| 2011年政府工作报告 | ||||
|
||||
2011年1月23日在温州市龙湾区第六届 人民代表大会第五次会议上 龙湾区代区长 王 军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展回顾 “十一五”期间，我们坚持以科学发展观为统领，全面实施产业强区、城建亮区、文化育区、和谐立区“四大战略”，深入开展工业基地建设、城市建设、环境污染整治“三大会战”，克难攻坚、扎实工作，较好地完成了“十一五”规划确定的经济社会发展目标。预计2010年全区生产总值达到225亿元，是2005年的1.7倍，年均增长10.4％，人均生产总值突破1万美元；财政总收入26.7亿元，其中地方财政收入11.5亿元，年均分别增长9.5％和10.2％；外贸出口总额11亿美元，年均增长17.9％；城镇居民人均可支配收入27255元，农村居民人均纯收入15294元，年均分别增长8.8％和8.9％；单位生产总值能耗五年累计下降20％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18％和17.5％。 五年来，我们坚持保稳促调，经济实现平稳健康发展。面对国际金融危机和转型发展的双重压力，采取积极有效措施，化危为机、转危为安，有力促进了经济企稳回升。“十一五”期末，三次产业比重调整为1.5∶67.4∶31.1。工业经济提质增效。累计完成工业性投资137.3亿元，竣工投产工业项目267个。立足打造产业发展大平台，完成民科基地2.36万亩土地政策处理和5400亩吹填工程，12个基础设施项目开工建设。建成中心工业区和天河、海城工业基地。年产值超亿元企业达到112家，14家企业纳入市“百龙企业”培育计划，大企业大集团培育步伐加快。内外龙湾人互动战略深入实施，引进回归项目96个，投资额超百亿元。成立全市首个外贸孵化（促进）中心，新增省级出口名牌企业5家。引进兰州理工大学温州泵阀工程研究院和浙江大学（龙湾）食品与制药装备技术转移中心，建立1个企业博士后科研工作站，新增高新技术企业45家、国家级研发中心1家，创成全国科技进步先进区、全国科普示范区和省级科技强区。新增中国名牌产品1个、中国驰名商标3枚、“国字号”产业金名片3张，品牌建设取得新成效。第三产业发展壮大。服务业增加值占生产总值比重较“十五”末提高了10.4个百分点。温州文化商品市场、温州名品旅游购物中心、温州粮食市场建成营业，一批精品楼盘、星级酒店相继投用。瑶溪风景名胜区通过国家AAA级景区复评，瑶溪镇创成省级旅游强镇，“农家乐”乡村旅游不断规范提升。成功创建中国金融生态区，2家小额贷款公司挂牌成立。现代物流、邮电通信、保险等服务业发展态势良好。现代农业稳步发展。完成T第二次全国农业普查T和现代农业功能区规划编制工作。粮食生产保持稳定，特色农业、渔业示范园区建设成效显著。“三位一体”基层农业公共服务体系基本形成，农村土地经营承包权流转、集体林权制度改革扎实推进。新增农民专业合作社117家，农业龙头企业带动效应进一步增强，创成全国首批平安农机示范区和省级农村经营管理样板区。 五年来，我们坚持基础先行，城区承载功能日益增强。累计完成省市重点工程投资30.4亿元、区本级74.8亿元。突出规划引领作用，基本实现镇（街道）和重点片区控规全覆盖。中心区建设全面提速，按照“东联、西扩、南拓”的思路，规划面积由2.55平方公里扩大到14.58平方公里；核心区“四纵四横”道路网框架基本形成，行政管理中心、文化中心等项目投入使用，文化水街、公检法大楼、市民活动中心、温州银行大楼等一批项目加快推进。区域交通网络逐步健全，77省道瑶永段改建、瓯海大道龙湾段、龙腾南路、南洋大道、灵昆大道接线隧道等工程建成投用，曹龙大道、江滨路龙湾段等工程加快建设。基本建成东片污水管网工程，东片污水处理厂一期工程建成投用。完成蓝田水闸等工程，东片防洪一期、灵昆北段堤塘一期等工程扎实推进。500KV温东变等一批电力设施建成投用，新增变电容量30万千伏安，完成新农村电气化改造105个村。建成永兴、天城围垦并启动开发，海滨围垦加快建设，城区发展空间不断拓展。 五年来，我们坚持生态优先，人居环境逐步得到改善。T大力T实施省“811”环境保护行动计划，全面开展环境污染整治，电镀、不锈钢拉管、拉丝、合成革等行业相继通过省市级环境严管区“摘帽”验收，温州工业园区通过省级开发区环境整治验收，圆满完成“十一五”节能减排任务。不锈钢拉管基地、蒲州拉丝基地建成投用，蓝田、海城电镀基地加快建设。深入开展温瑞塘河综合整治，河道清淤、疏浚185公里，状蒲片黑臭河道T治理取得实效。大力加强市容环境整治，T建立健全垃圾清运及考评体系，135条主要道路实行市场化清扫保洁，“脏乱差”现象得到改观。T扎实开展违法建筑整治，累计拆除违法建筑141.8万平方米。强化交通秩序整治，创成省级平安畅通区T。深入开展旧村改造与村庄整治，永中东林、状元周宅等旧村改造项目进度加快，创成82个市级村庄整治合格村、5个全面小康农村新社区。认真实施生态区建设规划，创成省级生态镇2个、市级生态村15个。 五年来，我们坚持民生为本，社会和谐局面更加稳固。累计投入民生事业35.8亿元，占财政总支出的71.9％。每年实施十件惠民实事，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，完成义务教育学校教师绩效工资改革，新增、改造校舍面积30万平方米，在全市首先实现省级教育强镇全覆盖。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度全面实施。成功创建省级社区卫生服务先进区、农村药品“两网一规范”示范区和食品安全示范区，区第一人民医院综合楼、灵昆卫生院建成投用，传染病、职业病防治工作成效明显。永昌堡保护修建工程进展顺利，建成9个镇（街道）综合文化站，“十镇百村种文化”活动取得成效。创成6个省级体育强镇，新建全民健身苑点326个。在全市率先实现计生服务站标准化建设全覆盖，人口自然增长率控制在7‰以内。深化社会保障体制改革，社会养老和医疗保障制度实现全覆盖，被征地农民基本生活保障实现即征即保。区首期经济适用房交付使用，建成安置房77.3万平方米，落实城镇低收入家庭保障性住房82户。建成“星光老年之家”100家。民政、妇女、儿童、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防、移民、劳动就业、区志编撰等工作取得新成绩。平安龙湾建设成效明显，圆满完成奥运、国庆60周年、世博等重大活动安保任务。综治网格化管理经验在全省推广，社会综治基层基础不断加强。初步建成覆盖全区的视频监控网络，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，社会治安状况不断改善。全面完成“五五”普法，社区矫正工作取得成效。安全生产、消防安全、农业“三防”和“十小”整规等工作扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。 五年来，我们坚持依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，累计办理区人大代表议案建议775件、政协提案780件。开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，满意单位和满意基层站所（办事窗口）创建取得成效。组织行政许可和非行政许可事项清理工作，完成行政审批“两集中、两到位”改革，实施一网式审批电子监察系统，实行重点项目全程无偿代办服务，镇（街道）便民服务中心规范化建设扎实推进。全面落实政府信息公开，加强行政规范性文件制定管理，规范行政处罚自由裁量权，依法行政工作全面推进。坚持厉行节约，区级机关和全额拨款事业单位公用经费预算连续三年压缩5％。建立行政权力阳光运行机制，全面落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作进一步加强。 2010年是“十一五”的收官之年。过去的一年，我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，奋力冲刺“十一五”目标，积极谋划“十二五”思路，各项工作取得了新进展。一年来，着重抓了以下四方面工作：一是着力推进产业转型。民科基地建设全面提速，永兴南园10宗903亩土地完成招拍挂，龙湾滨海工业园6个省市重点工业项目加快建设。实施传统支柱产业转型升级行动计划，温州工业园区等成型工业基地改造提升力度加大。坚持把发展三产作为调结构的主攻方向，开工建设温州五金装饰市场，启动空港经济区、总部经济园、温州金属现代物流中心建设前期工作，中心区A地块精品居住区、城市综合体、金属大厦、建设总部大楼、科技创新大楼等项目完成土地出让，现代物流、房地产等行业快速发展。二是合力攻坚重点工程。全年完成省市重点工程投资11.2亿元、区本级19.8亿元。开展了固定资产投资百日攻坚战和城市中心区开发建设、转而未供土地清理、“学比赶超”等系列推进活动，“双十工程”启动建设。开工建设77省道延伸线龙湾段、瓯飞围涂工程起步区（龙湾二期围涂），飞云江三桥龙湾段接线、塘永公路永梅段道路整治等工程加快推进。三是大力改善人居环境。“六城联创”全面开展，瑶溪钟秀园等6个区级综合性公园和50个村级小游园率先启动建设，沿河、沿路单位“拆违建绿、拆围透绿”活动初见成效，4个城中村启动改造。“四大整治”深入开展，温瑞塘河整治通过省“811”考核验收，积极探索违法建筑拆后利用机制，调整新增5条公交线路，一批交通堵点乱点得到有效整治。四是全力抓好民生保障。全面加强流动人口管理，组建流动人口服务管理机构。第六次全国人口普查工作扎实推进。开展计划生育百日攻坚战，及时扭转人口计生工作被动局面。深入实施城乡居民养老保险制度，城乡居民低保标准进一步提高。全部办结省市交办的重要信访件，社会稳定工作扎实有效。组建全市首支县级综合应急救援大队，镇级消防安全管理工作站实现全覆盖。 各位代表，“十一五”期间的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题，主要是：固定资产投资相对不足，土地、资金、人才等要素制约明显，发展内在动力不强；产业低小散，三产比重偏低，转型升级压力大；城乡一体化进程不快，半城市化问题比较突出，城市功能和品位有待提升；公共服务体系不尽完善，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨；影响发展的体制机制瓶颈尚未有效突破，政府工作还有一些薄弱环节。对此，我们一定高度重视，重点予以解决。 二、“十二五”发展目标和战略任务 未来五年，是龙湾加快转型、赶超发展的关键时期。审视“十二五”发展形势，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，调整转型成为最重要的阶段性特征。当前，我区面临着城市东扩、功能重组、空港经济三大历史性机遇，龙湾作为温州转型发展和城市化主战场的区位优势更加凸显。我们一定要牢牢把握机遇，积极应对挑战，在新一轮发展中占领制高点、赢得主动权，努力开创龙湾科学发展新局面。 “十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，着力实施投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐“六大战略”，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，努力把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，率先全面建成惠及全民的小康社会。 “十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长10％以上，2015年达到362亿元；地方财政收入与国民经济保持同步增长，突破18亿元；全社会固定资产投资率每年保持在50％以上，累计投资超千亿元；城市化水平明显提高，城市化率达到72％；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30％，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到2％；服务业增加值占生产总值比重达到42％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9％、10％以上；节能减排指标全面完成；人口自然增长率控制在8‰以内。 为实现上述奋斗目标，今后五年重点做好以下六方面工作： 把固定资产投资作为龙湾经济社会发展的主引擎，紧抓城市中心区、民科基地、空港经济区三大主平台建设，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。 强化政府主导作用。紧紧抓住大开发、大建设的有利时机，集中财力办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以政府投资带动社会投资，形成民资、外资、国资多元化投入机制。积极搭建“五类百项千亿工程”平台，以“双十工程”为重点，加大基础设施、生态环境、民生工程、自主创新、产业升级等方面的投入，促进投资结构朝着产业转型升级、社会环境效益兼顾的方向优化调整。 强化投资项目管理。完善重大项目推进机制，紧紧把握项目前期、实施和监督等关键环节，对重点建设项目实行全过程、规范化管理。建立动态、完备的项目库，争取更多的项目列为省市重点工程。做深做细项目前期工作，务求前期论证、政策处理、项目报批“三到位”。开展项目攻坚，建成项目抓投产，在建项目抓进度，开工项目抓保障，前期项目抓落地，分类推进重点工程建设。进一步规范项目建设招投标、资金拨付和施工管理，努力打造精品工程。 强化资源要素保障。落实国务院“新36条”，鼓励和引导民间资本参与龙湾开发建设，为项目实施提供充足的资金支持。加快国投、公投公司等融资平台建设，积极推广BT、BOT等项目运作模式，加强银项、银企对接，拓展投融资渠道。加快建设用海、用地报批，启动转存量建设用地程序，尽快利用永兴、天城围垦存量用地，形成海滨围垦、瓯飞围涂工程起步区（龙湾二期围涂）增量用地。加强土地节约集约利用，深化转而未供、供而未用土地专项清理，到2015年新增建设用地超4000公顷。 坚持以市场需求为导向，充分利用特色产业基础和空间平台资源，变先发优势为先转动力，实现三次产业协调发展。 主攻扩展三产。将现代服务业作为结构调整和产业发展的重点，努力把我区建设成为温州服务业集聚发展和提升的先行区。充分利用立体交通网络，对接温州功能区布局，规划建设空港经济区，加快形成航空运输、现代物流、商务休闲、研发创意等服务功能，打造辐射赣东闽北浙中南的空港新城。依托产业优势，主动承接主城区产业转移，从北到南建设五金装饰、金属现代物流中心、阀门机械、水暖洁具等一批大型市场，全力打造辐射浙南闽北的特色专业市场群。依托城市中心区的兴起，建成城市综合体等一批商业精品项目，逐步形成大都市核心商业圈。发挥大罗山生态、人文资源优势，加大瑶溪、天柱景区基础设施建设力度，打造国家AAAA级景区。以省金融创新示范区落户我区为契机，优化金融生态环境，大力发展和规范金融业态，努力打造金融集聚区。加快蒲州、状元、永中、海滨等地和塘永公路永梅段、机场大道沿线成熟区块“退二进三”步伐，有效拓展服务业发展空间，着力构筑三产发展新格局。 整合提升二产。坚持创新引领、产业集聚、布局优化，全力推进产业转型升级。积极培育新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业，使之成为我区经济新增长点和工业升级新动力。实施传统产业转型升级方案，提升制笔、民用电器、水暖洁具等传统特色产业，推进不锈钢、阀门、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型。加快行业组织结构调整，引导企业整合重组，积极扶持科技型中小企业快速成长，培育引进一批年产值超10亿元的大企业大集团。瞄准发展定位，全面加快建设，努力将民科基地打造成传统产业升级的主平台、新兴产业培育的主阵地和集约高效绿色的现代化沿海产业新区。做大做强建筑业，成为我区重要的基础产业。深化品牌发展战略，争创中国驰名商标2枚，进一步打响区域品牌。 稳定优化一产。实施省级现代农业综合区规划，以粮食生产功能区、主导产业示范区、特色产业精品园建设为重点，做优做强蔬菜、瓜果、养殖等特色产业，扶持发展花卉、苗木、园艺等新兴产业，加快状元、瑶溪杨梅精品园和永兴农业示范园区等基地建设。强化农业科技、农资供应、信息服务、灾害预警等体系建设，完善以政府为主导的农业公共服务体系。 按照温州大都市主中心的规划定位，合理布局空间，优化基础配套，走新型城市化道路。 着力优化空间格局。按照城乡一体化的要求统筹规划编制，突出规划之间的协调性，实现经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等多规融合。按照“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体格局，主动融入温州现代化国际性大都市建设，确立中心区城市集聚发展的核心地位；对接温州滨江商务区和瓯江口新区，积极拓展滨江经济带和沿海产业带两条主轴线；根据区域发展定位和资源整合要求，有效推进“沿海产业新区、滨江商务区、南部综合商住区、瓯江口服务区、大罗山生态旅游区”五大特色功能区联动发展，快速拉开城市框架。 实现城市中心崛起。按照“完善新区、对接旧城、拓展瑶南、谋划瑶北”的思路，强化配套功能，突出集聚效应，加速凸显城市中心区的行政办公、金融商务和生活居住等主导功能。加快商贸要素大集聚，建成总部经济园、商务楼宇区、高档商业街区及生态型高端示范社区，全面建成核心区，形成城市中央商务区。加快瑶溪南片市政基础设施建设，重点实施永宁西路、永中西路延伸工程，完成片区道路网建设，加快瓯海大道沿线商业用地开发，形成瑶溪南片大型商住集聚区。进一步完善旧城区配套设施，引导永中西路和永宁西路商业轴向西延伸，整合罗东大街商业资源，形成传统特色商业街区。加快瑶溪北片建设，有序推进城市中心区向海滨、永兴等区域拓展。 完善基础配套设施。实施一批与大都市主中心定位相匹配的基础性工程，进一步增强城市承载能力。建设温州都市快速轨道交通线，在全市率先进入轻轨时代；完成永强机场改扩建工程，为建设国际空港奠定坚实基础；建成甬台温高速复线龙湾段、瓯江南口大桥及接线工程、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、77省道延伸线龙湾段、环山东路等外部交通主干道，建成曹龙大道、围垦路、环镇路、罗东南街、天柱大道、通海大道等区内交通主干道，实现城区公共交通全覆盖，打造内通外畅的综合立体“交通网”。建成500KV温东至南雁线、220KV龙东变、110KV海滨变、民科变和起步变，扩容提升现有变电所，改造优化电网线路，为区域发展构筑安全高效的“能源供应网”。加快城区南片和民科基地供水支管建设，建成东片污水处理厂二期工程，加强城市污水管网建设与改造，形成齐备的“市政设施网”。完成东片防洪一期工程，启动建设二期工程，灵昆北段堤塘工程全面竣工，有效提升城区防洪排涝能力，形成较为完善的“城市防洪网”。 以创建省级文明城区为龙头，深化“六城联创”，推进环境再造，着力培育城市核心竞争力。 提升创建水平。发动全区人民积极参与，把握节点，突破难点，全力打好城中村改造、园林绿化、污染物减排和历史文化街区保护“四大战役”，为温州三年基本实现“六城联创”指标、五年全面创成作出贡献，努力成为全市创建工作的排头兵和示范区。通过创建活动，进一步提升城市品位、文明程度和市民素质，促进“三生融合”，实现发展环境大改善。 深化生态建设。以实施生态文明建设“八大工程”为抓手，深化重点行业和重点区域污染治理，严格环境执法和监管，全面加强环境设施建设，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到95％以上。深入开展清洁空气行动，有效控制城区臭源。加强节能减排工作，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。深化温瑞塘河综合整治，采取截污纳管、生态修复等综合措施，塑造“水清、岸绿、景美”的塘河新貌。大力开展园林绿化和植树造林活动，大幅增加城区绿量，建成10个区级综合性公园和75个村级小游园，占地面积212公顷，森林覆盖率达35％以上，努力实现“绿满龙湾”的目标。 加强城市管理。理顺城市管理体制，创新城市管理运行机制，推动城市管理“重心下移”。加快“数字城管”建设，提高精细化管理水平。加大市容环境整治力度，完善环卫设施，健全垃圾收集处理体系，有效改变“脏乱差”现象。强化日常巡查，加大违法建筑拆除及后续管理力度，抓好边角地、废弃地规划利用。强化交通秩序整治，完善静态交通设施，加大打卡口力度，整治交通堵点乱点，积极倡导文明出行。 坚持开放带动和创新驱动，充分发挥政府“有形之手”的作用，通过体制机制改革破解发展难题。 全面推进综合改革。紧紧抓住温州作为全国新一轮农村改革试验区的机遇，全面推进城乡统筹综合改革。以推进“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，重点抓好农村集体资产产权、土地承包经营权流转、宅基地有偿置换、建设用地使用权、户籍管理等制度改革，促进政经分开、资地分开、户产分开，促进要素无障碍流动，逐步打破城乡二元结构，使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。 全力推进科技创新。按照“政府主导、企业主体、人才主力”的要求，深入开展创新型城区建设，使科技创新成为推动我区转型发展的持续动力。加大科技创新投入，抓好重大科技项目的组织实施。继续推进科技创新平台建设，建成科技创新大楼，启动建设高新技术产业园区。支持企业研发中心和科技孵化器建设，引进更多国内知名大专院校、科研院所在龙湾设立分支机构，强化关键、共性技术攻关，建立产学研相结合的科技创新体系。建成人才公寓，着力改善人才生活环境和创业政策环境，营造尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。 扎实推进内外开放。提升“走出去”发展水平，加强对外贸出口企业的扶持和服务工作，大力开拓非洲、拉美、东盟等新兴市场，积极组团参加各类重大经贸活动，探索网络平台创建工作，推动外向型经济转型提质。加强区域经济合作与交流，加快融入长三角，主动对接海西区。深入实施内外龙湾人互动战略，加快总部经济园开发建设，吸引更多的内外龙湾企业和大型国企、民企在龙湾设立总部，促进资金回流、人才回归、项目回迁。 坚持把公共服务均等化作为民生工作的切入点，持续提升保障和改善民生能力，实现更大范围的普惠共享。 促进社会事业发展。优先发展学前教育，均衡发展基础教育，大力发展职业教育和社区教育，支持规范民办教育，多渠道解决新公民子女就学问题；加快永强中学、永兴一小、瑶溪六小等一批校网调整项目建设，配合抓好市中职基地建设，在全市率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，进一步落实国家基本药物制度，迁建区第一人民医院，建成区公共卫生服务中心，配合建设附二医龙湾分院，加快构筑覆盖全区的三级公共卫生服务体系。大力推进文化大区建设，以创建历史文化名城为载体，深挖明代传统文化资源，扎实做好永昌堡抗倭遗址修复、历史文化街区整治、非物质文化遗产保护传承等工程，进一步打响古堡文化、名人文化、民俗文化品牌。积极配合温州新奥体中心建设，加快完善公共体育设施，普及群众体育，提升竞技体育，发展体育产业，创成省级体育强区。深入实施人口计生“强基创优工程 ”，不断优化人口结构，全面提高人口素质。 加大社会保障力度。优化劳动就业环境，多渠道增加就业岗位，设立青年创业就业服务平台，实现城乡劳动力充分就业。加大廉租住房和拆迁安置房建设力度，构筑城乡住房保障体系。完善城乡居民社会保险和社会救助体系，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。全力推进残疾人奔小康工程，启动建设区养老服务中心，实现残疾人、老龄等事业新发展。关心支持妇女、青少年、移民和慈善等事业，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。 强化平安龙湾建设。继续巩固省级平安区创建成果，创新社会管理模式，努力构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，有效提升群众安全感。扎实做好信访工作，完善人民调解机制，推进“六五”普法工作。加强应急管理，着力提升应对各类突发公共事件的能力。 三、2011年主要工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十二五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10％以上；地方财政收入增长10％以上；全社会固定资产投资增长69％以上，投资率达到52％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口总额增长11％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9％、10％以上。单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达的年度削减任务。重点抓好以下九方面工作： （一）全面实施“双十工程”。十大建设工程和十大民生工程分别完成年度投资额70.6亿元、13.5亿元，带动形成固定资产投资130亿元。完成省市重点工程投资20.5亿元、区本级41.1亿元。加快路网建设，5月底前完成塘永公路永梅段道路整治并同步启动立面整治工程，10月底前建成曹龙大道；年内完成江滨路龙湾段地下管线和路基施工，加快飞云江三桥龙湾段接线工程建设，完成围垦路、罗东南街南段、环镇路海滨段拆迁并进场施工，做好环山东路、天柱大道前期工作；抓好永强机场航站区扩建、温州都市快速轨道交通线、甬台温高速公路复线龙湾段、瓯江南口大桥及接线工程、77省道延伸线龙湾段政策处理。加快污水管网建设，6月底前全面完成东片污水管网工程，年内启动状蒲片污水管网改造和东片污水处理厂二期工程建设，新增截污管20公里，纳管到户3000户。加快电网建设，110KV南洋变、西台变分别于3月和8月底前投运，年内开工建设110KV海滨变、民科变和起步变。加快防洪网建设，续建东片防洪和灵昆北段堤塘一期工程，推进二期工程前期工作，开展首次全国水利普查。加快信息网建设，促进电信、计算机、有线电视“三网融合”，推进移动TD等基站建设。加大保障力度，组建国投等五大投融资平台，落实项目业主负责、政策处理属地包干等制度，全力破解政策处理、手续办理、项目融资等难题；做好土地报批和土地挖潜，全年供地8500亩以上，转而未供清理8000亩，积极争取异地占补平衡指标2000亩以上；加快村级二三产留地开发步伐，全年开发建设二产留地350亩、三产留地519亩。 （二）全力攻坚“六城联创”。全面实施“1＋6”创建工作方案，打好“四大战役”，深化“四大整治”，创成省级文明城区，有效改善城区环境。扎实推进“绿满龙湾”行动，2月底前启动建设金钟湾等一批区级综合性公园，5月底前建成状元公园和25个村级小游园，6月底前完成瑶溪钟秀园一期、年内完成二期工程，6月底前完成瓯海大道海滨段景观绿化工程，新增绿地450亩，创成省级森林村庄10个。开展全民绿化大行动，扎实推进公路绿化、铁路绿化、山体绿化等九大绿化造林活动，新增林地2000亩。持续推进温瑞塘河整治，完成东片塘河综合整治规划编制，重点实施永强片轮船河等16条河道整治，5月底前完成169家沿河、沿路单位“拆违建绿、拆围透绿”任务，加快建设塘河生态长廊。坚持铁腕治污，巩固合成革、不锈钢拉管等重点行业和温州工业园区等重点区域污染整治成果，蓝田、海城电镀基地分别于8月和12月底前建成投用，有序推进大气污染防治和节能减排，确保完成年度目标任务。深化市容环境整治，4月份启用“数字城管”，抓好文明街路创建和主要道路市容管理，在每月第2个星期六组织开展“清洁环境卫生义务劳动日”活动，新建续建垃圾中转站6座、公厕10座，城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上。按照“科学规划、分类实施、节约集约、有序推进”的原则，加快东林村等4个城中村改造，启动12个城中村改造，有效改善城乡居住条件。深入开展大罗山历史文化研究，保护与修建永昌堡抗倭遗址、国安寺塔等一批文保单位，完成历史文化街区详细规划编制，开展寺前街等古街区周边环境整治，加快镇级文化活动中心建设，扎实推进“国家历史文化名城”创建工作。 （三）加速城市中心区建设。大力实施一批基础设施、公建配套、产业项目，力推中心区出形象、呈亮点。全年实施综合性项目28个，其中开工10个、续建10个、建成8个，计划投资67.3亿元。强力推进区间道路建设，全面铺开瑶溪南片道路网工程，贯通永中路旧城段，启动永中旧城一期、建中南街二期道路网前期工作，永中西路、永宁西路延伸工程年内基本完工。着力实施公建配套项目，6月底前开工建设科技创新大楼、建成市民活动中心，8月底前开工建设民防应急指挥中心，年内建成文化水街、公检法大楼和区图书馆（党校、老年大学）主体工程，做好人才公寓建设前期工作；全力抓好温州新奥体中心政策处理，确保年内开工。提升商住集聚功能，建成温州银行大楼、万康财富广场、龙城华府等一批商业金融、房地产项目，推进龙湾农村合作银行大楼、财智东方、D08和A地块精品楼盘等项目。加快亮丽工程建设，优化中心区城市标识系统，美化视觉空间布局，4月底前开工建设F地块大型地下广场和主题公园，5月底前完成绿景廊工程，分步实施核心区亮化工程，为市民构建一个舒适的文化休闲景观平台。 （四）加快沿海产业新区建设。按照“强产业、提功能、优环境”的要求，坚持建园与建区相结合，完成永兴垦区城市总体规划修编，合理安排产业集聚区、生产生活配套区。不断优化产业布局，为不锈钢、阀门、食药机械等传统产业转型升级搭建平台，为培育发展新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业留足空间。全面提速项目建设，紧盯全年工业性投资15亿元的目标，开工10个项目，投产6个项目，推出永兴北园900亩项目用地。做好永兴北园市政配套设施建设前期工作，3月底前开工建设通海大道，6月底前完成滞洪区生态湿地公园一期工程，年内完成龙湾滨海工业园8条主干道建设，基本形成永兴南园“二纵三横”市政道路框架。加快实施瓯飞围涂起步区促淤工程，完成天城垦区吹填工程和海滨围垦堵口合龙。 （五）大力发展现代服务业。尽快出台服务业发展奖励办法，助推现代服务业新发展。3月底前开工建设城市综合体项目，年内完成地下空间主体工程。大力发展楼宇经济和总部经济，建设总部大楼和金属大厦分别于2月、5月底前进场施工，年内启动原温州不锈钢市场地块建设，做好中心区G地块和原温州工业园区管委会大楼地块开发前期工作。启动建设永中机床市场地块大型购物中心，年内完成温州五金装饰市场土建工程，温州金属现代物流中心项目进入土地招拍挂阶段。将空港经济区作为三产发展的重要平台来抓，完成概念性规划和控规编制，10月底前开工建设起步区一期工程。制定“退二进三”实施方案，适时开展试点工作。加大省金融创新示范区创建力度，加快农村合作银行股份制改造步伐，积极稳妥推进天河农村资金互助联合会试点工作，新增2家小额贷款公司，争创1家村镇银行。编制龙湾乡村旅游规划，新增2个市级以上农家乐特色村（点）。大力发展社区服务等业态，拓展服务业发展领域。 （六）加快制造业转型升级。大力实施传统支柱产业转型升级行动计划，通过政策引导、技术创新、资金扶持、品牌培育等手段，助推优势特色产业做大做强。整合提升温州工业园区、温州农业对外综合开发区，7月底前完成园区产业布局导向规划编制；完善天河、海城等地工业基地配套设施，有效提升基地综合服务能力；加快永兴、海城等地沿海标准厂房建设，打造产业集聚发展新平台。着力培育大企业大集团，深入实施市“百龙企业”培育计划，大力扶持本地中小企业发展。充分利用内外龙湾人互动平台，组建2家外地商会。加大招商选资力度，重点做好与央企等大型企业对接工作，力争引进5个投资超亿元的项目，实际利用外资500万美元，到位内资6.3亿元。加大工业投入，全力抓好工业项目“四率”，确保完成工业性投资40亿元。强化科技创新，争创省级知识产权示范区，新增5家高新技术企业、50个省级以上科技项目，万人专利授权量占有率继续保持全市领先。 （七）扎实推进城乡统筹发展。认真落实市委1号文件精神，科学制定实施方案，建立强有力的组织机构，积极稳妥推进全区城乡统筹综合改革。坚持试点先行，精心组织、全力抓好永中试点工作，为全面推开改革提供借鉴。6月底前完成镇改街道工作，加快村改居步伐。按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，在试点成功的基础上，启动其他镇（街道）农房改造集聚点建设；组建新农村建设投资有限公司，有效解决农房改造融资问题。加大“三农”投入力度，全面落实强农惠农政策。深入实施“百村整治、十村示范”工程，完成市级整治村15个、连片村庄环境整治镇1个。稳定粮食生产，优化都市精品农业，重点建设永兴蔬菜精品基地二期工程、灵昆瓜果畜牧示范园区、瑶溪杨梅精品园，切实提高农产品自给保障能力。 （八）全面加强社会建设。继续加大教育投入力度，不断推进教育优质均衡发展。创成市现代化学校10所，新建公办幼儿园2所，续建区外国语小学，启动永强中学迁建工程，7月底前建成区实验中学，全面完成校安工程建设，争创省首批教育现代化县（市、区）。进一步优化公共卫生服务体系，年内建成区疾控中心、市120急救中心状元分站和永中、天河卫生院，配合建设附二医龙湾分院，启动海城卫生院等迁扩建工程，不断完善“20分钟社区卫生服务圈”。认真做好重点传染病防控工作，加大食品药品安全监管和职业病防治力度。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，再创1个省级体育强镇，为创建省级体育强区打下坚实基础。全面实施人口计生“强基创优工程 ”，不断加强村级计生服务员队伍建设，强化社会抚养费征收，加大出生人口性别比治理力度，继续保持“优生两免”服务水平全市领先。 （九）强化民生民安工作。进一步加大民生投入力度，精心实施十件年度惠民实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续扩大养老保险、医疗保险、住房公积金覆盖面，不断完善城乡社会保障体系。做好“三无”人员、“五保”户、低保户的社会救助工作。安置房开工建设11万平方米、竣工5.7万平方米、交钥匙598户，落实困难群众住房救助50户，完成农房改造2600户，多渠道解决困难群众的住房问题。整合优化城乡交通资源，调整新增3条公交线路，方便群众出行。建成区残疾人综合服务中心，争创省扶残助残爱心城区，加快发展社会福利、慈善等公益事业。筹建区殡仪服务中心，加大丧事管理和青山白化治理力度。2月底前完成村级组织换届选举工作。加强流动人口服务管理，完善流动人口信息系统。持续推进平安区创建工作，深化综治网格化管理，实现三年夺鼎目标。加强巡防队伍和视频监控系统建设，突出抓好治安乱点整治，刑事发案下降5％以上。严格落实信访工作制度，积极排查化解社会矛盾纠纷。进一步加强安全生产和消防安全管理，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。依法取缔无证无照经营行为，深化“十小”整规，加强市场价格监测预警，严厉打击制假售劣、哄抬物价等违法行为。健全应急预案，加强实战演练，有效应对突发公共事件。 四、切实加强政府自身建设 全面完成“十二五”各项任务，实现龙湾转型发展、赶超发展，对政府提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，努力加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力，为龙湾经济社会又好又快发展提供坚强保障。 （一）加快转变政府职能。优化投资项目审批流程和行政审批代办服务，实现政府服务全面提速。创新考核方法，增设投资率、城市化率等考核指标，不断完善目标责任考核体系。对接市区财政体制、城建体制改革，理顺区镇两级财政、工作机制，推动公共资源更多地向公共服务领域倾斜，向基层一线倾斜。实施政府服务外包，通过委托服务、管理承包等市场化手段，鼓励和引导社会组织参与社会管理。 （二）大力提升执行能力。牢固树立“勇于担当、一抓到底” 的责任感，切实增强“等不起、马上办”的紧迫感，为龙湾的发展敢闯敢试、争先创优。不断完善重点工作领导联系制、领衔破解制，积极推行一线工作法、并联工作法、成果倒逼法，条块联动、部门协同，确保各项工作有效落实。深入开展“学比赶超”活动，对承诺的事项务必兑现到位，以实际成效取信于民。严格政务督查，严明政务纪律，严肃行政问责，确保政令畅通。 （三）全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，不断提高依法管理经济社会事务和解决矛盾问题的能力。进一步完善行政权力阳光运行机制，确保行政行为透明、规范、高效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，切实推进政府决策的科学化、民主化和制度化。 （四）着力加强政风建设。继续开展作风建设年活动，深化庸懒散专项治理，使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势新任务的要求相适应。高度重视社情舆情网情，高度关注民生民意民情，畅通与人民群众的诉求沟通渠道，确保政府更好地履行职责。严格落实廉政建设各项制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。 各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的历史征程已经开启。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，奋勇争先，共同担负起时代赋予的光荣使命，以更加务实的精神、更加坚定的信心、更加昂扬的锐气，为开创龙湾“十二五”科学发展新局面而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释 选择约100家成长性好或极具发展潜力的行业龙头企业进行重点扶持培育，通过龙头企业的发展和产业链的延伸，带动上下游配套企业共同发展，从而带动行业整体水平的提升。 集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管于一体的基层农业公共服务体系。 国家财政免除义务教育阶段学生学费和课本费，向家庭困难学生发放教育券和营养餐。 农村药品监督网、药品供应网和农村医疗机构用药规范化。 部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。 依托政府门户网站平台，建立一个网上政务大厅、一套行政权力业务系统以及行政权力电子监察和法制监督系统，具备网上公开、办事、监督三大功能，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。 市委、市政府于2010年10月提出，以全国文明城市创建为龙头，联动推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城创建活动，确保3年基本实现联创指标，5年全面创成。 十大建设工程：城市综合体、龙湾民科基地建设、总部经济园、专业市场群、空港经济区、村级三产留地开发、交通道路网、围垦造地、城中村改造、永昌堡修复等工程。十大民生工程：温州新奥体中心、附二医龙湾分院、保障性住房、公园绿地、永强中学迁扩建、区图书馆、东片防洪、塘河整治、科技创新中心、农贸市场提升等工程。 规划围涂面积44.4万亩，堤线从龙湾海滨围涂工程北围堤东端开始，向东南沿灵昆和浅滩围涂工程南堤大致平行方向延伸至小霓屿岛与凤凰山岛连线位置，转向西南至凤凰山岛，再转向西接丁山二期南围堤东端，堤线总长45.6公里。 一定时期（年度）内总投资占地区生产总值的比率。 实施基础设施建设、社会事业发展、现代服务业创新、工业优化提升、生态环境优先等五个大类106个重大项目，实现“十二五”投资超千亿元的目标。 国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），该文件共有36条意见，鼓励民间投资进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 以提高粮食综合生产能力为核心，通过完善农田基础设施、提高农田地力水平、健全农业服务体系、创新生产经营机制、推广先进适用技术等多种措施，建设具有相对连片规模的粮食生产基地。 生态文化培育、产业提升、污染整治、塘河清水、空气清新、环境清洁、城区绿化、设施保障。 政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开：把村“两委”组织与村级集体经济组织分开；资地分开：把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开：把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改：对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；地改：农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建设用地同国有入市；户改：户籍制度改革。 是从2010年起到2014年在全市范围内分步、分类推进人口计生基层基础建设的一项计划。重点包括五项内容：推行网格化管理模式，强化村级利益导向机制，实行分类评估、重点列管制度，建立完善人口计生工作“政治、经济（资源）、责任三捆绑”制度，加强计生队伍职业化建设。
|
||||
|
2011年1月23日在温州市龙湾区第六届 人民代表大会第五次会议上 龙湾区代区长 王 军 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展回顾 “十一五”期间，我们坚持以科学发展观为统领，全面实施产业强区、城建亮区、文化育区、和谐立区“四大战略”，深入开展工业基地建设、城市建设、环境污染整治“三大会战”，克难攻坚、扎实工作，较好地完成了“十一五”规划确定的经济社会发展目标。预计2010年全区生产总值达到225亿元，是2005年的1.7倍，年均增长10.4％，人均生产总值突破1万美元；财政总收入26.7亿元，其中地方财政收入11.5亿元，年均分别增长9.5％和10.2％；外贸出口总额11亿美元，年均增长17.9％；城镇居民人均可支配收入27255元，农村居民人均纯收入15294元，年均分别增长8.8％和8.9％；单位生产总值能耗五年累计下降20％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18％和17.5％。 五年来，我们坚持保稳促调，经济实现平稳健康发展。面对国际金融危机和转型发展的双重压力，采取积极有效措施，化危为机、转危为安，有力促进了经济企稳回升。“十一五”期末，三次产业比重调整为1.5∶67.4∶31.1。工业经济提质增效。累计完成工业性投资137.3亿元，竣工投产工业项目267个。立足打造产业发展大平台，完成民科基地2.36万亩土地政策处理和5400亩吹填工程，12个基础设施项目开工建设。建成中心工业区和天河、海城工业基地。年产值超亿元企业达到112家，14家企业纳入市“百龙企业”培育计划，大企业大集团培育步伐加快。内外龙湾人互动战略深入实施，引进回归项目96个，投资额超百亿元。成立全市首个外贸孵化（促进）中心，新增省级出口名牌企业5家。引进兰州理工大学温州泵阀工程研究院和浙江大学（龙湾）食品与制药装备技术转移中心，建立1个企业博士后科研工作站，新增高新技术企业45家、国家级研发中心1家，创成全国科技进步先进区、全国科普示范区和省级科技强区。新增中国名牌产品1个、中国驰名商标3枚、“国字号”产业金名片3张，品牌建设取得新成效。第三产业发展壮大。服务业增加值占生产总值比重较“十五”末提高了10.4个百分点。温州文化商品市场、温州名品旅游购物中心、温州粮食市场建成营业，一批精品楼盘、星级酒店相继投用。瑶溪风景名胜区通过国家AAA级景区复评，瑶溪镇创成省级旅游强镇，“农家乐”乡村旅游不断规范提升。成功创建中国金融生态区，2家小额贷款公司挂牌成立。现代物流、邮电通信、保险等服务业发展态势良好。现代农业稳步发展。完成T第二次全国农业普查T和现代农业功能区规划编制工作。粮食生产保持稳定，特色农业、渔业示范园区建设成效显著。“三位一体”基层农业公共服务体系基本形成，农村土地经营承包权流转、集体林权制度改革扎实推进。新增农民专业合作社117家，农业龙头企业带动效应进一步增强，创成全国首批平安农机示范区和省级农村经营管理样板区。 五年来，我们坚持基础先行，城区承载功能日益增强。累计完成省市重点工程投资30.4亿元、区本级74.8亿元。突出规划引领作用，基本实现镇（街道）和重点片区控规全覆盖。中心区建设全面提速，按照“东联、西扩、南拓”的思路，规划面积由2.55平方公里扩大到14.58平方公里；核心区“四纵四横”道路网框架基本形成，行政管理中心、文化中心等项目投入使用，文化水街、公检法大楼、市民活动中心、温州银行大楼等一批项目加快推进。区域交通网络逐步健全，77省道瑶永段改建、瓯海大道龙湾段、龙腾南路、南洋大道、灵昆大道接线隧道等工程建成投用，曹龙大道、江滨路龙湾段等工程加快建设。基本建成东片污水管网工程，东片污水处理厂一期工程建成投用。完成蓝田水闸等工程，东片防洪一期、灵昆北段堤塘一期等工程扎实推进。500KV温东变等一批电力设施建成投用，新增变电容量30万千伏安，完成新农村电气化改造105个村。建成永兴、天城围垦并启动开发，海滨围垦加快建设，城区发展空间不断拓展。 五年来，我们坚持生态优先，人居环境逐步得到改善。T大力T实施省“811”环境保护行动计划，全面开展环境污染整治，电镀、不锈钢拉管、拉丝、合成革等行业相继通过省市级环境严管区“摘帽”验收，温州工业园区通过省级开发区环境整治验收，圆满完成“十一五”节能减排任务。不锈钢拉管基地、蒲州拉丝基地建成投用，蓝田、海城电镀基地加快建设。深入开展温瑞塘河综合整治，河道清淤、疏浚185公里，状蒲片黑臭河道T治理取得实效。大力加强市容环境整治，T建立健全垃圾清运及考评体系，135条主要道路实行市场化清扫保洁，“脏乱差”现象得到改观。T扎实开展违法建筑整治，累计拆除违法建筑141.8万平方米。强化交通秩序整治，创成省级平安畅通区T。深入开展旧村改造与村庄整治，永中东林、状元周宅等旧村改造项目进度加快，创成82个市级村庄整治合格村、5个全面小康农村新社区。认真实施生态区建设规划，创成省级生态镇2个、市级生态村15个。 五年来，我们坚持民生为本，社会和谐局面更加稳固。累计投入民生事业35.8亿元，占财政总支出的71.9％。每年实施十件惠民实事，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，完成义务教育学校教师绩效工资改革，新增、改造校舍面积30万平方米，在全市首先实现省级教育强镇全覆盖。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度全面实施。成功创建省级社区卫生服务先进区、农村药品“两网一规范”示范区和食品安全示范区，区第一人民医院综合楼、灵昆卫生院建成投用，传染病、职业病防治工作成效明显。永昌堡保护修建工程进展顺利，建成9个镇（街道）综合文化站，“十镇百村种文化”活动取得成效。创成6个省级体育强镇，新建全民健身苑点326个。在全市率先实现计生服务站标准化建设全覆盖，人口自然增长率控制在7‰以内。深化社会保障体制改革，社会养老和医疗保障制度实现全覆盖，被征地农民基本生活保障实现即征即保。区首期经济适用房交付使用，建成安置房77.3万平方米，落实城镇低收入家庭保障性住房82户。建成“星光老年之家”100家。民政、妇女、儿童、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥、应急、人防、移民、劳动就业、区志编撰等工作取得新成绩。平安龙湾建设成效明显，圆满完成奥运、国庆60周年、世博等重大活动安保任务。综治网格化管理经验在全省推广，社会综治基层基础不断加强。初步建成覆盖全区的视频监控网络，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，社会治安状况不断改善。全面完成“五五”普法，社区矫正工作取得成效。安全生产、消防安全、农业“三防”和“十小”整规等工作扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。 五年来，我们坚持依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，累计办理区人大代表议案建议775件、政协提案780件。开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，满意单位和满意基层站所（办事窗口）创建取得成效。组织行政许可和非行政许可事项清理工作，完成行政审批“两集中、两到位”改革，实施一网式审批电子监察系统，实行重点项目全程无偿代办服务，镇（街道）便民服务中心规范化建设扎实推进。全面落实政府信息公开，加强行政规范性文件制定管理，规范行政处罚自由裁量权，依法行政工作全面推进。坚持厉行节约，区级机关和全额拨款事业单位公用经费预算连续三年压缩5％。建立行政权力阳光运行机制，全面落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作进一步加强。 2010年是“十一五”的收官之年。过去的一年，我们紧紧围绕市委、市政府的决策部署，奋力冲刺“十一五”目标，积极谋划“十二五”思路，各项工作取得了新进展。一年来，着重抓了以下四方面工作：一是着力推进产业转型。民科基地建设全面提速，永兴南园10宗903亩土地完成招拍挂，龙湾滨海工业园6个省市重点工业项目加快建设。实施传统支柱产业转型升级行动计划，温州工业园区等成型工业基地改造提升力度加大。坚持把发展三产作为调结构的主攻方向，开工建设温州五金装饰市场，启动空港经济区、总部经济园、温州金属现代物流中心建设前期工作，中心区A地块精品居住区、城市综合体、金属大厦、建设总部大楼、科技创新大楼等项目完成土地出让，现代物流、房地产等行业快速发展。二是合力攻坚重点工程。全年完成省市重点工程投资11.2亿元、区本级19.8亿元。开展了固定资产投资百日攻坚战和城市中心区开发建设、转而未供土地清理、“学比赶超”等系列推进活动，“双十工程”启动建设。开工建设77省道延伸线龙湾段、瓯飞围涂工程起步区（龙湾二期围涂），飞云江三桥龙湾段接线、塘永公路永梅段道路整治等工程加快推进。三是大力改善人居环境。“六城联创”全面开展，瑶溪钟秀园等6个区级综合性公园和50个村级小游园率先启动建设，沿河、沿路单位“拆违建绿、拆围透绿”活动初见成效，4个城中村启动改造。“四大整治”深入开展，温瑞塘河整治通过省“811”考核验收，积极探索违法建筑拆后利用机制，调整新增5条公交线路，一批交通堵点乱点得到有效整治。四是全力抓好民生保障。全面加强流动人口管理，组建流动人口服务管理机构。第六次全国人口普查工作扎实推进。开展计划生育百日攻坚战，及时扭转人口计生工作被动局面。深入实施城乡居民养老保险制度，城乡居民低保标准进一步提高。全部办结省市交办的重要信访件，社会稳定工作扎实有效。组建全市首支县级综合应急救援大队，镇级消防安全管理工作站实现全覆盖。 各位代表，“十一五”期间的成就来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少困难和问题，主要是：固定资产投资相对不足，土地、资金、人才等要素制约明显，发展内在动力不强；产业低小散，三产比重偏低，转型升级压力大；城乡一体化进程不快，半城市化问题比较突出，城市功能和品位有待提升；公共服务体系不尽完善，改善民生和维护社会稳定的任务依然艰巨；影响发展的体制机制瓶颈尚未有效突破，政府工作还有一些薄弱环节。对此，我们一定高度重视，重点予以解决。 二、“十二五”发展目标和战略任务 未来五年，是龙湾加快转型、赶超发展的关键时期。审视“十二五”发展形势，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，调整转型成为最重要的阶段性特征。当前，我区面临着城市东扩、功能重组、空港经济三大历史性机遇，龙湾作为温州转型发展和城市化主战场的区位优势更加凸显。我们一定要牢牢把握机遇，积极应对挑战，在新一轮发展中占领制高点、赢得主动权，努力开创龙湾科学发展新局面。 “十二五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，着力实施投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐“六大战略”，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，努力把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，率先全面建成惠及全民的小康社会。 “十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长10％以上，2015年达到362亿元；地方财政收入与国民经济保持同步增长，突破18亿元；全社会固定资产投资率每年保持在50％以上，累计投资超千亿元；城市化水平明显提高，城市化率达到72％；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30％，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到2％；服务业增加值占生产总值比重达到42％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9％、10％以上；节能减排指标全面完成；人口自然增长率控制在8‰以内。 为实现上述奋斗目标，今后五年重点做好以下六方面工作： 把固定资产投资作为龙湾经济社会发展的主引擎，紧抓城市中心区、民科基地、空港经济区三大主平台建设，以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。 强化政府主导作用。紧紧抓住大开发、大建设的有利时机，集中财力办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以政府投资带动社会投资，形成民资、外资、国资多元化投入机制。积极搭建“五类百项千亿工程”平台，以“双十工程”为重点，加大基础设施、生态环境、民生工程、自主创新、产业升级等方面的投入，促进投资结构朝着产业转型升级、社会环境效益兼顾的方向优化调整。 强化投资项目管理。完善重大项目推进机制，紧紧把握项目前期、实施和监督等关键环节，对重点建设项目实行全过程、规范化管理。建立动态、完备的项目库，争取更多的项目列为省市重点工程。做深做细项目前期工作，务求前期论证、政策处理、项目报批“三到位”。开展项目攻坚，建成项目抓投产，在建项目抓进度，开工项目抓保障，前期项目抓落地，分类推进重点工程建设。进一步规范项目建设招投标、资金拨付和施工管理，努力打造精品工程。 强化资源要素保障。落实国务院“新36条”，鼓励和引导民间资本参与龙湾开发建设，为项目实施提供充足的资金支持。加快国投、公投公司等融资平台建设，积极推广BT、BOT等项目运作模式，加强银项、银企对接，拓展投融资渠道。加快建设用海、用地报批，启动转存量建设用地程序，尽快利用永兴、天城围垦存量用地，形成海滨围垦、瓯飞围涂工程起步区（龙湾二期围涂）增量用地。加强土地节约集约利用，深化转而未供、供而未用土地专项清理，到2015年新增建设用地超4000公顷。 坚持以市场需求为导向，充分利用特色产业基础和空间平台资源，变先发优势为先转动力，实现三次产业协调发展。 主攻扩展三产。将现代服务业作为结构调整和产业发展的重点，努力把我区建设成为温州服务业集聚发展和提升的先行区。充分利用立体交通网络，对接温州功能区布局，规划建设空港经济区，加快形成航空运输、现代物流、商务休闲、研发创意等服务功能，打造辐射赣东闽北浙中南的空港新城。依托产业优势，主动承接主城区产业转移，从北到南建设五金装饰、金属现代物流中心、阀门机械、水暖洁具等一批大型市场，全力打造辐射浙南闽北的特色专业市场群。依托城市中心区的兴起，建成城市综合体等一批商业精品项目，逐步形成大都市核心商业圈。发挥大罗山生态、人文资源优势，加大瑶溪、天柱景区基础设施建设力度，打造国家AAAA级景区。以省金融创新示范区落户我区为契机，优化金融生态环境，大力发展和规范金融业态，努力打造金融集聚区。加快蒲州、状元、永中、海滨等地和塘永公路永梅段、机场大道沿线成熟区块“退二进三”步伐，有效拓展服务业发展空间，着力构筑三产发展新格局。 整合提升二产。坚持创新引领、产业集聚、布局优化，全力推进产业转型升级。积极培育新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业，使之成为我区经济新增长点和工业升级新动力。实施传统产业转型升级方案，提升制笔、民用电器、水暖洁具等传统特色产业，推进不锈钢、阀门、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型。加快行业组织结构调整，引导企业整合重组，积极扶持科技型中小企业快速成长，培育引进一批年产值超10亿元的大企业大集团。瞄准发展定位，全面加快建设，努力将民科基地打造成传统产业升级的主平台、新兴产业培育的主阵地和集约高效绿色的现代化沿海产业新区。做大做强建筑业，成为我区重要的基础产业。深化品牌发展战略，争创中国驰名商标2枚，进一步打响区域品牌。 稳定优化一产。实施省级现代农业综合区规划，以粮食生产功能区、主导产业示范区、特色产业精品园建设为重点，做优做强蔬菜、瓜果、养殖等特色产业，扶持发展花卉、苗木、园艺等新兴产业，加快状元、瑶溪杨梅精品园和永兴农业示范园区等基地建设。强化农业科技、农资供应、信息服务、灾害预警等体系建设，完善以政府为主导的农业公共服务体系。 按照温州大都市主中心的规划定位，合理布局空间，优化基础配套，走新型城市化道路。 着力优化空间格局。按照城乡一体化的要求统筹规划编制，突出规划之间的协调性，实现经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡建设规划等多规融合。按照“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体格局，主动融入温州现代化国际性大都市建设，确立中心区城市集聚发展的核心地位；对接温州滨江商务区和瓯江口新区，积极拓展滨江经济带和沿海产业带两条主轴线；根据区域发展定位和资源整合要求，有效推进“沿海产业新区、滨江商务区、南部综合商住区、瓯江口服务区、大罗山生态旅游区”五大特色功能区联动发展，快速拉开城市框架。 实现城市中心崛起。按照“完善新区、对接旧城、拓展瑶南、谋划瑶北”的思路，强化配套功能，突出集聚效应，加速凸显城市中心区的行政办公、金融商务和生活居住等主导功能。加快商贸要素大集聚，建成总部经济园、商务楼宇区、高档商业街区及生态型高端示范社区，全面建成核心区，形成城市中央商务区。加快瑶溪南片市政基础设施建设，重点实施永宁西路、永中西路延伸工程，完成片区道路网建设，加快瓯海大道沿线商业用地开发，形成瑶溪南片大型商住集聚区。进一步完善旧城区配套设施，引导永中西路和永宁西路商业轴向西延伸，整合罗东大街商业资源，形成传统特色商业街区。加快瑶溪北片建设，有序推进城市中心区向海滨、永兴等区域拓展。 完善基础配套设施。实施一批与大都市主中心定位相匹配的基础性工程，进一步增强城市承载能力。建设温州都市快速轨道交通线，在全市率先进入轻轨时代；完成永强机场改扩建工程，为建设国际空港奠定坚实基础；建成甬台温高速复线龙湾段、瓯江南口大桥及接线工程、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、77省道延伸线龙湾段、环山东路等外部交通主干道，建成曹龙大道、围垦路、环镇路、罗东南街、天柱大道、通海大道等区内交通主干道，实现城区公共交通全覆盖，打造内通外畅的综合立体“交通网”。建成500KV温东至南雁线、220KV龙东变、110KV海滨变、民科变和起步变，扩容提升现有变电所，改造优化电网线路，为区域发展构筑安全高效的“能源供应网”。加快城区南片和民科基地供水支管建设，建成东片污水处理厂二期工程，加强城市污水管网建设与改造，形成齐备的“市政设施网”。完成东片防洪一期工程，启动建设二期工程，灵昆北段堤塘工程全面竣工，有效提升城区防洪排涝能力，形成较为完善的“城市防洪网”。 以创建省级文明城区为龙头，深化“六城联创”，推进环境再造，着力培育城市核心竞争力。 提升创建水平。发动全区人民积极参与，把握节点，突破难点，全力打好城中村改造、园林绿化、污染物减排和历史文化街区保护“四大战役”，为温州三年基本实现“六城联创”指标、五年全面创成作出贡献，努力成为全市创建工作的排头兵和示范区。通过创建活动，进一步提升城市品位、文明程度和市民素质，促进“三生融合”，实现发展环境大改善。 深化生态建设。以实施生态文明建设“八大工程”为抓手，深化重点行业和重点区域污染治理，严格环境执法和监管，全面加强环境设施建设，城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达到95％以上。深入开展清洁空气行动，有效控制城区臭源。加强节能减排工作，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。深化温瑞塘河综合整治，采取截污纳管、生态修复等综合措施，塑造“水清、岸绿、景美”的塘河新貌。大力开展园林绿化和植树造林活动，大幅增加城区绿量，建成10个区级综合性公园和75个村级小游园，占地面积212公顷，森林覆盖率达35％以上，努力实现“绿满龙湾”的目标。 加强城市管理。理顺城市管理体制，创新城市管理运行机制，推动城市管理“重心下移”。加快“数字城管”建设，提高精细化管理水平。加大市容环境整治力度，完善环卫设施，健全垃圾收集处理体系，有效改变“脏乱差”现象。强化日常巡查，加大违法建筑拆除及后续管理力度，抓好边角地、废弃地规划利用。强化交通秩序整治，完善静态交通设施，加大打卡口力度，整治交通堵点乱点，积极倡导文明出行。 坚持开放带动和创新驱动，充分发挥政府“有形之手”的作用，通过体制机制改革破解发展难题。 全面推进综合改革。紧紧抓住温州作为全国新一轮农村改革试验区的机遇，全面推进城乡统筹综合改革。以推进“三分三改”为核心，以农房改造集聚建设为切入点，重点抓好农村集体资产产权、土地承包经营权流转、宅基地有偿置换、建设用地使用权、户籍管理等制度改革，促进政经分开、资地分开、户产分开，促进要素无障碍流动，逐步打破城乡二元结构，使农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。 全力推进科技创新。按照“政府主导、企业主体、人才主力”的要求，深入开展创新型城区建设，使科技创新成为推动我区转型发展的持续动力。加大科技创新投入，抓好重大科技项目的组织实施。继续推进科技创新平台建设，建成科技创新大楼，启动建设高新技术产业园区。支持企业研发中心和科技孵化器建设，引进更多国内知名大专院校、科研院所在龙湾设立分支机构，强化关键、共性技术攻关，建立产学研相结合的科技创新体系。建成人才公寓，着力改善人才生活环境和创业政策环境，营造尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。 扎实推进内外开放。提升“走出去”发展水平，加强对外贸出口企业的扶持和服务工作，大力开拓非洲、拉美、东盟等新兴市场，积极组团参加各类重大经贸活动，探索网络平台创建工作，推动外向型经济转型提质。加强区域经济合作与交流，加快融入长三角，主动对接海西区。深入实施内外龙湾人互动战略，加快总部经济园开发建设，吸引更多的内外龙湾企业和大型国企、民企在龙湾设立总部，促进资金回流、人才回归、项目回迁。 坚持把公共服务均等化作为民生工作的切入点，持续提升保障和改善民生能力，实现更大范围的普惠共享。 促进社会事业发展。优先发展学前教育，均衡发展基础教育，大力发展职业教育和社区教育，支持规范民办教育，多渠道解决新公民子女就学问题；加快永强中学、永兴一小、瑶溪六小等一批校网调整项目建设，配合抓好市中职基地建设，在全市率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，进一步落实国家基本药物制度，迁建区第一人民医院，建成区公共卫生服务中心，配合建设附二医龙湾分院，加快构筑覆盖全区的三级公共卫生服务体系。大力推进文化大区建设，以创建历史文化名城为载体，深挖明代传统文化资源，扎实做好永昌堡抗倭遗址修复、历史文化街区整治、非物质文化遗产保护传承等工程，进一步打响古堡文化、名人文化、民俗文化品牌。积极配合温州新奥体中心建设，加快完善公共体育设施，普及群众体育，提升竞技体育，发展体育产业，创成省级体育强区。深入实施人口计生“强基创优工程 ”，不断优化人口结构，全面提高人口素质。 加大社会保障力度。优化劳动就业环境，多渠道增加就业岗位，设立青年创业就业服务平台，实现城乡劳动力充分就业。加大廉租住房和拆迁安置房建设力度，构筑城乡住房保障体系。完善城乡居民社会保险和社会救助体系，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。全力推进残疾人奔小康工程，启动建设区养老服务中心，实现残疾人、老龄等事业新发展。关心支持妇女、青少年、移民和慈善等事业，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。 强化平安龙湾建设。继续巩固省级平安区创建成果，创新社会管理模式，努力构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，有效提升群众安全感。扎实做好信访工作，完善人民调解机制，推进“六五”普法工作。加强应急管理，着力提升应对各类突发公共事件的能力。 三、2011年主要工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十二五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长10％以上；地方财政收入增长10％以上；全社会固定资产投资增长69％以上，投资率达到52％；社会消费品零售总额增长15％；外贸出口总额增长11％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9％、10％以上。单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量完成上级下达的年度削减任务。重点抓好以下九方面工作： （一）全面实施“双十工程”。十大建设工程和十大民生工程分别完成年度投资额70.6亿元、13.5亿元，带动形成固定资产投资130亿元。完成省市重点工程投资20.5亿元、区本级41.1亿元。加快路网建设，5月底前完成塘永公路永梅段道路整治并同步启动立面整治工程，10月底前建成曹龙大道；年内完成江滨路龙湾段地下管线和路基施工，加快飞云江三桥龙湾段接线工程建设，完成围垦路、罗东南街南段、环镇路海滨段拆迁并进场施工，做好环山东路、天柱大道前期工作；抓好永强机场航站区扩建、温州都市快速轨道交通线、甬台温高速公路复线龙湾段、瓯江南口大桥及接线工程、77省道延伸线龙湾段政策处理。加快污水管网建设，6月底前全面完成东片污水管网工程，年内启动状蒲片污水管网改造和东片污水处理厂二期工程建设，新增截污管20公里，纳管到户3000户。加快电网建设，110KV南洋变、西台变分别于3月和8月底前投运，年内开工建设110KV海滨变、民科变和起步变。加快防洪网建设，续建东片防洪和灵昆北段堤塘一期工程，推进二期工程前期工作，开展首次全国水利普查。加快信息网建设，促进电信、计算机、有线电视“三网融合”，推进移动TD等基站建设。加大保障力度，组建国投等五大投融资平台，落实项目业主负责、政策处理属地包干等制度，全力破解政策处理、手续办理、项目融资等难题；做好土地报批和土地挖潜，全年供地8500亩以上，转而未供清理8000亩，积极争取异地占补平衡指标2000亩以上；加快村级二三产留地开发步伐，全年开发建设二产留地350亩、三产留地519亩。 （二）全力攻坚“六城联创”。全面实施“1＋6”创建工作方案，打好“四大战役”，深化“四大整治”，创成省级文明城区，有效改善城区环境。扎实推进“绿满龙湾”行动，2月底前启动建设金钟湾等一批区级综合性公园，5月底前建成状元公园和25个村级小游园，6月底前完成瑶溪钟秀园一期、年内完成二期工程，6月底前完成瓯海大道海滨段景观绿化工程，新增绿地450亩，创成省级森林村庄10个。开展全民绿化大行动，扎实推进公路绿化、铁路绿化、山体绿化等九大绿化造林活动，新增林地2000亩。持续推进温瑞塘河整治，完成东片塘河综合整治规划编制，重点实施永强片轮船河等16条河道整治，5月底前完成169家沿河、沿路单位“拆违建绿、拆围透绿”任务，加快建设塘河生态长廊。坚持铁腕治污，巩固合成革、不锈钢拉管等重点行业和温州工业园区等重点区域污染整治成果，蓝田、海城电镀基地分别于8月和12月底前建成投用，有序推进大气污染防治和节能减排，确保完成年度目标任务。深化市容环境整治，4月份启用“数字城管”，抓好文明街路创建和主要道路市容管理，在每月第2个星期六组织开展“清洁环境卫生义务劳动日”活动，新建续建垃圾中转站6座、公厕10座，城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上。按照“科学规划、分类实施、节约集约、有序推进”的原则，加快东林村等4个城中村改造，启动12个城中村改造，有效改善城乡居住条件。深入开展大罗山历史文化研究，保护与修建永昌堡抗倭遗址、国安寺塔等一批文保单位，完成历史文化街区详细规划编制，开展寺前街等古街区周边环境整治，加快镇级文化活动中心建设，扎实推进“国家历史文化名城”创建工作。 （三）加速城市中心区建设。大力实施一批基础设施、公建配套、产业项目，力推中心区出形象、呈亮点。全年实施综合性项目28个，其中开工10个、续建10个、建成8个，计划投资67.3亿元。强力推进区间道路建设，全面铺开瑶溪南片道路网工程，贯通永中路旧城段，启动永中旧城一期、建中南街二期道路网前期工作，永中西路、永宁西路延伸工程年内基本完工。着力实施公建配套项目，6月底前开工建设科技创新大楼、建成市民活动中心，8月底前开工建设民防应急指挥中心，年内建成文化水街、公检法大楼和区图书馆（党校、老年大学）主体工程，做好人才公寓建设前期工作；全力抓好温州新奥体中心政策处理，确保年内开工。提升商住集聚功能，建成温州银行大楼、万康财富广场、龙城华府等一批商业金融、房地产项目，推进龙湾农村合作银行大楼、财智东方、D08和A地块精品楼盘等项目。加快亮丽工程建设，优化中心区城市标识系统，美化视觉空间布局，4月底前开工建设F地块大型地下广场和主题公园，5月底前完成绿景廊工程，分步实施核心区亮化工程，为市民构建一个舒适的文化休闲景观平台。 （四）加快沿海产业新区建设。按照“强产业、提功能、优环境”的要求，坚持建园与建区相结合，完成永兴垦区城市总体规划修编，合理安排产业集聚区、生产生活配套区。不断优化产业布局，为不锈钢、阀门、食药机械等传统产业转型升级搭建平台，为培育发展新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业留足空间。全面提速项目建设，紧盯全年工业性投资15亿元的目标，开工10个项目，投产6个项目，推出永兴北园900亩项目用地。做好永兴北园市政配套设施建设前期工作，3月底前开工建设通海大道，6月底前完成滞洪区生态湿地公园一期工程，年内完成龙湾滨海工业园8条主干道建设，基本形成永兴南园“二纵三横”市政道路框架。加快实施瓯飞围涂起步区促淤工程，完成天城垦区吹填工程和海滨围垦堵口合龙。 （五）大力发展现代服务业。尽快出台服务业发展奖励办法，助推现代服务业新发展。3月底前开工建设城市综合体项目，年内完成地下空间主体工程。大力发展楼宇经济和总部经济，建设总部大楼和金属大厦分别于2月、5月底前进场施工，年内启动原温州不锈钢市场地块建设，做好中心区G地块和原温州工业园区管委会大楼地块开发前期工作。启动建设永中机床市场地块大型购物中心，年内完成温州五金装饰市场土建工程，温州金属现代物流中心项目进入土地招拍挂阶段。将空港经济区作为三产发展的重要平台来抓，完成概念性规划和控规编制，10月底前开工建设起步区一期工程。制定“退二进三”实施方案，适时开展试点工作。加大省金融创新示范区创建力度，加快农村合作银行股份制改造步伐，积极稳妥推进天河农村资金互助联合会试点工作，新增2家小额贷款公司，争创1家村镇银行。编制龙湾乡村旅游规划，新增2个市级以上农家乐特色村（点）。大力发展社区服务等业态，拓展服务业发展领域。 （六）加快制造业转型升级。大力实施传统支柱产业转型升级行动计划，通过政策引导、技术创新、资金扶持、品牌培育等手段，助推优势特色产业做大做强。整合提升温州工业园区、温州农业对外综合开发区，7月底前完成园区产业布局导向规划编制；完善天河、海城等地工业基地配套设施，有效提升基地综合服务能力；加快永兴、海城等地沿海标准厂房建设，打造产业集聚发展新平台。着力培育大企业大集团，深入实施市“百龙企业”培育计划，大力扶持本地中小企业发展。充分利用内外龙湾人互动平台，组建2家外地商会。加大招商选资力度，重点做好与央企等大型企业对接工作，力争引进5个投资超亿元的项目，实际利用外资500万美元，到位内资6.3亿元。加大工业投入，全力抓好工业项目“四率”，确保完成工业性投资40亿元。强化科技创新，争创省级知识产权示范区，新增5家高新技术企业、50个省级以上科技项目，万人专利授权量占有率继续保持全市领先。 （七）扎实推进城乡统筹发展。认真落实市委1号文件精神，科学制定实施方案，建立强有力的组织机构，积极稳妥推进全区城乡统筹综合改革。坚持试点先行，精心组织、全力抓好永中试点工作，为全面推开改革提供借鉴。6月底前完成镇改街道工作，加快村改居步伐。按照“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”的要求，在试点成功的基础上，启动其他镇（街道）农房改造集聚点建设；组建新农村建设投资有限公司，有效解决农房改造融资问题。加大“三农”投入力度，全面落实强农惠农政策。深入实施“百村整治、十村示范”工程，完成市级整治村15个、连片村庄环境整治镇1个。稳定粮食生产，优化都市精品农业，重点建设永兴蔬菜精品基地二期工程、灵昆瓜果畜牧示范园区、瑶溪杨梅精品园，切实提高农产品自给保障能力。 （八）全面加强社会建设。继续加大教育投入力度，不断推进教育优质均衡发展。创成市现代化学校10所，新建公办幼儿园2所，续建区外国语小学，启动永强中学迁建工程，7月底前建成区实验中学，全面完成校安工程建设，争创省首批教育现代化县（市、区）。进一步优化公共卫生服务体系，年内建成区疾控中心、市120急救中心状元分站和永中、天河卫生院，配合建设附二医龙湾分院，启动海城卫生院等迁扩建工程，不断完善“20分钟社区卫生服务圈”。认真做好重点传染病防控工作，加大食品药品安全监管和职业病防治力度。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，再创1个省级体育强镇，为创建省级体育强区打下坚实基础。全面实施人口计生“强基创优工程 ”，不断加强村级计生服务员队伍建设，强化社会抚养费征收，加大出生人口性别比治理力度，继续保持“优生两免”服务水平全市领先。 （九）强化民生民安工作。进一步加大民生投入力度，精心实施十件年度惠民实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续扩大养老保险、医疗保险、住房公积金覆盖面，不断完善城乡社会保障体系。做好“三无”人员、“五保”户、低保户的社会救助工作。安置房开工建设11万平方米、竣工5.7万平方米、交钥匙598户，落实困难群众住房救助50户，完成农房改造2600户，多渠道解决困难群众的住房问题。整合优化城乡交通资源，调整新增3条公交线路，方便群众出行。建成区残疾人综合服务中心，争创省扶残助残爱心城区，加快发展社会福利、慈善等公益事业。筹建区殡仪服务中心，加大丧事管理和青山白化治理力度。2月底前完成村级组织换届选举工作。加强流动人口服务管理，完善流动人口信息系统。持续推进平安区创建工作，深化综治网格化管理，实现三年夺鼎目标。加强巡防队伍和视频监控系统建设，突出抓好治安乱点整治，刑事发案下降5％以上。严格落实信访工作制度，积极排查化解社会矛盾纠纷。进一步加强安全生产和消防安全管理，实现安全事故数、死亡人数和直接经济损失“三下降”。依法取缔无证无照经营行为，深化“十小”整规，加强市场价格监测预警，严厉打击制假售劣、哄抬物价等违法行为。健全应急预案，加强实战演练，有效应对突发公共事件。 四、切实加强政府自身建设 全面完成“十二五”各项任务，实现龙湾转型发展、赶超发展，对政府提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立科学发展观和正确的政绩观，努力加强政府自身建设，大力提升执行力、创新力和公信力，为龙湾经济社会又好又快发展提供坚强保障。 （一）加快转变政府职能。优化投资项目审批流程和行政审批代办服务，实现政府服务全面提速。创新考核方法，增设投资率、城市化率等考核指标，不断完善目标责任考核体系。对接市区财政体制、城建体制改革，理顺区镇两级财政、工作机制，推动公共资源更多地向公共服务领域倾斜，向基层一线倾斜。实施政府服务外包，通过委托服务、管理承包等市场化手段，鼓励和引导社会组织参与社会管理。 （二）大力提升执行能力。牢固树立“勇于担当、一抓到底” 的责任感，切实增强“等不起、马上办”的紧迫感，为龙湾的发展敢闯敢试、争先创优。不断完善重点工作领导联系制、领衔破解制，积极推行一线工作法、并联工作法、成果倒逼法，条块联动、部门协同，确保各项工作有效落实。深入开展“学比赶超”活动，对承诺的事项务必兑现到位，以实际成效取信于民。严格政务督查，严明政务纪律，严肃行政问责，确保政令畅通。 （三）全面推进依法行政。把依法行政作为政府工作的基本准则，不断提高依法管理经济社会事务和解决矛盾问题的能力。进一步完善行政权力阳光运行机制，确保行政行为透明、规范、高效。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，切实推进政府决策的科学化、民主化和制度化。 （四）着力加强政风建设。继续开展作风建设年活动，深化庸懒散专项治理，使政府工作人员的思想观念、工作方式、能力水平与新形势新任务的要求相适应。高度重视社情舆情网情，高度关注民生民意民情，畅通与人民群众的诉求沟通渠道，确保政府更好地履行职责。严格落实廉政建设各项制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。 各位代表，新的发展蓝图已经绘就，新的历史征程已经开启。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，奋勇争先，共同担负起时代赋予的光荣使命，以更加务实的精神、更加坚定的信心、更加昂扬的锐气，为开创龙湾“十二五”科学发展新局面而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释 选择约100家成长性好或极具发展潜力的行业龙头企业进行重点扶持培育，通过龙头企业的发展和产业链的延伸，带动上下游配套企业共同发展，从而带动行业整体水平的提升。 集农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管于一体的基层农业公共服务体系。 国家财政免除义务教育阶段学生学费和课本费，向家庭困难学生发放教育券和营养餐。 农村药品监督网、药品供应网和农村医疗机构用药规范化。 部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。 依托政府门户网站平台，建立一个网上政务大厅、一套行政权力业务系统以及行政权力电子监察和法制监督系统，具备网上公开、办事、监督三大功能，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。 市委、市政府于2010年10月提出，以全国文明城市创建为龙头，联动推进国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城创建活动，确保3年基本实现联创指标，5年全面创成。 十大建设工程：城市综合体、龙湾民科基地建设、总部经济园、专业市场群、空港经济区、村级三产留地开发、交通道路网、围垦造地、城中村改造、永昌堡修复等工程。十大民生工程：温州新奥体中心、附二医龙湾分院、保障性住房、公园绿地、永强中学迁扩建、区图书馆、东片防洪、塘河整治、科技创新中心、农贸市场提升等工程。 规划围涂面积44.4万亩，堤线从龙湾海滨围涂工程北围堤东端开始，向东南沿灵昆和浅滩围涂工程南堤大致平行方向延伸至小霓屿岛与凤凰山岛连线位置，转向西南至凤凰山岛，再转向西接丁山二期南围堤东端，堤线总长45.6公里。 一定时期（年度）内总投资占地区生产总值的比率。 实施基础设施建设、社会事业发展、现代服务业创新、工业优化提升、生态环境优先等五个大类106个重大项目，实现“十二五”投资超千亿元的目标。 国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），该文件共有36条意见，鼓励民间投资进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 以提高粮食综合生产能力为核心，通过完善农田基础设施、提高农田地力水平、健全农业服务体系、创新生产经营机制、推广先进适用技术等多种措施，建设具有相对连片规模的粮食生产基地。 生态文化培育、产业提升、污染整治、塘河清水、空气清新、环境清洁、城区绿化、设施保障。 政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。政经分开：把村“两委”组织与村级集体经济组织分开；资地分开：把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开：把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。股改：对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；地改：农用地“三不变”流转，宅基地助农民进城，建设用地同国有入市；户改：户籍制度改革。 是从2010年起到2014年在全市范围内分步、分类推进人口计生基层基础建设的一项计划。重点包括五项内容：推行网格化管理模式，强化村级利益导向机制，实行分类评估、重点列管制度，建立完善人口计生工作“政治、经济（资源）、责任三捆绑”制度，加强计生队伍职业化建设。
|
|