温州市龙湾城市中心区开发建设指挥部文件

温龙中指〔2010〕132号

“十一五”和2010年工作总结及

“十二五”和2011年工作思路

　　在区委、区政府的正确领导下，我部以科学发展观为统领，精诚团结、负重奋进、通力协作、克难攻坚，各项工作取得了新进展。现将“十一五”、2010年工作总结和“十二五”、2011年工作思路汇报如下：

　　一、“十一五”工作总结

　　近期，龙湾城市中心区正处于城区形象凸显期、开发建设加速期、城市品位提升期、开发瓶颈攻坚期、各类矛盾化解期共存的局面，备受市委、市政府和全区广大干部群众的高度关注。“十一五”期间，取得了非常明显的成效，主要表现在以下几个方面：一是规划体系不断完善。按照“东联、西拓、南扩”的方针，中心区建设面积从2.55平方公里扩容到14.58平方公里。核心区块规划优化设计方案通过市政府审批，14.58平方公里中心片区整合规划完成方案设计。二是城区功能逐步提升。全面加快片区路网建设，核心区“四横四纵”道路网框架基本形成。区行政管理中心大楼、市民广场、文化中心等项目相继建成，万康锦绣园等开发楼盘逐步入住，核心区雏形初现。三是重大项目稳步推进。在相关镇（街道）、部门的合力推动下，在广大群众和企业的大力支持下，开发建设各项工作有序开展。据初步统计，“十一五”期间龙湾城市中心区累计完成全社会固定资产投资约100亿元，出让地块14宗共计436亩，征地2562亩，供地2120亩，拆除面积135323.85平方米，其中民房拆除65477.36平方米，企业拆除69846.49平方米。四是中心地位逐步显现。随着核心区块的扩容、公建项目的加快推进和一批现代服务业项目的实施，城市中心区在全区发展中的核心地位逐步显现。

　　二、2010年工作总结

　　2010年，根据“化解一批、推进一批、开工一批、储备一批”的思路，实施重点建设项目39项，项目总投资66.1628亿元，全年计划投资21.9亿元。今年1-10月累计实现固定资产投资16.7亿元，完成年度计划76.3%。随着重点项目建设进度加快和固定资产投资持续提高，预计年底完成投资21.9亿元，同比增长141%，城市建设呈现快速发展态势并向扩张期迈进。

　　（一）抓前期谋划，全力推进项目储备

　　加强项目储备。按照“高标准、高质量、高水平”的要求，实现中心区A地块精品居住区、G地块商业总部经济园、中心区D08住宅区、旧城改建安置区块等4大区块和城市综合体、区建设总部大楼、温州市金属材料大厦、科技创新中心大楼、民防应急指挥中心、龙湾农村合作银行、区图书馆（含党校、老年大学）、外国语小学、中心区绿景廊绿化、综合农贸市场等10大项目前期工作齐头并进的良好态势，确保早日开工。完成G地块控规修改和A地块控规修改通过市政府审批。完成科技创新大楼、建设总部大楼、综合农贸市场等3宗共计43.8亩土地出让，出让金2.587亿元。A地块精品居住区、金属材料大厦等地块均在土地出让中。着手中心区商业地块D09、A13等地块开发前期准备工作。

　　强化开工项目前期。完成招投标49项共计3.6亿元，包括小型项目招投标14项，设计方案招投标6项，政府采购招投标8项，施工监理招投标21项，完成施工图设计11项，完成立项16项。主要包括：完成瑶溪南片道路网一期工程（永中西路西向延伸段

　　加强审查把关。建立城市中心区专家咨询小组，加强专家库、智囊团建设，形成专家论证、公众参与、领导决策的决策机制。以方案设计阶段为切入点，集思广益、多方论证、精益求精，力求前期做深、做细，府性投资项目由中心区指挥部牵头、社会性投资项目由区规划分局牵头、对原方案已审批项目特别是现有村级三产返回地开发扩初设计阶段由区建设局牵头，邀请专家和有关部门参加论证后再报批，公开征询的重大项目由公众参与征求意见后再报批。加强对单体建筑立面、景观、色彩等方面的审查把关，引导图书馆（含党校、老年大学）、新开发楼盘及村级三产返回地、安置小区的建筑和景观设计。公众地标性建筑力夺“瓯江杯”和“钱江杯”，为开工建设高档精品建筑和提升城区品位形象创造条件。

　　（二）抓时点把控，全面提升在建速度

　　加快完善市政基础设施。完成核心区35kv高压线入地前期准备、110kv高压线下埋、220kv高压线改迁工作。完成区府大院、中心区B-01、C-01地块绿化整治、龙江路西侧绿化带建设。完成核心区E地块区间道路、龙祥路北段道路、永定路东向延伸道路、永昌路整治工程建设。永中西路（龙江路-青龙路）进场施工。加快推进瑶溪南片ABC区间道路、核心区D地块、B地块、C地块、F地块区间道路建设。完成瑶溪南片道路网一期工程和核心区F地块区间道路招标和开工前准备工作。

　　加快推进公建项目。市民活动中心完成主体结顶正组织外墙幕墙和室内装修。文化水街完成2、3区主体结顶和1区地下室开挖。公安指挥中心大楼正在地下室施工，人民检察院大楼完成主体结顶正组织室内外装修，人民法院大楼主体结顶。实验中学完成两幢教学楼、食堂中间验收、实验楼结顶砌体。图书馆(党校、老年大学)、外国语小学已进场施工。完成永中旧城改建一期安置房北侧800平方米地下室桩基础工程。完成蓝田标准厂房基地基础设施建设并通过竣工验收。完成寺西村上璜安置房摸文认购定位、下湾村东郭一期安置房结算和交付工作。

　　协助推进社会性投资项目。温州银行大楼完成土建结顶，龙湾信合银行大楼完成施工招标，万康财富广场正在室内外装修，龙城华府正在室外景观及市政配套施工阶段，财智东方完成地下室施工正在地上主体施工，中心区D08住宅正在地下室开挖。

　　（三）攻坚政策瓶颈，重点突破拆征难题

　　突破民房企业拆迁。把政策处理工作作为重点中的重点，采取超常的举措破解拆征难题。永中旧城改建二期工程37户民房拆迁工作完成2户拆迁协议签订，共计360.44平方米，并启动永中旧城改建民房拆迁典型户的强制性拆迁程序。完成下湾村东郭60户共计6282.63平方米的民房（包括3个共计376.38平方米的公用场所）拆迁工作。完成永中西路12家企业（21.7亩）和温州江南钢管厂（26.8亩）共计48.5亩的拆迁协议签订和腾空拆除工作。完成F地块2家企业（温州市锦一无纺布有限公司和温州市龙湾永中金属建材钢管厂）共计3.7513亩和G地块1家企业（温州市瓯海本铃摩托车配件厂）共计3592.37平方米的拆迁协议签订和拆除工作。永中旧城改建一期工程2家企业（温州市永中兴合啤酒批发部、温州市瓯海区土产废旧物资公司）进入拆迁协商谈判阶段。着手G地块3个村（寺西、镇北、普门）、8家拆迁企业和瑶溪南片道路网3个村民房拆迁入户调查归档等工作。

　　紧抓征地供地政策处理。一是围绕永中旧城交通卡口历史遗留和瑶溪南片基础道路网拆征工作，打通龙海路、龙江路卡口，完成瑶溪南片道路网5个村（河滨、环一、雄心、永胜、瑶溪村）共计约130亩用地和永中街道3个村（双何、青山、龙华）共计68亩土地征地协议签订和报批工作。完成村界认定、召开村民代表会议、落实1#2#公告到位、赴国土资源厅办理农转用手续等工作。目前正在抓紧办理村民社保、征地款到村到户、违章建筑拆除等政策处理工作。二是围绕54个重点工程（39个重点实施项目和15个地块开发项目）1268亩供地前期工作，完成市民活动中心、外国语小学、文化水街等划拨项目270亩和区科技大楼等挂牌项目共计16个项目309亩用地的供地上报工作。三是围绕刘宅村（216亩）、七二村（95亩）、龙华村（85亩）、下湾村（213亩）等地上附着物补偿和征地款共计5024万元的发放到村工作以及农民社保金共计9308万元缴纳工作。完成新联村、双何村、桥北村、黄石村等村共计16座坟墓处理和共计30万元补偿金到位工作。

　　落实村级三产返回地建设。以带征办法落实征地政策的同时，协助各村加强对三产安置房政策处理和设计审查的指导监督，对具体实施建设过程中遇到的问题提供帮助协调，真正实现城市建设和三产返回地建设同步进行。同时积极落实被征地农民养老保险金，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。中心区村级三产安置房建设共计392.424亩，总投资17亿元，1-10月底累计完成投资近4亿元。其中，棋盘村完成竣工验收，东林村、普门村等均已在建，龙华村三产返回用地选址基本落实。

　　（四）完善保障机制，合力营造共建氛围

　　时点把控推进度。严格把控39项重点工程项目建设时点，加强对项目投资、工期、质量的监督管理，按月倒排时间进度，实行挂图作战，多点强势推进。按照“定事定人、定时定责”要求，细化分解任务，落实到具体领导和人员，并明确职责任务、工作标准、时限要求和和内部考核机制等，力求日有安排、周有汇报、月有总结。通过部门现场办公、区政府专题协调、中心区开发建设领导小组和区委常委会等多种渠道成功解决规划设计、土地出让、工程建设、拆征安置、人财物保障等方面问题，联合区财政局使中心区的资金运行步入良性循环，联合区建设局加大施工现场的监管力度，启动中心区已竣工项目的移交工作和结算工作，为项目顺利推进提供了关键支撑。

　　合力攻坚破难题。依靠区委、区政府的坚强领导，争取各相关部门的强力支持，穷尽镇（街道）的基层组织作用，动员人民群众力量，特别是强化拆征工作的镇（街道）责任包干制落实。启动龙湾城市中心区开发建设推进专项活动，抽调全区百名机关干部组建拆征工作推进和重点项目推进两大工作组，借全区之力攻坚拆征政策瓶颈。同时通过相关政策法规宣传、攻坚横幅悬挂、周边民房拆迁、安置房同步建设，形成时不我待的浓厚氛围。充分尊重并发挥人大代表、政协委员、党风政风行风监督员、社会各界以及新闻媒体的监督作用，推动工程建设和廉政建设深入开展。借全区合力，开拓进取，克难攻坚，大力推行现场办公和“一线工作法”，面对面寻求对策，共同排除症结，优化发展环境。

　　团队建设转作风。将党风廉政建设工作完成情况纳入年度工作考核，加强对重点部门、重要领域、重点环节的制度建设和监督，完善内设机构、财务审批流程等制度。认真贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究制度，建立和完善建设领域干部队伍的激励机制和预防职务犯罪机制。以“转作风、提效能、破难题、促形象”作风建设年活动为契机，以完成全年计划任务为目标，以开发建设推进专项活动为载体，进一步治理慵懒散、提升执行力。开展学习型党组织创建工作，通过“请进来，走出去”方式，通过机关学习例会、观看反腐倡廉宣教片、思想大讨论等形式的思想教育，赴宁波鄞州区新城管委会、杭州市图书馆、市城市中心区建设指挥部等单位考察，学习借鉴新城建设和旧城改建等方面的先进做法和经验，提高单位整体素质。面向社会公开招聘专业技术人员10名，积极打造人才支撑平台，逐步形成用心想事、精心谋事、激情干事的建设氛围。

　　三、“十二五”总体思路

　　“十二五”期间，龙湾城市中心区将以化解五大方面问题为攻坚突破口，以引高端商务、聚精品居住为主抓手，以打造景观亮点、构建城市标识系统为特色，实现中心区崛起战略。总体目标是：到2015年底，全面建成核心区，同时加速永中旧城片、瑶溪南片和永昌北片等三大片区的联动开发、互动推进，加快新区旧城的对接融合。计划累计完成固定资产投资约305亿元，年均增长37%左右，加速确立城市中心区作为瓯江口新区中心的战略地位，为拓展“北进临江”战略和“龙湾城市中心区-瑶北-瓯江-滨江”跨越发展奠定基础。

　　四、2011年工作重点

　　2011年龙湾城市中心区计划实施重点建设项目30项，项目总投资约197亿元，其中建成项目8项，续建项目10项，开工项目12项。2011年全年计划固定资产投资68.8亿元，其中政府性投资7.7亿元，社会性投资61.1亿元。另外安排13项预备项目，5项前期项目，拟出让地块10宗，共计715亩。突出重大项目的核心带动作用，今冬明春启动实施“十大工程”，预计总投资136.7亿元，明年投资46.7亿元。到2011年底，预计完成固定资产投资68.8亿元，同比增长214 %，实现中心区“十二五”期间固定资产投资的23%，确立全区固定资产投资的主体地位。2011年重点做好以下几方面工作：

　　（一）强化配套功能，全面提升城区综合承载力。一是完善市政基础设施建设。按照“完善新区、对接旧城、拓展瑶南、谋划瑶北”的思路，加快核心区区间道路建设，加速永中二号横街贯通，启动永中旧城一期道路网、建中南街（城南路-沙城中心街），加快永中西路和永宁西路商业轴向东延伸。紧紧抓住市级重大项目落户的有利时机，全面铺开瑶溪南片基础设施道路网，推进永中西路、永宁西路向七七省道延伸，为“两翼”建设和谋划瑶北开发做好项目储备。启动公交站头、公厕等小配套工程，建立快捷的城市交通，解决市民出行难问题。开工建设F地块大型地下广场，实现商务、体育集聚区停车及商业分流。二是加速社会民生设施建设。建成市民活动中心、文化水街、检察院综合大楼、法院综合大楼、实验中学。加快建设公安指挥中心大楼、外国语小学、图书馆（含党校、老年大学）、民防应急指挥中心、永中旧城改建安置房、村级三产安置房工程，启动人才公寓、温州市奥体中心等前期工作,以功能性公建项目的推进吸引社会性投资的跟进。三是加快房地产商业设施建设。建成温州银行大楼、万康财富广场、龙城华府等一批商业金融、房地产项目，抓紧建设龙湾信合银行大楼、财智东方、中心区D08住宅区，逐步开发永宁西路、永中西路两侧商务带和商业带，加快形成以行政管理、文化娱乐、商务休闲、金融办公和生活居住为主导功能的核心城区。

　　（二）突出集聚效应，辐射带动第三产业转型升级。一是集聚商贸要素。着手打造G地块城市综合体（占地168亩、建筑面积30多万平方米，总投资30亿元）为集商业购物、商务办公、休闲娱乐等于一体的城市东部新地标，承接永中旧城传统商贸街区的人气商机，进一步完善现代商贸网络，促进龙湾现代商贸业的新一轮发展。二是集聚总部效应。引进国内外一线品牌商业业态先进的管理模式和管理团队，打造G地块总部经济园（占地近200亩，建筑面积约30万平方米，总投资35亿元）为集商务办公、研发设计、生活服务等一体的总部经济集聚区，辐射带动金属材料大厦、建设总部大楼、科技创新大楼等总部大楼建设，推动龙湾第三产业朝高端集聚方向转型升级，为下步吸引民资、外资同步跟进和现代服务业板块的拉大提供广阔发展平台。三是集聚精品居住。引进国内品牌开发商和知名商业房地产运营公司，打造A地块为龙湾区乃至温州市高端精品楼盘和生态宜居示范社区（占地约600亩，住宅用地377.8亩，建筑面积37万平方米，总投资55亿元），着手A地块社区学校、商业广场等配套设施建设，引领温州市住宅消费新理念并带动中心区D08住宅区、村级返回地的综合开发利用，推进龙湾区房地产业蓄势井喷。

　　（三）创建园林城市，构建文化休闲景观通廊。斥资诚邀国内外知名公司对中心区城市标识系统进行深化，对住宅区、绿地系统、街景小品、夜景亮化等视觉空间进行组合设计。通过规划建绿、优化增绿、依法治绿、夜景亮化等多项举措，重点实施中心区F地块大型地下工程及主题公园、中心区绿景廊绿化、中心区已建绿地优化、中心区亮化等4大工程。今冬明春，建成区政府大楼北首绿化景观工程和龙江路西侧绿化带两个小游园，投资7000多万元，占地112亩。开工建设占地251亩的中心区绿景廊绿化工程和占地105.8亩的F地块大型地下工程及主题公园。以建设中央景观绿轴带为契机，加速推进“一个中心、两大主题公园、三大广场、四大场馆”等中央绿轴十大工程建设，基本完成瓯海大道以南中央景观绿轴带的建设，构建文化休闲景观通廊，为全区广大人民群众提供更广阔的文化休闲平台。

　　二〇一〇年十一月十七日

　　主题词： 城市中心区 工作总结 工作思路

　　龙湾城市中心区开发建设指挥部办公室 2010年11月17日印发