温州市龙湾区2005年国民经济和

社会发展计划执行情况与2006年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2006年2月23日在温州市龙湾区

第五届人民代表大会第五次会议上

龙湾区发展和改革局局长   吴庆亮

　　各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告全区2005年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2005年，是“十五”计划的最后一年，也是克服要素瓶颈制约、经受严重自然灾害考验并取得很大成绩的一年。全区以科学发展观为指导，按照市委建设“三个温州”、“破三难、打三战”、开展招商引资“一号工程”等重大部署，紧紧围绕建设现代化滨海城区的战略目标，抓好“三大转型”、促进“三大跨越”，全区国民经济继续保持良好的发展势头，较好完成了区五届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划各项主要指标。全年区本级实现生产总值124.51亿元，同比增长13.2%，完成年度计划100.5%，人均生产总值达到4825美元，继续保持全省先进水平。其中：第一产业增加值2.44亿元，下降2.8%；第二产业增加值96.26亿元，增长13.3%；第三产业增加值25.81亿元，增长14.5%（含温州经济开发区实现生产总值185.35亿元，同比增长15.6%）。实现财政收入16.94亿元，同比增长20.8%，完成年度计划127.3%（含温州经济开发区实现财政收入27.97亿元，同比增长23.7%）。城镇居民人均可支配收入17858元，同比增长4.9%，完成年度计划97.1%。农民人均纯收入10008元，同比增长6.9%，完成年度计划99.9%。人口自然增长率7.5‰。

　　一、主攻三产成效明显，开放型经济快速发展。

　　三产管理体制进一步理顺，发展规划公布实施，优惠政策、奖励措施相继出台。商贸业继续繁荣，全年实现消费品零售总额32.03亿元，同比增长9.5%。旅游业整体实力明显增强，全年共接待国内外游客56.15万人次，实现旅游总收入4.94亿元，分别增长23.7％和25.5％。成功举办“走进龙湾”生态休闲游活动，瑶溪风景名胜区总体规划编制完成，各大景区基础设施进一步完善。房地产开发态势良好，全年完成投资额15.3亿元，创税1.06亿元。交通运输业持续繁荣，全区运输业实现总收入7037.4万元，同比增长33%。金融业持续发展，年末存款余额137.56亿元，同比增长22.2%，年末贷款余额113.44亿元，同比增长16.2%。法律、会计、信息、社区服务等现代服务业开始起步。

　　开放型经济取得较大突破。全年实现外贸出口交货值63.26亿元，同比增长23.5%，完成年度计划106%，自营进出口总额6.6亿美元，同比增长29%，外贸自营出口4.96亿美元，同比增长30％。合同利用外资7349万美元，同比增长27％，完成年度计划118.5%，实际利用外资3727万美元，同比增长55.4％，完成年度计划109.6%。实际到位内资1.99亿元，完成年度计划132.6%。新增三资企业和自营出口权企业分别达13家、44家。境外投资稳步发展，新批境外投资项目10个。

　　二、工业经济稳步增长，发展态势明显好转。

　　全年实现工业总产值392.07亿元，同比增长12.8%，完成年度计划103.5%。工业园区带动作用进一步增强，扶贫开发区、农业示范区工业产值增幅达20.6％、22.9％，园区生态化改造进程加快。规模企业产值总量和增幅地位进一步巩固，区本级636家规模企业完成工业产值266.7亿元，同比增长16.3％，占全区工业总产值的68％，产值超亿元企业75家，比上年增加12家。企业创新能力快速提高，规模企业新产品产值10.21亿元，增长88%。重点行业支撑作用大，合成革、不锈钢、阀门三大行业产值合计123.5亿元，占规模企业总产值的46%。工业投入增势强劲，全社会工业性投资达17.9亿元，同比增长59%，审批工业企业技改项目41项，总投资2.5亿元。高新技术产业的培育取得新突破，省级高新技术特色产业基地——龙湾食品与制药设备产业基地、国家级中药现代化机械设备生产基地获准建立。品牌战略和信用建设成效明显，温州人造革有限公司的“东泰”、温州鸿升集团的“劳达斯”产品荣获中国名牌称号，实现我区中国名牌产品零的突破，荣获浙江省、温州市名牌分别为4个、13个，新增省著名商标6枚和省知名商号2个，制笔协会被评为省制笔专业商标品牌基地。引导民企科技创新成绩显著，新增国家级高新技术企业1家、省级6家、市级8家，浙江省高新产品12个，省科技型中小企业7家，获国家科技型中小企业创新基金项目1个、火炬计划项目9个、星火计划项目1个，重点新产品试制计划4项，科技兴贸行动计划1项，有效促进了产业结构调整提升。

　　三、农业结构日趋合理，农村面貌不断改善。

因连续多次遭台风灾害和耕地面积锐减，我区农业生产受到一定影响，全年实现农村经济总收入373.22亿元，实现农业总产值4.29亿元，同比下降5.1%，完成年度计划93.1%，但农业结构不断趋向合理，农业效益不断提高，农村经济不断发展。粮食播种面积5.5万亩，总产量1.7万吨。优势产业带建设进一步推进，水产品养殖面积4.1万亩，渔业产值达2.48亿元，成为“中国文蛤之乡”，灵昆牌“青蟹”、“文蛤”获省水产品著名商标。省级滩涂养殖科技园区发挥作用，引进开发新品种8个。蔬菜播种面积2.56万亩，经营进一步趋向规模化。杨梅产业建设加快，攻克防矮化、防腐、喷灌等技术课题。畜牧业年产值达7339万元，规模养殖占全区总养殖数98%。农产品品质不断提升，新增国家级无公害农产品4个，绿色食品1个。

村庄整治工作开展顺利，共投入整治资金4065.9万元，新启动建设整治村25个，永阜等18个村通过市级“村庄整治合格村”验收，下阜、九村、环一村通过市级“全面小康建设示范村”验收，其中九村、环一村通过省级“全面小康建设示范村”验收。生态镇村建设逐步推进，编制完成永中、蒲洲、瑶溪、灵昆的生态镇建设规划，坦头、环一、九村和上岩头生态村创建通过市级验收。农村生产条件进一步改善，建设三面光渠道6公里、机耕路4.3公里。绿化建设取得进展，完成春季造林4421亩，完成年度计划164%，建设绿色通道20公里，77省道龙瑶段景观线建设基本完成，新建生物防火隔离带31.5公里，营造沿海防护林8公里。

　　四、基础建设强力推进，城市化步伐继续加快。

　　以构筑温州城市副中心为目标，稳步推进35项重点工程建设，全年完成投资额6.5亿元，比上年增长32.6%，完成年度计划97.5%。其中建成项目3项：龙湾中学（一期）建成使用，永兴围垦已进入扫尾阶段，丁山堤塘水闸改造基本完成。续建项目8项：行政管理大楼主体进入装修，温瑞塘河（龙湾段）整治、行政中心区五条道路网、天城围垦、河泥荡文化公园、77省道瑶永段改建、永昌堡修复、南洋大道（龙湾段）进展顺利。开工项目17项：府东路与府西路、电力管线工程基本建成，温州文化用品市场（一期）结顶，文化中心进场施工，海滨围垦前期完成，东片供水主管网12个村通水，东片污水处理厂（一期）开工建设，东片排污管网工程进展顺利，永中经济适用房、蓝田水闸改造完成招投标，灵昆大道接线隧道、温州不锈钢市场进入招投标。江滨路龙湾段、永中2#横街旧城改建、金山河沙河小流域治理、五溪村搬迁改造等基础工作不断深入。前期项目5项：温州农产品物流中心正争取列入省重点项目，区职成教中心已落实规划选址，龙湾生态填埋场初步确定选址，曹龙大道、灵昆堤塘北段（一期）前期进展顺利。新增项目2项：机场路整治、瓯海大道安置房建设稳步推进。积极配合做好温州半岛浅滩（一期）、瓯海大道龙湾段、粮食中心市场、龙湾港区（二期）、永强垃圾焚烧发电厂等省、市重点工程建设，受到市政府表彰。

　　全区完成社会固定资产投资额34.33亿元，同比增长23%，实现建筑业产值16.74亿元，增长23%，创利税6100万元。

　　五、社会事业全面发展，人民生活水平逐步提高。

　　科技事业取得巨大成就，成为全国科技进步先进区和全国科普示范创建区，青少年科技教育成绩突出，在省第19届青少年科技创新大赛中名列全市第一；教育事业向更高目标迈进，办学条件不断完善,新增校舍1.63万平方米，新增省级现代教育技术实验学校1所、市级示范性学校2所。教育资助券制度全面实施，区人民教育基金会正式成立，外来民工子弟入学难问题逐步得到解决；文化事业持续繁荣，群众文化不断丰富，本土文化得到继承和弘扬。“扫黄”、“打非”整治行动深入开展，文化市场进一步净化；卫生事业发展步伐加快，公共卫生体系不断健全，新建社区卫生服务站4家，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度全面铺开。陶瓷行业职业病防治专项整治成果得到巩固，公共卫生应急处置能力进一步提高；体育事业成绩斐然,全民健身运动不断深入，全民健身苑（点）覆盖率达98%，国民体质合格率达80%，被评为全国全民健身活动月先进单位。竞技体育实力增强，在市第十三届运动会上排名上升4位，并荣获“道德风尚奖”；生态区建设进一步推进，合成革、不锈钢、拉丝行业整治取得较大成果，重污染和高能耗势头得到初步遏制，散装水泥推广工作成为省级示范区。创绿工程得到深化，获市级 “绿色学校”5所。国土资源管理得到加强，全年拆除违章建筑19.1万平方米，青山“白化”治理率达82.5%。社会保障体系日益完善，全区参加养老保险人数达3.9万人，基本医疗保险1.3万人，工伤保险2.9万人，参保人数倍增。落实低保对象1900户4843人，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率100％。荣获全国“双拥模范城”称号，拥军优属成果进一步巩固。移民安置、殡葬改革、老龄工作取得显著成绩。计划生育工作完成预定目标，计划生育符合率88.7%，全区年末总人口31.55万人。

　　2005年经济社会计划执行中也存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不合理，三产比例偏低。二是粗放型经济增长方式没有根本转变，自主创新能力不强，“低、小、散”问题仍然突出。三是经济与社会发展不够协调，和谐社会构建仍需加倍努力。四是城市化水平不高，基础设施建设底子薄、任务重。五是要素制约加剧，土地供应短缺，电力供应紧张，信贷资金不足，融资渠道不畅。对此，我们要始终保持清醒头脑，予以高度重视，切实加以解决。

2006年国民经济和社会发展计划安排建议

　　2006年，是全面实施“十一五”发展规划的开局之年，是全面贯彻科学发展观、加快构筑现代化滨海城区的关键之年。根据区委五届七次全会的精神，全区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神以及中央经济工作会议精神，贯彻落实市委“三个温州”战略，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深入实施“主攻三产、提升二产、优化一产”的发展战略，突出经济结构调整、突出基础设施建设、突出和谐社会构建，为“十一五”发展开好局、起好步。

　　根据上述指导思想和重点，我区2006年国民经济和社会发展的主要预期调控指标安排如下：

　　1、生产总值140.7亿元，同比增长13%。

　　其中：一产增加值2.44亿元，与上年持平。

　　 二产增加值107.8亿元，增长12%。

　　 三产增加值30.46亿元，增长18%。

　　2、农业总产值4.29亿元，与上年持平。

　　3、工业总产值443.04亿元，同比增长13%。

　　4、财政总收入19.14亿元，同比增长13%。

　　5、全社会固定资产投资40.17亿元，增长17%

　　6、全社会消费品零售总额35.23亿元，同比增长10%。

　　7、外贸进出口总额7.79亿美元，同比增长18%。

　　8、城镇居民人均可支配收入19286元，同比增长8%。

　　9、农村人均纯收入10708元，同比增长7%。

　　10、人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　为实现上述目标，促进经济又快又好地发展，具体抓好以下几项工作：

　　一、突出结构调整，提升经济发展质量。

　　依托温州都市圈，认真贯彻宏观调控政策，优化产业结构，提升产业层次，提高经济增长质量。推进品牌建设，缓解要素供给，做大做强区域经济。

　　坚持主攻第三产业，进一步完善现代服务业体系。把加快发展服务业放在提升城市综合竞争力的突出位置，围绕满足人民群众不断增长的消费需求和配套工业化进程，要抓紧实施《区第三产业发展规划》，包装、推出、启动一批三产建设项目，做大做强第三产业，形成具有龙湾特色的现代第三产业格局。一是致力于商贸布局系统化。加快整合永中老城区的传统商贸业，引进建设现代化大型购物中心，努力改造永中商城的经营模式，构建购物消费的繁华区。争取建成文化用品市场，加快建设不锈钢市场；二是致力于物流体系现代化。着手准备龙湾港区和灵昆港区建设前期工作，启动建设农产品物流中心，积极筹划建设建材、合成革辅助、汽车、农产品交易等各类有形市场，打造一个以互联网为载体的公共物流信息平台，扶持一批骨干企业，使物流业成为我区第三产业发展新的经济增长点；三是致力于房产开发优质化。力争实现房地产投资18亿元，以中心区为重点，建设现代化住宅精品小区和经济适用房，抓紧启动万康锦绣城和巨龙明珠城房开项目。依靠科技进步提高物业管理和服务水平，营造舒适人居环境；四是致力于旅游休闲都市化。以建设滨海山水旅游基地为目标，大力开发滨海度假、海鲜美食、工业经济商务游等特色旅游产品。继续完善瑶溪、天柱寺等景区配套设施，启动省级瓯江旅游度假区和天柱文化园前期工作；五是致力于中介服务专业化。积极培育和发展金融、保险、会计、法律、信息、社区服务等现代服务业，积极引导服务机构的企业化经营、规范化管理和社会化服务。

　　坚持走新型工业化道路，进一步提升产业层次。大力发展循环经济，积极扶持发展低污染、低能耗、高效益的生态环保型、资源节约型产业。一是加快打造先进制造业基地，沙城食品机械基地尽快投入生产，加快海城水暖洁具、天河民用电器、中国制笔之都、蒲州拉丝等特色产业基地和中心工业基地以及区临时标准厂房基地的建设。二是加快发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升特色优势产业，大力扶持机光电一体化、生物医药、电子信息等产业发展，力争新增省级高新技术企业5家。三是加快改造提升传统产业，加快合成革、阀门、制笔等支柱产业行业共性关键技术的联合攻关，提高企业自主创新能力。加快扶贫开发区“生态园区”创建工作，推行清洁生产。四是加快扶持大企业大集团，力争培育销售收入超10亿元的大企业1家以上。五是深化“人才强区”战略，开展“聚才兴企”活动，做好招才引智工作，对接引进国外智力申报项目。六是深化“品牌强区”战略，鼓励企业以争创中国驰名商标和中国名牌产品为目标，努力实现中国驰名商标零的突破，提高产品质量和市场美誉度。

　　坚持发展现代农业，进一步提高农民收入。按照新农村建设的总体要求，统筹城乡发展,深化农村综合改革，推进农业和农村经济结构调整。一是抓粮食生产，严格保护耕地，稳定粮食生产能力。二是抓农业现代化，依靠农业科技进步，提高土地产出率和劳动生产率。三是抓农业产业化，进一步做大做强三大产业带。以省级滩涂养殖科技园区建设为重点，确保渔业总产值达到2.5亿元，加快灵昆蔬菜园区建设，推进大岙溪、皇岙两个杨梅主产区的无公害生产和产业化经营。四是抓农业标准化，围绕优势农产品，制定和完善生产技术规范、产品质量标准，逐步建立农产品质量安全标准体系。五是抓农业工业化，鼓励工商企业投资农业开发和农产品加工，引入先进加工工艺，提高农产品附加值。六是抓农产品优质化，加强无公害农产品基地建设，创建一批新的“绿色农产品”、“绿色食品”品牌。七是抓农民知识化，推进农村劳动力素质培训工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，并引导富余劳动力有序转产。

　　坚持扩大对内对外开放，促进内外源经济互动发展。深入实施招商引资“一号工程”，保持开放型经济发展良好态势，实现全年合同利用外资8200万美元，实际利用外资4600万美元，实际到位内资2.2亿元。一是创新招商引资方式和机制，优化引资和投向结构，以大项目招大商，大力吸引跨国公司、世界500强企业的投资，鼓励引导外资投向先进制造业、临港产业、高新技术产业和现代服务业。二是积极推进“以民引外、民外合璧”，以物流、食品、卫生、房地产、制造业为招商引资的重点行业，力争民企利用外资有较大的突破。三是切实转变外贸增长方式，优化出口商品和贸易结构，鼓励具有自主知识产权和自有品牌产品的出口。四是加快“走出去”步伐，拓展企业发展空间，开展跨国经营，带动产品走出去，资源引进来。

　　二、突出基础设施建设，提升城市化水平。

　　根据“中心崛起、西联南拓、山海互动、全面推进”的总体思路，以第三产业、行政中心区等市政设施建设、村庄整治为重点，集中精力打好基础设施建设硬战，全面提升城区服务功能。全年安排重点工程实施项目41个（其中4个被列为省、市重点），总投资9.41亿元。建成项目8个：行政管理中心大楼、中心区道路网（一期）、府东路和府西路、77省道瑶永段改建、河泥荡文化公园（二期）、中心区河道整治、龙湾中学体育馆和温十五中扩建等；续建项目11个：中心区文化中心（含文化馆）、中心区电力管线工程（一期）、南洋大道、天城围垦、东片供水主管网、东片供水支管网、东片污水处理厂（一期）、东片排污主管网、温州文化用品市场、温瑞塘河龙湾段治理和永昌堡修复等；开工项目22个：灵昆大道接线隧道、海滨围垦、蓝田水闸改建、金山河沙河小流域治理、灵昆堤塘北段（一期）、农产品物流中心、温州不锈钢市场、合成革固废处理中心、瓯海大道安置房、经济适用房（一期）、海城解困房（试点）、永中二号横街改建、110kv中心区西输变电、110kv农业示范区输变电、中心区生态绿地、档案馆、区法院综合大楼、区检察院综合大楼、区公安指挥中心大楼、区国防指挥中心大楼、区消防综合大楼和第一人民医院医疗服务中心等。安排预备项目13个：江滨路龙湾段、曹龙大道、五溪村搬迁（一期）、凯喜姆阀门技改、职成教中心、滨海金海岸休闲渔业中心、飞云江三桥接线龙湾段（滨海大道南段）、生态填埋场、东林村旧村改造、天河卫生院迁建、220kv瑶溪输变电、110kv状元输变电、110kv朱宅输变电等。积极配合做好温州半岛浅滩（一期）、瓯海大道龙湾段、粮食中心市场、龙湾港区（二期）、温州机场扩建、500kv温东输变电、市委党校迁建、安居工程瑶溪住宅区等省、市重点工程建设。集中人力、财力、物力，为群众办好十件实事。加快村庄整治和示范村建设，进一步改变农村面貌。

　　促进建筑业合理有序发展，力争实现建筑业产值20亿元。确保全区新建商品住宅和公共建筑节能50%，力争创“钱江杯”优质工程1个，“瓯江杯”3个。

　　三、突出和谐社会构建，提升城区文明层次。

　　深入贯彻统筹发展观念，促进各项社会事业协调发展。深入实施“科技强区”战略，扩大和大院名校的科技交流与合作，加快建设各类科技创新平台，进一步加强网上技术市场建设。深入实施“教育强区”战略，推进教育现代化，加快发展农村教育，统筹城乡教育和区域教育的均衡发展。深入实施教育券制度，努力缓解外来民工子女入学难，保障弱势群体享受教育权利。进一步完善教育基础设施，新建中小学校舍2.7万平方米。积极引导建设示范学校，争创省市级示范性学校2所，省市绿色学校4所。深入实施“文化大区”战略，推进文化体制改革，增强文化创新能力。进一步繁荣新闻、出版、广播影视、文学艺术、档案文物等事业。深入实施“卫生强区”战略，加快区第一人民医院、区人民医院和镇（街道）卫生院建设，力争社区卫生服务覆盖率达到60%，逐步解决群众就医难问题。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率确保达到90%以上。深入实施 “体育强区”战略，推进“小康健身工程”，争取建成全民健身苑（点）20个，联建社区文体活动中心2个，国民体质合格率达92%以上。积极申办重大体育赛事，努力提高体育竞技水平。严格执行《人口计划生育法》，有效控制人口增长，促进优生优育，进一步扭转出生人口性别比偏高局面，全区计划生育符合率达87%以上。大力推进生态区建设，进一步抓好合成革、不锈钢拉管、拉丝、电镀等行业污染整治，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和装备，提高区域环境质量；大力构筑大社保体系，建立完善医疗、养老、就业和被征地农民社会保障制度。继续做好民政、残疾、妇幼、老龄、宗教等各项社会事业。

　　各位代表，新的历史征程任重道远，新的一年国民经济和社会发展任务十分艰巨，让我们在区委的正确领导下,依靠全区人民，抓住机遇、继往开来，振奋精神、扎实工作，为实现全区经济社会又快又好发展而共同努力！