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2010年政府工作报告
发布日期：2010-02-12 09:03:46浏览次数： 来源：区政府办公室 字体：[ 大 中 小 ]

　　2010年1月20日在温州市龙湾区第六届人民代表大会第四次会议上
　　龙湾区区长 陈玲玲

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大冲击和严峻考验，我们在中共龙湾区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，坚定信心、沉着应对，化危为机、难中求进，全区经济社会继续保持平稳发展态势。初步预计，区本级实现生产总值210亿元，比上年增长7.5%；完成财政总收入25.13亿元，其中地方财政收入10.79亿元，分别下降8.9%和5.8%；全社会固定资产投资65.92亿元，下降6.3%；社会消费品零售总额53.19亿元，增长18.8%；外贸进出口总额13.26亿美元，增长6.9%；城镇居民人均可支配收入24537元，农民人均纯收入13661元，分别增长5.4%和6.6%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降11.1%和11.7%，单位生产总值综合能耗下降5%；城镇登记失业率1.5%，人口自然增长率8.64‰。
　　（一）经济平稳健康发展。工业经济企稳回升。深化工业基地建设大会战和企业服务年活动，落实减负解困、拓市场保增长和加快转型升级系列扶持政策，强化政企联动、银企对接、项目攻坚，实现全社会工业总产值593.42亿元，其中规模以上工业总产值396.11亿元，分别下降2.4%和5.2%，主要经济指标降幅逐月收窄、发展态势总体向好。工业基地和项目建设有序推进，天河、海城和中心工业区等工业基地基本成型，滨海工业园6个重大项目开工建设。全年工业项目新开工45个、竣工71个、投产46个，标准厂房开工14.67万平方米、完工16.94万平方米，完成全社会工业性投资25.99亿元。集中开展外贸企业服务月活动，完善开放型经济扶持政策，建立全市首个外贸孵化促进中心，新增省级出口名牌企业4家。积极组织企业参加各类展会，充分发挥在外龙湾人优势，进一步拓展国内外市场。加强招商引资项目库建设，狠抓项目跟踪服务，引资结构得到改善。民科基地加快建设，完成5400亩吹填工程，启动1400亩招拍挂程序，按照入园导则初步筛选了一批意向性项目。引导组建合成革企业集团，鼓励传统优势产业做大做强。科技创新不断深化，顺利通过省级科技强区复评，实现国家级科技研发中心零的突破，新增高新技术企业13家，国家科技型中小企业创新资金项目总数居全市首位。深化与大院名校的战略合作，设立浙江大学龙湾实验基地，签约了一批泵阀、食品与制药装备等行业科技成果转化项目。备案技改项目34项，企业技改力度加大。新增中国驰名商标、行业集体商标各2枚，省级名牌产品3个，品牌建设取得成效。建筑业实现总产值38.51亿元，新增一级资质企业1家，9家建筑企业回迁发展。第三产业态势趋好。实现三产增加值47.22亿元，增长13.7%，占国民经济比重提高1.4个百分点。完成三产发展规划修编，完善三产扶持政策。全面铺开再生资源市场整治，引进金属材料行业企业72家，完成11家企业分离发展服务业工作，税收社会化征管初见成效。龙湾农产品物流中心开工建设，温州粮食市场、温州文化用品市场三期竣工，首家五星级标准酒店建成营业，万康财富广场等一批商务大楼建设进展顺利，创成状元等地一批星级农贸市场。完成瑶溪风景名胜区总体规划修编，启动瑶溪钟秀园景区项目建设前期工作，成功举办生态旅游节。全年新增贷款101.95亿元，首家小额贷款公司运行良好，金融服务创新稳步推进。房地产、现代物流、邮电通信、保险等服务业有序发展。现代农业稳中趋优。加快新一轮土地利用总体规划、现代农业功能区规划修编和海洋开发规划编制，积极引导农村土地承包经营权流转，完成林权改革试点工作。粮食生产实现丰收，永兴五溪、灵昆九村等蔬菜基地加快建设，成功申报2个省级杨梅园区资金项目。新增农民专业合作社30家，积极组织参展省农博会，“瓯昆牌”甜瓜等品牌效应不断增强。
　　（二）城市建设加快推进。基础设施进一步完善。全年完成省市重点工程投资8.03亿元、区本级16.5亿元，分别完成年度计划的109%和104.5%。灵昆大道接线隧道、南洋大道建成通车，江滨路龙湾段、曹龙大道、围垦路等工程加快建设，塘永公路永梅段整治、飞云江三桥龙湾段接线工程进场施工。东片污水管网完成主干管建设，建成截污管87.5公里，纳管到户1.27万户，日平均污水收集量达6万吨以上。东片防洪一期工程超额完成年度投资计划，建成沿海防护林带1.27万亩，水库除险加固、河道疏浚等工程进展顺利。天城围垦工程基本建成，海滨围垦加快建设，龙湾二期围涂前期工作有序推进。完成新农村电气化改造34个村，基本建成220千伏瑶溪变，110千伏南洋变加快建设，220千伏龙东变等电力工程前期工作扎实有效。同时，基本完成机场扩建用地、瓯海大道平衡地块政策处理，积极配合市委党校、温八中等省市重点工程建设。中心区建设进一步提速。核心区块规划优化设计方案通过审批，14.58平方公里中心片区整合规划完成方案设计。永中路旧城段完成88.5%的拆迁量，永定路东向延伸、龙祥路北段、永中西路西向延伸等工程建设加快推进。区人武部、消防、边防大楼投入使用，市民活动中心、文化水街、公检法大楼等项目加快建设。瑶溪南片区间道路、区图书馆等工程前期工作扎实推进。万康锦绣城建成投用，江南锦绣园竣工验收，龙城华府、温州银行大楼等一批房地产、商业项目加快建设。
　　（三）环境整治成效明显。“四大整治”扎实推进。深化黑臭河道治理，屿田河、石坦河等河道水质得到改善。加强畜禽养殖场、废品收购点等重点污染源治理，推进28个温瑞塘河沿河景观工程建设。以“一巩固、三延伸”为载体，深化市容环境整治，建成永兴、灵昆污泥临时填埋场，新建、改建垃圾中转站6座，整治垃圾死角1000余处。开展“门前三包”责任制试点管理，31条文明街路整治工作有序推进。坚持点面结合、堵疏并举，集中拆除违法建筑38.9万平方米。积极探索拆后利用新途径，违法建筑整治取得实效。强化交通综合整治，加大道路“打卡口、通节点”力度，机动车超速、酒后驾驶、无牌无证等严重交通违法行为明显减少，一批事故黑点、交通乱点、道路堵点得到整治，创成省级平安畅通区。生态环境进一步改善。合成革行业污染整治通过市级验收，电镀、不锈钢拉管、拉丝等行业污染整治成果得到巩固。蓝田电镀基地企业入园步伐加快，海城电镀基地进场施工，合成革固废处置中心二期工程加快建设。建成152家企业污染源视频监控系统，30家企业通过清洁生产审核，申报省节能降耗重点项目23项，公共机构节能工作走在全市前列，节能减排扎实推进。启动废弃矿山生态治理，创建省市级绿色家庭5户、市级绿色学校3所。旧村改造与村庄整治工作不断深化。永中东林、蒲州汤家桥、状元周宅等旧村改造项目取得新进展，永兴五溪村搬迁工作稳步推进。创成村庄整治市级验收合格村15个、全面小康农村新社区2个，提升建设已整治村12个，完成灵昆连片村庄环境整治。
　　（四）社会事业不断进步。全年累计投入民生事业8.52亿元，占财政总支出的73.5%。基本完成十大惠民工程，一批事关群众切身利益的现实问题得到有效解决，为民办实事长效机制进一步健全。坚持优先发展教育，温十五中二期工程建成投用，龙湾中学体育馆、区实验中学教学楼顺利结顶。开展义务教育学校教师绩效工资制度改革，创立全国第一所公有民办非营利性新公民学校，龙湾中学等3所学校通过市首批现代化学校验收。文化大区建设不断深化，成功举办第二届文化艺术节，区文化馆新馆正式启用，沙城文化中心进场施工，民间文化活动日益活跃。成立区非物质文化遗产保护中心，永昌堡保护修建工作扎实推进。积极参加第十四届市运会并取得佳绩，群众性体育活动蓬勃开展。医疗卫生基础设施建设稳步推进，区一医综合楼建成投用，区疾控中心和永中、天河卫生院加快建设。创成市级标准化卫生服务中心（站）11个，新型农村合作医疗制度深入实施，甲型H1N1流感等传染病得到有效防控。出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口计划生育管理不断强化，计生服务站标准化建设步伐加快，孕前优生检测率居全市首位。社会保障体系日益完善，全面推进城乡居民社会养老保险，实现被征地农民基本生活保障即征即保，工伤保险基本达到全覆盖，医疗、生育保险超额完成年度任务。安置房开工5.7万平方米，竣工5.07万平方米，认购488户，交钥匙818户。加快推进残疾人共享小康工程，建成市首家公办民营的重度残疾人集中供养机构。各类扶贫帮困活动广泛开展，移民后期扶持规划深入实施。青山白化治理和殡葬改革不断深化。全国第二次经济普查工作全面完成。国防后备力量建设、人民防空和双拥工作得到加强，兵员质量明显提高。民族宗教、外事、台务、侨务和区志编撰工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄和慈善事业稳步发展。
　　（五）平安建设持续深化。围绕平安龙湾创建目标，深入开展政法综治“六个年”活动，圆满完成国庆60周年安保工作。组织开展“冲锋号”系列专项行动，“两抢一盗”等多发性案件发案率明显下降，龙华村等治安乱点整治取得成效，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到初步遏制，社会治安形势日趋好转。坚持和发展新时期“枫桥经验”，在全市率先启动综治网格化管理试点，社会综治基层基础不断加强。继续推行重大疑难信访问题领导包案、重大事项社会稳定风险评估和领导下访约访制度，妥善化解各类矛盾纠纷，实现重大节日及政治敏感期“零进京非访”目标。积极开展“安全生产年”活动、安全生产“三项行动”和“三项建设”，健全基层安监中队，推行企业安全生产“三大员”建设，村级消防巡防队实现全覆盖。扎实推进危化企业、通天房、“三合一”场所、居住出租房等重点领域隐患专项整治。完善人力资源市场服务功能，劳动就业培训和劳动关系三方协调机制建设进一步加强。“十小”行业质量安全整治与规范工作全面开展，创成灵昆等3个市级食品安全示范镇（街道），食品药品安全监管得到强化。应急预案体系不断完善，防汛防台、森林消防、重大动植物疫病防控扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。
　　（六）政府建设得到加强。继续推行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，办理区人大代表议案建议177件、政协提案185件。认真开展深入学习实践科学发展观活动，全面落实惠企惠民政策，推行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，政府服务发展水平不断提升。认真开展镇、街道政府信息公开示范点建设，加强行政规范性文件制定管理，规范行政处罚自由裁量权工作全面推行。推进“两集中、两到位”行政审批改革和镇、街道便民服务中心建设，开展重点项目全程无偿代理服务，行政审批效率进一步提高。深入开展满意单位和满意基层站所（办事窗口）创建活动，抓好“两提高、两降低”工作，机关效能建设不断深化。推进财政体制改革，落实取消、暂停、降低行政事业性收费有关规定，清理和规范公务员津补贴工作深入开展。大力压缩行政性开支，党政机关公用经费下降5%，实现专项经费、会议经费、接待费用“零增长”，公务用车“零购置”。不断加强审计工作，领导干部经济责任审计、财政预算执行审计和全部政府性资金审计工作力度加大。进一步强化对政府投资工程项目的监督检查，深入开展建设领域突出问题专项治理活动，镇、街道招投标中心建设不断加强。严格落实廉政建设责任制，认真开展“五治七律”集中整治活动，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在前所未有的困难和挑战面前，全区人民同心同德，艰苦奋斗，经受住了严峻考验，取得了新的成绩。这是上级党委政府和中共龙湾区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各领域辛勤劳动的全区人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向积极参加龙湾建设的驻区部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，过去的一年，由于受国际国内经济形势变化和多种因素叠加的影响，我区经济社会发展的压力剧增，地区生产总值、全社会工业总产值、外贸出口总额等指标未能完成年初预期目标。在具体工作中，我们也更为清醒地认识到，我区发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决，第三产业拉动力不强，外贸出口形势严峻，工业性投资增长乏力，自主创新等支撑经济增长的内生动力有待增强，经济持续回升的基础还不稳固；节能减排压力较大，要素制约依然突出，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨；市政基础设施功能还不完善，城市管理水平亟待提高；基本公共服务依然滞后，群众关心的一些热点难点问题还没有得到很好的解决；社会治安、安全生产、消防安全形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务相当繁重。政府职能转变和管理创新有待深化，政府自身建设还存在不少薄弱环节。对此，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，知难而进，认真解决。
　　二、2010年工作总体要求和主要任务
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。做好2010年的政府工作，意义十分重大。当前，宏观经济存在诸多不确定、不稳定因素，我区经济发展的外部环境不容乐观，保持我区经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定的任务十分艰巨。但我们要充分看到我区经济发展中的积极因素。世界经济有望实现恢复性增长，我国保持宏观政策的连续性和稳定性、继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提振了我们的发展信心。温台沿海产业带发展战略、温州大都市区推进战略的加快实施，瓯江口新区、滨江商务区、大罗山生态区的规划建设，给我区的发展带来了极为难得的机遇，也对我们的工作提出了新的要求。我们必须以百倍的信心、十足的干劲、务实的措施，认真做好今年政府的各项工作。
　　2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中央、省、市和区委六届七次全会的总体部署，紧紧围绕建设宜商宜居的现代化滨海新城区战略目标，坚持稳增长与促转型相结合，坚持优布局与强功能相结合，坚持惠民生与重和谐相结合，全力推进经济发展方式转变，着力加快新型城市化建设，努力提升公共服务水平，切实加强政府服务和管理，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，全社会工业总产值增长6%，第三产业增加值增长17%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长6%。单位生产总值综合能耗下降4.6%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.5%左右和2%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　围绕总体要求和预期目标，今年着重抓好以下八个方面工作：
　　（一）以稳增长为首要任务，推进工业经济持续健康发展
　　着力扩大有效投资。紧紧依托现有产业基础，加大工业投入，做足存量文章，巩固经济企稳回升态势，实现工业经济平稳增长。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，整合提升温州工业园区、温州农业对外综合开发区、沙城食品制药机械生产基地等成型工业基地，进一步完善中心工业区、天河民用电器、海城水暖洁具等基地配套设施，加快阀门基地建设，推进块状经济向产业集群发展。全力抓好工业性投资项目建设，集中攻坚142个存量工业项目，督促已竣工项目尽快投产达效。坚持高起点规划、高标准建设，抓紧启动建设永兴、海城、灵昆等地的沿海标准厂房，加快村级二产返回用地开发，积极利用“三地”建设标准厂房，使之成为中小企业的孵化器和新的经济增长点。完善扶持政策，引导企业加大技改投入，推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设，切实将投资优势转化为产业发展优势。
　　着力拓展市场空间。依托阀门、合成革、水暖洁具等传统制造业的优势，优化产品结构，扩大产品出口，巩固欧美等传统外贸市场，拓展东盟、中东等新兴市场。继续推进外贸孵化器建设，引导更多的企业开展外贸自营业务。积极对接境内外各类展会，组织重点企业抱团参展，建立网络营销平台，不断拓展国内外市场。积极引进世界500强企业，努力在民外合作、民外对接中不断提升经济发展水平。坚持“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资与合作，设立境内外分支机构和销售终端。实施“在外龙湾人回归工程”，大力推进总部经济大楼建设，引导更多的本地龙头企业和在外企业把经济总部、产值税收和高端环节留在龙湾，促进内外龙湾人互动融合发展。
　　着力强化要素支撑。深化自主创新，启动科技创新中心大楼建设，争创省级研发中心2家、市级8家，新增高新技术企业15家、省级科技型企业10家，申报国家级科技项目20项、省级40项。深化院企合作，加强公共检测和研发平台建设，助推行业共性技术、关键技术、核心技术实现新突破。开展“招才引智年”活动，积极引进各类创新人才和创新团队，加强培养与现有产业相适应的技工、熟练工。深入实施品牌战略，再创中国驰名商标1枚、中国名牌产品1个。以创建“中国金融生态城市”为目标，创新金融服务，完善政银企合作平台，加大中小企业金融扶持力度，规范民间融资行为，新筹建小额贷款公司1家，扎实推进企业上市工作。强化电力设施建设，投产110千伏南洋变，建成110千伏西台变，加快220千伏龙东变、110千伏海滨变等工程进度，继续推进新农村电气化改造，提升电力保障水平。
　　（二）以沿海产业带为主要平台，加快推进产业转型升级
　　调整优化空间布局。坚持新型工业化和新型城市化“两轮驱动”，积极对接国民经济和社会发展“十二五”规划、温州城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，制定温台沿海产业带发展规划龙湾片实施方案。按照产业功能区规划的要求，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，加快“退二进三”、“退二提二”步伐，强化产业空间规划约束，引导产业集聚。坚持以大平台引进大项目，集中精力抓好一批重大项目落地，以项目突破促进产业布局优化。加快围垦造地步伐，完成天城围垦建设，继续推进海滨围垦工程，开工建设龙湾二期围涂，加快永兴北园、天城围垦用地功能规划修改方案报批，尽快将建设用海转为存量建设用地，大力拓展发展空间。
　　加快民科基地建设。坚持把民科基地作为转型升级的主阵地，着力拉开建设框架。加快永兴南园和龙湾滨海工业园水、电、路等市政设施建设，基本实现“三通一平”。完成永兴北园一期软基处理工程，启动基础配套设施建设。加快推进永兴南北园工业用地招拍挂工作，实现首批重大工业项目顺利落地。完成天城围垦开发建设政策处理工作，为早日启动开发创造条件。面向高新技术产业，进一步充实和完善项目库，筛选并引进一批重大产业项目，努力将民科基地打造成现代化产业新区。
　　再创产业发展优势。抓紧出台十大传统产业转型升级年度实施计划，加快改造提升传统支柱产业。大力发展装备制造、生物医药和新材料、新能源等战略性新兴产业，培育新的特色优势产业。推进阀门等重点行业企业兼并重组和产业链延长整合，培育一批市“百龙企业”，打造一批具有较强竞争力的大企业大集团和成长型中小企业，努力形成企业梯次发展格局。加快建筑业总部大楼建设，筹划建设建筑业后方基地，进一步完善扶持政策，提升建筑业发展水平。
　　（三）以发展现代服务业为抓手，提升第三产业发展水平
　　健全工作新机制。把加快三产发展作为调整产业结构的主攻方向，作为增强后劲、提升活力的重要任务，进一步达成共识，形成合力，促成飞跃。坚持以规划为先导，深化三产发展规划修编，制定三产集聚区专项规划和商贸流通规划。出台三产发展奖励办法，加快发展生产性服务业和生活性服务业，重点引进一批带动力强、辐射面广、前景看好的三产项目，进一步扩大总量、提高比重、提升质量。
　　构筑商贸新格局。启动集商业购物、商务办公、休闲娱乐、居住等多种功能于一体的现代化“城市综合体”项目建设，加快推进中心区商务酒店、财智东方、万康财富广场等商务楼群建设，积极承接永中传统商贸街区浓厚的商业氛围，加速构筑中心区商贸圈。依托精品街路创建，扎实推进海城人民路、天河永丰路、沙城中心街、海滨富海路等商业示范街路建设。加快瓯海大道两侧三产项目开发，大力推进塘永公路永梅段沿线商业连片发展。加强城区商业网点建设，推进农贸市场改造提升，着力构建功能完善的区域现代商贸网络。加快提升传统商贸业，鼓励发展连锁加盟经营等业态，培育一批优势明显的服务企业，打造一批知名服务品牌。
　　培育三产新亮点。依托区域产业特色，着力培育各类区域性专业市场。加快建设温州文化用品市场四期、龙湾农产品物流中心，启动建设温州金属材料交易市场、温州五金装饰市场和温州不锈钢市场，整合海城水暖洁具市场、永中何家桥窗帘布艺市场等各类临时性专业市场。抓紧制定符合龙湾实际的“退二进三”政策，在条件成熟片区适时推出试点区块，重点抓好交通主干道两侧和企业搬迁后原厂区的“退二进三”工作。扶持发展再生资源行业，加快推进工业企业分离发展服务业工作。全面实施瑶溪、天柱等风景名胜区总体规划，开工建设瑶溪钟秀园，鼓励发展乡村生态休闲旅游，充分挖掘特色文化旅游资源，举办旅游节庆活动，进一步提升旅游业发展水平。
　　拓展服务新领域。充分发挥机场、码头等交通基础设施优势，抓紧规划建设空港物流园区、公路物流基地、民科基地配套区，加快建设灵昆港口仓储物流中心，完善物流配送体系和信息平台，大力发展现代物流业。积极引进知名房开公司开发重点区块，提升城区房地产建设品位。鼓励和支持创意、研发、信息咨询等生产性服务业，推动制造业向高端发展。扩大第三代高速无线通信网络覆盖面，提高信息产业发展水平。大力发展社区和家政服务、卫生保健、体育健身、休闲娱乐等生活性服务业，不断满足群众多样化需求。
　　（四）以提升功能品质为导向，切实增强城区发展承载力
　　片区联动促形象。按照规划先行的原则，全力加快海城生活区、龙水北片生活区、奥体中心和永昌堡片区等区域控制性详细规划编制，争取海滨、永兴、状元片区控规获批，力争实现控规全覆盖。充分发挥中心区的龙头作用，全面推动城市建设与发展，形成各片区齐头并进的建设格局。加速中心城区崛起。按照“核心区提档次、旧城片重改造、瑶溪南片建配套”的思路，开工21个项目，续建11个项目，建成7个项目，全年计划投资26.87亿元，掀起以基础设施、公建项目、房地产开发和安置房建设为重点的开发建设大高潮。抓好片区路网建设，建成核心区区间道路网一期、龙祥路北段、永中路旧城段和永定路东向延伸工程，加快龙水路、永中西路西向延伸、瑶溪南片区间道路等工程建设，以核心区的开发建设带动永中旧城片、海滨永兴片、瑶溪南北片的联动发展，进一步拉开城区框架。建成市民活动中心、文化水街等工程，抓好温州银行、龙湾农村合作银行大楼等项目建设，加快完善中心区配套功能。出让一批条件成熟地块，梯度推进开发建设。开展政策攻坚，大力推进永中旧城二期改建，启动实施三期工程。推动区域联动发展。以温州滨江商务区开发建设为契机，以机场大道为轴线，加快状蒲片融入温州主城区步伐。积极对接沿海产业带和瓯江口新区的开发建设，依托塘永公路和滨海大道，加快完善南片道路网，推进沙城天河海城片城市化进程。
　　完善基础提功能。今年全区安排重点建设实施项目58项，计划投资总额18.05亿元。突出抓好路网工程，加快飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、曹龙大道、围垦路等道路工程建设，全力推进塘永公路永梅段整治、瓯海大道沿线景观整治和77省道延伸线龙湾段建设，开工建设环镇路海滨段、罗东街南段，启动环山公路项目前期，完成通海大道、天柱大道等工程建设前期工作，进一步完善内通外联的交通网络。着力抓好防洪保安网络建设，续建东片防洪一期、灵昆堤塘北段和沿海防护林工程，加快水库除险加固、河道疏浚，抓紧落实海城等低洼地带应急排涝措施，健全基层防汛体系，提高防灾减灾能力。全面完成东片污水管网工程建设任务，新增截污管40公里，纳管到户5000户。积极探索污水管网运行监管与维护机制，启动东片污水处理厂二期前期工作。同时，加快中央投资项目工程进度，积极做好政策处理工作，为省、市重点工程建设创造良好的条件。
　　加强管理优品位。以创成省级文明城区为目标，深化“四大整治”工作，使城区整体形象得到明显改观。深化温瑞塘河综合整治。认真贯彻实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，继续抓好上庄河、屿田河等综合整治工程，加快沿河景观带建设进度，强化底泥常态化清理，确保实现除黑消臭的目标。深化市容环境整治。继续围绕“一巩固、三延伸”工作主线，抓好文明街路创建与环卫基础设施建设，完善道路清扫保洁考核机制，提高主要道路机械化清扫率，逐步推广“门前三包”责任制试点经验，积极探索“数字城管”模式，着力打造永中、状元市容管理精品示范圈。深化违法建筑整治。强化日常动态巡查，加大违法案件查处、违法建筑拆除力度。抓好跟踪管理工作，规范拆后利用，巩固拆违成果。深化交通秩序整治。加强对摩托车、农用车、三轮车等重点车辆与永强大道、瓯海大道等主要道路的管理，严厉打击酒后驾驶、超速超载等违法行为。对接城乡交通一体化规划，加快发展公共交通，扩大以中心区为重点的城市公共交通覆盖面，进一步强化停车泊位等静态交通设施建设，着力缓解出行难、停车难，确保道路交通畅通、便捷、有序。
　　（五）以生态区建设为重要载体，持续改善生态环境质量
　　狠抓节能减排。严格执行节能减排问责制和重点行业能耗限额标准，建立健全统计、监测和考核体系，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，确保完成“十一五”节能减排任务。加强对重点用能企业的监管，推广20千伏配电网技术，继续抓好燃煤锅炉脱硫改造，探索集中供热新模式。加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产。严格执行替代审批制度，全面推行排污许可证制度，做好排污权交易试点工作。
　　严抓污染整治。按照省“811”环境保护新三年行动要求，继续巩固和深化合成革、电镀、拉丝、不锈钢拉管等重点行业与温州工业园区等重点区域环境污染整治。建成合成革固废处置中心二期、蓝田电镀基地，完成海城电镀基地主体及配套工程建设，完善蒲州拉丝、蓝田不锈钢拉管基地污染治理设施。基本完成陶瓷、熔炼、化工、农药、印染、酸洗等行业整治，初步解决行业性污染问题。集中开展“环境执法年”活动，严厉打击小电镀、小拉丝、小熔炼等无证无照污染企业，及时查处各类环境违法行为。严格执行环境影响评价制度，切实提高环评执行率、“三同时”验收率。实施“清净计划”，切实加强臭气污染源治理。强化污染源监管，建立科学有效的在线监控体系，确保“三废”达标排放。
　　重抓生态建设。继续实施生态区建设规划和生态功能区规划，完善生态专项资金使用管理办法。推进农村生活污水无害化处理示范点、太阳能路灯示范村建设，创建市级生态村3个、生态文化公园1座。编制海洋环境保护规划，保障海洋生态安全。加强水土保持工作，严厉查处违法开采地下水资源行为。深入开展废弃矿山自然生态环境治理，启动“百矿示范”工程建设试点。广泛开展绿色系列创建活动，不断扩大环境保护公众参与面。
　　（六）以统筹发展为主要手段，加快社会主义新农村建设
　　稳步发展城郊型农业。加大统筹力度，全面实施农业功能区建设，进一步提高现代农业发展水平。推进农村土地承包经营权流转和林权制度改革，促进适度规模经营。在稳定粮食生产的基础上，重点建好永兴、海滨、灵昆、天河等地的农业现代园区，建成2个省级杨梅精品园。深入实施“强龙工程”，扶持发展农业龙头企业、专业合作社、农业生产大户，推进农业产业化经营。进一步做好“农民信箱”的推广与应用，继续推进政策性农业保险，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。加快建设一批农田水利工程，积极推进标准渔港改造工程和精品养殖塘建设，不断提升农业设施装备水平。
　　大力建设新型农村社区。加快培育中心镇、中心村，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极整合公共资源，创建农村社区服务中心，建设农村社区30个，加快形成农村社区化管理服务新格局。不断深化旧村改造，全力推进五溪村搬迁工程，抓好东林旧村改建一期工程建设并启动二期工程，加快蒲州汤家桥、状元周宅等旧村改造项目进度。积极推进村庄整治，新增村庄整治合格村18个，创建农村新社区2个，完成状元连片村庄环境整治。大力推进农村住房改造建设，加快农村困难家庭危房改造步伐，改造建设农村住房2200户。
　　突出抓好农民增收工作。加快推进农村金融体制创新，继续推行农村住房抵押、低收入农户贴息、移民创业等贷款方式，拓宽信贷支农渠道，积极引导社会资本参与新农村建设，着力解决农民创业资金短缺问题。继续开展农村劳动力素质培训，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型农民，不断增强农民增收致富能力。加快发展城乡服务业，引导农家乐向规范化、标准化发展，着力拓宽农民增收渠道。深入开展村级清产核资工作，继续抓好农村集体经济“三年轮审”，切实加强农村财务监督管理。认真落实村级二、三产安置留地开发建设工作指导意见，盘活村级资产，不断提升村集体经济发展的质量与水平。
　　（七）以改善民生为根本目的，推进社会事业协调发展
　　加快社会事业发展。进一步加大民生投入力度，继续开展为民办实事活动，集中力量解决一批与群众生产生活息息相关的突出问题，确保人民群众持续得到实惠。以率先基本实现教育现代化为目标，着力推进教育均衡化、优质化、规范化发展。启动区职业中专、区外国语小学、状元二小、永兴一小等一批中小学新建、改建、迁建工程，加快区实验中学等工程建设进度，完成校舍安全排查整治。着手谋划永强中学等传统名校扩容提升，调整优化校网布局。抓好现代化学校、示范学校、特色学校创建，不断提升办学水平。规范学前教育办学秩序，加快优质园创建步伐。积极探索新公民学校的办学模式，进一步解决外来务工人员子女就学问题。完善教师绩效工资实施办法，建立教师常态化培训机制，提高教师整体素质和待遇水平。实施“文化育区”战略，努力提升文化引领经济社会发展能力。制定公共文化设施建设中长期规划，开工建设区图书馆，加快沙城文化中心等文化设施建设进度。深化东海文化明珠、金海岸文化网工程创建，继续推进“十镇百村种文化”活动，积极引导农村文化健康发展，不断丰富群众文化生活。加强文化市场经营秩序整治，编制文化产业发展规划。以举办永昌堡建堡450周年系列文化活动为契机，进一步弘扬古堡文化、名人文化和民俗文化，积极打造龙湾区域特色文化品牌。做好民间艺术的保护与开发工作，加强非物质文化遗产保护。进一步深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，大力加强公共卫生服务，推进城乡卫生服务一体化管理，逐步提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。建成区疾控中心和永中、天河卫生院等工程，谋划中心区大型综合性医院建设。加强职业病预防控制和监测，进一步做好各类急性传染病防治和突发性公共卫生事件的应对处置。广泛开展群众性体育活动，积极备战第十四届省运会，再创1个省级体育强镇。继续稳定低生育水平，规范社会抚养费征收，加强性别比综合治理和流动人口计划生育管理，强化优质服务，完成镇、街道计生服务站标准化建设，深入实施婚前医学检查和孕前优生检测“两免”政策，进一步提高计划生育工作水平。开展全国第六次人口普查，加强社情民意统计调查。深化青山白化治理和殡葬改革，启动建设区殡仪服务中心。支持国防建设，加强人防、民防一体化建设和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动。认真做好民族宗教、移民、外事、台务、侨务和档案、区志等工作。
　　提升社会保障水平。落实促进就业再就业各项政策，做好城镇失业人员、大中专毕业生等重点群体的就业再就业工作。全面推进劳动保障监察网格化管理，完善欠薪应急周转金制度和劳动关系三方协调机制，及时化解劳资纠纷。着力构建“大社保”工作体系，全面推进城乡居民养老保险工作，完善被征地农民基本生活保障，继续扩大养老、医疗和生育保险覆盖面，积极实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹。健全社会救助体系，扩大社会救助覆盖面。完善住房保障体系，加快限价商品房、安置房建设，做好廉租房保障、住房公积金扩面工作，继续抓好政策性农村住房保险，多渠道解决困难群体的住房问题。加快完善养老服务体系，继续做好“星光老年之家”创建工作，深化基层老年人协会规范化建设。启动扶残助残爱心城区创建，谋划建设残疾人综合服务大楼。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。
　　切实维护社会稳定。以“护世博、固平安、保发展”为总要求，全力构筑和谐稳定的社会环境，力争实现平安创建两连贯。继续保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪活动，加快视频监控系统和机动治安卡点建设，狠抓治安乱点整治，进一步扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展“清障行动”，坚决打击阻挠、破坏工程建设等涉黑涉恶违法犯罪行为。坚持和发展新时期“枫桥经验”，深化全区综治“网格化管理、心连心服务”工作。深入实施“五五”普法，加强法律服务和法律援助，规范社区矫正，推进归正人员安置帮教工作。进一步加强信访基层基础建设，健全大调解体系，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保重大活动期间和重大建设过程中的社会稳定。创新社会管理，提高流动人口服务和管理水平。实施“365安全生产行动计划”，落实企业安全生产主体责任，全面推开企业安全生产“三大员”体系建设。深化隐患排查治理，重点做好危险化学品、矿山、合成革等行业和“三合一”场所、违章简易棚、居住出租房、宗教场所等重点部位的排查整治，确保安全形势平稳好转。加大对无证无照经营行为的整治力度，完成“十小”行业质量安全整治与规范工作，全面构建产品质量安全长效监管体系。开展食品药品安全示范区创建，保障公众饮食用药安全。扎实做好防汛防台、森林消防工作。完善各类应急预案，加强应急演练，提高预防和应对突发事件的能力。
　　（八）以优化发展环境为重点，全面加强政府自身建设
　　坚持依法行政。认真贯彻落实行政许可法和国务院关于加强市县政府依法行政的决定，全面推进法治政府建设，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议。不断探索科学决策、民主决策新机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。落实行政执法责任制，健全行政规范性文件制定管理制度，深化规范行政处罚自由裁量权工作，进一步规范行政许可行为，加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政府信息公开，不断提高政府工作透明度。
　　坚持服务优政。围绕谋划“十二五”发展规划，积极开展重大、热点问题的课题调研，进一步理清发展思路、凝聚发展力量、构建发展优势。扎实推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。加快学习型政府建设，积极营造勤于学习、善于思考、勇于实践的浓厚氛围，不断提高干部队伍促进发展、推动改革、维护稳定的本领。继续深化企业服务年活动，加大财政扶持力度，认真落实惠企政策，改善企业发展环境。继续推进行政审批“两集中、两到位”改革，进一步创新服务方式，推进流程再造，提高行政审批效率。大力推行电子政务，进一步规范镇、街道便民服务中心建设。着力优化公共资源配置，全面提高公共产品和公共服务的供给水平。
　　坚持务实勤政。大兴求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，始终做到说实话、办实事、求实效。积极倡导雷厉风行、争先创优的精神，坚决克服求稳怕难、患得患失的心理，解放思想，创新思路，坚持在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、务求突破。进一步树立责任意识、大局意识，强化上下联动、条块配合，完善一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制，确保政令畅通。严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查和绩效评价，不断提高行政效能。继续开展满意单位创建和行风评议活动，实施“满意科长”工程，提高群众满意度。
　　坚持从严治政。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强廉洁文化建设。构建权力阳光运行机制，强化审计和行政监察。加强财政资金的管理和监督，提高财政资金使用效率，进一步规范行政事业单位工作人员津补贴工作。大力倡导勤俭节约，努力降低行政成本，积极推进节约型机关建设。加大行政问责力度，深化“治庸治懒治散”工作，不断提高政府的公信力和执行力。加强反腐倡廉建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动和良好形象取信于民。
　　各位代表，面对新形势、新机遇、新挑战，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣，让我们在中共龙湾区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为加快建设宜商宜居的现代化滨海新城区而努力奋斗！
　　《政府工作报告》名词解释
　　1．一巩固、三延伸。一巩固指巩固主要道路分类分级管理成果，三延伸指将清扫保洁向村居、背街小巷、工业园区延伸。
　　2.综治“六个年”活动。指立足于平安龙湾建设目标和政法综治工作重点开展的经济发展服务保障年、信访积案化解年、社会治安打击整治年、基层基础建设年、安全隐患排查治理年和政法队伍建设年等活动。
　　3.综治网格化管理。指依托统一的管理手段以及数字化的综治信息平台，将全区行政管理区域按照一定的标准划分成为单元网格，开展社会治安综合治理工作。
　　4.安全生产“三项行动”、“三项建设”。三项行动是指安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动，三项建设是指安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设。
　　5.安全生产“三大员”。指每个企业要在公司、车间、班组三个层面建立安全生产指挥员、安全员、应急处置员，形成一个安全生产管理系统。
　　6.“十小”行业质量安全整治与规范。指以农村为重点的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（小诊所）、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治与规范工作。
　　7.行政审批“两集中、两到位”改革。指改革现行行政机关行政审批运作模式，大力推进部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。
　　8.城市综合体。指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的现代商贸业综合体。
　　9.低碳经济。指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
　　10.“百矿示范”工程。指在全省选择100个左右的重点废弃矿山，率先搞好矿山自然生态环境的治理，使之成为全省矿山自然生态环境治理的示范工程。
　　11.365安全生产行动计划。指省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》中提出的工作载体，即从2009年起，以“三个确保”为目标，突出“六大重点领域”，强化“五项安全措施”，全面加强安全生产工作。
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2010年政府工作报告

发布日期：2010-02-12 浏览次数： 来源：区政府办公室 字体：[ 大 中 小 ]

　　2010年1月20日在温州市龙湾区第六届人民代表大会第四次会议上
　　龙湾区区长 陈玲玲

　　各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2009年工作回顾
　　2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的巨大冲击和严峻考验，我们在中共龙湾区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，坚定信心、沉着应对，化危为机、难中求进，全区经济社会继续保持平稳发展态势。初步预计，区本级实现生产总值210亿元，比上年增长7.5%；完成财政总收入25.13亿元，其中地方财政收入10.79亿元，分别下降8.9%和5.8%；全社会固定资产投资65.92亿元，下降6.3%；社会消费品零售总额53.19亿元，增长18.8%；外贸进出口总额13.26亿美元，增长6.9%；城镇居民人均可支配收入24537元，农民人均纯收入13661元，分别增长5.4%和6.6%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降11.1%和11.7%，单位生产总值综合能耗下降5%；城镇登记失业率1.5%，人口自然增长率8.64‰。
　　（一）经济平稳健康发展。工业经济企稳回升。深化工业基地建设大会战和企业服务年活动，落实减负解困、拓市场保增长和加快转型升级系列扶持政策，强化政企联动、银企对接、项目攻坚，实现全社会工业总产值593.42亿元，其中规模以上工业总产值396.11亿元，分别下降2.4%和5.2%，主要经济指标降幅逐月收窄、发展态势总体向好。工业基地和项目建设有序推进，天河、海城和中心工业区等工业基地基本成型，滨海工业园6个重大项目开工建设。全年工业项目新开工45个、竣工71个、投产46个，标准厂房开工14.67万平方米、完工16.94万平方米，完成全社会工业性投资25.99亿元。集中开展外贸企业服务月活动，完善开放型经济扶持政策，建立全市首个外贸孵化促进中心，新增省级出口名牌企业4家。积极组织企业参加各类展会，充分发挥在外龙湾人优势，进一步拓展国内外市场。加强招商引资项目库建设，狠抓项目跟踪服务，引资结构得到改善。民科基地加快建设，完成5400亩吹填工程，启动1400亩招拍挂程序，按照入园导则初步筛选了一批意向性项目。引导组建合成革企业集团，鼓励传统优势产业做大做强。科技创新不断深化，顺利通过省级科技强区复评，实现国家级科技研发中心零的突破，新增高新技术企业13家，国家科技型中小企业创新资金项目总数居全市首位。深化与大院名校的战略合作，设立浙江大学龙湾实验基地，签约了一批泵阀、食品与制药装备等行业科技成果转化项目。备案技改项目34项，企业技改力度加大。新增中国驰名商标、行业集体商标各2枚，省级名牌产品3个，品牌建设取得成效。建筑业实现总产值38.51亿元，新增一级资质企业1家，9家建筑企业回迁发展。第三产业态势趋好。实现三产增加值47.22亿元，增长13.7%，占国民经济比重提高1.4个百分点。完成三产发展规划修编，完善三产扶持政策。全面铺开再生资源市场整治，引进金属材料行业企业72家，完成11家企业分离发展服务业工作，税收社会化征管初见成效。龙湾农产品物流中心开工建设，温州粮食市场、温州文化用品市场三期竣工，首家五星级标准酒店建成营业，万康财富广场等一批商务大楼建设进展顺利，创成状元等地一批星级农贸市场。完成瑶溪风景名胜区总体规划修编，启动瑶溪钟秀园景区项目建设前期工作，成功举办生态旅游节。全年新增贷款101.95亿元，首家小额贷款公司运行良好，金融服务创新稳步推进。房地产、现代物流、邮电通信、保险等服务业有序发展。现代农业稳中趋优。加快新一轮土地利用总体规划、现代农业功能区规划修编和海洋开发规划编制，积极引导农村土地承包经营权流转，完成林权改革试点工作。粮食生产实现丰收，永兴五溪、灵昆九村等蔬菜基地加快建设，成功申报2个省级杨梅园区资金项目。新增农民专业合作社30家，积极组织参展省农博会，“瓯昆牌”甜瓜等品牌效应不断增强。
　　（二）城市建设加快推进。基础设施进一步完善。全年完成省市重点工程投资8.03亿元、区本级16.5亿元，分别完成年度计划的109%和104.5%。灵昆大道接线隧道、南洋大道建成通车，江滨路龙湾段、曹龙大道、围垦路等工程加快建设，塘永公路永梅段整治、飞云江三桥龙湾段接线工程进场施工。东片污水管网完成主干管建设，建成截污管87.5公里，纳管到户1.27万户，日平均污水收集量达6万吨以上。东片防洪一期工程超额完成年度投资计划，建成沿海防护林带1.27万亩，水库除险加固、河道疏浚等工程进展顺利。天城围垦工程基本建成，海滨围垦加快建设，龙湾二期围涂前期工作有序推进。完成新农村电气化改造34个村，基本建成220千伏瑶溪变，110千伏南洋变加快建设，220千伏龙东变等电力工程前期工作扎实有效。同时，基本完成机场扩建用地、瓯海大道平衡地块政策处理，积极配合市委党校、温八中等省市重点工程建设。中心区建设进一步提速。核心区块规划优化设计方案通过审批，14.58平方公里中心片区整合规划完成方案设计。永中路旧城段完成88.5%的拆迁量，永定路东向延伸、龙祥路北段、永中西路西向延伸等工程建设加快推进。区人武部、消防、边防大楼投入使用，市民活动中心、文化水街、公检法大楼等项目加快建设。瑶溪南片区间道路、区图书馆等工程前期工作扎实推进。万康锦绣城建成投用，江南锦绣园竣工验收，龙城华府、温州银行大楼等一批房地产、商业项目加快建设。
　　（三）环境整治成效明显。“四大整治”扎实推进。深化黑臭河道治理，屿田河、石坦河等河道水质得到改善。加强畜禽养殖场、废品收购点等重点污染源治理，推进28个温瑞塘河沿河景观工程建设。以“一巩固、三延伸”为载体，深化市容环境整治，建成永兴、灵昆污泥临时填埋场，新建、改建垃圾中转站6座，整治垃圾死角1000余处。开展“门前三包”责任制试点管理，31条文明街路整治工作有序推进。坚持点面结合、堵疏并举，集中拆除违法建筑38.9万平方米。积极探索拆后利用新途径，违法建筑整治取得实效。强化交通综合整治，加大道路“打卡口、通节点”力度，机动车超速、酒后驾驶、无牌无证等严重交通违法行为明显减少，一批事故黑点、交通乱点、道路堵点得到整治，创成省级平安畅通区。生态环境进一步改善。合成革行业污染整治通过市级验收，电镀、不锈钢拉管、拉丝等行业污染整治成果得到巩固。蓝田电镀基地企业入园步伐加快，海城电镀基地进场施工，合成革固废处置中心二期工程加快建设。建成152家企业污染源视频监控系统，30家企业通过清洁生产审核，申报省节能降耗重点项目23项，公共机构节能工作走在全市前列，节能减排扎实推进。启动废弃矿山生态治理，创建省市级绿色家庭5户、市级绿色学校3所。旧村改造与村庄整治工作不断深化。永中东林、蒲州汤家桥、状元周宅等旧村改造项目取得新进展，永兴五溪村搬迁工作稳步推进。创成村庄整治市级验收合格村15个、全面小康农村新社区2个，提升建设已整治村12个，完成灵昆连片村庄环境整治。
　　（四）社会事业不断进步。全年累计投入民生事业8.52亿元，占财政总支出的73.5%。基本完成十大惠民工程，一批事关群众切身利益的现实问题得到有效解决，为民办实事长效机制进一步健全。坚持优先发展教育，温十五中二期工程建成投用，龙湾中学体育馆、区实验中学教学楼顺利结顶。开展义务教育学校教师绩效工资制度改革，创立全国第一所公有民办非营利性新公民学校，龙湾中学等3所学校通过市首批现代化学校验收。文化大区建设不断深化，成功举办第二届文化艺术节，区文化馆新馆正式启用，沙城文化中心进场施工，民间文化活动日益活跃。成立区非物质文化遗产保护中心，永昌堡保护修建工作扎实推进。积极参加第十四届市运会并取得佳绩，群众性体育活动蓬勃开展。医疗卫生基础设施建设稳步推进，区一医综合楼建成投用，区疾控中心和永中、天河卫生院加快建设。创成市级标准化卫生服务中心（站）11个，新型农村合作医疗制度深入实施，甲型H1N1流感等传染病得到有效防控。出生人口性别比治理、社会抚养费征收和流动人口计划生育管理不断强化，计生服务站标准化建设步伐加快，孕前优生检测率居全市首位。社会保障体系日益完善，全面推进城乡居民社会养老保险，实现被征地农民基本生活保障即征即保，工伤保险基本达到全覆盖，医疗、生育保险超额完成年度任务。安置房开工5.7万平方米，竣工5.07万平方米，认购488户，交钥匙818户。加快推进残疾人共享小康工程，建成市首家公办民营的重度残疾人集中供养机构。各类扶贫帮困活动广泛开展，移民后期扶持规划深入实施。青山白化治理和殡葬改革不断深化。全国第二次经济普查工作全面完成。国防后备力量建设、人民防空和双拥工作得到加强，兵员质量明显提高。民族宗教、外事、台务、侨务和区志编撰工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄和慈善事业稳步发展。
　　（五）平安建设持续深化。围绕平安龙湾创建目标，深入开展政法综治“六个年”活动，圆满完成国庆60周年安保工作。组织开展“冲锋号”系列专项行动，“两抢一盗”等多发性案件发案率明显下降，龙华村等治安乱点整治取得成效，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到初步遏制，社会治安形势日趋好转。坚持和发展新时期“枫桥经验”，在全市率先启动综治网格化管理试点，社会综治基层基础不断加强。继续推行重大疑难信访问题领导包案、重大事项社会稳定风险评估和领导下访约访制度，妥善化解各类矛盾纠纷，实现重大节日及政治敏感期“零进京非访”目标。积极开展“安全生产年”活动、安全生产“三项行动”和“三项建设”，健全基层安监中队，推行企业安全生产“三大员”建设，村级消防巡防队实现全覆盖。扎实推进危化企业、通天房、“三合一”场所、居住出租房等重点领域隐患专项整治。完善人力资源市场服务功能，劳动就业培训和劳动关系三方协调机制建设进一步加强。“十小”行业质量安全整治与规范工作全面开展，创成灵昆等3个市级食品安全示范镇（街道），食品药品安全监管得到强化。应急预案体系不断完善，防汛防台、森林消防、重大动植物疫病防控扎实有效，防灾减灾能力进一步提升。
　　（六）政府建设得到加强。继续推行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，办理区人大代表议案建议177件、政协提案185件。认真开展深入学习实践科学发展观活动，全面落实惠企惠民政策，推行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，政府服务发展水平不断提升。认真开展镇、街道政府信息公开示范点建设，加强行政规范性文件制定管理，规范行政处罚自由裁量权工作全面推行。推进“两集中、两到位”行政审批改革和镇、街道便民服务中心建设，开展重点项目全程无偿代理服务，行政审批效率进一步提高。深入开展满意单位和满意基层站所（办事窗口）创建活动，抓好“两提高、两降低”工作，机关效能建设不断深化。推进财政体制改革，落实取消、暂停、降低行政事业性收费有关规定，清理和规范公务员津补贴工作深入开展。大力压缩行政性开支，党政机关公用经费下降5%，实现专项经费、会议经费、接待费用“零增长”，公务用车“零购置”。不断加强审计工作，领导干部经济责任审计、财政预算执行审计和全部政府性资金审计工作力度加大。进一步强化对政府投资工程项目的监督检查，深入开展建设领域突出问题专项治理活动，镇、街道招投标中心建设不断加强。严格落实廉政建设责任制，认真开展“五治七律”集中整治活动，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在前所未有的困难和挑战面前，全区人民同心同德，艰苦奋斗，经受住了严峻考验，取得了新的成绩。这是上级党委政府和中共龙湾区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向在各领域辛勤劳动的全区人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向积极参加龙湾建设的驻区部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　各位代表，过去的一年，由于受国际国内经济形势变化和多种因素叠加的影响，我区经济社会发展的压力剧增，地区生产总值、全社会工业总产值、外贸出口总额等指标未能完成年初预期目标。在具体工作中，我们也更为清醒地认识到，我区发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决，第三产业拉动力不强，外贸出口形势严峻，工业性投资增长乏力，自主创新等支撑经济增长的内生动力有待增强，经济持续回升的基础还不稳固；节能减排压力较大，要素制约依然突出，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨；市政基础设施功能还不完善，城市管理水平亟待提高；基本公共服务依然滞后，群众关心的一些热点难点问题还没有得到很好的解决；社会治安、安全生产、消防安全形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务相当繁重。政府职能转变和管理创新有待深化，政府自身建设还存在不少薄弱环节。对此，我们一定高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，知难而进，认真解决。
　　二、2010年工作总体要求和主要任务
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。做好2010年的政府工作，意义十分重大。当前，宏观经济存在诸多不确定、不稳定因素，我区经济发展的外部环境不容乐观，保持我区经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定的任务十分艰巨。但我们要充分看到我区经济发展中的积极因素。世界经济有望实现恢复性增长，我国保持宏观政策的连续性和稳定性、继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提振了我们的发展信心。温台沿海产业带发展战略、温州大都市区推进战略的加快实施，瓯江口新区、滨江商务区、大罗山生态区的规划建设，给我区的发展带来了极为难得的机遇，也对我们的工作提出了新的要求。我们必须以百倍的信心、十足的干劲、务实的措施，认真做好今年政府的各项工作。
　　2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中央、省、市和区委六届七次全会的总体部署，紧紧围绕建设宜商宜居的现代化滨海新城区战略目标，坚持稳增长与促转型相结合，坚持优布局与强功能相结合，坚持惠民生与重和谐相结合，全力推进经济发展方式转变，着力加快新型城市化建设，努力提升公共服务水平，切实加强政府服务和管理，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。
　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，建议2010年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，全社会工业总产值增长6%，第三产业增加值增长17%，财政总收入和地方财政收入均增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长6%。单位生产总值综合能耗下降4.6%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1.5%左右和2%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　围绕总体要求和预期目标，今年着重抓好以下八个方面工作：
　　（一）以稳增长为首要任务，推进工业经济持续健康发展
　　着力扩大有效投资。紧紧依托现有产业基础，加大工业投入，做足存量文章，巩固经济企稳回升态势，实现工业经济平稳增长。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，整合提升温州工业园区、温州农业对外综合开发区、沙城食品制药机械生产基地等成型工业基地，进一步完善中心工业区、天河民用电器、海城水暖洁具等基地配套设施，加快阀门基地建设，推进块状经济向产业集群发展。全力抓好工业性投资项目建设，集中攻坚142个存量工业项目，督促已竣工项目尽快投产达效。坚持高起点规划、高标准建设，抓紧启动建设永兴、海城、灵昆等地的沿海标准厂房，加快村级二产返回用地开发，积极利用“三地”建设标准厂房，使之成为中小企业的孵化器和新的经济增长点。完善扶持政策，引导企业加大技改投入，推动民间资本更多地参与政府主导性项目建设，切实将投资优势转化为产业发展优势。
　　着力拓展市场空间。依托阀门、合成革、水暖洁具等传统制造业的优势，优化产品结构，扩大产品出口，巩固欧美等传统外贸市场，拓展东盟、中东等新兴市场。继续推进外贸孵化器建设，引导更多的企业开展外贸自营业务。积极对接境内外各类展会，组织重点企业抱团参展，建立网络营销平台，不断拓展国内外市场。积极引进世界500强企业，努力在民外合作、民外对接中不断提升经济发展水平。坚持“走出去”战略，鼓励企业参与境外投资与合作，设立境内外分支机构和销售终端。实施“在外龙湾人回归工程”，大力推进总部经济大楼建设，引导更多的本地龙头企业和在外企业把经济总部、产值税收和高端环节留在龙湾，促进内外龙湾人互动融合发展。
　　着力强化要素支撑。深化自主创新，启动科技创新中心大楼建设，争创省级研发中心2家、市级8家，新增高新技术企业15家、省级科技型企业10家，申报国家级科技项目20项、省级40项。深化院企合作，加强公共检测和研发平台建设，助推行业共性技术、关键技术、核心技术实现新突破。开展“招才引智年”活动，积极引进各类创新人才和创新团队，加强培养与现有产业相适应的技工、熟练工。深入实施品牌战略，再创中国驰名商标1枚、中国名牌产品1个。以创建“中国金融生态城市”为目标，创新金融服务，完善政银企合作平台，加大中小企业金融扶持力度，规范民间融资行为，新筹建小额贷款公司1家，扎实推进企业上市工作。强化电力设施建设，投产110千伏南洋变，建成110千伏西台变，加快220千伏龙东变、110千伏海滨变等工程进度，继续推进新农村电气化改造，提升电力保障水平。
　　（二）以沿海产业带为主要平台，加快推进产业转型升级
　　调整优化空间布局。坚持新型工业化和新型城市化“两轮驱动”，积极对接国民经济和社会发展“十二五”规划、温州城市总体规划，完成新一轮土地利用总体规划修编，制定温台沿海产业带发展规划龙湾片实施方案。按照产业功能区规划的要求，综合运用规划、土地、投资、信贷等手段，加快“退二进三”、“退二提二”步伐，强化产业空间规划约束，引导产业集聚。坚持以大平台引进大项目，集中精力抓好一批重大项目落地，以项目突破促进产业布局优化。加快围垦造地步伐，完成天城围垦建设，继续推进海滨围垦工程，开工建设龙湾二期围涂，加快永兴北园、天城围垦用地功能规划修改方案报批，尽快将建设用海转为存量建设用地，大力拓展发展空间。
　　加快民科基地建设。坚持把民科基地作为转型升级的主阵地，着力拉开建设框架。加快永兴南园和龙湾滨海工业园水、电、路等市政设施建设，基本实现“三通一平”。完成永兴北园一期软基处理工程，启动基础配套设施建设。加快推进永兴南北园工业用地招拍挂工作，实现首批重大工业项目顺利落地。完成天城围垦开发建设政策处理工作，为早日启动开发创造条件。面向高新技术产业，进一步充实和完善项目库，筛选并引进一批重大产业项目，努力将民科基地打造成现代化产业新区。
　　再创产业发展优势。抓紧出台十大传统产业转型升级年度实施计划，加快改造提升传统支柱产业。大力发展装备制造、生物医药和新材料、新能源等战略性新兴产业，培育新的特色优势产业。推进阀门等重点行业企业兼并重组和产业链延长整合，培育一批市“百龙企业”，打造一批具有较强竞争力的大企业大集团和成长型中小企业，努力形成企业梯次发展格局。加快建筑业总部大楼建设，筹划建设建筑业后方基地，进一步完善扶持政策，提升建筑业发展水平。
　　（三）以发展现代服务业为抓手，提升第三产业发展水平
　　健全工作新机制。把加快三产发展作为调整产业结构的主攻方向，作为增强后劲、提升活力的重要任务，进一步达成共识，形成合力，促成飞跃。坚持以规划为先导，深化三产发展规划修编，制定三产集聚区专项规划和商贸流通规划。出台三产发展奖励办法，加快发展生产性服务业和生活性服务业，重点引进一批带动力强、辐射面广、前景看好的三产项目，进一步扩大总量、提高比重、提升质量。
　　构筑商贸新格局。启动集商业购物、商务办公、休闲娱乐、居住等多种功能于一体的现代化“城市综合体”项目建设，加快推进中心区商务酒店、财智东方、万康财富广场等商务楼群建设，积极承接永中传统商贸街区浓厚的商业氛围，加速构筑中心区商贸圈。依托精品街路创建，扎实推进海城人民路、天河永丰路、沙城中心街、海滨富海路等商业示范街路建设。加快瓯海大道两侧三产项目开发，大力推进塘永公路永梅段沿线商业连片发展。加强城区商业网点建设，推进农贸市场改造提升，着力构建功能完善的区域现代商贸网络。加快提升传统商贸业，鼓励发展连锁加盟经营等业态，培育一批优势明显的服务企业，打造一批知名服务品牌。
　　培育三产新亮点。依托区域产业特色，着力培育各类区域性专业市场。加快建设温州文化用品市场四期、龙湾农产品物流中心，启动建设温州金属材料交易市场、温州五金装饰市场和温州不锈钢市场，整合海城水暖洁具市场、永中何家桥窗帘布艺市场等各类临时性专业市场。抓紧制定符合龙湾实际的“退二进三”政策，在条件成熟片区适时推出试点区块，重点抓好交通主干道两侧和企业搬迁后原厂区的“退二进三”工作。扶持发展再生资源行业，加快推进工业企业分离发展服务业工作。全面实施瑶溪、天柱等风景名胜区总体规划，开工建设瑶溪钟秀园，鼓励发展乡村生态休闲旅游，充分挖掘特色文化旅游资源，举办旅游节庆活动，进一步提升旅游业发展水平。
　　拓展服务新领域。充分发挥机场、码头等交通基础设施优势，抓紧规划建设空港物流园区、公路物流基地、民科基地配套区，加快建设灵昆港口仓储物流中心，完善物流配送体系和信息平台，大力发展现代物流业。积极引进知名房开公司开发重点区块，提升城区房地产建设品位。鼓励和支持创意、研发、信息咨询等生产性服务业，推动制造业向高端发展。扩大第三代高速无线通信网络覆盖面，提高信息产业发展水平。大力发展社区和家政服务、卫生保健、体育健身、休闲娱乐等生活性服务业，不断满足群众多样化需求。
　　（四）以提升功能品质为导向，切实增强城区发展承载力
　　片区联动促形象。按照规划先行的原则，全力加快海城生活区、龙水北片生活区、奥体中心和永昌堡片区等区域控制性详细规划编制，争取海滨、永兴、状元片区控规获批，力争实现控规全覆盖。充分发挥中心区的龙头作用，全面推动城市建设与发展，形成各片区齐头并进的建设格局。加速中心城区崛起。按照“核心区提档次、旧城片重改造、瑶溪南片建配套”的思路，开工21个项目，续建11个项目，建成7个项目，全年计划投资26.87亿元，掀起以基础设施、公建项目、房地产开发和安置房建设为重点的开发建设大高潮。抓好片区路网建设，建成核心区区间道路网一期、龙祥路北段、永中路旧城段和永定路东向延伸工程，加快龙水路、永中西路西向延伸、瑶溪南片区间道路等工程建设，以核心区的开发建设带动永中旧城片、海滨永兴片、瑶溪南北片的联动发展，进一步拉开城区框架。建成市民活动中心、文化水街等工程，抓好温州银行、龙湾农村合作银行大楼等项目建设，加快完善中心区配套功能。出让一批条件成熟地块，梯度推进开发建设。开展政策攻坚，大力推进永中旧城二期改建，启动实施三期工程。推动区域联动发展。以温州滨江商务区开发建设为契机，以机场大道为轴线，加快状蒲片融入温州主城区步伐。积极对接沿海产业带和瓯江口新区的开发建设，依托塘永公路和滨海大道，加快完善南片道路网，推进沙城天河海城片城市化进程。
　　完善基础提功能。今年全区安排重点建设实施项目58项，计划投资总额18.05亿元。突出抓好路网工程，加快飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、曹龙大道、围垦路等道路工程建设，全力推进塘永公路永梅段整治、瓯海大道沿线景观整治和77省道延伸线龙湾段建设，开工建设环镇路海滨段、罗东街南段，启动环山公路项目前期，完成通海大道、天柱大道等工程建设前期工作，进一步完善内通外联的交通网络。着力抓好防洪保安网络建设，续建东片防洪一期、灵昆堤塘北段和沿海防护林工程，加快水库除险加固、河道疏浚，抓紧落实海城等低洼地带应急排涝措施，健全基层防汛体系，提高防灾减灾能力。全面完成东片污水管网工程建设任务，新增截污管40公里，纳管到户5000户。积极探索污水管网运行监管与维护机制，启动东片污水处理厂二期前期工作。同时，加快中央投资项目工程进度，积极做好政策处理工作，为省、市重点工程建设创造良好的条件。
　　加强管理优品位。以创成省级文明城区为目标，深化“四大整治”工作，使城区整体形象得到明显改观。深化温瑞塘河综合整治。认真贯彻实施《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，继续抓好上庄河、屿田河等综合整治工程，加快沿河景观带建设进度，强化底泥常态化清理，确保实现除黑消臭的目标。深化市容环境整治。继续围绕“一巩固、三延伸”工作主线，抓好文明街路创建与环卫基础设施建设，完善道路清扫保洁考核机制，提高主要道路机械化清扫率，逐步推广“门前三包”责任制试点经验，积极探索“数字城管”模式，着力打造永中、状元市容管理精品示范圈。深化违法建筑整治。强化日常动态巡查，加大违法案件查处、违法建筑拆除力度。抓好跟踪管理工作，规范拆后利用，巩固拆违成果。深化交通秩序整治。加强对摩托车、农用车、三轮车等重点车辆与永强大道、瓯海大道等主要道路的管理，严厉打击酒后驾驶、超速超载等违法行为。对接城乡交通一体化规划，加快发展公共交通，扩大以中心区为重点的城市公共交通覆盖面，进一步强化停车泊位等静态交通设施建设，着力缓解出行难、停车难，确保道路交通畅通、便捷、有序。
　　（五）以生态区建设为重要载体，持续改善生态环境质量
　　狠抓节能减排。严格执行节能减排问责制和重点行业能耗限额标准，建立健全统计、监测和考核体系，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，确保完成“十一五”节能减排任务。加强对重点用能企业的监管，推广20千伏配电网技术，继续抓好燃煤锅炉脱硫改造，探索集中供热新模式。加快淘汰落后产能，大力推进清洁生产。严格执行替代审批制度，全面推行排污许可证制度，做好排污权交易试点工作。
　　严抓污染整治。按照省“811”环境保护新三年行动要求，继续巩固和深化合成革、电镀、拉丝、不锈钢拉管等重点行业与温州工业园区等重点区域环境污染整治。建成合成革固废处置中心二期、蓝田电镀基地，完成海城电镀基地主体及配套工程建设，完善蒲州拉丝、蓝田不锈钢拉管基地污染治理设施。基本完成陶瓷、熔炼、化工、农药、印染、酸洗等行业整治，初步解决行业性污染问题。集中开展“环境执法年”活动，严厉打击小电镀、小拉丝、小熔炼等无证无照污染企业，及时查处各类环境违法行为。严格执行环境影响评价制度，切实提高环评执行率、“三同时”验收率。实施“清净计划”，切实加强臭气污染源治理。强化污染源监管，建立科学有效的在线监控体系，确保“三废”达标排放。
　　重抓生态建设。继续实施生态区建设规划和生态功能区规划，完善生态专项资金使用管理办法。推进农村生活污水无害化处理示范点、太阳能路灯示范村建设，创建市级生态村3个、生态文化公园1座。编制海洋环境保护规划，保障海洋生态安全。加强水土保持工作，严厉查处违法开采地下水资源行为。深入开展废弃矿山自然生态环境治理，启动“百矿示范”工程建设试点。广泛开展绿色系列创建活动，不断扩大环境保护公众参与面。
　　（六）以统筹发展为主要手段，加快社会主义新农村建设
　　稳步发展城郊型农业。加大统筹力度，全面实施农业功能区建设，进一步提高现代农业发展水平。推进农村土地承包经营权流转和林权制度改革，促进适度规模经营。在稳定粮食生产的基础上，重点建好永兴、海滨、灵昆、天河等地的农业现代园区，建成2个省级杨梅精品园。深入实施“强龙工程”，扶持发展农业龙头企业、专业合作社、农业生产大户，推进农业产业化经营。进一步做好“农民信箱”的推广与应用，继续推进政策性农业保险，建立健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。加快建设一批农田水利工程，积极推进标准渔港改造工程和精品养殖塘建设，不断提升农业设施装备水平。
　　大力建设新型农村社区。加快培育中心镇、中心村，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极整合公共资源，创建农村社区服务中心，建设农村社区30个，加快形成农村社区化管理服务新格局。不断深化旧村改造，全力推进五溪村搬迁工程，抓好东林旧村改建一期工程建设并启动二期工程，加快蒲州汤家桥、状元周宅等旧村改造项目进度。积极推进村庄整治，新增村庄整治合格村18个，创建农村新社区2个，完成状元连片村庄环境整治。大力推进农村住房改造建设，加快农村困难家庭危房改造步伐，改造建设农村住房2200户。
　　突出抓好农民增收工作。加快推进农村金融体制创新，继续推行农村住房抵押、低收入农户贴息、移民创业等贷款方式，拓宽信贷支农渠道，积极引导社会资本参与新农村建设，着力解决农民创业资金短缺问题。继续开展农村劳动力素质培训，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型农民，不断增强农民增收致富能力。加快发展城乡服务业，引导农家乐向规范化、标准化发展，着力拓宽农民增收渠道。深入开展村级清产核资工作，继续抓好农村集体经济“三年轮审”，切实加强农村财务监督管理。认真落实村级二、三产安置留地开发建设工作指导意见，盘活村级资产，不断提升村集体经济发展的质量与水平。
　　（七）以改善民生为根本目的，推进社会事业协调发展
　　加快社会事业发展。进一步加大民生投入力度，继续开展为民办实事活动，集中力量解决一批与群众生产生活息息相关的突出问题，确保人民群众持续得到实惠。以率先基本实现教育现代化为目标，着力推进教育均衡化、优质化、规范化发展。启动区职业中专、区外国语小学、状元二小、永兴一小等一批中小学新建、改建、迁建工程，加快区实验中学等工程建设进度，完成校舍安全排查整治。着手谋划永强中学等传统名校扩容提升，调整优化校网布局。抓好现代化学校、示范学校、特色学校创建，不断提升办学水平。规范学前教育办学秩序，加快优质园创建步伐。积极探索新公民学校的办学模式，进一步解决外来务工人员子女就学问题。完善教师绩效工资实施办法，建立教师常态化培训机制，提高教师整体素质和待遇水平。实施“文化育区”战略，努力提升文化引领经济社会发展能力。制定公共文化设施建设中长期规划，开工建设区图书馆，加快沙城文化中心等文化设施建设进度。深化东海文化明珠、金海岸文化网工程创建，继续推进“十镇百村种文化”活动，积极引导农村文化健康发展，不断丰富群众文化生活。加强文化市场经营秩序整治，编制文化产业发展规划。以举办永昌堡建堡450周年系列文化活动为契机，进一步弘扬古堡文化、名人文化和民俗文化，积极打造龙湾区域特色文化品牌。做好民间艺术的保护与开发工作，加强非物质文化遗产保护。进一步深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，大力加强公共卫生服务，推进城乡卫生服务一体化管理，逐步提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。建成区疾控中心和永中、天河卫生院等工程，谋划中心区大型综合性医院建设。加强职业病预防控制和监测，进一步做好各类急性传染病防治和突发性公共卫生事件的应对处置。广泛开展群众性体育活动，积极备战第十四届省运会，再创1个省级体育强镇。继续稳定低生育水平，规范社会抚养费征收，加强性别比综合治理和流动人口计划生育管理，强化优质服务，完成镇、街道计生服务站标准化建设，深入实施婚前医学检查和孕前优生检测“两免”政策，进一步提高计划生育工作水平。开展全国第六次人口普查，加强社情民意统计调查。深化青山白化治理和殡葬改革，启动建设区殡仪服务中心。支持国防建设，加强人防、民防一体化建设和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动。认真做好民族宗教、移民、外事、台务、侨务和档案、区志等工作。
　　提升社会保障水平。落实促进就业再就业各项政策，做好城镇失业人员、大中专毕业生等重点群体的就业再就业工作。全面推进劳动保障监察网格化管理，完善欠薪应急周转金制度和劳动关系三方协调机制，及时化解劳资纠纷。着力构建“大社保”工作体系，全面推进城乡居民养老保险工作，完善被征地农民基本生活保障，继续扩大养老、医疗和生育保险覆盖面，积极实施城镇职工基本医疗保险门诊统筹。健全社会救助体系，扩大社会救助覆盖面。完善住房保障体系，加快限价商品房、安置房建设，做好廉租房保障、住房公积金扩面工作，继续抓好政策性农村住房保险，多渠道解决困难群体的住房问题。加快完善养老服务体系，继续做好“星光老年之家”创建工作，深化基层老年人协会规范化建设。启动扶残助残爱心城区创建，谋划建设残疾人综合服务大楼。加快发展老龄、社会福利和慈善事业，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。
　　切实维护社会稳定。以“护世博、固平安、保发展”为总要求，全力构筑和谐稳定的社会环境，力争实现平安创建两连贯。继续保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”等侵财性犯罪活动，加快视频监控系统和机动治安卡点建设，狠抓治安乱点整治，进一步扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。深入开展“清障行动”，坚决打击阻挠、破坏工程建设等涉黑涉恶违法犯罪行为。坚持和发展新时期“枫桥经验”，深化全区综治“网格化管理、心连心服务”工作。深入实施“五五”普法，加强法律服务和法律援助，规范社区矫正，推进归正人员安置帮教工作。进一步加强信访基层基础建设，健全大调解体系，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保重大活动期间和重大建设过程中的社会稳定。创新社会管理，提高流动人口服务和管理水平。实施“365安全生产行动计划”，落实企业安全生产主体责任，全面推开企业安全生产“三大员”体系建设。深化隐患排查治理，重点做好危险化学品、矿山、合成革等行业和“三合一”场所、违章简易棚、居住出租房、宗教场所等重点部位的排查整治，确保安全形势平稳好转。加大对无证无照经营行为的整治力度，完成“十小”行业质量安全整治与规范工作，全面构建产品质量安全长效监管体系。开展食品药品安全示范区创建，保障公众饮食用药安全。扎实做好防汛防台、森林消防工作。完善各类应急预案，加强应急演练，提高预防和应对突发事件的能力。
　　（八）以优化发展环境为重点，全面加强政府自身建设
　　坚持依法行政。认真贯彻落实行政许可法和国务院关于加强市县政府依法行政的决定，全面推进法治政府建设，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办好人大代表议案建议和政协提案，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议。不断探索科学决策、民主决策新机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。落实行政执法责任制，健全行政规范性文件制定管理制度，深化规范行政处罚自由裁量权工作，进一步规范行政许可行为，加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政府信息公开，不断提高政府工作透明度。
　　坚持服务优政。围绕谋划“十二五”发展规划，积极开展重大、热点问题的课题调研，进一步理清发展思路、凝聚发展力量、构建发展优势。扎实推进行政管理体制改革，切实转变政府职能。加快学习型政府建设，积极营造勤于学习、善于思考、勇于实践的浓厚氛围，不断提高干部队伍促进发展、推动改革、维护稳定的本领。继续深化企业服务年活动，加大财政扶持力度，认真落实惠企政策，改善企业发展环境。继续推进行政审批“两集中、两到位”改革，进一步创新服务方式，推进流程再造，提高行政审批效率。大力推行电子政务，进一步规范镇、街道便民服务中心建设。着力优化公共资源配置，全面提高公共产品和公共服务的供给水平。
　　坚持务实勤政。大兴求真务实之风，深入实际、深入基层、深入群众，始终做到说实话、办实事、求实效。积极倡导雷厉风行、争先创优的精神，坚决克服求稳怕难、患得患失的心理，解放思想，创新思路，坚持在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担、务求突破。进一步树立责任意识、大局意识，强化上下联动、条块配合，完善一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制，确保政令畅通。严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查和绩效评价，不断提高行政效能。继续开展满意单位创建和行风评议活动，实施“满意科长”工程，提高群众满意度。
　　坚持从严治政。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强廉洁文化建设。构建权力阳光运行机制，强化审计和行政监察。加强财政资金的管理和监督，提高财政资金使用效率，进一步规范行政事业单位工作人员津补贴工作。大力倡导勤俭节约，努力降低行政成本，积极推进节约型机关建设。加大行政问责力度，深化“治庸治懒治散”工作，不断提高政府的公信力和执行力。加强反腐倡廉建设，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动和良好形象取信于民。
　　各位代表，面对新形势、新机遇、新挑战，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣，让我们在中共龙湾区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为加快建设宜商宜居的现代化滨海新城区而努力奋斗！
　　《政府工作报告》名词解释
　　1．一巩固、三延伸。一巩固指巩固主要道路分类分级管理成果，三延伸指将清扫保洁向村居、背街小巷、工业园区延伸。
　　2.综治“六个年”活动。指立足于平安龙湾建设目标和政法综治工作重点开展的经济发展服务保障年、信访积案化解年、社会治安打击整治年、基层基础建设年、安全隐患排查治理年和政法队伍建设年等活动。
　　3.综治网格化管理。指依托统一的管理手段以及数字化的综治信息平台，将全区行政管理区域按照一定的标准划分成为单元网格，开展社会治安综合治理工作。
　　4.安全生产“三项行动”、“三项建设”。三项行动是指安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动，三项建设是指安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设。
　　5.安全生产“三大员”。指每个企业要在公司、车间、班组三个层面建立安全生产指挥员、安全员、应急处置员，形成一个安全生产管理系统。
　　6.“十小”行业质量安全整治与规范。指以农村为重点的“食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（小诊所）、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点”等“十小”行业质量安全整治与规范工作。
　　7.行政审批“两集中、两到位”改革。指改革现行行政机关行政审批运作模式，大力推进部门的行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向审批服务中心集中；部门行政审批事项集中进入审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。
　　8.城市综合体。指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的现代商贸业综合体。
　　9.低碳经济。指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
　　10.“百矿示范”工程。指在全省选择100个左右的重点废弃矿山，率先搞好矿山自然生态环境的治理，使之成为全省矿山自然生态环境治理的示范工程。
　　11.365安全生产行动计划。指省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》中提出的工作载体，即从2009年起，以“三个确保”为目标，突出“六大重点领域”，强化“五项安全措施”，全面加强安全生产工作。