优”促进工作,出生人口缺陷发生率控制在9‰以下,全面提高我区出生人口素质。

强化流动人口管理。强化对流动人口的人文关怀和管理服务,加强法制教育,逐步推进具备条件的外来人口市民化。创新流动人口服务管理思路,由“以证管人”向“以房管人、以业管人”转变。增加信息化管理和社会化管理手段应用。加强对新生代农民工教育、服务和管理。强化流动人口计生管理,确保流动人口随迁子女入托就学,建立民工子女就学的经费保障机制,加强民工子女学校管理和监督。

第八章  坚持先进文化引领

坚持先进文化引领经济社会发展,进一步完善社会主义核心价值体系,全力推进文化大发展,不断提升文化软实力,积极培育龙湾特色的文化产业体系,巩固“文化大区”地位。

第一节 完善社会主义核心价值体系

坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民,引导人民树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,深入开展责任文化、道德文化、法治文化、廉政文化教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持以先进文化引导人们培育健康文明的行为方式,坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风,推动形成理性平和、开放包容的社会心态,营造我为人人、人人为我的社会氛围,树立扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第二节 提升文化软实力

以“文化大区”建设为统领,围绕“新龙湾、新文化、新生活”建设载体,立足于经济社会发展水平、人口结构和文化建设需求,全力推进文化大发展,提升文化软实力。

加强公共文化设施建设。加快龙湾区党校、图书馆及老年大学建设。建成街道综合文化活动站,启动区展览馆建设。推动乡村文化活动室建设,构筑广覆盖的文化设施网络体系。2015年城乡百人拥有公共文化设施面积达到10平方米。加强基层图书馆(室)建设,形成区级、街道、社区(村)三级图书馆(室)网络,2015年人均藏书量达到1册。实现区图书馆和街道图书馆自动化管理、网络化运行,全区公共图书室建成信息资源共享基层中心。加快基层公共文化队伍建设,强化文化人才保障。

积极参与创建国家历史文化名城。加快规划编制,以保护整治历史文化街区为重点,保护传承龙湾历史文化。争取新建一座具有龙湾地方特色的区综合性博物馆。建立具有龙湾地方特色的档案资源库。2015年全区“国保”、“省保”、“区保”单位分别达到2处、3处和40处;各类博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到6个;区级以上历史文化街区达到1个;各级文保单位完好率95%以上,历史街区、古镇村完好率95%以上;全区国家级、省级、市级、区级非物质文化遗产数分别达到2个、6个、30个、65个。强化对区域文化的研究,进一步打响区域文化品牌。

  专栏1:  创建国家历史文化名城主要举措

1、编制寺前街历史文化街区、国安寺塔佛教文化主题公园、张璁文化主题公园等建设规划,加快建设国安寺塔佛教文化主题公园、张璁文化主题公园等主题文化公园。

2、推进龙湾永昌堡为龙头的“古堡文化品牌”、以张璁为代表的“名人文化品牌”和以海滨街道宁村“七月十五汤和庙会”为主要活动的“民俗文化品牌”等三大文化品牌发展。

3、按照“全面治理、逐步修复、整体推进”的要求,科学合理修建永昌堡,将其建设成为温州优秀历史文化金名片。

4、修复国安寺塔、张璁祖祠、汤和庙、王瓒家庙、八甲民居、望海桥、石胜观摩崖造像、忠烈塔等文保单位。

5、启动寺前街历史文化街区整治工程。

6、加强温瑞塘河龙湾段水系沿岸文物古迹的保护。

7、恢复重建贞义书院,举办纪念历史名人、民俗文化展览,力争开辟具有地方特色的民间博物馆、纪念馆。

8、扶持汤和信俗、玻璃银光刻、永强撞歌等非物质文化遗产项目的传承与利用。

第三节 培育文化产业

坚持经济效益与社会效益有机统一,积极培育有龙湾特色的文化产业体系。将文化产业培育成龙湾现代服务业的新增长点,把龙湾区建设成为温州文化创意中心和文化旅游中心。大力发展工业设计产业,在状蒲片结合“退二进三”,利用工业遗存改造,打造女鞋创意设计园等工业设计创意园;选址建设文化创意园,引入广告设计、动漫、影视制作等现代传媒产业;进一步提升温州文化商品市场的区域辐射和影响力;加快推进永昌堡修建工程,并以政府规划引导、市场运作的方式,策划实施集文化研究、文物保护、观光旅游、娱乐购物等功能于一体的“永昌堡文化城”项目。将文化元素纳入会展和旅游业,促进非物质文化遗产展示、传统文化体验等的市场化运作。健全现代文化市场体系,加强服务监管与执法能力,规范文化市场秩序。

第九章  促进开放与合作

以提升龙湾国际竞争力为目标,以内外龙湾人互动为主线,顺应区域一体化趋势,充分利用国际、国内两个市场,坚持“引进来”与“走出去”协同推进,开创龙湾区开放合作新局面。

第一节 实施内外龙湾人互动

充分发挥在外龙湾人资金、项目、网络、人脉等优势,全力搭建信息沟通、核心创业、要素保障和政府服务等“四大平台”,促进内外龙湾人互动发展。

搭建互动平台、创新互动模式。搭建信息沟通平台,以各地商会为主体,利用各类政府性宣传平台,激发在外龙湾人回乡创业的激情。搭建核心创业平台,以高新技术产业开发区、空港经济区、总部经济园等为核心,按照“招大、选优、引强”原则,建立项目资源库和招商目录,明确重点投资领域,引进一批大企业、大项目落户龙湾。搭建要素保障平台,突出对回乡创业人员的人才、资金、资源倾斜。搭建政府服务平台,优化政府审批服务,制订出台优惠政策,完善税收、土地等配套政策。积极创新互动模式,大力发展总部经济,鼓励在外龙湾人将行政管理、研发、营销总部回迁。定期召开内外龙湾人互动大会,促进交流合作。

整合内外资源、提升市场网络。有效利用国内外两种资源、两个市场,提升龙湾人市场网络的国际化水平。充分发挥龙湾人营销网、信息网和人际网的优势,逐步构建政企会联手、产供销衔接的营销网络。引导企业在国外建立直营店和连锁店,加强与国际大型商贸零售企业合作。引导在外龙湾人加强合作交流,加快形成市场营销战略联盟,抱团开拓市场,提高产品市场占有率。完善电子商务营销网络,推进有形市场与无形市场的互动发展。

第二节 提升外向经济水平

调整优化出口结构,积极引进外资,鼓励和支持企业“走出去”,全面提升龙湾外向经济水平。

优化出口结构。推进外贸从数量规模型向质量效益型转变,调整优化出口商品结构。实施品牌强区和科技兴贸战略,提高出口商品技术含量和附加值,鼓励出口企业在海外市场注册商标和专利,提升出口商品档次和竞争力。提高服务贸易和技术贸易比重,促进加工贸易向高端转型。调整优化出口市场结构,加快对非洲、东南亚、南美和中东等新兴市场的开拓。调整优化出口主体结构,继续加强外贸孵化机构建设,加大引进和培育外贸流通企业力度。引导企业开拓多种营销渠道、建立国际营销网络和售后服务体系,提高国际营销能力。学习运用国际通行规则,积极应对反倾销、技术壁垒和绿色壁垒等非关税壁垒,不断增强企业外贸抗风险能力和国际竞争力。

积极引进外资。把握新一轮全球要素优化重组、产业转移、科技革命有利时机,积极吸纳国际先进生产要素为本地产业转型升级服务。发挥外资对我区转变经济发展方式的带动作用,拓展开放领域和渠道,推出招商平台和项目,不断提高利用外资水平。

实施“走出去”战略。鼓励企业建立国际生产经营体系,充分利用两大市场,探索境外生产、境外营销。引导传统产品向境外输出,开辟新的市场空间,有效规避贸易摩擦和争端。积极参与境外资源开发、境外工程承接、境外劳务合作和技术服务外包等国际经济技术合作,促进龙湾经济转型发展。

第三节 融入区域一体化格局

  依托龙湾便利的综合交通优势,积极融入区域一体化格局。把握国家对中西部地区、重要流域和跨行政区域的战略性开发机遇,积极开拓内需市场,引导企业以品牌联盟、营销网络整合、虚拟经营等方式主动出击,培育内贸新增长点。依托国家东南沿海通道建设,积极融入长三角和海西区。大力发展对台经贸合作,在制造业转移、交通物流、服务外包、商业贸易、旅游等领域开展广泛合作。以浙江海洋经济发展示范区建设为契机,提升龙湾海洋经济综合竞争力,促进人海和谐、海陆联动、江海连结、山海协作等。积极谋划龙湾各片区在温州大都市主中心中的发展定位,主动衔接市里重大战略和区域规划,在温州向东面海的新一轮大平台打造和大产业开发中占得先机。

第十章  建设生态文明

落实市委生态文明建设要求,结合“六城联创”目标,全面实施生态优先战略,坚持生态建设与经济发展并重、文化引领与制度保障并施、源头预防与综合治理并用、整体推进与重点突破并行、党政推动与全民参与并举“五项原则”,加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,全面改善龙湾城乡人居环境。

第一节 强化节能减排

以产业结构调整为治本之策,加快转变龙湾经济发展方式,衔接国家和省市节能减排目标,继续实施严格的节能减排措施。

节能降耗。全面推进经济社会各领域、生产生活各环节的节能,确保“十二五”单位生产总值能耗进一步下降。严格实施建设项目节能评估,推行合同能源管理,加大节能技术应用和节能产品推广。推广应用大吨位燃煤锅炉脱硫技术,建设合成革固废处置中心(二期)和海城电镀中心工程。淘汰海城熔炼等能耗大、污染重的落后产能。对重点用能企业收取差别电价。推进各领域节材工作,加强原材料消耗管理,推广使用可再生材料。加强水资源可持续利用,实行最严格的水资源管理制度,推动各领域节水。

污染减排。加大污染物减排治理力度,完成并深化省“811”新三年行动。继续实行二氧化硫、化学需氧量排放总量控制,启动对氮氧化物、氨氮等污染物的总量控制。落实新建项目污染物排放增量替代措施,严格控制重金属和有机污染物等有毒有害污染物排放,提高飞行监测达标率。加强对重点污染行业、企业的污染物总量排放控制,扎实开展工业污水“进管达标、处理提标”专项行动。强化资源综合利用、清洁生产和节能减排技术产业化示范及推广。

固体废弃物处理。加强危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾、餐厨废弃物等固体废弃物污染的防治和处理。健全生活垃圾的收集、输运、填埋、焚烧处理体系。利用合成革固废(残液)处理中心,将DMF残液、合成革固废及其他化工、工业废弃物集中进行焚烧和综合处理。建设污泥集中处置场,对城市东片污水处理厂和滨海园区、民科基地污水处理厂的污泥实施统一的高温焚烧和生态化处置,减少二次污染。

第二节 发展生态经济

发展低碳经济。全面启动“结构低碳、用能低碳、行为低碳”并重的低碳龙湾建设。推进“结构低碳”,加快转变发展方式,调整产业结构实现低碳发展。积极发展现代服务业,培育楼宇和总部经济、创意经济等“无烟产业”。加快工业升级,淘汰落后产能,提高低排放、低污染、高效率的产品和技术比重。实现“用能低碳”,优化用能结构,积极推广太阳能、沼气、天然气等清洁能源应用,减少石化用能。倡导“行为低碳”,在全社会树立“城市以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图”的理念。通过合同能源管理、静脉产业培育、清洁生产改造等推动低碳龙湾建设。

发展循环经济。制定循环经济促进政策,推广循环经济模式。大力发展循环服务业,鼓励各服务行业开展绿色改造,降低服务业能耗、物耗。健全循环工业体系,培育一批循环经济示范企业、示范基地和示范园区,加快形成废物循环利用的产业链。大力发展农业循环经济,构建种养结合的循环农业发展模式。积极推广生态住宅建设,鼓励使用绿色材料、绿色能源和绿色产品。加强资源综合利用,推广废弃物资源化、产业化、市场化运作,建设温州再生资源回收市场。积极引导企业清洁生产,对化工、电镀、制革、印染等重点行业和使用有毒有害材料生产的企业,依法实行强制性清洁生产审核。鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证。

第三节 改善生态环境

按照国家环保模范城市创建要求,推进生态文化培育、产业提升、污染整治、塘河清水、空气清新、环境清洁、城区绿化、设施保障“八大工程”,实施“净化水体、清洁空气、宁静社区、修复生态、绿满龙湾”等五项举措,强化生态保护和污染治理,实现生产、生活、生态“三生融合”。

净化水体。完善温瑞塘河沿岸的污水、垃圾收集系统。定期实施河道清淤,加大河岸和河面垃圾清运的人力财力投入。实施更加严格的合成革、电镀、化工等污染行业整治,引导中小企业进入标准厂房。强化农业面源污染治理,推广肥药减量增效技术,削减农田肥药施用强度,完成各街道、建成区主要河道两侧的畜牧场和规模养殖户搬迁,规模化畜禽养殖场要100%实现污水达标排放。完善饮用水水源保护区划分方案,强化地表饮用水源地监测,确保集中式饮用水源地水质达标率100%。

清洁空气。建设温州工业园区、蓝田标准厂房电镀基地等集中供热工程,尽快完成10吨/小时或7兆瓦以上(含)的燃煤锅炉的脱硫改造。加大对合成革、铸造、化工、酸洗等行业有机废气、挥发性废气防治,加强对陶瓷等行业的粉尘治理,强化企业脱硫和消烟除尘的技术改造。加快淘汰落后产能,关闭小熔炼、小化工、小铸造、小砖瓦窑和不符合矿产资源总体规划的采石加工企业。加强防治建筑工地和物料堆场扬尘污染,实施餐饮业油烟污染防治,建立机动车尾气污染监管体系,严格执行机动车辆销售环保准入制度。开展污水、垃圾处理设施除臭整治。

宁静社区。加快城区“退二进三”,促进“厂居分离”。阀门、机械、陶瓷等行业的工业噪声源企业应编制综合治理方案,并予以强制执行。对城区道路实施降噪改造,建成区道路两侧的新建建筑要采取有效控制环境噪声污染措施。禁止噪声敏感建筑物集中区域的夜间建筑施工。强化规划引导与约束,加大对工业生产、娱乐业、餐饮业、马路市场的管理力度,取缔无照经营,严厉打击噪声扰民行为。

修复生态。加强生态修复、生态涵养和生态抚育,恢复和维持生态系统功能。采取工程清淤、常态化清淤和截污纳管相结合的方式,尽快恢复水体生态功能。开展污染耕地及垃圾填埋场的环境修复,提高废弃矿山治理率,消除山体地质灾害隐患。采取“拆、迁、绿”的方法,加强“青山白化”治理,建设一批生态公墓,推进生态殡葬。建立健全入海污染物总量控制、排污收费等配套制度,加强涉海项目监管、评价和管理,完善滩涂保护管理机制,不断改善滩涂、近岸海域的生态环境。

绿满龙湾。以创建园林城市、森林城市为抓手,按照“统一规划、分步实施、整体推进”原则,加快城市绿地建设,构筑绿色生态网。通过拆违建绿、拆围透绿、见缝插绿、沿河沿路种绿,重点建设10个区级综合性公园,并适时全面启动覆盖全区的公园绿地建设项目。重点打造以大罗山为主的城市绿心,以河泥荡公园和钟秀园等城区绿地公园为主的城区绿片,以瓯海大道、机场大道、滨海大道、江滨路和城市中心区主干道为主的绿色轴线,以社区、村庄、校园、厂区、工业区绿地斑块为主的绿地系统,以沿海沿堤防护林为主的绿色屏障,以沿河沿山沿海为主的城市绿色慢行系统,全面营造绿色生态家园,实现“绿满龙湾”。2015年人均公共绿地面积达到13平方米/人,森林覆盖率超35%。

专栏2:  重点建设10个区级综合性公园

1、瑶溪风景区钟秀园,255亩;

2、状元公园,230亩;

3、海滨景观工程,80亩;

4、金钟湾公园,185亩;

5、民科基地湿地公园,1300亩;

6、城市中心区绿景廊工程,106亩;

7、灵昆双昆山生态主题公园,87亩;

8、海城公园,150亩;

9、天河公园,60亩;

10、永兴公园,100亩。

第四节倡导生态文化

加强生态文明教育、开展生态示范创建、建设生态文化载体,全面倡导生态文化。

加强生态文明教育。多渠道开展生态文明观教育,制订生态文明建设道德规范,倡导生态文明理念和生态伦理道德。依托滨海论坛、各级理论中心组学习等教育平台,加强对各级领导干部的生态文明教育;积极开展生态文化进农村、进社区、进企业、进校园、进家庭活动,普及生态知识,提升全社会的生态文明素养。推出一批群众喜闻乐见的生态文化艺术作品。

开展生态示范创建。以“六城联创”为契机,扎实推进生态创建工作,进一步扩大创建覆盖面,提高创建质量,打造精品亮点。全面开展绿色企业、绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等绿色系列创建活动。加强各类生态创建的动态管理,建立健全退出机制。

建设生态文化载体。建设以市民活动中心、图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、河泥荡文化公园、钟秀园和市民广场为重点的生态文化载体。建设区、街道、社区(村)三级生态文化公园,成为弘扬生态文化的重要平台。打造一批生态文化宣传教育基地。

第十一章  深化体制机制改革

紧紧围绕转型发展主线,以民营经济创新发展综合配套改革为载体,扎实推进经济转型、社会转型和政府转型。

第一节 建设公共服务政府

按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的要求,继续深化行政管理体制改革、审批制度改革和考核体系创新,不断提高政府效能,构建公共服务型政府。

管理体制改革。深化行政管理体制改革,简政放权、重心下移,加快构建公共服务型政府。优化政府组织结构,合理调整机构设置,理顺条块管理体制,提高政府管理效能。加快公共服务供给市场化改革,建立政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。探索社会参与行政决策、执法、监督评价机制,推行行政决策向社会公开征求意见制度。深化财政体制改革,加快健全公共财政体系,优化财政支出结构,理顺区街财权体制,形成事权和财权相匹配的分成机制。结合行政区划调整和功能区开发建设,加快理顺功能区管理体制。

审批制度改革。大力推进政府服务理念、服务方式和服务制度创新,实现审批时限和审批程序压缩二分之一的“二过半”目标。推进部门内部机构审批职能整合集中,实现审批事项向行政审批服务中心集中。推行行政审批全程代理制和网上审批制,实现审批中心一站式、一窗口、一条龙服务。取消有关前置审批条件,合并审批环节,变串联审批为并联审批,减少审批时间。强化行政审批管理,加强服务窗口、行政服务项目和协调事项监管,不断提高审批效率,构建高质、高效、便捷的服务平台。

考核体系创新。不断完善以目标责任制考核为重点的考核体系,拓展评价主体范围、科学设置考核指标,有针对性地增加投资率、城市化率等关键发展指标的考核权重。建立健全绩效考核评价制度,完善外部评价和激励竞争机制,进一步提高绩效考核的科学性、民主性和实效性。以提升干部执行能力和执行成效为根本目标,不断完善干部个人考核体系,将考评结果与干部岗位培训、评先评优、选拔任用等环节紧密衔接。严格实行行政问责制,加大对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度。

第二节 完善市场经济体制

推进民营经济制度创新,强化投融资平台机制创新,着力构筑现代化市场体系,深化社会主义市场经济体制改革。

民营经济制度创新。坚持点面结合、先行先试、统筹推进,引导民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新和技术创新。支持公司治理结构规范化建设,加快建立现代企业制度。鼓励企业品牌联合,股权重组,优化行业组织结构。完善激发民营企业自主创新的机制,强化知识产权保护与应用。制定入园标准,优化工业用地出让流程,探索工业落后产能退出机制。引导各类股权投资基金支持龙湾本地企业转型升级。贯彻落实国务院鼓励民间投资的“新36条”,努力破除行政性、行业性垄断,鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。优化政府服务,改善民营经济创新发展的软环境。

投融资平台机制创新。推进城市建设融资体制创新,优化重组城市建设投融资平台,拓宽融资平台和渠道。理顺工程指挥部体制,实施统一的政府投资项目实施主体。实施省级金融改革创新示范区工程,推进金融创新发展,促进金融要素集聚,打造金融集聚示范区。完善多元化的金融机构体系,支持各大银行加强金融创新,大力发展新型农村金融组织,发展小额贷款公司和村镇银行,探索发展农村资金互助社。支持非银行金融机构发展,积极吸引各类金融机构在龙湾设立分支机构。

构筑现代化市场体系。充分发挥市场对要素资源的基础性配置作用,加快建立现代市场体系。以供水、供气、电力、环境生态等资源要素为重点,深化价格体制改革,建立健全能够灵活反应市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格机制。创新土地开发和集约节约利用新机制,探索海涂开发利用机制。试点排污权交易,逐步建立环境容量有偿使用制度。加快构建“信用龙湾”,规范市场秩序,大力倡导诚实守信的职业道德,建立健全社会信用制度。

第三节 推动社会转型发展

以社会福利增长和人民生活水平提高为目标,进一步深化社会事业改革,创新社会管理体制,推动龙湾现代社会转型。

深化社会事业改革。继续深化教育体制改革,优化义务教育办学资源配置,促进教育均衡优质发展。加快实施医疗卫生体制改革,构建和完善公共卫生服务、医疗卫生服务、药品供应保障和医疗保障四大体系。完善就业和创业服务体系,建立促进就业的长效机制。探索收入分配制度改革,加大对低收入群体的扶持力度,逐步推行工资集体协商制度,推动建立企业职工工资正常增长机制。推进覆盖不同群体的养老保障建设,完善失业、工伤、生育保险制度。建立健全多渠道住房保障体系,实施住房保障制度改革。

创新社会管理体制。整合社会管理资源、创新社会管理方式、完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强基层组织解决矛盾纠纷能力,全面落实信访工作制度,化解信访难题和历史遗留问题,努力形成大排查、大调解的工作格局。加强人民调解、行政调解和司法调解,有效预防和化解人民内部矛盾。建立健全重点治安乱点排查整治机制,提高基层治安综合治理能力。完善社会安全应急管理机制,健全诉求表达机制和风险预警、危机管理体系。加强对外来务工人员的管理,完善外来务工人员登记、育龄人员登记等制度,实施居住地集中管理与分片包干管理相结合等多种科学管理方式。

第十二章  强化规划保障

通过人才、资金、土地要素支撑,重大项目带动和有力的规划实施保障,确保“十二五”规划各项任务的落实和目标的完成。

第一节 要素支撑

1、人才智力支撑

产业结构的提升将对高级技术和管理人才产生巨大需求,人才智力要素是龙湾“十二五”转型发展的最重要支撑。要着力解决人才住房问题,在城市中心区建设科技人才经济适用房和廉租房,启动建设5万平方米的龙湾区人才公寓。新建工业园区必须配套一定比例人才公寓,扩大经济适用房对人才的倾斜,加大人才住房补贴力度。优化留人环境,特别是生活环境和创新创业的政策环境。切实解决各类人才的生活后顾之忧。引进国内知名的大专院校、科研院所,在龙湾设立分校或分支机构,推动人才培养本土化。

2、资金投入支撑

“十二五”预计我区全社会固定资产投资累计将超千亿元,巨大的资金需求必须靠多元化融资渠道和融资模式创新来保障。资金来源主要包括政府资金、银行贷款、民间资金和外资等。搭建投融资平台,成立五大投资公司:国投、农投、公投、交投和民开投。借国家促进民间投资“新36条”之机,大力引导民间资本参与龙湾项目建设,特别是基础设施、社会事业、保障性住房等领域。积极推广项目代建、BT、BOT、PPP等项目融资模式。大力拓展股权融资,引进各类风险和创业投资基金、私募股权基金等,为产业升级项目提供充足资金来源。

3、土地供给支撑

根据2006-2020年土地利用总体规划修编下达的控制指标,新一轮土地利用总体规划期内,龙湾城乡建设用地总规模为8404公顷,减去现状城乡规模,至2020年可新增城乡建设用地1800公顷,通过复垦和项目调整,预计到2015年可以新增建设用地3700公顷(合55500亩),基本可以满足“十二五”城市中心区、空港经济区等重点片区对于新增建设用地的需求。要积极拓展用地空间,扩大有条件建设区,大力实施土地复垦,加快海滨、瓯飞工程等围垦进度;严格执行工业园区“双控”措施,优化用地结构,鼓励企业实行“零增地”技改;实施批而未供、供而未用土地专项清理;完善土地闲置退出机制,加快农村经营性建设用地流转,积极开发利用地下空间,促进集约用地;加强项目包装,争取省级以上直达用地指标。

第二节 项目带动

全面实施“五大百项千亿投资”工程,“十二五”共安排五类重大建设项目141项,其中市属项目13项,区属项目128项。“十二五”期间计划总投资约1118亿元,其中市属项目投资约300亿元,区属项目投资约818亿元。以重大项目带动龙湾全社会固定资产投资五年累计超千亿元。

1、基础设施网络项目。市属项目主要包括机场飞行区扩建和新航站区建设,沈海高速公路浙江境内温州段改扩建工程,77省道延伸线龙湾至洞头疏港公路,温州南至洞头市域轨道交通一期工程(既有铁路城区段廊道改造),瓯飞工程,浅滩一期回填工程,灵昆北段和南段防洪标准堤塘工程等。区属项目包括飞云江三桥接线工程海城段,滨海大道龙湾段北延伸段,环山路,机场北路,龙湾城市中心区瑶溪南片基础设施工程,龙湾新区(南片)道路网一期和二期,围垦路东向延伸至永兴北园,曹龙大道,江滨路龙湾段,建中南街(城南路-沙城中心街),塘永公路永梅段改建及立面整治工程,天马大街南段延伸,海滨围垦,220千伏的永东、天柱、昆东和梅头输变电项目,110千伏的龙新、蓝田、海滨等30项输变电项目,龙湾移动TD建设工程,温州市城市东片防洪一期和二期工程,天成围垦软基处理及基础设施,民科基地(南园和北园)和温州龙湾滨海工业园的市政及配套工程,海滨街道延伸至滨海大道拆建工程等27个项目,“十二五”计划投资约150.4亿元。

2、社会事业项目。市属项目主要包括温州市委党校迁建,温州广播电视大学迁建,温州市第八中学迁建,温州附二医龙湾分院,温州市奥林匹克体育中心等。区属项目包括龙湾区党校、图书馆及老年大学项目,市直部门综合办公区,区财政、国税、地税便民服务中心,中心区F地块大型地下停车场及配套工程,中心区农贸市场,科技创新中心,人才公寓,殡仪服务中心,龙湾区养老服务中心,龙湾区民防应急指挥中心,龙湾区公安指挥中心大楼迁建工程,龙湾区人民法院审判大楼及永强法庭迁建工程,龙湾区人民检察院侦查办案用房及专业技术用房建设工程,龙湾区拘留所,基层派出所基建工程,龙湾区流通领域食品监测中心和12315指挥中心业务用房,区实验中学,龙湾区外国语小学,瑶溪六小,状元二小迁建工程,温二十五中危房拆扩建,永强中学迁建,天河中心幼儿园,永兴一小迁建工程,永昌五小扩建,永昌三小迁建,龙湾区教师进修学校,龙湾区公共卫生服务中心,龙湾区第一人民医院迁建工程,海城卫生院,永中街道文化中心,沙城文化中心,海滨街道文化中心,天河文化中心,城街道文化中心,永兴街道文化中心,海龙湾城市中心区拆迁安置房,龙湾区公用事业工程拆迁安置房,龙湾区经济适用房二期,永昌堡外迁安置房,永昌堡修复工程,村级三产留地开发,滨海客运中心,滨海货运中心等44个项目,“十二五”计划投资约125.8亿元。

3、生态环境项目。包括区“城中村”改造工程,区农房改造集聚工程,瑶溪风景区钟秀园开发项目,状元公园,滨海景观工程,金钟湾公园,民科基地湿地公园,城市中心区绿景廊工程,灵昆双昆山生态主题公园,海城公园,天河公园,永兴公园,区小游园建设工程,三甲河两侧景观公园及道路工程,永兴农业示范园区,状元大岙溪旅游观光园,温瑞塘河治理龙湾段工程,状浦片排污管网,温州市东片污水处理厂二期工程,温州合成革固废残液无害化处理中心及集中供热工程等20个项目,“十二五”计划投资约302.7亿元。

4、现代服务业创新发展项目。包括城市综合体项目,龙湾区总部经济园(中心区G地块、原不锈钢市场地块、温州工业园管委会地块),空港经济区工程,龙湾农产品物流中心,建筑业总部大楼,温州市金属协会总部大楼,温州金属现代物流中心,温州水暖洁具市场,龙湾阀门机械交易市场,龙湾五金装饰市场,永中旧机床市场改建,文化用品市场(四期),状元汽车4S店群,龙湾灵昆临港产业基地,龙湾信合银行大楼等15个项目,“十二五”计划投资约147.7亿元。

5、产业优化提升项目。包括民科基地产业类项目,永兴南园标准厂房基地,龙湾阀门标准厂房基地,凯喜姆核能阀门产业化基地,龙湾区电镀整治标准厂房基地(海城片),温州中科新能源科技有限公司年产10万吨生物柴油项目,伟明环保设备有限公司年产12套垃圾焚烧炉排、烟气处理系统和自动化控制系统项目,温州光上机械电器有限公司年产4000台套MG-215型战术海事卫星电话系统项目,浙江凯工科技有限公司项目,浙江康德莱医疗器械股份有限公司医用针扩建项目,浙江圣邦机械有限公司SBDL系列电液比例控制负载传感液压多路阀项目,温州其昌不锈钢有限公司年产4万吨不锈钢精密超薄带项目,华东阀门有限公司核电阀门生产基地建设项目,浙江丰业集团有限公司新建年产5万吨特种、优质不锈钢项目,江南阀门有限公司核电、国防阀门产业化项目,浙江凯科阀门制造有限公司项目,温州市金云铜材有限公司项目,中国生贵阀门有限公司项目,温州东烨电子科技有限公司项目,温州市博康医疗器械设备有限公司项目,上海红外汽车模拟驾驶设备有限公司项目,浙江明泰标准件有限公司项目等22个重大产业化项目,“十二五”投资约91.5亿元。

专栏3:  重点实施“十大建设工程”与“十大民生工程”

十大建设工程:

1、城市综合体工程

2、民科基地建设工程

3、总部经济园工程

4、专业市场群工程

5、空港经济区工程

6、村级三产留地开发工程

7、交通道路网工程

8、围垦造地工程

9、“城中村”改造工程

10、永昌堡修复工程

十大民生工程:

  1、温州新奥体中心工程

  2、温州附二医龙湾分院工程

  3、保障性住房工程

  4、城市公园绿地景观工程

  5、永强中学迁扩建工程

  6、区图书馆(党校、老年大学)工程

  7、东片防洪一期工程

  8、塘河整治工程

  9、科技创新中心工程

  10、农贸市场提升工程

第三节 实施保障

通过完善区域规划体系,健全组织落实机制,规范规划评估机制、营造规划实施氛围等措施,保障“十二五”规划的顺利实施。

1、完善区域规划体系。确立规划纲要在各类规划中的统领地位,按照龙湾实际发展需求,编制重要领域的专项规划。促进“三规融合”,强化规划纲要与城市规划和土地规划的衔接。加快控制性详细规划对龙湾全区的100%覆盖,充分对接新修编的土地利用总体规划,发挥规划纲要对各类规划的指导作用,注重规划衔接和可操作性,完善“十二五”区域规划体系。

2、健全组织落实机制。由龙湾区政府将规划目标和任务分解到各个部门和街道政府,提出分年度实施计划,重点任务要列入目标责任考核。充分发挥规划领导小组作用,统筹协调规划实施。建立动态检查数据库,强化执行检查,并发挥社会公众监督作用。

3、规范规划评估机制。提高对规划评估工作重要性的认识,推动规划评估工作的规范化和制度化。在2013年开展规划纲要阶段性实施情况中期评估,在2016年开展规划纲要实施情况后评估,深入分析问题和原因,落实解决措施。

4、营造规划实施氛围。本规划纲要及其他“十二五”专项规划一经批准,除法律另有规定或涉及保密内容外,应采取适当形式及时公布,接受社会监督。加大宣传力度,在全社会形成了解规划、关心实施、自觉参与的氛围。规划主管部门要面向区内外、面向社会大众,利用各类媒体进行规划宣传,使龙湾“十二五”规划纲要为全区人民群众所熟知、给人民群众以发展的信心、并接受广大人民群众的监督。

附表1:龙湾区“十二五”规划主要指标表

序号

指标名称

单位

2010年

2015年(规划)

指标

性质

绝对数

“十一五”年均增长(%)

绝对数

“十二五”年均增长(%)

1

  生产总值

亿元

233

10.4

375

10以上

预期性

  第一产业增加值

亿元

3.43

0.5

3.7

1.5

  第二产业增加值

亿元

159.7

7.8

214.3

6

  第三产业增加值

亿元

70.2

18.8

157

17

  三次产业结构

1.5:68.4:30.1

1:57:42

2

  人均生产总值

70480

10.3

100000

10

预期性

3

  城市化率

%

64

72

预期性

4

  财政总收入

亿元

26.7

9.5

43

10以上

预期性

  地方财政收入

亿元

11.5

10.2

18.6

10以上

5

  全社会固定资产投资

亿元

76.95

18.4

288

30

预期性

  五年累计投资总额

亿元

328

超千亿元

6

  社会消费品零售总额

亿元

63.8

14.7

128

15

预期性

7

  外贸进出口总额

亿美元

14.4

17

24

11

预期性

8

  R&D占GDP比重

%

1.2*

2

预期性

9

  高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重

%

15.6*

25

预期性

10

  城镇居民人均可支配收入

27255

8.8

41900

9

预期性

11

  农村居民人均纯收入

15294

8.9

24600

10

预期性

12

  城镇登记失业率

%

<; 2

<; 4

约束性

13

  新增城乡居民养老保险参保人数

万人

上级下达指标

约束性

  新增城乡居民医疗保险参保人数

万人

14

  千人医院床位数

1.8

3.5

预期性

15

  城市人均公共绿地面积

m2

6.9

13

约束性

16

  森林覆盖率

%

17.7

35

预期性

17

  城市污水集中处理率

%

53

95

预期性

18

  城市生活垃圾无害化处理率

%

90

95

预期性

19

  人口自然增长率

<; 7

<; 8

约束性

20

  耕地保有量

83874.9

58580

约束性

21

  亿元生产总值生产安全事故死亡率

0.27

0.16

约束性

22

  单位生产总值能源消耗

吨标准煤/万元

1.084

-4.06

上级下达指标

约束性

23

  单位工业增加值用水量

立方米/万元

上级下达指标

约束性

24

  单位生产总值二氧化碳排放

吨标准煤/万元

上级下达指标

约束性

25

  主要污染物排放总量

  二氧化硫

4394*

-4

上级下达指标

约束性

  COD

5834*

-3.3

  氨氮

  氮氧化物

注:“十二五”GDP年均增长率为现价增长率。三次产业结构数据为初步统计值。“*”表示该数据截止到2009年。

附表2:龙湾区“十二五”重大建设项目表(实施类)

单位:万元

序号

项目名称

建设

性质

建设期限

建设内容和规模

规划

总投资

投资

来源

到2010年底完成投资

“十二五”计划投资

一、基础设施网络(27项)

1

飞云江三桥接线工程海城段

续建

2009-2012

用地面积434亩,道路宽48.5-50米,全长3.7公里,隧道一座,单洞净宽14.5米,净高5米

41000

财政

15000

26000

2

滨海大道龙湾段北延伸段

新建

2012-2016

道路长12公里,宽48.5米,其中跨瓯江特大桥一座.

210000

财政

 

160000

3

环山路

新建

2012-2015

全长18公里,道路宽48.5米

120000

财政

 

120000

4

机场北路

新建

2012-2015

用地450亩,道路长6公里,宽50米

39000

财政

 

39000

5

龙湾城市中心区瑶溪南片基础设施工程

续建

2010-2020

15条道路总长22.88公里及安置房等相关配套设施工程

345200

财政

7500

250000

6

龙湾新区(南片)道路网一期、二期

续建

2009-2014

一期总用地面积734亩(含安置房用地),道路总长11.29公里,其中环镇路长8.29公里,宽30米,围垦路长3公里,宽40米;二期总用地834.57亩(含安置房用地),道路总长9.008公里,其中罗东南街长5.35公里,宽32米;天柱大道长2.038公里,宽50米;通海大道长5.295公里,宽50米

150000

财政

14500

135500

7

围垦路东向延伸至永兴北园

新建

2011-2014

 

20000

财政

 

20000

8

曹龙大道

续建

2008-2013

用地面积377亩(包括安置二三产工程用地),长4.55km,宽40m

32000

财政

15000

17000

9

江滨路龙湾段

续建

2007-2011

桃花岛-龙腾北路,全长3.4km,按城市次干道1级标准建设,道路红线宽30m,外加景观带20m.房屋拆迁3.02万平方米

19300

财政

8500

10800

10

建中南街(城南路-沙城中心街)

新建

2012-2014

用地88.38亩,道路长1.8公里,宽24-40米

9650

财政

 

9650

11

塘永公路永梅段改建工程

续建

2010-2011

改建道路总长14.818公里,道路宽28-50米,道路按二级公路标准改建,设计时速为60公里/小时,桥梁12座

35000

财政

12000

23000

12

塘永公路永梅段立面整治工程

新建

2011-2012

立面整治

30000

财政

 

30000

13

天马大街南段延伸

新建

2011-2013

道路长1.2公里,宽50米

8600

财政

 

8600

14

海滨围垦

续建

2008-2012

围垦面积9860亩,20年一遇标准堤塘5297米,水闸3座

18100

财政

11000

7000

15

永东输变电

续建

2009-2011

220千伏

15000

自筹

10000

5000

16

天柱输变电

续建

2010-2012

220千伏

15000

自筹

10000

5000

17

昆东输变电

续建

2010-2013

220千伏

15000

自筹

8000

7000

18

梅头输变电

新建

2013-2016

220千伏

15000

自筹

 

15000

19

110千伏输变电

续建

2008-2020

龙新变、蓝田变、海滨变等30项

300000

自筹

50000

150000

20

龙湾移动TD建设工程

续建

2010-2015

建设基站点数16个,射频拉远点48个,至2020年需新增城镇宏基站点84个,道路管道688.52公里,TD基站415个,传输骨干环35个,汇聚节点9个。

40000

自筹

10000

30000

21

温州市城市东片防洪一期工程

续建

2007-2012

永久性征地1326.61亩,河道总长47公里,新(扩)建桥梁41座,新建机场水闸1座(规模3M×3M,流量118M/S),需拆迁房屋量约1.5万平方米

58600

财政

21000

37600

22

温州市城市东片防洪二期工程

新建

2011-2015

用地面积598亩,行洪主河道整治10条,其他配套河道24条,总长度46.43公里;新建内河控制闸2孔*4米2座;建设圩堤兼机耕路长8公里,宽4米;拆建跨河桥梁8座,改建河道阻水桥梁23座;拆迁房屋4935平方米,拆除内河控制闸5座.

29900

财政

 

29900

23

天成围垦软基处理及基础设施

新建

2011-2015

用地4500亩,土地软基处理,建设市政道路及配套工程

130000

自求平衡

 

130000

24

民科基地永兴南园市政及配套工程

续建

2008-2011

用地面积3100亩,土地软基处理,建设市政道路及配套工程

60000

自求平衡

37000

23000

25

民科基地永兴北园市政及配套工程

续建

2008-2013

用地面积9300亩,土地软基处理,建设市政道路及配套工程

180000

自求平衡

20000

160000

26

温州龙湾滨海工业园市政及配套工程

续建

2008-2012

用地面积4400亩,建设市政道路及配套工程

50000

自求平衡

7000

43000

27

海滨街延伸至滨海大道拆建工程

新建

2011-2013

用地面积60亩,长470米,宽50米

12000

财政

 

12000

 

小  计

 

 

 

1998350

 

184000

1504050

二、社会事业(44项)

1

龙湾区党校、图书馆及老年大学

新建

2011-2012

用地12.7亩,总建筑面积1.85万平方米,地下室6494平方米

14000

财政

1000

13000

2

市直部门综合办公区

新建

2011-2013

用地50亩,建筑面积4万平方米

20000

财政

 

20000

3

区财政、国税、地税便民服务中心

新建

2011-2013

总建筑面积2.76万平方米

16572

财政

 

16572

4

中心区F地块大型地下停车场及配套工程

新建

2011-2013

用地105.8亩,地下室建筑面积9万平方米

54100

财政

 

54100

5

中心区农贸市场

新建

2011-2012

用地16亩,建筑面积1.6万平方米

16000

自筹

 

16000

6

科技创新中心

新建

2011-2013

用地13.23亩,建筑面积1.5万平方米

17000

财政

 

17000

7

人才公寓

新建

2011-2013

用地25亩,总建筑面积5万平方米,地下室1.5万平方米

19000

财政

 

19000

8

殡仪服务中心

新建

2011-2013

地35亩,总建筑面积1万平方米,停车场20亩

2950

财政

 

2950

9

龙湾区养老服务中心

新建

2013-2015

用地面积50亩,建筑面积2万平方米

30000

财政

 

30000

10

龙湾区民防应急指挥中心

新建

2011-2013

用地12.25亩,建筑面积1.5万平方米,地下室8500平方米

9728

财政

2000

7728

11

龙湾区公安指挥中心大楼迁建工程

续建

2009-2011

用地30亩,建筑面积1.99万平方米,架空层2868平方米,地下室7468平方米

8663

财政

4500

4165

12

龙湾区人民法院审判大楼及永强法庭迁扩建工程

续建

2009-2011

用地面积27.54亩,总建筑面积15846平方米,半地下室建筑面积2972平方米,地下室5055平方米

8800

财政

5474

3326

13

龙湾区人民检察院侦查办案用房及专业技术用房建设工程

续建

2009-2011

用地面积24亩,总建筑面积11392平方米,地下室面积5998平方米

6800

财政

4872

1928

14

龙湾区拘留所

新建

2010-2012

用地20亩,建筑面积0.512万平方米

2065

财政

500

1565

15

基层派出所基建工程

新建

2011-2012

用地面积21.9亩,总建筑面积0.735万平方米

1470

财政

 

1470

16

龙湾区流通领域食品监测中心和12315指挥中心业务用房

新建

2011-2013

总建筑面积0.8万平方米

3000

自筹

 

3000

17

区实验中学

续建

2008-2011

用地面积43.89亩,建筑面积2.63万平方米

9600

财政

7300

2300

18

龙湾区外国语小学

续建

2010-2012

用地面积23.95亩,总建筑面积1.43万平方米,地下室面积3000平方米

7300

财政

3000

4300

19

瑶溪六小

续建

2010-2011

占地28亩,建筑面积0.9689万平方米,30班,在校生1350人

2300

财政

900

1900

20

状元二小迁建工程

续建

2010-2011

占地23亩,建筑面积0.889万平方米,24班,在校生1080人

2976

财政

750

2226

21

温二十五中危房拆扩建

续建

2010-2011

占地88亩,总建筑面积2.9万平方米,48班,在校生2400人

7000

财政

400

6600

22

永强中学迁建

新建

2011-2013

占地235亩,建筑面积8万平方米,60班,在校生3000人

26000

财政

50

25950

23

天河中心幼儿园

新建

2011-2012

占地15亩,总建筑面积0.63万平方米,18班,在校生540人

2580

财政

90

2490

24

永兴一小迁建工程

新建

2011-2013

占地52亩,建筑面积1.6万平方米,36班,在校生1620人

7000

财政

50

6950

25

永昌五小扩建

新建

2011-2013

征地15亩,建设综合楼及200m塑胶操场

1300

财政

20

1280

26

永昌三小迁建

新建

2011-2012

占地54亩,总建筑面积1.53万平方米,36班,在校生1620人

6000

财政

 

6000

27

龙湾区教师进修学校

新建

2011-2013

占地15亩,建筑面积1.8万平方米

6000

财政

50

5950

28

龙湾区公共卫生服务中心

新建

2011-2013

用地50亩,床位280张

8200

财政

 

8200

29

龙湾区第一人民医院迁建工程

新建

2012-2014

用地150亩,床位500张

30000

财政

 

30000

30

海城卫生院

新建

2011-2013

用地面积20.8亩,建筑面积5400平方米

2000

财政

 

2000

31

永中街道文化中心

新建

2013-2015

用地15亩,建筑面积1.2万平方米

3000

财政

 

3000

32

沙城文化中心

新建

2011-2013

用地28亩,建筑面积1.44万平方米

3000

财政

 

3000

33

海滨街道文化中心

新建

2012-2014

用地面积30亩,总建筑面积2万平方米

3000

财政

 

3000

34

天河文化中心

新建

2012-2014

用地30亩,总建筑面积2万平方米

3000

财政

 

3000

35

海城街道文体中心

新建

2012-2014

用地30亩

3000

财政

 

3000

36

永兴街道文化中心

新建

2012-2014

用地10亩

2000

财政

 

2000

37

龙湾城市中心区拆迁安置房

续建

2010-2013

用地145亩,总建筑面积11平方米

50000

财政

3500

46500

38

龙湾区公用事业工程拆迁安置房

续建

2009-2013

总建筑面积约14.6万平方米

45000

财政

12500

32500

39

龙湾区经济适用房二期

新建

2011-2013

用地40亩,建筑面积5万平方米

15000

财政

1200

13800

40

永昌堡外迁安置房

续建

2008-2012

用地107.37亩,总建筑面积11.58万平方米,其中一期拆迁户22户,拆迁面积1500平方米,安置房面积1.5万平方米

35212

财政

10000

25212

41

永昌堡修复工程

续建

2008-2015

城墙修复1760米;22处古建筑修缮、复原面积0.92万平方米;房屋拆迁13.6万平方米;堡内道路、给排水、电力等设施建设、河道整治和民居立面改造等。

30000

财政

10300

19700

42

村级三产留地开发

新建

2011-2015

用地1487亩

750000

自筹

 

750000

43

滨海客运中心

新建

2012-2014

占地面积180亩

20000

财政

 

20000

44

滨海货运中心

新建

2012-2014

占地面积150亩

15000

财政

 

15000

 

小  计

 

 

 

1325616

 

68456

1257662

三、生态环境(20项)

1

区“城中村”改造工程

新建

2011-2013

共21个村,其中永中街道5个村:东林村、新城村、下湾村、丰台村、朱垟村;蒲州街道1个村:下埠村;海滨街道2个村:小陡村、北新村;永兴街道3个村:五溪村、沙园村、下兴村;海城街道1个村:东溪村;状元2个村:状元桥村周宅自然村、石坦村石坦北岸;瑶溪2个:璋川村、朱宅村;沙城2个:七四村、永寿村;天河2个村:郑岙村、中和村;灵昆1个村:沙塘村

700000

自求平衡

 

700000

2

区农房改造集聚工程

新建

2011-2015

共15个集聚点,其中永中街道3个点:龙北片、东林片、朱垟片;蒲州街道1个点:下埠片;海滨街道1个点:教新、北新片;永兴街道1个点:小塘、大塘片;海城街道1个点:东溪片;状元1个点:三郎桥片; 瑶溪3个点:朱宅片、金岙片、璋川片;沙城2个点:烟台、永寿片,七四、八甲片;天河1个点:二甲、新河片;灵昆1个点:沙塘、海思片。

2024400

自求平衡

 

2024400

3

瑶溪风景区钟秀园开发项目

续建

2010-2012

用地255.2655亩,建筑面积1340.6平方米

16400

财政

8000

8400

4

状元公园

续建

2010-2011

用地230亩

103600

财政

 

103600

5

海滨景观工程

续建

2010-2011

用地79.95亩

财政

 

6

金钟湾公园

续建

2010-2011

用地184.95亩

财政

 

7

民科基地湿地公园

新建

2011-2012

用地1300亩

财政

 

8

城市中心区绿景廊工程

新建

2011-2012

用地106亩

财政

 

9

灵昆双昆山生态主题公园

新建

2011-2012

用地87亩

财政

 

10

海城公园

新建

2011-2012

用地150亩

财政

 

11

天河公园

新建

2011-2012

用地60亩

财政

 

12

永兴公园

新建

2011-2012

用地100亩

财政

 

13

区小游园建设工程

新建

2011-2012

总用地601.8亩,共75个小游园,其中永中街道17个,用地58.95亩;蒲州街道2个,用地5.25亩;海滨街道7个,用地35.4亩;永兴街道7个,用地44.4亩;海城街道4个,用地37.95亩;状元5个,用地13.5亩;沙城3个,用地16.95亩;天河12个,用地90亩;瑶溪4个,用地25.35亩;灵昆8个,用地161.55亩;城市中心区6个,用地112.5亩

财政

 

14

三甲河两侧景观公园及道路工程

新建

2011-2013

用地230亩,建设沿三甲河两侧景观公园(500KV、220kv高压走廊通道)

9350

财政

 

9350

15

永兴农业示范园区

新建

2011-2015

机耕路32公里,宽6米,三面光渠道10公里,蔬菜基地1000亩,林业产业带545亩,长7.8公里,街道保洁及卡口清理长60.43公里,卡口清理3200平方米

1250

财政

 

1250

16

状元大岙溪旅游观光园

新建

2011-2013

用地面积782亩,建设农业生态苑及杨梅观光苑

45600

财政

 

45600

17

温瑞塘河治理龙湾段工程

续建

2006-2015

9个街道主要河道232条,总长度278公里,流域面积近200平方公里

137900

财政

45000

85000

18

状蒲片排污管网

 

 

 

 

财政

 

 

19

温州市东片污水处理厂二期工程

新建

 

污水处理规模10万吨/日

40000

财政

 

40000

20

温州合成革固废残液无害化处理中心及集中供热工程

续建

2011-2013

用地20.94亩,总建筑面积0.62万平方米,年焚烧处理合成革残液9000吨,蒸汽量20吨/小时,DMF废水30吨/小时

9560

自筹

 

9560

 

小 计

 

 

 

3088060

 

 

3027160

四、现代服务创新发展(15项)

1

城市综合体项目

新建

2011-2013

用地165亩,建筑面积37.2万平方米,地上28.7万平方米,地下8.5万平方米

300000

自筹

 

300000

2

龙湾区总部经济园(中心区G地块、原不锈钢市场地块、温州工业园管委会地块)

新建

2011-2015

用地面积303亩,建筑面积41.8万平方米

400000

自筹

 

400000

3

空港经济区工程

新建

2011-2015

规划建设空港经济区一期工程,用地2000亩。

150000

自筹

 

150000

4

龙湾农产品物流中心

续建

2009-2012

用地160亩,总建筑面积10万平方米

60000

自筹

 

60000

5

建筑业总部大楼

新建

2010-2012

用地12.5亩,建筑面积3万平方米

35000

自筹

12000

23000

6

温州市金属协会总部大楼

新建

2011-2013

用地25.5亩,建筑面积4.24万平方米

42000

自筹

 

42000

7

温州金属现代物流中心

新建

2012-2014

规划用地500亩,一期用地300亩,二期用地200亩

120000

自筹

 

120000

8

温州水暖洁具市场

新建

2012-2014

用地400亩,总建筑面积30万平方米

140000

自筹

 

140000

9

龙湾阀门机械交易市场

新建

2011-2015

用地350亩,建筑面积15万平方米

90000

自筹

 

90000

10

龙湾五金装饰市场

新建

2011-2012

用地220亩,总建筑面积7万平方米

50000

自筹

5000

45000

11

永中旧机床市场改建

新建

2011-2013

用地39亩,总建筑面积4万平方米,建设集购物、休闲为一体的商贸中心

23000

自筹

 

23000

12

文化用品市场四期

新建

2011-2013

总建筑面积3.7万平方米

25000

自筹

 

25000

13

状元汽车4S店群

新建

2012-2014

总用地50亩,建筑面积3万平方米

20000

自筹

 

20000

14

龙湾灵昆临港产业基地

新建

2011-2013

码头岸线总长2.4公里,岸线布置31个500吨级散杂货泊位,近期实施10个泊位

30000

自筹

10000

20000

15

龙湾信合银行大楼

续建

2010-2012

用地16.9亩,建筑面积3.615万平方米

33600

自筹

15000

18600

 

小  计

 

 

 

1518600

 

42000

1476600

五、产业优化提升(22项)

1

民科基地产业类项目

新建

2012-2015

用地2300亩,总建筑面积320万平方米

500000

自筹

 

500000

2

永兴南园标准厂房基地

新建

2011-2012

用地400亩,建筑面积36万平方米

40000

自筹

 

40000

3

龙湾阀门标准厂房基地

新建

2011-2013

用地499亩

75000

自筹

 

75000

4

凯喜姆核能阀门产业化基地

续建

2009-2012

用地100亩,建筑面积9.3万平方米,年产800吨核能阀门、1.5万吨出口阀门生产线

24000

自筹

10000

14000

5

龙湾区电镀整治标准厂房基地(海城片)

新建

2010-2011

用地105.2亩,总建筑面积8.58万平方米

18800

自筹

8000

10800

6

温州中科新能源科技有限公司年产10万吨生物柴油项目

续建

2010-2012

用地80亩,总建筑面积4万平方米

18800

自筹

8000

10800

7

伟明环保设备有限公司年产12套垃圾焚烧炉排、烟气处理系统和自动化控制系统项目

续建

2010-2012

用地57.4173亩,总建筑面积3.86万平方米

21900

自筹

10000

11900

8

温州光上机械电器有限公司年产4000台套MG-215型战术海事卫星电话系统项目

续建

2010-2012

用地69.98亩,总建筑面积4.53万平方米

21800

自筹

10000

11800

9

浙江凯工科技有限公司

续建

2010-2012

用地58.8606亩,总建筑面积5.9万平方米

12000

自筹

5000

7000

10

浙江康德莱医疗器械股份有限公司医用针扩建项目

新建

2011-2013

用地42.54亩,总建筑面积6.5万㎡

16900

自筹

6900

10000

11

浙江圣邦机械有限公司SBDL系列电液比例控制负载传感液压多路阀项目

新建

2011-2013

用地120亩,总建筑面积16万平方米

28800

自筹

 

28800

12

温州其昌不锈钢有限公司年产4万吨不锈钢精密超薄带项目

新建

2011-2013

用地146亩,总建筑面积19.44万平方米

25000

自筹

 

25000

13

华东阀门有限公司核电阀门生产基地建设项目

新建

2011-2013

用地112亩,总建筑面积13.43万平方米

26900

自筹

4500

22400

14

浙江丰业集团有限公司新建年产5万吨特种、优质不锈钢项目

新建

2011-2013

用地116.6亩,总建筑面积13.99万平方米

28000

自筹

4680

23320

15

江南阀门有限公司核电、国防阀门产业化项目

新建

2011-2013

用地194.6亩,总建筑面积23.34万平方米

46700

自筹

7800

38900

16

浙江凯科阀门制造有限公司

新建

2011-2013

用地123.1亩,建筑面积14.77万平方米

29500

自筹

4950

24550

17

温州市金云铜材有限公司

新建

2011-2013

用地50亩,建筑面积5.99万平方米

12000

自筹

2000

10000

18

中国生贵阀门有限公司

新建

2011-2013

用地70亩,建筑面积8.4万平方米

16800

自筹

2800

14000

19

温州东烨电子科技有限公司

新建

2011-2013

用地30.3亩,建筑面积4.84万平方米

7300

自筹

1300

6000

20

温州市博康医疗器械设备有限公司

新建

2011-2013

用地30.4亩,建筑面积4.46万平方米

7300

自筹

1300

6000

21

上海红外汽车模拟驾驶设备有限公司

新建

2011-2013

用地30.1亩,建筑面积4.41万平方米

7200

自筹

1200

6000

22

浙江明泰标准件有限公司

新建

2011-2013

用地78亩,总建筑面积10.38万平方米

18700

自筹

 

18700

 

小    计

 

 

 

1003400

 

88430

914970

 

合   计

 

 

 

8934026

 

382886

8180442

  注:“十二五”期间龙湾区主导实施的重大建设项目共128项,计划投资818.0442亿元。其中财政投资项目75项,计划投资171.7912亿元;自求平衡项目6项,计划投资308.04亿元;自筹项目47项,计划投资338.213亿元。

  主题词:综合  规划  通知

  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院,各群众团体。

  温州市龙湾区人民政府办公室          2011年4月8日印发





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