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组配分类 规划信息 发布机构
生成日期 2010-03-26 公开方式 主动公开
温州市龙湾区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布日期:2010-03-26 12:20:40浏览次数: 来源: 字体:[ ]

2009年国民经济和社会发展计划执行情况

  2009年,面对国际金融危机的严重影响,全区上下紧紧围绕区委、区政府“保增长、促转型、重民生”的战略部署,以科学发展观为统领,坚定信心,迎难而上,采取了一系列有针对性的专项活动,促进我区经济社会健康持续发展。全面深化了以“政企联动、克难攻坚”为主题的企业服务年活动,政府服务职能进一步加强,企业经营环境在危机影响中不断改善;开展了外贸企业服务月活动,出台了“拓市场、保增长”30条政策措施,外贸出口在外需市场萎缩中逐步好转;开展了重点项目建设政策处理攻坚专项活动,重点建设任务在要素趋紧中顺利完成;着力实施了十大惠民实事,民生事业在公共服务基础薄弱中加快发展。各项指标完成情况如下(见表1):

表1:2009年国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标名称

计算单位

2009年

计划数

2009年预计

完成数

同比增长

  一、生产总值

亿元

220左右

210

7.5%

  二、全社会工业总产值

亿元

668.92

593.42

-2.4%

  三、财政总收入

亿元

25.10

25.13

-8.9%

   其中:地方财政收入

亿元

10.77

10.79

-5.8%

  四、全社会固定资产投资

亿元

76.33

65.92

-6.3%

  五、社会消费品零售总额

亿元

51.5

53.19

18.8%

  六、外贸出口总额

亿美元

9.9

8.28

-8.8%

  七、城镇居民人均可支配收入

25135

24537

5.4%

  八、农民人均纯收入

13840

13859

6.6%

  九、人口自然增长率

<7‰

8.64‰

  十、城镇登记失业率

<4%

1.5%

  十一、单位GDP能耗

下降4.5%

下降5%

  十二、SO2排放总量

下降2.5%

下降11.7%

  十三、化学需氧量COD

下降3.5%

下降11.1%

  一、经济保持平稳增长

  预计区本级生产总值增长7.5%左右。农业发展稳定,一产增加值实现2.96亿元,粮食生产实现丰收。工业生产降幅减缓,二产增加值实现159.23亿元,全社会工业总产值实现593.42亿元,下降2.4%,其中规模以上工业产值实现396.11亿元,下降5.2%。建筑业实现总产值38.51亿元,增长28.75%。三产增加值实现47.22亿元,增长13.7%,占GDP比重提高1.4个百分点。金融业蓬勃发展,年末金融机构存款余额342.45亿元,贷款余额356.72亿元,分别增长了28.1%和40%。旅游业快速发展,共接待游客125万人次,增长22%,实现旅游总收入11.59亿元,增长8%。

  二、产业转型成效明显

  一是现代服务业保持快速发展势头。第三产业发展规划完成修编,《龙湾区专业市场建设方案》已编制完成。大型现代服务业项目稳步推进,温州文化用品市场三期工程已完工,建筑业总部大楼和温州金属大厦前期工作稳步推进,财智东方和万康财富广场等一批商务楼宇建设进展顺利,白天鹅大酒店主体工程已经结顶,滨海大酒店已营业。二是工业结构得到优化。民科基地建设全面加快,永兴南园已完成软基处理工程,永兴北园一期吹填工程已基本完工。区域自主创新能力不断提高,新增高新技术企业13家,区第一家国家级科技研发中心成立;新增中国驰名商标2枚。节能减排投入继续加大,东片污水管网主干管工程已完成,截污纳管完成87.5公里,纳管到户12680户;合成革固废处理中心二期工程进入设备安装阶段,20家清洁生产认证企业已签订合同。三是农业现代化发展趋势不断加强。杨梅科技园区已经成立,大岙溪和河口两个杨梅交易市场已经建成;农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系进一步完善。

  三、城市化建设步伐加快

  完成区本级重点工程投资16.5亿元,省、市重点工程投资8.03亿元。天成围垦主体工程、海滨围垦南闸围堰基本完成,灵昆大道接线隧道已通车,南洋大道已全线贯通,220千伏瑶溪变已完工。温州城市东片防洪一期工程、飞云江三桥接线龙湾段、110千伏南洋变和110千伏状元变、公检法大楼、温州银行大楼、市民活动中心正在有序推进。龙湾信合银行大楼、区外国语小学前期工作进展顺利。新农村建设有序进行,永中东林旧村改造一期工程已完成房屋拆迁工作;创建15个村庄整治市级验收合格村,提升建设已整治村12个,全面小康农村新社区2个,连片村庄环境整治镇1个;瑶溪镇河口村、灵昆镇双昆村污水治理工程即将完工。

  四、社会事业全面进步

  幼儿入园率达到96.40%,适龄儿童小学入学率达100%,初中毕业率达100%,初中升高中的升学率达97.94%。创建市首批现代化学校3所,新增省市级职业教育实训基地1个、省市级职业教育示范专业1个。非物质文化遗产保护中心已成立,“拼字龙灯”和“玻璃银光刻”已申报为第三批国家级非物质文化遗产保护名录。创建市级标准化卫生服务中心(站)11个。建成37个健身苑(点),建成文体小公园2个。

  五、民生服务继续完善

  工伤保险基本达到全覆盖,3068名新增被征地农民基本生活保障基本实现即征即保。新增廉租住房保障户6户。新型农村合作医疗参保率达到99.94%。多媒体小平台进教室普及率已达95%,新建和改建中小学实验室项目已全部完成,12所中小学校图书馆项目已改建完毕。30家星光老年之家已基本完成。安置房建设顺利推进,实现新开工5.7万平方米,竣工5.07万平方米,认购488户,交钥匙818户。100个视频监控点即将开始安装,眠牛山地质灾害点治理工程已完工。新增停车泊位460个,新增信号灯7个;公交站点已进入招投标程序。村级三产留地已开发1329.6亩。

  六、体制改革扎实推进

  金融创新进展良好。龙湾华商小额贷款公司累计贷款发生额达12.6亿元,开展了中小企业专项信用贷款试点,农房抵押贷款试点已启动,政策性农村住房保险承保率达到100.51%。审批制度改革继续深化。启动了区级机关内设机构审批职能整合与集中改革工作,完成了31家单位的行政审批职能整合工作;重新编制了城市中心区和温州民科基地两大重点区域建设项目审批流程图,审批时限大大缩短。外贸工作局面得到拓展,利用中小企业开拓资金对外贸企业进行重点补助,鼓励企业参与国际市场竞争;成立了外贸孵化促进中心,为20多家企业提供了全程咨询服务。

  在充分肯定我区2009年国民经济和社会发展计划执行情况的同时,也要清醒看到我区在经济危机面前凸现的产业内部深层次的问题和矛盾。突出表现在经济回暖基础还不稳固,企业生产经营困难仍然存在;服务业比重还较小,对经济拉动作用仍然不明显;工业产业转型升级步伐还较慢,制约性因素比较多。另外,部分重点项目建设进度还比较落后,城市基础设施建设有待加快;一些民生重点热点问题仍然没有得到解决,发展成果普惠化还需要努力。

2010年国民经济和社会发展计划安排建议

  2010年是我区经济实现全面回暖,走出金融危机的关键一年;是加快新型工业化和新型城市化步伐的重要一年;是完成“十一五”规划任务,展望“十二五”发展远景的承上启下一年。

  从国际形势看,预计世界经济形势会好于2009年,但是国际金融危机的影响在短期内仍然难以消除,全球经济复苏的内生动力不足,贸易保护主义不断强化,全球通胀预期增强,世界经济全面复苏将是一个缓慢复杂的过程。

  从国内形势看,2010年中央宏观经济政策的基本取向不变,内需弥补外需不足还有一定空间,市场信心明显提升,保持经济较快增长具有较好基础。但是,我国经济发展也面临着外部需求恢复艰难、扩大内需制约因素较多、结构调整压力较大等困难和矛盾,因此,国家“促转变、调结构、防通胀”力度将进一步加大。

  从我区发展现状看,一系列深层次的矛盾和问题短期内还难以解决,但是保持经济平稳较快发展仍具备不少有利条件和积极因素,“宜商宜居”的现代化滨海新城区的定位与沿海产业带建设为龙湾发展拓展了空间,加快推进重大项目建设和主攻扩展三产战略为龙湾“调结构、促发展”带来了难得的机遇,企业的市场意识、抗风险能力和企业家应对能力不断在增强。根据省经济工作会议和区委六届七次全会精神,综合考虑各方面因素,2010年我区国民经济和社会发展计划的主要预期目标和约束性指标安排如下(见表2):

表2:2010年我区国民经济和社会发展主要目标建议

指标名称

计算单位

2010年计划数

同比增长

  一、生产总值

亿元

227左右

8%

  二、全社会工业总产值

亿元

629.02

6%

  三、财政总收入

亿元

26.64

6%

   其中:地方财政收入

亿元

11.44

6%

  四、全社会固定资产投资

亿元

73.83

12%

  五、社会消费品零售总额

亿元

61.17

15%

  六、外贸出口总额

亿美元

8.78

6%

  七、城镇居民人均可支配收入

26009

6%

  八、农民人均纯收入

14690

6%

  九、人口自然增长率

<7‰

  十、城镇登记失业率

<4%

  十一、单位GDP能耗

下降4.6%

  十二、SO2排放总量

下降2%左右

  十三、化学需氧量COD

下降1.5%左右

  一、关于全区生产总值增长8%的预期目标

  全球经济步入复苏通道,国内经济环境继续改善,宏观调控政策不断完善,我区减负解困、拓市场保增长和加快转型升级等一系列扶持政策效果逐步显现,经济回升向好趋势有望得到延续。同时,为了将经济工作的着力点引导到调整结构、转变发展方式、提高质量和效益上来,要积极处理好稳增长与保民生、保稳定的关系,继续扩大城乡就业,加强自主创新能力,增加居民收入,形成良好的社会预期。因此,全区生产总值增长预期目标安排8%,其中第一产业增加值与去年持平,第二产业增加值增长5.9%左右。第三产业增加值增长17%左右。根据第二产业增加值增长的预期目标,安排全社会工业总产值增长预期目标6%。

  为了实现我区经济健康平稳发展,按照“主攻扩展三产,调整提升二产,稳定优化一产”的发展思路,充分运用国际金融危机形成的倒逼机制,力求在“调结构”、“促发展”上取得实质性进展。

  (一)强势推进现代服务业。坚持项目拉动、外向带动、产业联动和城市化推动,力争实现现代服务业“总量扩大、比重提高、质量提升”的目标。一是落实各项扶持政策。加大财政资金对服务业发展倾斜办度,重点支持服务业关键领域和薄弱环节的发展。制定出台服务业集聚区专项规划。制定我区“退二进三”实施意见,启动大型工业企业二、三产分离工作,开拓第三产业发展新空间。二是加快形成专业市场群。有选择的承接和整合主城区退出来的专业市场,依托现有产业基础发展本地特色专业市场。加快温州文化用品市场四期、龙湾农产品物流中心等项目的建设进度,启动建设温州金属材料交易市场、温州五金装饰市场、灵昆码头仓储物流中心,争取完成龙湾阀门机械交易市场等项目前期工作。三是构建核心商贸圈。启动建设金属大厦等总部经济大楼,推进白天鹅大酒店、财智东方等项目建设,形成新的商务楼宇群;加快建设万康金融广场、温州银行大楼和龙湾农村合作银行大楼,吸纳其它银行、金融保险、投资机构、中介等机构集聚,打造金融集聚区;规划建设集购物、餐饮、休闲等多种功能于一体的现代化“城市综合体”项目,加速人流、物流集聚;依托塘永公路永梅段和罗东大街等商业街改造,形成“一街为主、多街支撑、板块联动”的商业街区。

  (二)全面推进新型工业化。一是大力推进民科基地建设。逐步健全规划体系,制定出台《温台沿海产业带发展规划龙湾片实施方案》,加快温州城市总体规划(永兴、天城及丁山围垦用地)规划修改方案的报批工作。突出抓好基础配套设施建设,推进滨海四道、通海大道等道路项目建设,基本实现永兴南园、滨海工业园“三通一平”。全面开展招商选资活动,狠下苦功引进一批高新技术重大产业项目。强化要素保障,着力抓好围垦工程建设,启动建设龙湾二期围涂工程,加快完成永兴南园建设用海转建设用地报批工作。二是提升发展传统优势产业。要加快大企业大集团的培育,重点推进中望合成革集团的整合重组工作,加快其他重点行业兼并步伐。引导企业进入盈利能力较强的上下游产业,进一步延伸产业链。推广高新技术企业在科技创新、企业管理、节能环保等方面的先进技术和理念,引导我区传统优势企业模仿跟进,提高核心竞争力。三是强化区域科技创新能力。开工建设科技创新中心大楼,启动建设不锈钢、合成革、制笔等优势特色产业的科技创新服务平台。争取新增高新技术企业15家、省级研发中心2家,市级8家。做好阀门国家级火炬计划特色产业基地申报工作。完善品牌建设扶持政策,争取新增驰名商标1枚、省商标基地1个。

  (三)加快推动现代农业发展。进一步稳定粮食生产,确保今年粮食播种面积4.2万亩、总产量1.6万吨。一是完善农业公共服务体系。深化农技推广服务体系建设,加快农业科技成果转化应用;引导农业标准化生产,建设水生动物防疫检疫实验室;全面实施“低收入农户奔小康工程”,加大对低收入农户就业创业的扶持力度。二是打造农业产业集聚优势。进一步完善农业功能区规划编制,重点建设好永兴粮食蔬菜示范区、灵昆瓜果畜牧休闲农业示范区,建成省级杨梅精品园2个。培育一批名特优水产品的养殖开发,建设精品养殖塘。三是加快新农村建设。深入开展旧村改建,重点抓好五溪村搬迁工程,全面推进东林、汤家桥、周宅等旧村改建项目。加快实施村庄整治,建成市级村庄整治验收合格村15个,启动连片村庄整治1个。加快创建生态镇村,争取创建市级生态村3个、生态文化公园1座。

  二、关于财政总收入和地方财政收入的预期目标

  财政总收入和地方财政收入均增长6%。去年受经济增速放缓、增值税转型、取消部分行政性收费等政策性因素影响,造成财政有所减收。全区经济运行将趋稳回升,财政收入也将平稳增长。

  采取有效措施努力优化财政收支结构,实现财政收入的稳定增长。完善税收收入征管机制,及时掌握新的税源增长点,继续规范税收征管秩序,提高税收征管效率。重视政府非税收入的征收管理,切实增强财政实力。推进科学化精细化管理,提高财政保障能力。

  三、关于三大需求指标预期目标

  全社会固定资产投资预期增长12%。拉动经济增长的最主要动力是投资,近几年来,我区已经储备了一批基础设施和产业重大项目,民科基地和城市中心区两大重点区块增量土地即将推出,2010年我区投资增长趋势将较为明显。但是在宏观经济走势尚未明确的情况下,房地产市场可能面临较大的调整,民间资金仍然采取观望态势,资金要素制约仍然存在。

  要有序推进三大投资板块,形成齐头并进的良好局面。基础设施建设方面,计划安排实施重点项目58个,年度投资计划安排18.05亿元,将继续开展重点项目政策处理专项攻坚活动,着力攻克重点项目建设政策处理难、拆迁征用难等重大共性问题。工业项目建设方面,要深化“转而未供”、“供而未用”土地专项清理工作,解决土地资源配置不合理和工业厂房闲置等问题;梳理出一批前期工作比较充分的工业项目,作为新一轮储备项目,实现工业项目的滚动开发;永兴南园要完成1400亩土地招拍挂,已确定的首批15个产业项目要加快落地,争取完成总投额25%以上;积极帮助企业申报上级政府技术改造、工业转型升级、循环经济等专项资金的补助,引导企业加大技术改造、产业结构调整和转型升级项目投入,力争完成工业性投资30亿元以上。房地产投资方面,要加快中心区地块出让工作,建设一批商住精品楼盘;适当研究和放宽政策,帮助推进村级三产返回用地开发,盘活农村存量土地资源;积极推进旧城改造和农村住房改造、经济适用房和廉租房建设,引导房地产市场健康发展,力争完成房地产投资30亿元。

  社会消费品零售总额预期增长15%。2010年国家扩内需政策效果进一步显现,消费需求基本维持较快增长态势,随着民生事业的日益进步,社会保障体系的不断完善,城乡居民收入的逐步提高,居民消费能力将进一步上升。同时,我区一部分大型商贸项目进展顺利,商业街建设不断深入,旅游接待能力持续提高,消费场所逐渐增多。因此,预计我区消费能力会延续近几年来的高速增长势头。

  要继续加大民生事业的投入力度,进一步完善社会保险和社会救助制度,努力提高城乡中低收入人群的收入水平。规划建设中心区一批大型商贸服务业项目,提升城区消费市场档次。加快农村商贸网店建设,合理规划商业网点和商业市场,形成有重点、分层次的商业功能和网络。启动建设瑶溪钟秀园,充分挖掘“农家乐”等特色旅游资源,开拓旅游消费市场。优化消费环境,加强对涉农、交通、教育、医药等商品和服务的价格收费监督检查,规范化市场经济秩序。

  外贸出口总额预期增长6%。由于世界经济的复苏,国际市场需求将逐步回升,国家提高出口退税率、实施人民币跨境结算、增加出口信贷额度以及我区鼓励开放型经济等政策措施效果逐步显现,外贸环境将得到明显的改善。因此,预计外贸出口增速将逐步回升。但是也应该清醒看到我区外贸出口的前景仍然存在很大的不确定性。贸易保护主义抬头,特别是欧美对我国不锈钢无缝钢管实行反倾销措施,将对我区不锈钢产业出口造成严重的影响。国外企业经营风险依然较大,毁约、弃单、拒付的现象时有发生,出口形势还存在不可预知的因素。

  要全面落实上级政府的外贸扶持政策,加大对外贸企业的补贴力度。大力培育新的外贸主体,有针对性地采取优惠措施,吸引大型外贸流通企业落户我区。全力做好企业参展工作,积极与中介机构合作,组织重点出口行业赴境外参加专业展会,推动企业走出去开拓新兴市场。建立和完善反倾销预警机制,增强国际贸易摩擦应对能力。

  四、关于城乡居民收入、人口、就业等社会事业的预期目标。

  城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长6%。随着我区各项民生事业的推进,促进农民增收和为农民减负等政策措施的逐步落实,退休人员基本养老金的调整,社会保障水平的进一步提高,预计城乡居民收入将会持续增加。但是同时,由于未来经济发展态势还不明确,企业经营环境仍然比较困难,城镇职工收入增长速度将随之减慢。农民收入受农产品价格下降等因素影响,收入增长速度也将减缓。

  要完善社会保障体制,进一步扩大养老保险、医疗保险和生育保险的覆盖面,做好城镇职工基本医疗保险门诊统筹。建立临时救助制度,落实专项救助资金,提高对低保家庭中的重病重残人员、高龄老人和幼童的补助水平。加大劳动保障监察力度,健全各类劳资纠纷调解机制,杜绝拖欠农民工工资现象的发生。

   人口自然增长率控制在7‰以内。随着人口生育计划外控制工作力度的加强,死亡登记制度的逐步完善,人口自然增长率能够控制在7‰以内。

  要继续稳定低生育水平。进一步加快人口计生信息化建设。逐步推动村级人口计生工作向“自我管理、自我教育、自我服务”的方向转变。加强落实计划生育利益导向机制,综合治理出生人口问题,加强流动人口管理和服务。

  城镇登记失业率控制在4%以内。近三年来,我区城镇登记失业率均控制在2%以内,整体就业形势良好。但是由于目前的宏观经济不景气,企业用工需求减少,就业问题将有所恶化。同时,高校毕业生登记工作逐步完善,预测登记失业率可能有所提高。

  积极落实上级就业再就业优惠政策,大力开发社区公益性岗位,统筹做好城镇“零就业”家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业帮扶。做好高校毕业生就业促进工作,抓好高校毕业生就业创业服务窗口和见习基地建设。认真抓好高技能人才培养和城镇劳动力、被征地农民、转移就业农民的职业技能培训。

  全面推进社会事业发展。加大财政投入,建立完善社会救助、社会福利、社会优抚、社会就业、社会保险“五位一体”的大社保体系。启动永强中学迁建、区教师进修学校建设的前期准备工作,加强教育基础设施体系建设;着力解决外来务工子女的入学难问题,完善民办民工子弟学校正常的教育教学管理,努力提升办学水平。继续加快文化基础设施建设,重点抓好“东海明珠、金海岸文化网”工程创建和市级文化示范村(社区)工程创建;加强文化遗产保护,建立完善非物质文化遗产保护体系,积极推进非遗项目的产业化运作;精心打造“七月十五汤和庙会”、永兴民俗活动节等主题文化活动。推进卫生事业改革步伐,以深化医药卫生体制改革的各项任务为目标,落实好基本药物零差价;加快建立健全以区级人民医院为龙头,镇、街道卫生院为骨干,村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,完善基层医疗卫生体制。

  五、关于节能减排约束性指标

  单位GDP能耗下降4.6%,二氧化硫排放总量下降2%,化学需氧量排放下降1.5%。按照“十一五”规划的目标任务倒排节能减排各项约束性指标。近几年来,我区节能减排工作取得明显成效,但是障碍性因素仍然存在,节能减排还存在一定难度。

  要继续做好合成革、不锈钢、化工等重点行业和企业的节能降耗监管工作,严格控制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛。要继续深化环境污染整治大会战。巩固重点行业整治成果,建成合成革固废处理中心二期、蓝田标准厂房电镀基地,完成海城电镀基地主体工程建设。严格执行环评审批污染物总量削减制度,全面推行排污许可证制度;充分利用在线监控系统,加强对重点排污单位的执法监管,对超标排污的污染源实行限期治理或停产整治。加大截污纳管工程投入力度,确保建成截污纳管40公里,纳管到户5000户。继续推进燃煤锅炉脱硫改造,推广燃煤锅炉节能新技术。抓好集中供热项目建设,与温州经济技术开发区在民科基地共同建设一处集中供热点。

2010年“十二五”规划编制重点工作

  “十二五”是龙湾全力推进沿海产业带建设,建设宜商宜居现代化滨海城市重要战略期,也是迈入工业化中后期,加快产业和城市转型升级的发力期;更是建设更高层次全面小康社会和向提前实现现代化冲刺的关键阶段。因此,科学编制和实施好“十二五”规划,对龙湾未来五年落实战略调整思路,推进全区经济社会的全面协调可持续发展具有重大的现实意义。突出做好以下几方面工作:

  一是完善规划的协调性。“十二五”规划要与城市总体规划、土地利用总体规划相互协调、有效衔接,实现三规合一;各专项规划的编制工作要在“十二五”规划实施纲要的框架下同时启动。

  二是启动重大课题研究。重点关注现代服务业发展、传统工业产业转型升级、城市基础设施建设、公共服务体系完善等方面,利用“十二五”发展时期,将我区经济社会发展薄弱环节转化为新的发展优势,将潜在能量转化为发展推动力。

  三是高度重视项目的拉动作用。每一项工作内容都有具体的项目作为依托,把项目库的编制放在规划编制最重要的位置上,根据产业、重大基础设施、公共服务等项目类别,明确近期、中期、远期项目推进方案,以项目支撑发展规划。

  四是强化政策引导作用和要素保障。加快出台一系列配套政策措施保障“十二五”规划顺利实施,特别要制定我区“退二进三”操作细节,为企业“退二进三”提供一套门槛较低、简便快速的办理流程;要想方设法加快土地围垦工作,打造新型政、银、企合作平台,加大土地和资金等要素供给。

  各位代表,在前进的道路上,机遇总是与挑战并存,希望蕴藏于困难之中。让我们在中共龙湾区委的坚强领导下,解放思想,坚定信心,振奋精神,奋勇开拓,为圆满完成年度计划任务,为建设龙湾宜商宜居的现代化滨海新城区而努力奋斗!





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